劉晴陽(yáng) 蔡銘楊 李娟

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)將軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進(jìn)，明確要求“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”，“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍工領(lǐng)域的大門正式向民營(yíng)企業(yè)打開。在這一戰(zhàn)略決策推動(dòng)下，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到軍工領(lǐng)域，參與武器裝備科研生產(chǎn)及維修活動(dòng)。軍工領(lǐng)域有其特殊性，涉及國(guó)家秘密，關(guān)系到國(guó)家安全，因此保密工作是“民參軍”企業(yè)必須重視和做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

關(guān)鍵詞：民參軍；保密工作；分析思考

1做好“民參軍”企業(yè)保密工作的重要意義

武器裝備研制涉及國(guó)家秘密，直接關(guān)系到國(guó)家安全和利益。武器裝備研制領(lǐng)域大門向民營(yíng)企業(yè)打開的同時(shí)，面臨的失泄密風(fēng)險(xiǎn)及隱患也隨之增大。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，我國(guó)對(duì)武器裝備研制單位實(shí)行保密資格認(rèn)定制度，實(shí)行“準(zhǔn)入制”，制定并實(shí)施了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》等系列法律法規(guī)，明確了管理要求。因此，做好保密管理工作，取得保密資格證是“民參軍”企業(yè)進(jìn)入武器裝備研制領(lǐng)域的前提和基礎(chǔ)，只有取得保密資格，才能承擔(dān)相應(yīng)密級(jí)的武器裝備研制任務(wù)。另一方面，軍工領(lǐng)域因其核心及戰(zhàn)略地位，歷來(lái)是境外敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施竊密及滲透的重點(diǎn)?！懊駞④姟逼髽I(yè)如忽視保密工作，責(zé)任不落實(shí)，管理不到位，發(fā)生失泄密事件，不僅會(huì)使企業(yè)被吊銷保密資格證，丟失進(jìn)入武器裝備研制領(lǐng)域的“準(zhǔn)入證”，造成無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響；更是會(huì)導(dǎo)致武器裝備的涉密信息泄露，直接威脅到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)防安全。因此，做好“民參軍”企業(yè)保密管理工作極為重要，必須從維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度抓緊抓實(shí)。

2“民參軍”企業(yè)保密工作存在的主要問(wèn)題

2.1重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視政治責(zé)任

民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)決定，經(jīng)濟(jì)利益始終擺在首位，其一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)均圍繞經(jīng)濟(jì)效益最大化開展，對(duì)保密工作形勢(shì)任務(wù)及重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視政治責(zé)任，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感及使命感。許多民營(yíng)企業(yè)就是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下開展保密工作，其目的就是為獲得保密資格，承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，從而為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。不少民營(yíng)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，投入保密工作的人力、財(cái)力、物力極其有限，為取證而保密，為取證而取證。甚至有的民營(yíng)企業(yè)取得保密資格證后就將保密工作拋之難后，不管不顧，使保密管理體系制度停止運(yùn)轉(zhuǎn)，直接成為門面裝點(diǎn)。

2.2信息渠道受限，對(duì)保密管理要求掌握不足

保密管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，面臨的形勢(shì)任務(wù)不同，其管理要求也不斷發(fā)生著變化，越來(lái)越嚴(yán)格。民營(yíng)企業(yè)因體制限制，未在省市一級(jí)發(fā)文范圍，加上保密方面文件大都為密級(jí)文件，國(guó)家層面出臺(tái)的保密管理制度性文件未能下發(fā)至民營(yíng)企業(yè)，因此未能在“民參軍”企業(yè)得到有效的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致“民參軍”企業(yè)保密管理制度更新不及時(shí)，與國(guó)家政策要求不相符。對(duì)于不少民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲取一份保密資格標(biāo)準(zhǔn)可能都不是易事，因此未能及時(shí)學(xué)習(xí)掌握到保密管理工作要求，無(wú)法有效的組織做好保密管理工作。

2.3保密工作人員專業(yè)不足，管理能力缺乏

保密工作具有較強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，需要專門人員來(lái)管理，保密專業(yè)人員是做好保密管理工作的關(guān)鍵。一方面，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不少“民參軍”企業(yè)雖然按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立了保密工作機(jī)構(gòu)和專職保密員，但都是為取證而設(shè)立，職責(zé)不落實(shí)。有的“民參軍”保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)一兩年未召開過(guò)小組成員會(huì)議；有的企業(yè)專職保密員未做到專崗專用，為保密取證找個(gè)其他崗位人員臨時(shí)充當(dāng)保密員角色，在取得保密資格證又回歸原崗位，致使保密工作無(wú)人抓無(wú)人管。另一方面，“民參軍”企業(yè)參加保密培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較為有限，即使能參加到地方組織的保密資格單位培訓(xùn)，但時(shí)間有限，知識(shí)面難以展開。以上導(dǎo)致部分“民參軍”企業(yè)保密工作人員未能系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)保密管理知識(shí)，掌握的保密管理工作技能有限，從而未能有效的在本單位組織開展保密管理工作。

2.4保密工作不實(shí)，存在泄密隱患

基于上述系列原因，部分“民參軍”企業(yè)保密工作不嚴(yán)不實(shí)，圍繞取證工作目的而開展，有的即使制定了保密管理體系制度，但責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行打折扣，成為門面裝點(diǎn)，致使保密工作松散，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。如對(duì)人員保密教育流于形式、走走過(guò)場(chǎng)，未入腦入心，導(dǎo)致有的涉密人員保密意識(shí)淡薄，保密常識(shí)缺乏，未能學(xué)習(xí)掌握基本的保密管理要求，行為隨意，日常工作中習(xí)慣性違規(guī)；有的涉密文件資料隨意放隨意傳；計(jì)算機(jī)信息設(shè)備及存儲(chǔ)設(shè)備管理粗放，安全防護(hù)措施不落實(shí)，甚至忽視“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”的基本要求，存在互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)處理涉密文件或交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的嚴(yán)重違規(guī)行為，導(dǎo)致泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。

3.加強(qiáng)“民參軍”企業(yè)保密工作的對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)“民參軍”企業(yè)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，履行政治責(zé)任使命

一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“民參軍”企業(yè)的政治使命教育和形勢(shì)任務(wù)教育，宣傳強(qiáng)調(diào)保密工作的政治屬性，使其深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前保密工作的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到做好保密工作不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，更是關(guān)系國(guó)家安全和利益，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)成敗安危和永續(xù)發(fā)展，從而樹立憂患意識(shí)和敵情意識(shí)，增強(qiáng)做好保密工作的政治責(zé)任感與使命感，在思想上實(shí)現(xiàn)從追求經(jīng)濟(jì)效益到承擔(dān)保密工作政治責(zé)任使命的轉(zhuǎn)變。另一方面，要規(guī)范“民參軍”準(zhǔn)入要求?！段淦餮b備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》明確，項(xiàng)目或產(chǎn)品僅背景、用途、數(shù)量涉密的，不屬于涉密項(xiàng)目范圍，不需要申請(qǐng)保密資格，簽訂保密協(xié)議即可。然后實(shí)際中有這類民營(yíng)企業(yè)為提升自身參與競(jìng)標(biāo)的能力而申請(qǐng)保密資格，為取證而取證，忽視保密責(zé)任和使命。對(duì)這類企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)政策文件的宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入要求， 減少避免為取證而取證問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促“民參軍”企業(yè)履行保密職責(zé)，落實(shí)保密管理要求

針對(duì)部分“民參軍”企業(yè)保密責(zé)任落實(shí)不力，制度執(zhí)行不嚴(yán)，特別是針對(duì)為取證而取證，取證后即忽視甚至不管不顧保密工作的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“民參軍”企業(yè)取證事中事后的監(jiān)管。一方面，監(jiān)管部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“民參軍”企業(yè)的雙隨機(jī)抽查檢查，特別要加大對(duì)存在違規(guī)行為、現(xiàn)場(chǎng)審查分?jǐn)?shù)較低的單位抽查比重，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題漏洞督促整改落實(shí)到位。對(duì)保密工作松懈，存在保密審查中止項(xiàng)等重大問(wèn)題隱患的企業(yè)應(yīng)暫停甚至吊銷其保密資格證，保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)加大對(duì)相關(guān)問(wèn)題企業(yè)的通報(bào)力度，充分發(fā)揮警示作用，督促“民參軍”企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格做好保密有關(guān)工作。另一方面，要強(qiáng)化項(xiàng)目甲方的監(jiān)管責(zé)任。“民參軍”企業(yè)如忽視保密工作，存在問(wèn)題隱患致使發(fā)生失泄密案件，首先是對(duì)合作項(xiàng)目造成影響，直接對(duì)項(xiàng)目甲方利益造成危害。項(xiàng)目甲方應(yīng)提高思想及責(zé)任認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“民參軍”合作企業(yè)的監(jiān)管，在項(xiàng)目簽訂時(shí)明確保密責(zé)任及管理要求，并定期組織對(duì)“民參軍”合作履行保密責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)到位，對(duì)保密管理落實(shí)不力，問(wèn)題隱患突出多次督促仍未整改的應(yīng)暫停合作項(xiàng)目執(zhí)行甚至取消其配套單位資格。從而督促其履行保密責(zé)任，嚴(yán)格做好項(xiàng)目保密管理，確保國(guó)家秘密安全。

3.3加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn) ，提升“民參軍”企業(yè)保密工作人員能力及水平

充分發(fā)揮地方軍工及保密管理力量，建立健全“民參軍”企業(yè)保密工作的服務(wù)、指導(dǎo)及跟蹤服務(wù)體系，建立“民參軍”企業(yè)保密教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及保密工作人員進(jìn)行保密法律法規(guī)及保密資格標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打造專業(yè)化“民參軍”企業(yè)保密工作人員隊(duì)伍，為做好保密工作打牢基礎(chǔ)；建立溝通及學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，及時(shí)動(dòng)態(tài)解決“民參軍”企業(yè)保密工作中遇到的疑難問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)“民參軍”企業(yè)的橫向間學(xué)習(xí)溝通，促進(jìn)其共同提高，持續(xù)提升保密專業(yè)能力及保密管理水平。特別針對(duì)“民參軍”信息渠道不暢，注重做好對(duì)國(guó)家新出臺(tái)法律法規(guī)及文件規(guī)定的學(xué)習(xí)宣貫徹，使“民參軍”企業(yè)及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，從而動(dòng)態(tài)更新及管理體系文件，與國(guó)家要求相符，從而保障國(guó)家政策要求在“民參軍”企業(yè)得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。

（作者單位：江西洪都航空工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）