美新版《國防戰(zhàn)略》的主要舉措與現(xiàn)實(shí)困境

吳敏文

國防戰(zhàn)略是軍事部門對國家安全戰(zhàn)略的落實(shí)和具體化，包括對軍事威脅的判斷、美國的國防戰(zhàn)略目的，以及達(dá)成目的的主要手段和舉措等。按照慣例，美國新政府上任必提出國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略。2021年3月3日，拜登政府上任伊始即發(fā)布了《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》。2022年3月28日，美國防部向國會提交《國防戰(zhàn)略》報(bào)告。

在威脅認(rèn)定上一如既往

美《國防戰(zhàn)略》是美國防部最權(quán)威的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，按照美軍“基于威脅的反應(yīng)”思路，在拜登版《國防戰(zhàn)略》中，將中國定位為“最重要戰(zhàn)略競爭對手”，俄羅斯是“嚴(yán)重威脅”，朝鮮、伊朗、暴力極端組織是“持續(xù)威脅”。很顯然，中國被置于“威脅”的首位。

這一點(diǎn)與拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的理念及此前發(fā)布的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》保持一致。在拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》中，提到“中國”有15次，提到“俄羅斯”有5次。與前任特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略是將“中俄”并列為“挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序”的國家相比，拜登版國家安全戰(zhàn)略則明確“中國是美國的頭號競爭對手”。

即使是在此次俄烏沖突爆發(fā)之后，美國政界和軍方的這一認(rèn)識也絲毫沒有改變。北約秘書長斯圖爾滕貝格大肆渲染“中國威脅”，并表示在北約即將制定的新戰(zhàn)略中，將強(qiáng)調(diào)針對“中國在國際舞臺上日益增長的影響力”。

2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》闡明了美國防部將促進(jìn)和維護(hù)美國國家利益

事實(shí)上，近10余年來，美國為了維護(hù)自身霸權(quán)地位，抱持冷戰(zhàn)思維不放，歷屆政府苦心打造并著力推進(jìn)具有明顯針對性的軍事戰(zhàn)略：從奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，到特朗普政府制定“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府進(jìn)一步充實(shí)、強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”并以“價(jià)值觀外交”拉幫結(jié)派，美國從未放棄在亞太地區(qū)掀起大國地緣政治競爭進(jìn)而從中獲利的圖謀。

2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》與此前發(fā)布的臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針保持一致，闡明了美國防部將促進(jìn)和維護(hù)美國國家利益，即所謂“保護(hù)美國人民，擴(kuò)大美國的繁榮，實(shí)現(xiàn)并捍衛(wèi)我們的民主價(jià)值觀”。其所專列的優(yōu)先事項(xiàng)包括：保衛(wèi)美國，應(yīng)對來自對手日益增長的多域威脅；阻止對手對美國、盟國和伙伴的攻擊；加強(qiáng)戰(zhàn)備，必要時(shí)在沖突中取勝；建立有彈性的聯(lián)合部隊(duì)和國防生態(tài)。

主要舉措

要達(dá)成軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，必須強(qiáng)化手段，采取有效舉措。美國軍事戰(zhàn)略在分析判定主要威脅的基礎(chǔ)上，對于達(dá)成目標(biāo)所要采取的主要舉措，主要包括以下方面。

《孫子兵法》云：“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之者善者也?！蓖ㄟ^威懾達(dá)成軍事戰(zhàn)略目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的首要舉措。對于擁有全球最強(qiáng)軍力，技術(shù)和裝備遙遙領(lǐng)先于其他國家軍隊(duì)的美軍而言，對通過威懾達(dá)成目標(biāo)尤為重視。

在特朗普政府將奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”強(qiáng)化為“印太戰(zhàn)略”之后，2020年6月11日，美國會參議院武裝部隊(duì)委員會正式通過“太平洋威懾倡議”計(jì)劃，并在每個(gè)財(cái)政年度為此撥付數(shù)十億美元專項(xiàng)基金。2021年7月14日，美國防部長勞埃德·奧斯汀提出“一體化威懾”概念，“一體化威懾把技術(shù)、作戰(zhàn)理念和各種能力加以巧妙結(jié)合，以聯(lián)網(wǎng)的方式交織在一起，構(gòu)成可靠、靈活和強(qiáng)大的體系，以震懾任何對手”。

歸納而言，奧斯汀所謂“一體化威懾”的核心，就是將包括盟友在內(nèi)的較為分散的力量進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立一支分散但高度聯(lián)網(wǎng)的部隊(duì)，增加整體打擊力量的規(guī)模和速度，形成更高層次和更聚焦效果的威懾。奧斯汀強(qiáng)調(diào)，“美國的一體化威懾既依賴創(chuàng)新，也依賴投資”，“未來5年美國將投入約15億美元用于人工智能相關(guān)的技術(shù)研發(fā)”，“未來10年的技術(shù)創(chuàng)新將比過去50年還要多”，以實(shí)現(xiàn)“美軍的效率和快速反應(yīng)能力的飛躍”。

美國在最新版《國防戰(zhàn)略》報(bào)告中表示，將“通過跨域作戰(zhàn)、軍種聯(lián)合以及構(gòu)建與盟友的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施綜合威懾，“通過在各個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域、戰(zhàn)區(qū)、沖突范圍，以及運(yùn)用美國國家力量的其他工具，以達(dá)到最大效果”；并“以安全、可靠和有效的核威懾為后盾”。以上表述說明，“一體化威懾”是“太平洋威懾倡議”的具體化，將成為未來幾年“太平洋威懾倡議”的指導(dǎo)原則和實(shí)施路徑。

美國防部長勞埃德·奧斯汀提出“一體化威懾”概念

軍種之間的壁壘和競爭是美軍頑疾。雖經(jīng)美國防部長期努力消除，卻一直難以根本解決。2017年2月，美陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合提出“多域戰(zhàn)”概念，即打破軍種、作戰(zhàn)域之間的界限，在陸、海、空、天、網(wǎng)、電、信息環(huán)境和認(rèn)知維度各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)力量的多域機(jī)動(dòng)和跨域協(xié)同，綜合運(yùn)用實(shí)體摧毀、網(wǎng)絡(luò)電磁攻擊及認(rèn)知脅迫、誘導(dǎo)等手段，以形成美軍綜合優(yōu)勢，擊敗大國競爭對手。

這成為美國防部試圖彌合軍種間隙的一個(gè)新的契機(jī)。2019年，時(shí)任美國防部長馬克·埃斯珀創(chuàng)立聯(lián)合全域作戰(zhàn)概念。對于聯(lián)合全域作戰(zhàn)而言，“跨域協(xié)同”是其精髓，也是關(guān)鍵，更是其薄弱環(huán)節(jié)。為此，美國防部全力推進(jìn)軍種之間的協(xié)同以發(fā)展聯(lián)合全域作戰(zhàn)。

2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》提出，“國防部將發(fā)展、設(shè)計(jì)和管理我們的部隊(duì)。將我們的作戰(zhàn)概念和能力聯(lián)系起來，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這需要一支具有殺傷力、彈性化、可持續(xù)、高存活能力、敏捷且能積極響應(yīng)的聯(lián)合部隊(duì)?！边@里的作戰(zhàn)概念與能力包括陸軍的“多域戰(zhàn)”，海軍的“分布式海上作戰(zhàn)”，空軍的“敏捷作戰(zhàn)”，但核心關(guān)鍵還在打通軍種壁壘的“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”。戰(zhàn)爭的理論與實(shí)踐都已證明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅軍種的界限已基本消除，甚至有人與無人的界限都變得越來越無足輕重。

美國歷來重視與盟國和盟軍的關(guān)系，將與盟國軍隊(duì)的聯(lián)軍作戰(zhàn)置于與本國不同軍種之間的聯(lián)合作戰(zhàn)同等重要的地位。與特朗普政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)利益和“美國優(yōu)先”相比，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)以共同的意識形態(tài)和價(jià)值觀凝聚盟友。

信息時(shí)代和智能時(shí)代的聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)軍作戰(zhàn)，不再是目標(biāo)上的一致和通過作戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)協(xié)同，而是通過無縫連接的網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)的信息共享，達(dá)成作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)平臺之間的一體聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，美軍已經(jīng)在這一方面做出努力。例如，“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)是一個(gè)將陸、海、空作戰(zhàn)平臺無縫連接，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)鎖定目標(biāo)、發(fā)起實(shí)時(shí)攻擊、進(jìn)行效能評估一體化的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。入網(wǎng)平臺，不管是來自美軍，還是盟國軍隊(duì)，都能一體共享數(shù)據(jù)、聯(lián)合指揮控制，這是實(shí)現(xiàn)美軍與盟軍之間聯(lián)軍作戰(zhàn)的系統(tǒng)和裝備基礎(chǔ)。此系統(tǒng)在研制成功并投入實(shí)戰(zhàn)之后，美國會和國防部已批準(zhǔn)將其裝備美軍三軍作戰(zhàn)平臺。在美軍提出主要由美、日、澳、印參與的“印太戰(zhàn)略”后，“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)開始在日、澳等盟國軍隊(duì)的作戰(zhàn)平臺上陸續(xù)裝備和使用。

2017年2月，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合提出“多域戰(zhàn)”概念，打破軍種、作戰(zhàn)域之間的界限

但是，現(xiàn)實(shí)情況與美國的霸權(quán)野心和作戰(zhàn)需求之間仍然存在明顯差距。中央情報(bào)局前局長彼得雷烏斯警告，美軍軍種之間及美軍與盟軍之間，武器系統(tǒng)、情報(bào)監(jiān)視與偵察等系統(tǒng)之間的互操作性鴻溝正在擴(kuò)大，需大力增強(qiáng)信息共享。

在大西洋理事會2021年1月5日的線上討論會上，美軍參聯(lián)會前副主席卡特賴特表示，美新版《國防戰(zhàn)略》必須采取有效措施擴(kuò)大與盟友、伙伴之間的數(shù)據(jù)共享。美國防部前采購主管洛德也認(rèn)為，新版《國防戰(zhàn)略》必須打破數(shù)據(jù)共享的障礙，增加與盟友、伙伴的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以最大限度地提高美軍的威懾能力和作戰(zhàn)能力。在2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》中，既強(qiáng)調(diào)對“美國、盟國和合作伙伴”的保護(hù)，也強(qiáng)調(diào)“與盟國和伙伴一起發(fā)展作戰(zhàn)能力”。這可以看成是對類似呼吁與需求的針對性回應(yīng)。

3月15日，美國防部發(fā)布《聯(lián)合全域指揮控制戰(zhàn)略摘要》。這份文件對聯(lián)合全域作戰(zhàn)及其指揮控制進(jìn)行了概念界定，描述了聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮控制的原則和所要達(dá)成的目標(biāo)。文件指出：聯(lián)合全域指揮與控制超越任何單一的能力、平臺或系統(tǒng)。它為加速提供聯(lián)合全域作戰(zhàn)能力所需技術(shù)，為聯(lián)合部隊(duì)改善指揮和控制方式提供了革命性改變。

“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)是一個(gè)將陸、海、空作戰(zhàn)平臺無縫連接，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)鎖定目標(biāo)、發(fā)起實(shí)時(shí)攻擊、進(jìn)行效能評估一體化的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)

2020年6月11日，美國會參議院武裝部隊(duì)委員會正式通過“太平洋威懾倡議”

指揮控制不僅是作戰(zhàn)取勝的基本保障，而且是作戰(zhàn)方式革命性變革的重要標(biāo)志。我們平時(shí)所說的第幾代戰(zhàn)爭，其重要區(qū)分就是指揮控制方式的代際分野。從2019年時(shí)任國防部長埃斯珀提出“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”概念，到現(xiàn)今由美國防部提出《聯(lián)合全域指揮控制戰(zhàn)略摘要》，不僅說明美國防部對新的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)方式的肯定，而且說明其已經(jīng)將這一新的概念、理論、方式作為美軍建軍備戰(zhàn)的目標(biāo)牽引和發(fā)展方向。

2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)針對“對手日益增長的多域威脅”，美軍必須加強(qiáng)“跨域作戰(zhàn)”“軍種聯(lián)合”，并“與美國盟友共同發(fā)展作戰(zhàn)能力”等，實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美軍各軍種、美軍與盟國軍隊(duì)的一體化聯(lián)合全域作戰(zhàn)能力。

現(xiàn)實(shí)困境

為修復(fù)特朗普政府執(zhí)政時(shí)期造成的盟友關(guān)系裂痕，拜登政府上臺后高調(diào)宣稱“美國回來了”，對北約盟友和印太盟友極力拉攏。2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》與2018年特朗普版《國防戰(zhàn)略》在威脅確立、戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及主要舉措上都基本一致。其主要區(qū)別在于，拜登版《國防戰(zhàn)略》更加注重加強(qiáng)與盟友的關(guān)系。然而，美新版《國防戰(zhàn)略》顯然面臨現(xiàn)實(shí)困境。

2021年6月15日，美國米切爾航空航天研究所發(fā)布報(bào)告《建設(shè)一支必勝的部隊(duì)：對2022年國防戰(zhàn)略的建議》。該報(bào)告指出2018年特朗普版《國防戰(zhàn)略》報(bào)告因?yàn)橥瑫r(shí)針對中俄兩大對手，而美軍各軍種只能同時(shí)應(yīng)對一場戰(zhàn)爭，這使美國處于“在兩條或兩條以上戰(zhàn)線上作戰(zhàn)，并都有被擊潰的風(fēng)險(xiǎn)”。

2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》仍將中俄同時(shí)定位為威脅，就決定了它仍然無法擺脫“只有打一場戰(zhàn)爭的能力”卻要“同時(shí)開辟兩條戰(zhàn)線”的困境和矛盾。

2022年拜登版《國防戰(zhàn)略》仍然將中國定位為“最重要戰(zhàn)略競爭對手”，其政策工具就依然是“印太戰(zhàn)略”。然而，美國的歐洲盟國與俄羅斯地理相連、近在咫尺，而中國與歐洲跨越重洋、遠(yuǎn)隔萬里。在美國推出“印太戰(zhàn)略”并一再推出戰(zhàn)略報(bào)告之后，2021年4月19日，歐盟理事會首次發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》。與美國的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》偏重與中國對抗和遏制中國相比，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》中的“合作”二字，鮮明地標(biāo)志了特征和訴求的不同。促進(jìn)合作是歐盟對印太地區(qū)政策的核心，這不僅適用于與歐洲具有共同價(jià)值觀的長期朋友和盟友，也適用于擁有“共同利益”的中國，以及印太地區(qū)多邊合作組織如東盟等。

法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谝淮蝺?nèi)部講話指出：“美國是我們長期的盟友，但同時(shí)也是一個(gè)長期綁架著我們的盟友?！?/p>

歐洲主要大國法國具有很強(qiáng)的自主意識。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谝淮蝺?nèi)部講話指出：“美國是我們長期的盟友，但同時(shí)也是一個(gè)長期綁架著我們的盟友?！薄懊鎸χ袊绕?，法國必須在印太地區(qū)建立起‘法國戰(zhàn)略’，畢竟法國在該地區(qū)擁有百萬居民，更有近一萬名戰(zhàn)士?！薄皻W洲主權(quán)絕不是一個(gè)空洞的詞。重建歐洲主權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國防主權(quán)、邊界主權(quán)，唯有這樣才能真正的加強(qiáng)歐洲的一體化而不受外界其他國家的干擾?！?/p>

面對俄烏沖突中歐洲被美國深度綁定，而二者之間的利益又嚴(yán)重分歧的現(xiàn)實(shí)，歐洲主要國家更加認(rèn)識到歐洲戰(zhàn)略自主的重要性。法國總統(tǒng)馬克龍堅(jiān)持不收回“北約腦死亡”的言論。3月21日，歐盟理事會通過了“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃以增強(qiáng)歐盟共同防御能力為目標(biāo)，將在2025年前建立一支包括陸、海、空力量，由5000人組成的快速反應(yīng)部隊(duì)，以應(yīng)對潛在的危機(jī)。為此，2021年至2027年，歐盟預(yù)算外的“歐洲和平基金”將提供多達(dá)50億歐元。

由此可見，美國以俄烏沖突為契機(jī)，在徹底消解俄羅斯力量之后，借機(jī)率歐洲和北約盟友轉(zhuǎn)戰(zhàn)印太以遏制中國的“美夢”，大概率是黃粱一夢。