付彩霞 黃尚東

摘 要：從“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵和高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍改革著手，論“雙一流”建設(shè)和高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍改革的關(guān)系。通過闡述高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，針對(duì)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍改革過程中存在的有關(guān)問題進(jìn)行分析，以尋找優(yōu)化的解決方案為目標(biāo)，提出在“雙一流”建設(shè)契機(jī)下，符合高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)際發(fā)展的保障對(duì)策。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的研究，有助于提升“雙一流”建設(shè)背景下高等教育水平、增強(qiáng)高校核心競爭力和綜合實(shí)力。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè);措施及建議

一、“雙一流”建設(shè)背景下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的必要性

高等學(xué)校作為國家進(jìn)行高等教育教學(xué)和科技創(chuàng)新的重要陣地，在增強(qiáng)國家的國民素質(zhì)水平、培養(yǎng)人才和提高人才創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著重要的作用。近幾年，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，高等學(xué)校占用的資源和資產(chǎn)也在大幅地提升。2017年1月24日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，拉開了“雙一流”建設(shè)實(shí)質(zhì)性施行的序幕。

“雙一流”建設(shè)是以一流的科學(xué)研究為基礎(chǔ)、一流的人才匯聚為核心、一流的社會(huì)服務(wù)為動(dòng)力、一流的教育治理為支撐、一流的經(jīng)費(fèi)投入為保障，走國際化必由之路的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。在國家戰(zhàn)略推進(jìn)高等教育建設(shè)與“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)的背景下，進(jìn)一步深化我國高等教育綜合改革是政府、社會(huì)和高等學(xué)校共同關(guān)注的理論和實(shí)踐課題。

在全國拉響爭創(chuàng)“雙一流”號(hào)角之際，人才競爭日趨激烈，面對(duì)人才的激烈競爭，人才資源成為當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！半p一流”對(duì)高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求，探討“雙一流”大學(xué)建設(shè)背景下高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)問題，不僅能提高我國高校管理能力和管理水平，增強(qiáng)我國高校的綜合實(shí)力，還對(duì)“雙一流”背景下高校整體的教學(xué)科研水平和推進(jìn)大學(xué)發(fā)展進(jìn)程具有重要的實(shí)踐意義。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍力量薄弱的主要原因

（一）重視程度不夠，在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，培養(yǎng)制度不健全

現(xiàn)階段，教學(xué)、科研是高校建設(shè)的主力，所以在高校普遍存在著“重業(yè)務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，作為高校教學(xué)、科研服務(wù)的資產(chǎn)管理人員，高校對(duì)其重視程度不高，“人人都能做，人人都會(huì)做”是大多數(shù)人對(duì)高校行政管理人員的刻板印象，認(rèn)為資產(chǎn)管理人員的工作就是一些煩瑣的、重復(fù)性的事項(xiàng)，只需按章操作即可，專業(yè)性不強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理人員的學(xué)歷水平、管理水平的高低對(duì)工作沒有什么實(shí)質(zhì)性的影響。

雖然我國高等教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，高校人才培養(yǎng)重視程度逐漸提高，但從理論和實(shí)踐看，當(dāng)前我國高校內(nèi)部人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建還存在若干問題。大部分高校僅在新人入職時(shí)進(jìn)行入職培訓(xùn)，涉及的范圍較窄，層次較淺，與日后的實(shí)際工作不能建立很好的聯(lián)系，造成管理人員學(xué)習(xí)積極性不高，沒有建立起長期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)。高?，F(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，日常工作中，大多數(shù)都憑借經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)處理事情，不能采用現(xiàn)代的管理技術(shù)與方法，管理水平不能與高校資產(chǎn)管理改革相適應(yīng)。在學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)劃中，在管理人員的培養(yǎng)、提升和進(jìn)修方面，缺乏有力的制度性保障，阻礙了管理隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效提高。高校國有資產(chǎn)管理人員的工作內(nèi)容多為教學(xué)、科研提供服務(wù)，高校為了不影響學(xué)校的正常運(yùn)行，大多數(shù)禁止國有資產(chǎn)管理人員脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育，限制了他們的學(xué)習(xí)渠道，從而削弱了資產(chǎn)管理人員的主動(dòng)性和積極性。

另外，高校職級(jí)崗位數(shù)量設(shè)置不足，普通管理人員上升空間有限，上升渠道嚴(yán)重狹窄，晉升尤其困難，而且職級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)單一，職業(yè)發(fā)展受到很多外在因素的阻礙。

（二）現(xiàn)階段管理水平低下，管理技術(shù)落后，管理改革停滯不前

現(xiàn)階段，我國高校的管理水平雖然在不斷地提升，但是整體的管理水平和綜合實(shí)力與世界一流大學(xué)還存在著較大的差距。很多高校由于受傳統(tǒng)管理理念的約束，資產(chǎn)管理工作一直停留在固定的管理模式，管理理念過時(shí)、陳舊，資產(chǎn)管理水平信息化水平低，專業(yè)性、科學(xué)性不強(qiáng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“智慧校園”正深刻地影響著高校教學(xué)、科研以及行政管理的方方面面。如何讓資產(chǎn)管理工作如何提高“智能化”和“大數(shù)據(jù)”水平，已經(jīng)成為當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作需要研究的重要課題。高校資產(chǎn)管理部門需要各中層單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、收集和匯總，更需要各個(gè)部門之間的共同協(xié)作，資產(chǎn)管理工作管理技術(shù)跟不上，信息化水平低下，會(huì)造成管理效率低下，大量浪費(fèi)高校的人力、物力資源。

（三）工作積極性不高，激勵(lì)理念落后，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理人員工作相對(duì)穩(wěn)定，競爭壓力小，而學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)管理的激勵(lì)理念滯后，加之高校對(duì)國有資產(chǎn)管理人員的重視程度低，導(dǎo)致其工作積極性較低，工作效率低下。

高校的國有資產(chǎn)管理人員內(nèi)容煩瑣復(fù)雜，工作強(qiáng)度大，然而，高校對(duì)于國有資產(chǎn)管理人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，導(dǎo)致他們不愿意承擔(dān)過多的工作，這樣影響高校行政工作的進(jìn)度，從而阻礙高校持續(xù)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

（四）績效考核不合理，職位晉升困難，職業(yè)發(fā)展受限

高校國有資產(chǎn)管理人員工作性質(zhì)不盡相同，工作難易程度不一致，因而崗位設(shè)置不同，很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同部門、不同科室的工作業(yè)績，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，評(píng)價(jià)大致結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，分別為“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”和“不合格”，測(cè)評(píng)人測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在重結(jié)果而輕過程，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，重資歷不重能力等情況，從而影響了國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)步的積極性。

現(xiàn)階段，高校國有資產(chǎn)管理人員除了正常的競聘科級(jí)干部以外，晉升職業(yè)通道狹窄，不利于提高工作積極性，阻礙對(duì)管理人員的培養(yǎng)，從而影響高校的資產(chǎn)管理工作以及教學(xué)科研工作的提升。

（五）工作服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新精神

我國高校國有資產(chǎn)管理人員沒有完全做到以師生為本，站在師生的角度想問題，從師生角度出發(fā)進(jìn)行服務(wù)，從而影響工作效率，造成很多負(fù)面影響。

高校部分國有資產(chǎn)管理人員工作因循守舊，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力不足，不愿主動(dòng)考慮如何采取更高效的方法完成工作，阻礙了高校工作更高效率、高水平的完成。

三、“雙一流”大學(xué)建設(shè)背景下對(duì)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的建議及措施

（一）提供更多的在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立更為完善的人才培養(yǎng)制度

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍發(fā)展與教學(xué)、科研教師隊(duì)伍的發(fā)展相互促進(jìn)，人才是提高高?！半p一流”建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)效率的前提保障，一流的管理服務(wù)是吸引和留住一流的人才的重要基礎(chǔ)，高水平、專業(yè)化的管理隊(duì)伍需要一套科學(xué)的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系，建立持續(xù)促進(jìn)資產(chǎn)管理人員能力的提升機(jī)制。

優(yōu)化高校培養(yǎng)機(jī)制需要落實(shí)“以人為本”的原則，做到人盡其才，走“人性化”培養(yǎng)道路;遵循“精簡高效”原則，努力完成“數(shù)量精簡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效務(wù)實(shí)”的建設(shè)目標(biāo);堅(jiān)持“分類管理”的原則，制定符合高校資產(chǎn)管理人員發(fā)展特點(diǎn)的管理制度。依據(jù)資產(chǎn)管理人員崗位特點(diǎn)不同、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不同、職級(jí)和職務(wù)不同，制定相應(yīng)的管理辦法，采取不同的管理措施。

完善選拔任用制度，確保管理質(zhì)量。擴(kuò)大應(yīng)聘人員的來源，進(jìn)一步嚴(yán)格和提升管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)人員的招聘力度，提高其專業(yè)性。優(yōu)化高效工作環(huán)境，改善就職體驗(yàn)。高校應(yīng)不斷增加投入，加強(qiáng)學(xué)校各類活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)學(xué)校的辦公設(shè)施進(jìn)行改造，使得資產(chǎn)管理人員工作和生活環(huán)境得到優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員組織建設(shè)和組織生活，增加活動(dòng)基金，通過黨群樞紐部門工作不斷凝聚資產(chǎn)管理人員，豐富其文化生活。

通過在職學(xué)歷提升、短期培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流的方式，針對(duì)不同崗位類型、建立常規(guī)的培訓(xùn)制度，將培訓(xùn)當(dāng)作一種職業(yè)教育工程來做。高校自主開辦培訓(xùn)班，利用本校的教師、教室等資源，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員借助網(wǎng)絡(luò)或者書籍進(jìn)行自學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，增加與外校交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，多參加校外組織的關(guān)于資產(chǎn)管理的培訓(xùn)會(huì)議，增加溝通交流，學(xué)習(xí)外校先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身資產(chǎn)管理水平。

（二）重樹激勵(lì)理念，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高資產(chǎn)管理人員積極性

本著以人為本的原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平公正的激勵(lì)機(jī)制，通過量化考核人員工作成果的方式，提高相關(guān)人員的工作熱情，督促人員積極完成本職工作，增強(qiáng)工作創(chuàng)新能力。同時(shí)，加大獎(jiǎng)懲的力度，不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的崗位責(zé)任心和使命感。

完善資產(chǎn)管理人員福利保障，提高工作滿意度，盡可能地提供比較好的工作環(huán)境，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的工作幸福感。

（三）健全考核評(píng)價(jià)體系，突出績效管理

高校在制定考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合以下幾個(gè)方面：思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、組織協(xié)調(diào)能力、工作實(shí)績和廉潔自律的情況，制定出科學(xué)有效的考核指標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)該注重指標(biāo)的細(xì)化，根據(jù)管理特點(diǎn)，注意管理工作的延續(xù)性，將被考核者的個(gè)人工作計(jì)劃與年度的整體規(guī)劃統(tǒng)一起來，重點(diǎn)考核個(gè)人工作計(jì)劃的完成程度。

在怎么評(píng)的問題上，根據(jù)不同部門、不同崗位的特點(diǎn)和區(qū)別，需要執(zhí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確不同崗位的工作職責(zé)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，在考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，采取滿意度測(cè)評(píng)方式，綜合領(lǐng)導(dǎo)、部門內(nèi)部和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)情況，多角度地客觀評(píng)價(jià)管理人員績效。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合資產(chǎn)管理人員的能力特點(diǎn)和專長優(yōu)勢(shì)，建立“彈性”的晉升機(jī)制，為他們提供多元化的職業(yè)發(fā)展渠道。

高校在執(zhí)行嚴(yán)格的考核指標(biāo)后，資產(chǎn)管理人員能更準(zhǔn)確地意識(shí)到自己的不足和可成長的空間，這樣更能激勵(lì)自己，提升自身的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，又能使得自己更有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更能充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

（四）創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理人員服務(wù)意識(shí)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，推廣現(xiàn)代的資產(chǎn)管理理念，引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理方式，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理人員的現(xiàn)代管理思維，使得高校更快步入現(xiàn)代化資產(chǎn)管理軌道。資產(chǎn)管理人員需要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，積極主動(dòng)地系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方式和手段，不斷開拓現(xiàn)代資產(chǎn)管理思路。

對(duì)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)功能的不斷完善和數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理。一方面，根據(jù)自身工作特點(diǎn)，將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能模塊進(jìn)行擴(kuò)充和完善，另一方面，根據(jù)本部門工作與其他部門的相關(guān)性，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，使得相關(guān)業(yè)務(wù)流程貫穿固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將固定資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收到使用、調(diào)劑直至最終報(bào)廢處置的整個(gè)流程中涉及的相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行對(duì)接，使原本獨(dú)立分散的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過系統(tǒng)有序地聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)模塊之間的相互融合，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交換、匯總、整合與共享，使得固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期都處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。

利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，提高資源配置效率，將學(xué)校各部門在用的所有大型儀器設(shè)備信息錄入大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，并根據(jù)儀器的資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)分類、規(guī)格型號(hào)等關(guān)鍵詞作為索引字段，以便更準(zhǔn)確查詢到所需設(shè)備。使用人可以通過關(guān)鍵詞搜索，及時(shí)并準(zhǔn)確地了解設(shè)備的空余情況，從而進(jìn)行預(yù)約和使用。大型儀器共享平臺(tái)的使用，能將校內(nèi)有限的大型儀器設(shè)備資源進(jìn)行調(diào)配，避免了資源的閑置和浪費(fèi)，發(fā)揮大型儀器設(shè)備使用的最大價(jià)值。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該對(duì)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)給予配套支持和合理的績效激勵(lì)，這樣更能保證平臺(tái)的有序運(yùn)行。

觀念是行為的先導(dǎo)，資產(chǎn)管理人員樹立正確的、先進(jìn)的思想理念，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法，創(chuàng)新自身的管理思維，高校才能在“雙一流”建設(shè)的道路上越走越遠(yuǎn)。借鑒國外大學(xué)的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理等各方面的改革，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，對(duì)于提出的一些能夠解決工作當(dāng)中實(shí)際問題的新思路和新方法，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，使每一位資產(chǎn)管理人員都能在自己的工作崗位上發(fā)揮最大的創(chuàng)造力和潛力，這樣既能激發(fā)管理人員學(xué)習(xí)的動(dòng)力，又能將其學(xué)到的資產(chǎn)管理知識(shí)運(yùn)用到工作當(dāng)中，提高主觀能動(dòng)性和積極性。

“服務(wù)無小事，從小事做起”，個(gè)人和學(xué)校是一個(gè)命運(yùn)共同體，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)意識(shí)，杜絕職業(yè)倦怠現(xiàn)象的發(fā)生，只有這樣，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍才能兢兢業(yè)業(yè)地完成煩瑣且復(fù)雜的日常工作，在現(xiàn)實(shí)的工作中時(shí)刻保持高度的工作熱情，激發(fā)管理人員不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新的良性循環(huán)，為建設(shè)“雙一流”院校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：2021年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題名稱：“雙一流”建設(shè)背景下河北省高校國有資產(chǎn)管理改革研究，課題編號(hào)：20210301022

作者簡介：付彩霞（1987— ），女，漢族，河北唐山人，碩士，助理研究員，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué);黃尚東（1990— ），女，漢族，河北保定人，碩士，工程師，研究方向：景觀設(shè)計(jì)。