營(yíng)運(yùn)貨車(chē)強(qiáng)制推行車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性和可行性探討

張明

摘 要：針對(duì)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)事故無(wú)法還原駕駛?cè)税l(fā)生事故前的駕駛行為，本文闡述了營(yíng)運(yùn)貨車(chē)強(qiáng)制推行車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性和可行性分析，論證了車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的隱私合法性問(wèn)題，建議對(duì)于營(yíng)運(yùn)貨車(chē)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒載客汽車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)要求，推行出強(qiáng)制性規(guī)范。

關(guān)鍵詞：營(yíng)運(yùn)貨車(chē)；車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控；行車(chē)記錄儀

一、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)事故調(diào)查中的難點(diǎn)

2020年8月19日22時(shí)44分許，周某駕駛一輛閩A廂式營(yíng)運(yùn)貨車(chē)碰撞浙B大貨車(chē)，該車(chē)因前方道路擁堵正在排隊(duì)緩行，追尾碰撞造成周某當(dāng)場(chǎng)死亡。前車(chē)的車(chē)載后置行車(chē)視頻顯示閩A車(chē)未采取任何措施，直直地碰撞浙B大貨車(chē)車(chē)尾，由于后車(chē)駕駛?cè)酥苣钞?dāng)場(chǎng)死亡，周某碰撞前究竟是因?yàn)槠隈{駛打瞌睡或者是分心駕駛有觀看手機(jī)等行為，已無(wú)法調(diào)查清楚。

與上述案例高度相似，高速公路上追尾碰撞事故，后車(chē)駕駛?cè)水?dāng)場(chǎng)死亡，無(wú)法調(diào)查清楚后車(chē)駕駛?cè)伺鲎驳恼鎸?shí)原因的案例還有很多。寧波高速公路轄區(qū)2018年至2020年的死亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 顯示，事故一方是營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的占72.3%，貨車(chē)追尾案件占63.8%，上述事故車(chē)均未安裝拍攝駕駛室內(nèi)情況的行車(chē)視頻，因此無(wú)法還原事故發(fā)生前幾秒駕駛?cè)说男袨?。警方只能綜合其他間接證據(jù)，推定事故責(zé)任。相反，如果肇事車(chē)有車(chē)內(nèi)外行車(chē)視頻，就可以很好地還原事故前駕駛?cè)说鸟{駛行為，有利于警方更有針對(duì)性地開(kāi)展事故預(yù)防工作，也有利于駕駛?cè)颂岣邔?duì)疲勞或分心駕駛危害性的認(rèn)識(shí)。

車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控，市場(chǎng)上集成該功能的產(chǎn)品也稱為“行車(chē)記錄儀”，能記錄車(chē)輛行駛途中的影像，在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)下，一些行車(chē)記錄儀WIFI與手機(jī)互聯(lián)，可實(shí)時(shí)通過(guò)手機(jī)獲取視頻證據(jù)。

營(yíng)運(yùn)貨車(chē)長(zhǎng)時(shí)間在公路行駛，此類死亡事故發(fā)生率相對(duì)較高，因此在營(yíng)運(yùn)貨車(chē)中強(qiáng)制推行車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控（也稱為“行車(chē)記錄儀”）具有相當(dāng)?shù)谋匾院徒?jīng)濟(jì)成本上的可行性。

二、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)強(qiáng)制推行車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性和可行性分析

（一）強(qiáng)制推行的必要性分析，即理由和益處。營(yíng)運(yùn)貨車(chē)根據(jù)《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)安全技術(shù)條件 第1部分：載貨汽車(chē)》定義是指用于營(yíng)業(yè)性貨物運(yùn)輸?shù)钠?chē)和半掛牽引車(chē)（列車(chē)）、牽引貨車(chē)（列車(chē)）。營(yíng)運(yùn)貨車(chē)涉嫌長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離連續(xù)駕駛情況突出，由此造成疲勞駕駛、低速駕駛和分心駕駛情況嚴(yán)重，歷年交通事故統(tǒng)計(jì)顯示，傷亡事故中涉及營(yíng)運(yùn)貨車(chē)為一方車(chē)輛的交通事故占比高，因此，公安交管部門(mén)一直突出貨運(yùn)車(chē)輛管理，以防控重特大事故。營(yíng)運(yùn)貨車(chē)強(qiáng)制推行車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)有利于查清事故中駕駛?cè)嗽?，如第一部分案例所描述，駕駛?cè)怂劳鍪鹿驶蛘唏{駛?cè)藶榱藴p輕、逃避責(zé)任而不如實(shí)陳述、虛假陳述，警方無(wú)法真實(shí)獲取駕駛?cè)伺鲎睬暗膶?shí)際行為，只能通過(guò)間接推定，從而無(wú)法針對(duì)性開(kāi)展事故預(yù)防。其次作為源頭管理，駕駛室內(nèi)視頻和行車(chē)視頻可用于運(yùn)輸公司評(píng)估和開(kāi)展駕駛?cè)私逃?。駕駛?cè)丝梢曰仡櫵麄兊娜粘ｑ{駛錄像，成為更好的司機(jī)。車(chē)隊(duì)管理人員可以利用這些視頻來(lái)監(jiān)督、管理和教育司機(jī)的駕駛習(xí)慣。例如，查看視頻駕駛?cè)耸欠裨陂_(kāi)車(chē)時(shí)使用手機(jī)、發(fā)短信、分心或者打瞌睡，這往往有助于讓司機(jī)更加意識(shí)到自己是如何駕駛的。

（二）強(qiáng)制推行的可行性分析。一是車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控技術(shù)成熟可行，下文將詳細(xì)闡述公路營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制安裝車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是具有經(jīng)濟(jì)可行性，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，一套車(chē)內(nèi)外視頻行車(chē)記錄儀價(jià)格在500～2000元之間，且一般無(wú)后期維護(hù)成本，相比與車(chē)輛管理及事后調(diào)查帶來(lái)的收益，屬于小投入大產(chǎn)出。

三、載客汽車(chē)及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)載視頻的法律規(guī)制

道路運(yùn)輸車(chē)輛，包括用于公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、半掛牽引車(chē)以及重型載貨汽車(chē)（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車(chē)輛）。2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第24點(diǎn)首次規(guī)定“要完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警?！?/p>

2017年實(shí)施《營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全技術(shù)條件》（JT/ T 1094-2016）4.1.6中明確規(guī)定“營(yíng)運(yùn)客車(chē)出廠時(shí)應(yīng)裝備具有存儲(chǔ)和上傳功能的車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)；……視頻監(jiān)控覆蓋范圍至少應(yīng)包含駕駛區(qū)、乘客門(mén)區(qū)、乘客區(qū)及車(chē)外前部區(qū)域”……其中，駕駛員位置攝像頭須帶有夜視高清功能，安裝在駕駛員右上前方車(chē)頂位置，側(cè)面對(duì)準(zhǔn)駕駛員區(qū)域?！?/p>

?；愤\(yùn)輸車(chē)輛則依據(jù)《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》（J T/T 794-2019 ）做出強(qiáng)制性規(guī)定（如下圖）。

四、車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的隱私合法性問(wèn)題

那么車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)容易引發(fā)是否會(huì)侵犯隱私權(quán)的法律問(wèn)題？我國(guó)《民法典》第一千零三十二條規(guī)定“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。”眾所周知，道路屬于公眾場(chǎng)所，人們對(duì)于行駛在道路上的車(chē)輛即使在非常重視私權(quán)保護(hù)的美國(guó)，也通常認(rèn)為駕駛?cè)藳](méi)有隱私的合理期待。當(dāng)然車(chē)隊(duì)在雇傭駕駛?cè)饲皯?yīng)該事先告知駕駛?cè)塑?chē)內(nèi)視頻監(jiān)控這一情況，并且粘貼相關(guān)標(biāo)志。

再了解下域外情況，維基百科介紹，車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)在許多國(guó)家受到歡迎，2009年俄羅斯內(nèi)政部頒布規(guī)定明確允許該系統(tǒng)的使用，澳大利亞和美國(guó)許多州也出臺(tái)有相關(guān)規(guī)定。作為判例法系國(guó)家，英國(guó)在2015年的一起刑事案件確立了行車(chē)記錄視頻可以作為合法證據(jù)的司法先例。2018年7月，行車(chē)記錄儀制造商N(yùn)extbase與英格蘭和威爾士地區(qū)警察合作推出了全國(guó)行車(chē)記錄儀安全平臺(tái)“National dash cam safety portal”，供駕駛?cè)松蟼髯哉J(rèn)有價(jià)值的行車(chē)記錄儀視頻，作為刑事證據(jù)或用于安全教育。 下圖為該平臺(tái)界面。

五、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)運(yùn)貨車(chē)交通事故風(fēng)險(xiǎn)高，在公路長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行涉及公共安全，應(yīng)參照載客汽車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，盡快強(qiáng)制推行安裝車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)（行車(chē)記錄儀），從而有利于事故調(diào)查工作及預(yù)防交通事故。本文還對(duì)車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)的合法性問(wèn)題進(jìn)行了論證，認(rèn)為不論是攝錄車(chē)外還是車(chē)內(nèi)情況，均不違反現(xiàn)行法律規(guī)定，考察域外情況，車(chē)內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)也被許多國(guó)家廣泛接受。

參考文獻(xiàn)

[1]來(lái)源于寧波高速交警支隊(duì)死亡交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018—2020共發(fā)生死亡事故47起，一方為營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的為34起，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)追尾事故為30起。

[2]《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二條 道路運(yùn)輸車(chē)輛，包括用于公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、半掛牽引車(chē)以及重型載貨汽車(chē)（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車(chē)輛）。

[3]維基百科：“行車(chē)記錄儀的合法問(wèn)題”，https：// en.wikipedia.org/wiki/Dashcam#Legality，訪問(wèn)日期2021年11月20日

[4]《在英國(guó)行車(chē)攝像頭和法律：你需要知道的》https：//www.which.co.uk/reviews/dash-cams/article/ dash-cams-and-the-law-what-you-need-to-knowaUty85w5AYQC，訪問(wèn)日期2021年11月18日

寧波首例交通事故重大責(zé)任事故罪判例在鎮(zhèn)海落地

一直以來(lái)寧波交警都強(qiáng)化運(yùn)輸領(lǐng)域，亡人事故深度調(diào)查和責(zé)任追究，以此推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，倒逼企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時(shí)整改隱患漏洞，解決失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。

近日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院對(duì)全市首例交通事故重大責(zé)任事故罪作出判決，這也是寧波市首例交通事故重大責(zé)任事故罪判例，有力震懾和遏制了工程運(yùn)輸車(chē)企業(yè)，主體責(zé)任履職不力的現(xiàn)狀及道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2020年11月5日上午，劉某駕駛嚴(yán)重超載的重型自卸貨車(chē)，在鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道某工地門(mén)口與一輛自行車(chē)發(fā)生交通事故，導(dǎo)致自行車(chē)騎者當(dāng)場(chǎng)死亡，事故發(fā)生后，寧波市公安局鎮(zhèn)海分局交通警察大隊(duì)高度重視，聯(lián)合區(qū)應(yīng)急、區(qū)建交、屬地街道等成員單位，迅速對(duì)該起交通事故開(kāi)展深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該起案件可能涉及重大責(zé)任事故罪經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的配合調(diào)查：李某是以其車(chē)輛掛靠公司的名義承攬工程土方開(kāi)挖項(xiàng)目，負(fù)責(zé)該工程土方開(kāi)挖外運(yùn)施工，事發(fā)日當(dāng)天，李某為謀取利益，指使他人將施工作業(yè)的重型自卸貨車(chē)超量裝載，并指使其雇傭的駕駛?cè)藙⒛?，駕駛該車(chē)輛施工作業(yè)致一人死亡，李某及劉某均涉嫌重大責(zé)任事故罪

2022年3月25日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院依法對(duì)，劉某、李某重大責(zé)任事故罪進(jìn)行公開(kāi)宣判：二人在施工作業(yè)過(guò)程中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，致使發(fā)生重大傷亡事故，均犯重大責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年三個(gè)月。