機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記淺析

董世凱 鄭晨

摘 要：使用性質(zhì)是機(jī)動(dòng)車登記的重要內(nèi)容之一，與交通運(yùn)輸部門營(yíng)運(yùn)種類相關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中還存在相關(guān)規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、制度標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不明確、全周期管理不合理等問(wèn)題，應(yīng)積極從優(yōu)化使用性質(zhì)的分類方法、規(guī)范重點(diǎn)車輛使用性質(zhì)登記管理和建立全維度的使用性質(zhì)管理體系等方面予以加強(qiáng)和完善。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車登記；使用性質(zhì)

機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記是公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施機(jī)動(dòng)車登記的重要內(nèi)容之一，是加強(qiáng)重點(diǎn)車輛安全管理的有效手段，尤其是《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部164號(hào)令）實(shí)施后，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)登記提出了更嚴(yán)格的要求。實(shí)踐中，只有正確區(qū)分不同職能部門關(guān)于使用性質(zhì)界定的內(nèi)涵與外延，才能準(zhǔn)確把握使用性質(zhì)登記要義，正確開(kāi)展機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記。

1相關(guān)規(guī)定概覽

1.1公安機(jī)關(guān)交通管理部門的規(guī)定

《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部164號(hào)令）規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)的 ，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)道路運(yùn)輸許可；實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)核查道路運(yùn)輸許可信息、車輛使用性質(zhì)信息的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)核對(duì)相關(guān)電子信息。申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車登記的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)為單位。

《道路交通管理機(jī)動(dòng)車類型》（GA 802-2019）當(dāng)中：機(jī)動(dòng)車按使用性質(zhì)分為營(yíng)運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)和運(yùn)送學(xué)生。營(yíng)運(yùn)車輛，又分為公路客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、租賃、教練、貨運(yùn)和危化品運(yùn)輸；非營(yíng)運(yùn)，又分為警用、消防、救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、營(yíng)轉(zhuǎn)非、出租轉(zhuǎn)非。

1.2交通運(yùn)輸管理部門的規(guī)定

《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）規(guī)定，城市公共汽電車客運(yùn)是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的公共汽電車車輛和城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)。城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的數(shù)量、車型配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市公共汽電車車輛，并報(bào)城市公共交通主管部門備案。

《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第17號(hào)）規(guī)定，道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。但使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需按照本規(guī)定申請(qǐng)取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》及《道路運(yùn)輸證》。

《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)）中規(guī)定，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)包括班車（加班車）客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)。班車客運(yùn)是指客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式，加班車客運(yùn)作為班車客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式，是在客運(yùn)班車不能滿足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，臨時(shí)增加或者調(diào)配客車按客運(yùn)班車的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式；包車客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式；旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)（點(diǎn)）的一種客運(yùn)方式。

其中，班車客運(yùn)分為一類客運(yùn)班線，即跨省級(jí)行政區(qū)域（毗鄰縣之間除外）的客運(yùn)班線；二類客運(yùn)班線，即在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域（毗鄰縣之間除外）的客運(yùn)班線；三類客運(yùn)班線，即在設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，跨縣級(jí)行政區(qū)域（毗鄰縣之間除外）的客運(yùn)班線；四類客運(yùn)班線，即縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)班線或者毗鄰縣之間的客運(yùn)班線。

包車客運(yùn)按照經(jīng)營(yíng)區(qū)域分為省際包車客運(yùn)和省內(nèi)包車客運(yùn)。

旅游客運(yùn)按照營(yíng)運(yùn)方式分為定線旅游客運(yùn)和非定線旅游客運(yùn)，其中定線旅游客運(yùn)按照班車客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理。其中，從事一類、二類客運(yùn)班線和包車客運(yùn)的客車，其類型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到中級(jí)以上。

從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法定代表人或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向相應(yīng)的道路交通運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，獲得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可。

《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第19號(hào)）中規(guī)定，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的車輛應(yīng)當(dāng)符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）、《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB 18565）（即GB 38900）、《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》（JT 711）、《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》（JT 719）的要求。

《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》規(guī)定，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者與承租人訂立租賃合同，將9座及以下的小微型客車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且投入經(jīng)營(yíng)的小微型客車應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且登記的使用性質(zhì)為租賃。小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者不得隨車提供駕駛勞務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第46號(hào)）規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》并備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，為7座及以下乘用車。

《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛準(zhǔn)入和退出有關(guān)工作流程的通知》（交辦運(yùn)〔2016〕144號(hào)）規(guī)定，出租汽車行政主管部門對(duì)擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)行審核，并將經(jīng)審核符合條件的車輛信息反饋給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)已通過(guò)出了租汽車行政主管部門審核的車輛，登記或變更為“預(yù)約出租客運(yùn)”。辦理變更不需要重新交驗(yàn)車輛。

1.3國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定

《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）中設(shè)有乘客站力區(qū)的客車是指設(shè)計(jì)車速小于70km/h、設(shè)有座椅及乘客站立區(qū)，有固定的公交營(yíng)運(yùn)線路和車站，主要在城市建成區(qū)運(yùn)營(yíng)的客車。未設(shè)置乘客站立區(qū)的客車是指公路客車（長(zhǎng)途客車）、旅游客車、未設(shè)置站立區(qū)的公共汽車、專用客車等。

《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T 325-2018）中規(guī)定，營(yíng)運(yùn)客車是指用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)钠嚕蛙嚭统擞密?。其中客車依?jù)車長(zhǎng)是否大于6米、9米、12米分為小型、中型、大型、特大型客車；每類型客車又分為普通級(jí)、中級(jí)和高一、高二級(jí)，大型和特大型客車還分為高三級(jí)。

1.4其他規(guī)定

《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2020〕116號(hào)）中規(guī)定，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)行駛證使用性質(zhì)登記為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的，應(yīng)當(dāng)比對(duì)交通運(yùn)輸部門提供的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)信息。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交辦運(yùn)〔2021〕6號(hào)）中規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門要推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，依據(jù)《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記，對(duì)登記從事班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、汽車客運(yùn)、通勤客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、公路客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)等道路客運(yùn)活動(dòng)的，登記為“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并根據(jù)目錄的更新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

《關(guān)于印發(fā)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕35號(hào)）規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理罐車注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)比對(duì)交通運(yùn)輸管理部門提供的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和車輛使用性質(zhì)信息。

2使用性質(zhì)管理存在的主要問(wèn)題

可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記的車輛 “使用性質(zhì)”信息，與市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中的“經(jīng)營(yíng)范圍”相關(guān)聯(lián)，與交通運(yùn)輸部門核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》中的“經(jīng)營(yíng)范圍”相銜接，與相關(guān)行業(yè)主管部門的工作職能相適應(yīng)，其目的是要加強(qiáng)重點(diǎn)車輛的安全管理，對(duì)道路交通安全的綜合治理發(fā)揮著重要作用。但在管理實(shí)踐中，還存有以下問(wèn)題：

2.1相關(guān)規(guī)定之間還不夠協(xié)調(diào)

“使用性質(zhì)”的界定還不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定間還不夠協(xié)調(diào)是使用性質(zhì)登記中遇到的最主要問(wèn)題之一。機(jī)動(dòng)車登記中將使用性質(zhì)分為3大類18項(xiàng)，其中“營(yíng)運(yùn)”類有8項(xiàng)；而交通運(yùn)輸部門則將營(yíng)運(yùn)車輛分為“客運(yùn)”和“貨運(yùn)”2大類，前者3種，后者4種，還有公交和出租2個(gè)專門的行業(yè)管理規(guī)定。相比之下，除了?；愤\(yùn)輸、公交客運(yùn)、出租有較清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系外，旅游客運(yùn)對(duì)應(yīng)包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)，貨運(yùn)則是一對(duì)多的關(guān)系，而公路客運(yùn)則沒(méi)有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，與之意思相近的是班車客運(yùn)，但仍需進(jìn)一步加以明確。

2.2制度標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍還不明確

這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在公交客運(yùn)的管理上。比如，《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》中并未規(guī)定適用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 7258；《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》規(guī)定的“在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)”與GB 7258中“在城市建成區(qū)”還存在出入，有較大的差別，“運(yùn)用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”和“運(yùn)營(yíng)企業(yè)配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市公共汽電車車輛”中的“標(biāo)準(zhǔn)”是否包含GB7258也不夠明確，不同從業(yè)者之間有不同地理解，甚至是有“選擇性”的理解，還存在有較大的差異性。

2.3機(jī)動(dòng)車全周期管理還不夠合理

無(wú)論是公安交管部門的使用性質(zhì)登記，還是交通運(yùn)輸部門的營(yíng)運(yùn)車輛管理，都應(yīng)放在機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、登記、使用、報(bào)廢、注銷的全周期管理上加以統(tǒng)籌考慮，才能收到最大化的管理效果和最優(yōu)的社會(huì)效益。但在現(xiàn)有的規(guī)定中還略顯不足、不夠順暢，比如規(guī)定“個(gè)人不得辦理大型客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記”[1]，“申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車登記的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)為單位”，特種車輛的注冊(cè)登記需要審批等，但在出廠銷售、二手車轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，未對(duì)購(gòu)買者加以任何條件限制，在機(jī)動(dòng)車來(lái)歷憑證上也無(wú)約束，進(jìn)而導(dǎo)致“買得了車、登不了記、上不了路”的現(xiàn)象發(fā)生，而車主選擇退車也缺少必要的相應(yīng)法律法規(guī)支撐，最終會(huì)陷入“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。

3完善使用性質(zhì)登記的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化使用性質(zhì)的分類方法

首先，調(diào)整非營(yíng)運(yùn)概念范圍。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，非營(yíng)運(yùn)是指?jìng)€(gè)人或者單位不以獲取利潤(rùn)為目的而使用的機(jī)動(dòng)車，分類中包含警用、消防、工程搶險(xiǎn)、救護(hù)、營(yíng)轉(zhuǎn)非、出租轉(zhuǎn)非等類別。但實(shí)踐中，除警用、消防不以營(yíng)利為目的外，其他車輛均存在直接或間接的以獲取利潤(rùn)為目的，尤其是工程搶險(xiǎn)車，目前大多是行業(yè)主管部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施搶險(xiǎn)作業(yè)，實(shí)際車輛所有人有明顯的營(yíng)利目的，與現(xiàn)行定義不符。鑒于特種車輛上路通行上的特殊性，筆者建議將該四類特種車從“非營(yíng)運(yùn)”中剝離出來(lái)，增加“特種運(yùn)輸”的使用性質(zhì)，形成非營(yíng)運(yùn)、營(yíng)運(yùn)、特種運(yùn)輸和校車的分類新格局。

其次，增加“預(yù)約貨運(yùn)”的使用性質(zhì)。近年來(lái)，網(wǎng)約貨運(yùn)車輛異軍突起，業(yè)已成為運(yùn)輸行業(yè)的一股重要力量。為彌補(bǔ)管理上的制度空白，筆者認(rèn)為應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地增加“預(yù)約貨運(yùn)”使用性質(zhì)，才能更有效的突出車輛管理的針對(duì)性。

最后，明確使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系。重點(diǎn)是要解決好交通運(yùn)輸部門與公安交通管理部門之間分類不一致、不對(duì)等的問(wèn)題，尤其是要明確交通運(yùn)輸部門認(rèn)定的包車、班線（加班車）客運(yùn)與公路運(yùn)輸或旅客運(yùn)輸?shù)膶?duì)應(yīng)關(guān)系問(wèn)題，以便進(jìn)一步提高使用性質(zhì)登記管理過(guò)程中的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和可操作性。

3.2 規(guī)范重點(diǎn)車輛使用性質(zhì)登記管理

首先，規(guī)范救護(hù)車登記。目前，衛(wèi)生部門只是對(duì)院前救護(hù)車輛實(shí)行審批，不只審車，還要兼顧配套救護(hù)人員，即重點(diǎn)突出“救護(hù)”功能，登記后車輛歸口由“120”急救中心管理，認(rèn)為院中、院后病人的轉(zhuǎn)運(yùn)其實(shí)質(zhì)是“運(yùn)輸”功能，與普通車輛沒(méi)有明顯差別，不在其審批范圍之內(nèi)。實(shí)踐中，盡管部分社會(huì)機(jī)構(gòu)，比如美容、養(yǎng)老、教育等機(jī)構(gòu)，有購(gòu)買、使用救護(hù)車的現(xiàn)實(shí)需求，但其更多的是“運(yùn)輸”功能，筆者認(rèn)為還應(yīng)是按規(guī)定統(tǒng)一由屬地的衛(wèi)生部門進(jìn)行審批，而不能由其行業(yè)主管部門審批。消防車輛與之相類似，再此不加以贅述。

其次，規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)怯?。依?jù)公安部164號(hào)令規(guī)定，申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車登記的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)為單位并具備相關(guān)道路運(yùn)輸許可。需要注意的是，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，這里的單位不包括持有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書的個(gè)體工商戶口，嚴(yán)禁個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶和車輛從事道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]，即當(dāng)有個(gè)體工商戶持有相關(guān)道路運(yùn)輸許可申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)怯洉r(shí)，應(yīng)會(huì)同交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步核查、確認(rèn)；同時(shí)，自2018年1月1日起，對(duì)于國(guó)產(chǎn)貨車和掛車，只有車輛名稱上能體現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囆停ㄈ纾哼\(yùn)油車），或《公告》《機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證》上注明“適用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的車型才允許申請(qǐng)“危化品運(yùn)輸”使用性質(zhì)；對(duì)于進(jìn)口貨車和掛車，對(duì)應(yīng)車型的《強(qiáng)制性認(rèn)證證書》和該車輛的《進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛隨車檢驗(yàn)單》《車輛一致性證書》等憑證和技術(shù)文件上應(yīng)對(duì)其是否“適用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”加以說(shuō)明。[3]但不是說(shuō)此類車只能申請(qǐng)“?；愤\(yùn)輸”使用性質(zhì)，也可以申請(qǐng)“貨運(yùn)”。

最后，規(guī)范公交客運(yùn)登記。隨著城鄉(xiāng)一體化、城際區(qū)域化的有序推進(jìn)，所謂的“城鄉(xiāng)公交”“城際公交”在各地應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展迅速。筆者認(rèn)為，此類“公交”車主要在高速公路或國(guó)省干道上行駛，具有二類客運(yùn)班線（市際）的基本特征，只是采取公交化（固定線路、站點(diǎn)、時(shí)間）的管理方法運(yùn)營(yíng)，即以“公交”之名行“公路”之實(shí)，屬于“班線客運(yùn)”，應(yīng)登記為“公路客運(yùn)”；如果按照城市公交車進(jìn)行登記管理，其回避了二類班線客運(yùn)（公路客運(yùn)）中大型高一級(jí)和大型中級(jí)客車座位總數(shù)不應(yīng)大于50的規(guī)定[4]，安全隱患突出。所以，應(yīng)嚴(yán)格按照GB 7258的相關(guān)要求購(gòu)買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按規(guī)定申請(qǐng)班線客運(yùn)的運(yùn)輸許可，登記為“公路客運(yùn)”的使用性質(zhì)，堅(jiān)決杜絕設(shè)有乘客站立區(qū)的客車從事此類營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

3.3建立全維度的使用性質(zhì)管理體系

首先，全周期管理，實(shí)現(xiàn)源頭管控。關(guān)口前移，強(qiáng)化銷售、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的告知義務(wù)，書面提醒救護(hù)車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、設(shè)有乘客站立區(qū)的客車等重點(diǎn)車輛的登記和使用要求，避免出現(xiàn)“腸梗阻”的現(xiàn)象發(fā)生。其次，全流程管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。在籍危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛變更使用性質(zhì)時(shí)，將信息同步反饋至道路交通運(yùn)輸部門，以便及時(shí)注銷其道路運(yùn)輸許可，減少事后核查不及時(shí)的工作漏洞。最后，全方位管理，實(shí)現(xiàn)多措并舉。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，提供相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)報(bào)廢所屬營(yíng)運(yùn)車輛，或轉(zhuǎn)讓給具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)一步壓縮“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車的生存空間，減少道路交通安全隱患。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院安委會(huì)，《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)文）附件7，第89頁(yè).

[2]交通部，《全國(guó)道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（交公路發(fā)[2001]240號(hào)）.

[3]《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）條文釋義.

[4]《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T 325-2018）.

變更車身顏色先變色還是先備案

《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第十條，已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車改變車身顏色的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)向登記地車輛管理所申請(qǐng)變更登記。

先變色，再備案，順序不要弄錯(cuò)！

同時(shí)，在變更車身顏色前以下3點(diǎn)要記牢：

第一，不能噴涂與以下車輛相同或類似顏色。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十五條：警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。其他機(jī)動(dòng)車不得噴涂、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標(biāo)志圖案、警報(bào)器或者標(biāo)志燈具。

第二，車身貼膜變色也需要備案。通過(guò)車身貼膜改變車身顏色（禁止使用鏡面膜）的，需要前往車管所辦理機(jī)動(dòng)車變更登記（車身顏色變更）業(yè)務(wù)。

第三，外地車需在登記地辦理備案。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第十條：已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車在改變車身顏色后，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)向登記地車輛管理所申請(qǐng)變更登記。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第164號(hào)），自2022年5月1日起，小型、微型載客汽車因改變車身顏色申請(qǐng)變更登記，車輛不在登記地的，可以向車輛所在地車輛管理所提出申請(qǐng)。