山西省殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

郭帥峰

摘 要：殘疾人是我國(guó)目前最困難的社會(huì)群體之一，由于自身缺陷，導(dǎo)致其遭受了各種的不公平對(duì)待，在其就業(yè)方面更體現(xiàn)其不平等的待遇。研究和改進(jìn)殘疾人就業(yè)不僅可以激勵(lì)殘疾人自立自強(qiáng)，幫助他們更好地融入社會(huì)，而且還能完善我國(guó)殘疾人就業(yè)理論，為殘疾人就業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。從法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社會(huì)態(tài)度等方面深入分析殘疾人就業(yè)保障的問(wèn)題并分析其產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，即消除社會(huì)歧視，提供平等的就業(yè)環(huán)境;完善相關(guān)法律政策;加大政府對(duì)殘疾人就業(yè)保障的干預(yù)力度;提高殘疾人受教育程度和職業(yè)技能培訓(xùn)水平;殘疾人要正確認(rèn)識(shí)自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

關(guān)鍵詞：山西省;殘疾人;就業(yè);就業(yè)保障;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F241? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）16-0109-03

山西省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，殘疾人社會(huì)保障體系相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份并不完善。殘疾人在就業(yè)過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題：殘疾人就業(yè)率不高;殘疾人就業(yè)的職業(yè)層次分布差距較大，且普遍偏低;殘疾人就業(yè)形式發(fā)展存在弊端;殘疾人的就業(yè)渠道狹窄;職業(yè)培訓(xùn)綜合水平低;政府在保障殘疾人就業(yè)問(wèn)題中干預(yù)力度依然不足等。本文希望通過(guò)對(duì)山西省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、原因及對(duì)策的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議，推進(jìn)殘疾人就業(yè)保障的后續(xù)發(fā)展，為提高山西省殘疾人就業(yè)保障的實(shí)施效果提供新的思路。同時(shí)，消除社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視，提升社會(huì)關(guān)注度，為殘疾人就業(yè)營(yíng)造良好的氛圍，使其就業(yè)的社會(huì)保障體系更加完善。

一、山西省殘疾人就業(yè)的基本現(xiàn)狀

截至2019年，山西省的殘疾人就業(yè)比率僅為12.19%?；诖耍疚膹臍埣踩说木蜆I(yè)比率、就業(yè)職業(yè)分布、就業(yè)形式等方面來(lái)研究山西省殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀。

（一）山西省殘疾人就業(yè)比率

殘疾人就業(yè)率指殘疾人就業(yè)人數(shù)占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重，是反映殘疾人就業(yè)狀況問(wèn)題的重要參數(shù)。表1是近年來(lái)山西省勞動(dòng)年齡段殘疾人就業(yè)比率，可見(jiàn)總體上就業(yè)比率過(guò)低，且呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。

（二）山西省殘疾人就業(yè)職業(yè)分布

山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山西省城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為262 683人。由表2可以看出，從事農(nóng)、林、牧、副、漁的殘疾人人數(shù)占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例高達(dá)71.68%，從事商業(yè)服務(wù)性行業(yè)的人口比例為8.84%，從事專業(yè)技術(shù)人員等高要求職位的比例僅占3.34%?？傊?，山西省殘疾人的就業(yè)職位分布較少，職位等級(jí)較低，且大部分從事非腦力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

（三）山西省殘疾人就業(yè)形式

通過(guò)對(duì)山西省2016—2019年數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，目前山西省殘疾人就業(yè)形式主要有集中就業(yè)、按比例就業(yè)、公益性崗位、輔助性就業(yè)和個(gè)體就業(yè)等幾種形式。其中，集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要形式，按比例就業(yè)也通過(guò)近年來(lái)的改革發(fā)展，逐漸成為殘疾人就業(yè)的另一種主要形式。數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)越來(lái)越多的殘疾人以按比例就業(yè)的形式獲得工作崗位，說(shuō)明山西省按比例就業(yè)工作在穩(wěn)步推進(jìn)。而個(gè)體就業(yè)及靈活就業(yè)形式在新增殘疾人就業(yè)人數(shù)中占據(jù)極大比例，說(shuō)明政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)的工作中仍有較大欠缺，且靈活就業(yè)包含社區(qū)及居家就業(yè)。居家就業(yè)作為一種新興的殘疾人就業(yè)形式，得益于互聯(lián)網(wǎng)智能時(shí)代的發(fā)展，殘疾人群體在家可以利用網(wǎng)絡(luò)、智能電子設(shè)備等工具以網(wǎng)絡(luò)直播、線上交易等方式獲得一定收入，其規(guī)模不容小覷，在一定程度上拓寬了殘疾人的就業(yè)渠道，如表3所示。

二、山西省殘疾人就業(yè)保障存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，山西省殘疾人數(shù)量約為215.8萬(wàn)，由于身體機(jī)能的部分缺失，導(dǎo)致其在工作和生活中處于劣勢(shì)地位，再加上在21世紀(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，殘疾人擁有比健全人更大的就業(yè)壓力。不論是先天因素還是后天因素造成身體機(jī)能缺失，都會(huì)對(duì)其家庭造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使許多家庭處于貧困邊緣。

（一）殘疾人就業(yè)率不高

由于殘疾人的康復(fù)治療費(fèi)用的高昂，加上很多殘疾患者家庭貧困，且未能受到良好的教育，使得殘疾人在就業(yè)過(guò)程中未能找到合適的崗位甚至失業(yè)，使殘疾人整體就業(yè)率偏低。

由山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，目前山西省勞動(dòng)年齡殘疾人口的平均就業(yè)率為51.17%。具體到每個(gè)年齡段中，15～24歲的殘疾人中不乏有未成年人，所以這個(gè)年齡段的就業(yè)率最低，只有20%左右;25～39歲的殘疾人就業(yè)率普遍升高，并且年齡越大就業(yè)率越高，但還是達(dá)不到殘疾人口的平均就業(yè)率;而40～59歲的殘疾人就業(yè)率相對(duì)最高，每個(gè)年齡段的就業(yè)率都超過(guò)了平均就業(yè)率，但也是止步于59%，如圖1所示。

（二）殘疾人就業(yè)的職業(yè)層次分布差距較大，且普遍偏低

殘疾人普遍受教育程度低，隨著科技的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)所需技能也在不斷地更新，由于殘疾人自身?xiàng)l件不好，加之社會(huì)各界對(duì)其重視度不夠，導(dǎo)致其接受不到先進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以大部分殘疾人不得不選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且在企業(yè)里的多數(shù)殘疾人職員只能從事企業(yè)非技術(shù)性或非管理性的低等級(jí)的崗位，如保潔、后勤、客服等崗位。

根據(jù)山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，目前山西省殘疾人主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，占比高達(dá)71.68%，其次是工業(yè)勞動(dòng)人員和商業(yè)服務(wù)人員，均在10%左右，而從事專業(yè)技術(shù)工作和機(jī)關(guān)工作的殘疾人則最少，僅有3%。與全國(guó)各行業(yè)殘疾人就業(yè)率相比，山西省只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的殘疾人就業(yè)率高于全國(guó)水平，其余則低于全國(guó)殘疾人就業(yè)分布率。由此可見(jiàn)，山西省殘疾人就業(yè)中的職業(yè)跨度大，存在明顯差距，而且各行業(yè)的就業(yè)率都普遍較低，如圖2所示。

（三）殘疾人就業(yè)形式存在弊端

目前，山西省殘疾人就業(yè)有三個(gè)主要形式：一是在福利企業(yè)中集中就業(yè)，二是在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織中按比例就業(yè)，三是因地制宜、因人而異、機(jī)動(dòng)靈活的個(gè)體就業(yè)。在為殘疾人解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也暴露出其中存在的問(wèn)題。

1.集中就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要形式。是集中為殘疾人提供在福利企業(yè)里的工作。這一形式為殘疾人提供了較為優(yōu)質(zhì)的工作崗位，幫助殘疾人融入社會(huì)，在一定程度上緩解了殘疾人就業(yè)的困境。但是其仍然存在弊端：一是近年來(lái)福利企業(yè)的數(shù)量急劇下降，導(dǎo)致其為殘疾人提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)下降;二是福利企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)設(shè)備落后、缺乏技術(shù)、資金鏈短缺、管理手段欠佳等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了集中就業(yè)模式的發(fā)展;三是由于部分企業(yè)征繳部門與管理部門工作流程的復(fù)雜性，耗費(fèi)大量的人力與物力資源，降低了企業(yè)招收殘疾人雇員的積極性。

2.按比例就業(yè)。按比例就業(yè)是指依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，用人單位（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位）按照單位職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，這一就業(yè)形式在改善殘疾人就業(yè)狀況方面發(fā)揮了重要作用。但是目前按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)還是相對(duì)較少，山西省安排殘疾人按比例就業(yè)的人數(shù)僅為總?cè)藬?shù)的1.5%，甚至存在機(jī)關(guān)單位錄用公務(wù)員中的殘疾人按比例就業(yè)為零的現(xiàn)象，而且為促使單位依法安排殘疾人就業(yè)所設(shè)立的殘疾人就業(yè)保障金也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.個(gè)體就業(yè)。個(gè)體就業(yè)是指殘疾人從事獨(dú)立的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而獲得收入的就業(yè)形式，這一形式相對(duì)于前兩個(gè)形式更為機(jī)動(dòng)靈活。近年來(lái)，個(gè)體就業(yè)已經(jīng)成為殘疾人最主要的就業(yè)模式。但是，個(gè)體就業(yè)者的收入一般較低，不足以滿足他們的生活需要，更難以實(shí)現(xiàn)全面小康。比如選擇農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的殘疾人，他們中的大多數(shù)都屬于貧困人口。受地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)收成的外部因素和自身文化素質(zhì)低、身體殘疾的影響，使其農(nóng)副產(chǎn)品難以打入市場(chǎng)，導(dǎo)致個(gè)體就業(yè)的殘疾人收入偏低。

三、加強(qiáng)山西省殘疾人就業(yè)保障的對(duì)策建議

（一）消除社會(huì)歧視，提供平等的就業(yè)環(huán)境

社會(huì)各界對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)的不全面和歧視現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重阻礙了殘疾人就業(yè)的發(fā)展。要改善殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀，就一定要消除社會(huì)歧視?？梢栽诟鞣N網(wǎng)絡(luò)媒介上推送平等對(duì)待殘疾人的文章，播放幫殘助殘的公益紀(jì)錄片。還可以開(kāi)展關(guān)于殘疾人就業(yè)幫扶的講座，組織關(guān)愛(ài)殘疾人的志愿活動(dòng)。通過(guò)線上線下相結(jié)合的模式，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的看法，消除社會(huì)歧視，弘揚(yáng)“平等、參與、共享”的觀念，從而為殘疾人提供平等的就業(yè)環(huán)境，幫助殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）完善相關(guān)法律的政策

首先，政府及相關(guān)部門要彌補(bǔ)現(xiàn)有法律政策的缺陷，繼續(xù)頒布保障殘疾人就業(yè)的法律條例，形成完善的殘疾人就業(yè)法律體系。其次，完善懲罰機(jī)制。當(dāng)殘疾人在就業(yè)過(guò)程中受到不公平的待遇時(shí)，要嚴(yán)格按照懲罰機(jī)制對(duì)違法人做出相應(yīng)的處罰，讓法律政策為殘疾人保駕護(hù)航。最后，政府要加大對(duì)各種就業(yè)形式的扶持力度，即通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠減免的政策，調(diào)動(dòng)福利性企業(yè)雇傭殘疾職工的積極性;通過(guò)就業(yè)保障金的設(shè)立，來(lái)嚴(yán)格要求企事業(yè)單位按比例招收殘疾人;通過(guò)提供相應(yīng)的政府補(bǔ)貼、社會(huì)幫助，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

（三）加大政府對(duì)殘疾人就業(yè)保障的干預(yù)力度

目前，政府干預(yù)力度的不足是殘疾人就業(yè)保障存在問(wèn)題的重要原因之一。第一，政府要加強(qiáng)監(jiān)管。政府要定期安排工作人員走訪各按比例就業(yè)用人單位，鼓勵(lì)用人單位為更多殘疾人安排工作。第二，加大政府的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)政策。政府在按比例安排就業(yè)方面要給企業(yè)做好表率，其就業(yè)力度更要高于企業(yè)。在招聘中不能歧視殘疾人求職群體，要一視同仁，并且對(duì)滿足各項(xiàng)用人條件的殘疾求職者予以優(yōu)先錄取。第三，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)，提高對(duì)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)水平。從實(shí)際出發(fā)，將殘疾人的身體素質(zhì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相結(jié)合，有針對(duì)性的提供職業(yè)培訓(xùn)，使殘疾人的職業(yè)技能足以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，提升殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高殘疾人的受教育水平，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

殘疾人中普遍存在著受教育水平低下和缺乏職業(yè)技能的問(wèn)題，而這也是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率低的原因之一。十九大報(bào)告指出，教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。因此，必須提高殘疾人的受教育水平。殘疾人要樹(shù)立正確的教育觀念，接受與正常人一樣的教育，提升自身素質(zhì)。技能培訓(xùn)更可以提高殘疾人的必要生活技能和就業(yè)所需的勞動(dòng)技能，使殘疾人可以更好地融入社會(huì)，從而獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.大力發(fā)展殘疾人教育，完善殘疾人受教育體系。殘疾人受教育體系包括將殘疾少年兒童納入九年義務(wù)教育體系、殘疾人特殊教育以及高級(jí)中等以上的殘疾人教育等。首先，要將少年兒童的殘疾人群體納入九年義務(wù)教育的制度體系，使他們享有我國(guó)教育基本國(guó)策，接受基本教育，獲得最基本知識(shí)，杜絕殘疾人成為文盲、半文盲的現(xiàn)象。其次，要對(duì)殘疾人進(jìn)行特殊教育。殘疾人由于身體或心理的缺陷，不能通過(guò)正常的教育途徑接受教育。針對(duì)這一問(wèn)題，我們必須發(fā)展特殊教育，分門別類地開(kāi)展殘疾人課程，如聾啞人教育班、盲人教育班、肢體殘疾的教育課程等等。最后，實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次的殘疾人人才。各類高等院校在招生時(shí)，應(yīng)當(dāng)放寬殘疾人的招生標(biāo)準(zhǔn)，并且要擴(kuò)大招生規(guī)模，為殘疾人提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高殘疾人的科學(xué)文化素質(zhì)。第二，提高殘疾人教師隊(duì)伍的水平。殘疾人由于自身問(wèn)題，在接收知識(shí)時(shí)是相對(duì)困難的，這就要求殘疾人專業(yè)教師要提高教育水平和文化素質(zhì)。專業(yè)教師要根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況采取不同的教育方式，因材施教，幫助殘疾人更好更全面地接受知識(shí)。第三，要積極引導(dǎo)殘疾人做出自身的改變，使其充滿對(duì)知識(shí)的渴望，以促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

2.積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，無(wú)論是就業(yè)前、就業(yè)中還是失業(yè)后都伴隨著職業(yè)培訓(xùn)。在殘疾人參加就業(yè)之前，需要評(píng)估殘疾人自身的身體和心理狀況，以進(jìn)行與殘疾人能力相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)于一些已經(jīng)參加就業(yè)的殘疾人，要根據(jù)他們所從事工作的具體要求和職位所要求的技術(shù)水平，對(duì)殘疾人進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高他們的能力。對(duì)于暫時(shí)失業(yè)的殘疾人，應(yīng)積極鼓勵(lì)他們參與職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)要根據(jù)市場(chǎng)所需來(lái)提供相關(guān)的培訓(xùn)，幫助殘疾人更快就業(yè)。利用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)教學(xué)方式，使更多的殘疾人能夠接受職業(yè)培訓(xùn)。除此之外，更要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資力度，提高其水平。政府、社會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)共同攜手建立殘疾人技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而讓殘疾人接受到更高質(zhì)量更高水平的培訓(xùn)，為其就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）殘疾人要正確認(rèn)識(shí)自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

殘疾人因?yàn)樽陨泶嬖诘纳砣毕?，極易產(chǎn)生自卑、懷疑等不健康的心理。這不僅會(huì)使殘疾人逃避就業(yè)，甚至還可能影響其正常生活。對(duì)此，殘疾人應(yīng)正視并接受自己的生理缺陷，發(fā)現(xiàn)自身的閃光點(diǎn)，從而找到適合自己的工作，積極融入到社會(huì)生活和工作中。必要時(shí)，殘疾人要接受專業(yè)的心理指導(dǎo)，幫助殘疾人正確認(rèn)識(shí)自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。放棄依賴家庭和國(guó)家救助的想法，認(rèn)識(shí)到要通過(guò)自身的努力獲得工作機(jī)會(huì)，取得勞動(dòng)報(bào)酬，真正做到自強(qiáng)自立、自給自足。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 李宏.我國(guó)城市殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.

[2]? 周姊毓.殘疾人就業(yè)服務(wù)推進(jìn)策略研究——以黑龍江省為例[J].中國(guó)就業(yè)，2019，（12）：50-51.

[3]? 王君寧.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境與出路[J].中外企業(yè)家，2020，（5）：241.

[4]? 柳翠.殘疾人就業(yè)問(wèn)題探析[J].現(xiàn)代鹽化工，2020，（1）：167-168.

[5]? 張忠華.殘疾人就業(yè)面臨的障礙與路徑分析[N].通化日?qǐng)?bào)，2019-07-31（003）.