中新自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”項(xiàng)下我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

徐偲日 劉芳菲

自簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定以來，中國與新西蘭經(jīng)貿(mào)合作不斷深化拓展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是其中重要內(nèi)容。今年是中新建交50周年，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書也于今年正式生效，疊加《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，將給我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、新西蘭農(nóng)業(yè)概況

新西蘭是位于太平洋西南部的島嶼國家，畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，新西蘭國土面積27萬平方千米，其中畜牧業(yè)生產(chǎn)占地13.5萬平方公里，占國土面積的一半；耕地面積60萬公頃，僅占2.2%。

（一）新西蘭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易情況

2021年，新西蘭牛奶產(chǎn)量2224萬噸，全脂奶粉產(chǎn)量161.5萬噸，黃油產(chǎn)量47萬噸。截至2021年6月，綿羊存欄量2596.9萬頭，奶牛存欄量628.2萬頭，肉牛存欄量402.5萬頭。新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力強(qiáng)，2021年出口額306.7億美元，其中畜產(chǎn)品出口約占60%，主要是乳品、牛羊肉、羊毛等；進(jìn)口額59.3億美元，主要是豬肉、動(dòng)物飼料、小麥和巧克力等。

（二）新西蘭對(duì)外商簽自貿(mào)區(qū)情況

新西蘭一直積極推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，目前簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定有12個(gè)，與澳大利亞、東盟、中國、智利、韓國、日本、中國臺(tái)灣等33個(gè)國家或地區(qū)互為自貿(mào)伙伴。此外，新西蘭與歐盟自貿(mào)區(qū)已于2022年6月30日完成談判，與俄羅斯聯(lián)邦自貿(mào)區(qū)目前處于暫停狀態(tài)（見表2）。

（三）中新自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

一是貿(mào)易規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。中新自貿(mào)區(qū)2008年生效以來，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，年均增速達(dá)20%，遠(yuǎn)高于同期我國對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易9%的增速，也高于中新雙邊貨物貿(mào)易14%的增速。2021年，中新雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)115.5億美元，同比增長25.6%，較2008年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模增長了9倍多。自2013年起，中國始終為新西蘭最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2022年上半年，中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額58.4億美元，同比增長11.2%。其中，我國自新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額57.1億美元，增長10.6%；對(duì)新農(nóng)產(chǎn)品出口額1.2億美元，增長45.6%。自新進(jìn)口的奶油、牛肉、黃油，對(duì)新出口的香煙、明膠、香料、鱈魚片均明顯增長。

二是農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用充分凸顯。新將其自身定位為高度依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)體，出口依存度約為24%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口占貨物出口總額比重超過八成。中新自貿(mào)區(qū)生效以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中新貨物貿(mào)易占比從2008年的25%提升到2021年的47%，其中2020年占比一度超過50%。中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展使得雙方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)300億新元”目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，并在2020年新冠肺炎疫情對(duì)國際貿(mào)易造成巨大沖擊、中新貨物貿(mào)易額同比略降1%的形勢下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆勢增長，為中新經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。

三是新輸華農(nóng)產(chǎn)品品種更加多元。2021年，新輸華農(nóng)產(chǎn)品八成左右為畜產(chǎn)品，主要包括奶粉、羊肉、牛肉等，分別占我自新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的38%、13%、9%；其余主要進(jìn)口產(chǎn)品還有獼猴桃、蘋果、櫻桃等水果（占6%）和墨魚及魷魚、蝦等水產(chǎn)品（占4%）。我國在中新自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下予新農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠既推動(dòng)中新乳品貿(mào)易等傳統(tǒng)品類得以鞏固深化，也充分釋放了新其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口潛力。例如，我國自新進(jìn)口獼猴桃（進(jìn)口關(guān)稅20%）在協(xié)定生效當(dāng)年僅約2000萬美元，該產(chǎn)品降稅與新輸華規(guī)?！按讼碎L”，2016年關(guān)稅完全取消后進(jìn)口額增至2.7億美元，2021年擴(kuò)大到5.2億美元。新西蘭—中國關(guān)系促進(jìn)會(huì)2020年發(fā)布的分析報(bào)告也指出，2013年以來新輸華產(chǎn)品更加多元化。

四是中國是新部分農(nóng)產(chǎn)品最大進(jìn)口來源。2021年，我國對(duì)新出口農(nóng)產(chǎn)品主要包括對(duì)蝦、墨魚及魷魚等水產(chǎn)品，大蒜、蘑菇、番茄等蔬菜及制品，面食、糖食等加工食品。從新方數(shù)據(jù)看，盡管我國在其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源中所占份額較?。?%—4%），但在部分農(nóng)產(chǎn)品上中國是最大甚至唯一進(jìn)口來源。例如，2021年新自全球進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中76%的凍墨魚及魷魚、92%的鮮或冷藏大蒜都來自中國。

二、中新自貿(mào)協(xié)定及“升級(jí)版”相關(guān)內(nèi)容

（一）中新自貿(mào)協(xié)定

中新兩國政府于2004年11月宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，并于2008年4月7日簽署《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》，自2008年10月1日起正式實(shí)施，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域。其中，農(nóng)產(chǎn)品降稅清單涉及中國自新西蘭進(jìn)口的1272個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目（包括11種特保措施農(nóng)產(chǎn)品）和新西蘭自中國進(jìn)口的1164個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目。中國自新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品享有較寬松過渡期，目前已有94.6%稅目的農(nóng)產(chǎn)品降稅到零。新西蘭對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品降稅幅度大、過渡期短，所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已于2012年全部降為零。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）

RCEP談判于2012年11月啟動(dòng)，中國和新西蘭均為成員國。歷經(jīng)8年，RCEP協(xié)定于2020年11月簽署，自2022年1月1日起正式實(shí)施。相較于簽署時(shí)間早、自由化程度高的中新自貿(mào)協(xié)定，目前RCEP項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品開放水平與雙邊協(xié)定尚有一定差距。但RCEP原產(chǎn)地規(guī)則較為寬松，且允許15個(gè)成員方的價(jià)值成分進(jìn)行累積，對(duì)推動(dòng)中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展仍有重要意義。

（三）中新自貿(mào)協(xié)定“升級(jí)版”

2016年11月，中新兩國政府宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判，2019年11月4日結(jié)束談判，2021年1月26日簽署《中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書》，自2022年4月7日起正式實(shí)施。中新自貿(mào)協(xié)定“升級(jí)版”在農(nóng)產(chǎn)品貨物貿(mào)易開放上并無突破，但在投資和服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)等領(lǐng)域不斷升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)了雙邊關(guān)系的制度性開放。

一是貨物貿(mào)易方面，農(nóng)產(chǎn)品無新增減讓安排。中新自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下，中國和新西蘭貨物貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)高水平自由化，分別達(dá)到97.2%和100%的零關(guān)稅水平。因此，“升級(jí)版”項(xiàng)下雙方均無農(nóng)產(chǎn)品新增減讓。此外，中方將新增對(duì)自新方進(jìn)口的12個(gè)稅目木材和紙制品在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，相關(guān)降稅承諾完全執(zhí)行到位后，新西蘭對(duì)華出口的99%的木材和紙制品（約20億美元）將享受零關(guān)稅待遇。

二是投資方面，新方大幅放寬審查門檻。目前，中國是新西蘭第二大投資國?！吧?jí)版”項(xiàng)下，新方給予中方投資者與CPTPP成員同等的審查門檻待遇，對(duì)2億新元（約1.2億美元）以下的中國非政府投資免于審查。中方在新進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資將更加自由便利。

三是貿(mào)易便利化方面，條款更加利于邊境后規(guī)則合作。關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則，“升級(jí)版”進(jìn)一步完善了直接運(yùn)輸條款，引入經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，增加了原產(chǎn)地證書補(bǔ)發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等條款。關(guān)于海關(guān)程序，要求對(duì)易腐貨物盡可能6小時(shí)內(nèi)放行。關(guān)于電子商務(wù)，將納入電子認(rèn)證和數(shù)字證書、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)、無紙化貿(mào)易等內(nèi)容。

四是服務(wù)貿(mào)易方面，雙方市場將進(jìn)一步開放。中方新增22個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放航空、建筑、海運(yùn)、金融等服務(wù)領(lǐng)域。新方提高法律服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域開放水平，新增對(duì)管理咨詢及與其相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾。

三、我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中新自貿(mào)協(xié)定簽署以來，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。中國已連續(xù)10年穩(wěn)居新西蘭第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，新西蘭也躍居中國第六大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴?！吧?jí)版”疊加RCEP生效實(shí)施，將大幅提升雙邊貿(mào)易投資自由化與便利化水平，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。一是跨境電商發(fā)展有潛力。當(dāng)前，新冠肺炎疫情蔓延開啟了國際貿(mào)易向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商成為連接國家與地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)往來的重要方式。在RCEP和自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”項(xiàng)下，中國和新西蘭均將進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)等領(lǐng)域開放與合作。2022年新西蘭政府最新預(yù)算案安排200萬新幣助力其跨境電商企業(yè)發(fā)展，同時(shí)還推出Southern Link南半球鏈接計(jì)劃，旨在將新西蘭打造成亞太、南美地區(qū)的電商樞紐。在貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式推動(dòng)下，兩國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展空間巨大。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有機(jī)遇。新西蘭農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易專注于細(xì)分領(lǐng)域，以本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，借助高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)解決方案，通過壟斷性跨國企業(yè)輸出優(yōu)勢品牌價(jià)值。此外，新西蘭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比約80%，注重農(nóng)牧業(yè)科技化數(shù)字化賦能。盡管目前新西蘭農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，正在實(shí)施相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)開展中國和新西蘭農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)合作，將為兩國深化經(jīng)貿(mào)合作探索出一條新路徑。

同時(shí)，在中新自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”項(xiàng)下，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展還將面臨挑戰(zhàn)。一是警惕中新乳品特保措施即將到期沖擊我國乳業(yè)發(fā)展。新西蘭畜牧業(yè)發(fā)展自然條件得天獨(dú)厚，且擁有良好的奶牛種群結(jié)構(gòu)和健全的社會(huì)化服務(wù)體系，其乳品出口具有很強(qiáng)價(jià)格優(yōu)勢，中新兩國乳業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和競爭力差異巨大。按照中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定，我國對(duì)新黃油、乳酪和鮮奶的特保措施將于2022年底到期，奶粉將于2024年到期，屆時(shí)自新所有乳品進(jìn)口將全部實(shí)行零關(guān)稅。其中，奶粉是我國自新乳品進(jìn)口中金額最高、數(shù)量最大的產(chǎn)品，特保措施取消后影響最大。據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門估算，每進(jìn)口10萬噸奶粉等于減少國內(nèi)85萬噸生鮮乳收購，影響3萬余人就業(yè)。大量零關(guān)稅乳品進(jìn)口將對(duì)國內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)價(jià)格形成抑制和打壓，使得我國乳業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。二是我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)新出口潛力有待繼續(xù)挖掘。我國自新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是雙邊貿(mào)易增長的主要來源，對(duì)新出口增速較慢，貿(mào)易逆差不斷拉大。2021年，農(nóng)產(chǎn)品逆差額110.7億美元，同比擴(kuò)大26.6%。我國僅在新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源中位居第四，比排列第三的印度尼西亞少17.6%；自華農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額僅占新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的5%。目前我國果蔬茶等農(nóng)產(chǎn)品在新西蘭市場占比還較低，知名品牌很少，需進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，同時(shí)提高出口促進(jìn)及營銷力度，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)品對(duì)新出口。

四、政策建議

（一）深耕新西蘭市場，提高自貿(mào)區(qū)利用率。

我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入新西蘭市場均享受免稅待遇，但針對(duì)新西蘭較強(qiáng)的技術(shù)壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要積極適應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)深入調(diào)研新國內(nèi)市場，準(zhǔn)確把握其消費(fèi)需求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地開展農(nóng)產(chǎn)品推廣。注重我國農(nóng)產(chǎn)品在新西蘭營銷方式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和廣告宣傳意識(shí)，滿足消費(fèi)群體多樣化需求。大力宣傳中新自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，幫助我國企業(yè)更好地了解和充分利用協(xié)定紅利。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值。

幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理和證后監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，培育打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、出口附加值高、品牌認(rèn)可度高的農(nóng)業(yè)外貿(mào)骨干力量。

（三）建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

及時(shí)跟蹤中新自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化情況，建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)有效出臺(tái)預(yù)警應(yīng)急方案和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于奶粉、牛羊肉等重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品細(xì)分，及時(shí)進(jìn)行損害測度，根據(jù)供求、價(jià)格變化趨勢，確定合理的觸發(fā)數(shù)量，有效把握進(jìn)口的時(shí)間與節(jié)奏，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)中新貿(mào)易投資一體化。

充分把握“升級(jí)版”和RCEP開放承諾，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，開發(fā)跨境電商新模式，支持跨境電商企業(yè)在新西蘭市場建設(shè)海外倉。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)公共服務(wù)。圍繞出口新西蘭糧食制品、生豬、飲品、新鮮果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合的全渠道農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）