何大偉 李薇 周建超 左登江

當下，全球已經進入品牌經濟時代，區(qū)域品牌（也稱為區(qū)域公用品牌）作為深化供給側結構性改革的重要抓手，正在發(fā)揮越來越重要的作用。目前，重慶市已注冊使用了不少區(qū)域品牌，對于提升重慶市美譽度和競爭力有著重要意義，是區(qū)域經濟高質量發(fā)展的核心推動力。

一、重慶市區(qū)域品牌建設存在的問題

（一）統(tǒng)籌協(xié)調機制缺乏

重慶全市品牌發(fā)展職能分散在發(fā)改委、經信委、農業(yè)農村委等十多個市級部門，缺乏統(tǒng)一負責品牌戰(zhàn)略整體規(guī)劃和組織實施的機構，相關指標和考評機制尚未建立，區(qū)域品牌培育整體推動力不足。同時，區(qū)域品牌扶持政策政出多門，缺乏有效抓手，政府引導作用發(fā)揮不夠充分，形成合力不夠。例如，重慶市不同部門牽頭的“巴味渝珍”“渝見美品”“渝貨精品”等區(qū)域品牌，定位具有較大相似性。同時，一些區(qū)縣注冊多個區(qū)域公用品牌，降低了區(qū)域品牌的獨特性和顯著性。例如，石柱有“石柱紅”“源味石柱”，江津有“一江津彩”“硒鄉(xiāng)津味”等。

（二）商標注冊意識不強

商標注冊是區(qū)域品牌得到有效保護的法律基礎，而重慶市區(qū)域品牌在這方面意識不強。首先，一些區(qū)域品牌在注冊過程中遭遇惡意搶注或因注冊不及時而處于被動狀態(tài)。例如，“渝快辦”正式上線不到一個月，就被重慶一家企業(yè)搶注，后經多方協(xié)調才獲得授權。其次，一些具有較高知名度并極具重慶城市特色的區(qū)域品牌注冊意識不強。例如，對“行千里、致廣大”“山水之城、美麗之地”等集體品牌產業(yè)發(fā)展重要作用認識不足。此外，一些具有重慶特色的區(qū)域品牌已被私營企業(yè)合法注冊并使用，如“長嘉匯”。最后，“重慶小面”“重慶火鍋”“渝派女裝”等具有重慶特色產業(yè)的區(qū)域品牌申請多年仍未成功注冊。

（三）保護力度不足

一方面，一些地區(qū)和領域區(qū)域品牌侵權行為仍時有發(fā)生，打擊區(qū)域品牌侵權違法行為力度有待加強。例如，巫山周邊地區(qū)冒用“巫山脆李”進行銷售，因地方保護主義和搭便車心理，在周邊地區(qū)并未得到有力打擊，給這個品牌造成負面影響;另一方面，由于區(qū)域品牌侵權舉證責任和維權成本較高，保護手段不夠豐富，未達到應有的保護效果。除此之外，社會廣泛參與的區(qū)域品牌保護機制尚未健全，保護任務依然艱巨。

（四）管理運用不規(guī)范

一些區(qū)域品牌標準化程度不高，“重授權、輕監(jiān)督”現象突出，產品質量缺乏有效保障。例如，“巫山脆李”品牌實際使用超出核定范圍至奉節(jié)等地，造成了產品品質下降，影響了品牌競爭力。加之，重慶市還沒有建立相應的監(jiān)管制度、授權與退出機制、風險防范機制，普遍出現“泛用”“濫用”等問題，導致區(qū)域品牌溢價能力較差，產品競爭力不強。如石柱莼菜采購價格為2萬元/噸，運到杭州貼上“西湖莼菜”的品牌標志，出口到日本最高有時可以賣到8萬元/噸，是原價格的4倍。

（五）服務體系有待完善

目前，重慶市缺乏區(qū)域品牌培育和布局方面的系統(tǒng)研究，為品牌策劃和服務的專業(yè)機構、專業(yè)人才和專業(yè)團隊匱乏。已有的服務機構也存在數量不多、服務能力不強、服務水平較低的現象。此外，由于進入區(qū)域品牌的農產品以初級農產品為主，對于產品的加工、銷售、價格等缺少“話語權”，申請商標后使用率較低，產品附加值低，沒有真正發(fā)揮出應有的產業(yè)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不明顯。

（六）宣傳推廣力度不大

重慶市區(qū)域品牌宣傳營銷未建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的推廣機制，尤其是借助互聯(lián)網、新媒體、社交媒體等進行營銷推廣力度整體偏弱。一些區(qū)域品牌形象辨識度不足、同質化嚴重、品牌文化挖掘和創(chuàng)新深度不夠，對區(qū)域特色文化優(yōu)勢的融合利用不夠。如重慶市缺乏類似“好客山東”“七彩云南”等耳熟能詳的品牌，“奉節(jié)臍橙”“潼南檸檬”的知名度也比“煙臺蘋果”“贛南臍橙”稍遜一籌，茶葉區(qū)域品牌“永川秀芽”“巴南銀針”等產品的影響力遠不及“西湖龍井”“安溪鐵觀音”等。

二、加強重慶市區(qū)域品牌建設工作的建議

（一）建立健全多方聯(lián)動機制，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調

一是建立全市品牌工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導和協(xié)調區(qū)域品牌工作，擬定階段性目標和實施步驟，確定區(qū)域品牌發(fā)展的方向、重點等，最終形成產品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌多層次發(fā)展的品牌建設體系。二是組織高?？蒲袡C構、品牌企業(yè)、品牌策劃服務機構等組成全市品牌培育咨詢專家顧問團，為全市品牌培育提供智力支持。三是加強區(qū)域品牌執(zhí)法跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，深化成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江經濟帶十一省市等保護協(xié)作機制，促進跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法信息共享，建立健全聯(lián)席會議、線索通報、證據移轉、案件協(xié)查等制度。

（二）大力推動品牌注冊商標，切實筑牢保護基礎

一是出臺激勵區(qū)域品牌積極注冊商標的政策，鼓勵各相關主體結合區(qū)域產業(yè)特色，加強區(qū)域公共品牌培育，積極探索依托集體商標、證明商標和企業(yè)商標，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的“雙品牌”戰(zhàn)略。二是政府部門要發(fā)揮主導作用，合理確定區(qū)域品牌管理主體，加強區(qū)域品牌注冊保護。要及時注冊“行千里、致廣大”“山水之城、美麗之地”等具有重慶特色的公用品牌，并借鑒“沙縣小吃”注冊經驗盡快將“重慶火鍋”“重慶小面”“渝派女裝”等文字及圖形注冊為集體商標。三是由于區(qū)域品牌注冊需要提供地方政府的批準文件，建議由市政府授權市知識產權局牽頭負責市級有關區(qū)域品牌注冊申請審批的相關工作，并負責梳理、挖掘重慶市潛在的區(qū)域品牌資源，協(xié)調相關部門大力推進保護性注冊。

（三）全面加強執(zhí)法能力建設，切實營造良好環(huán)境

一是加快建設中國（重慶）知識產權保護中心，加強各級知識產權維權援助中心建設力度，為涉事主體企業(yè)提供全面的知識產權維權援助。二是嚴厲打擊商標品牌違法行為。持續(xù)開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，加大對民生工程、重大項目和優(yōu)勢產業(yè)等重點領域商標侵權行為的打擊力度。三是加強區(qū)域品牌信用監(jiān)管，將因商標品牌侵權假冒、違法商標品牌代理行為受到行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成對商標品牌失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。B3A3B9D2-1059-4765-B0BD-5591F73E4964

（四）積極完善標準認證體系，切實保障品牌質量

一是積極推動區(qū)域品牌標準化建設，以國家標準《區(qū)域品牌培育與建設指南》為指引，加快制定重慶市區(qū)域品牌培育地方標準，建立區(qū)域品牌評價標準體系，為區(qū)域品牌培育和評價指明方向，提供依據。二是組織開展品牌使用認證，嚴格區(qū)域品牌標識使用。組織成立由質量認證機構、檢驗檢測機構參與的區(qū)域品牌認證組織，嚴格按照相關標準和程序，扎實開展認證工作，有效保證品牌質量和公信力。三是引導區(qū)域品牌管理機構深入挖掘所在區(qū)域的優(yōu)勢因素，推動區(qū)域品牌使用企業(yè)更加健全質量管控體系，以增強區(qū)域內企業(yè)整體競爭力，提升區(qū)域品牌形象。

（五）不斷完善品牌工作體系，切實做強基礎支撐

一是健全區(qū)域品牌工作平臺。以自貿區(qū)、保稅港區(qū)對外開放示范區(qū)為重點，高標準建設重慶市商標品牌培育展示中心、重慶市地理標志精品展示館和“一帶一路”商標品牌展示體驗交易中心以及地理標志展示推廣平臺，并在有條件的區(qū)縣布局建設商標品牌指導站。二是要充分利用國家知識產權局在重慶設立國家商標審查協(xié)作中心的有利契機，繼續(xù)深化商標品牌便利化改革，整合建設商標、專利一體化受理窗口，充分發(fā)揮其在重慶市商標快速受理、快速審查、快速授權的作用，切實提升重慶市區(qū)域品牌方面授權的效率和管理水平。三是制定和完善商標中介機構服務標準，支持和鼓勵商標品牌服務機構提升服務水平，加強對商標中介機構的監(jiān)督管理，規(guī)范競爭行為，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府部門和市場主體的橋梁作用。四是加強商標品牌行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮商標品牌行業(yè)協(xié)會的組織、管理職能，加強行業(yè)自律，制定服務標準，建立健全守信激勵、失信懲戒工作機制。

（六）大力營造良好社會氛圍，切實擴大品牌影響

一要做好品牌重大專項宣傳活動。充分利用中國品牌日、知識產權宣傳周、知識產權服務萬里行、中國國際商標品牌節(jié)、中國知識產權年會等活動載體，通過舉辦新聞發(fā)布會、中國品牌日、發(fā)布行政保護典型案例等方式，通過支持社會團體舉辦線上知識競答、設計大賽、攝影大賽和網絡直播、高峰論壇等多形式的宣傳活動，推廣各地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)在品牌建設中的成功經驗，營造有利于品牌成長的良好社會氛圍。二要講好區(qū)域品牌故事。加強與宣傳部門、新聞媒體合作，每年策劃一批擴大重慶區(qū)域品牌影響力的宣傳活動，引導市民群眾廣泛關注、支持和參與區(qū)域品牌建設。三要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設農產品地理標志品牌館，打造農產品區(qū)域品牌和地理標志宣傳展示窗口，充分挖掘農產品區(qū)域品牌的歷史文化傳承、生態(tài)旅游發(fā)展等方面的隱形價值。

作? 者：何大偉，重慶市知識產權局副局長

李 薇，重慶市知識產權局規(guī)法處主任科員

周建超，重慶市知識產權局規(guī)法處處長

左登江，重慶市知識產權局規(guī)法處副處長

責任編輯：張 波B3A3B9D2-1059-4765-B0BD-5591F73E4964