碳中和背景下的城市治理創(chuàng)新路徑研究

摘要：為應(yīng)對(duì)氣候變暖造成的影響，我國(guó)致力在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。從大生態(tài)環(huán)境而言，降低碳排放，是社會(huì)體系、民生行業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指標(biāo)。在碳中和背景下，城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市治理工作的創(chuàng)新，全面策應(yīng)碳中和戰(zhàn)略部署。本文則是針對(duì)碳中和背景下城市治理創(chuàng)新路徑進(jìn)行探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：碳中和;城市治理;創(chuàng)新路徑

引言：

社會(huì)高速發(fā)展下，基建設(shè)施以及建筑物體系不斷增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)能源呈現(xiàn)高需求特征，建筑項(xiàng)目建設(shè)以及汽車尾氣排放等方面，將增加碳排放量。當(dāng)生態(tài)空間二氧化碳含量的日益增加下，造成嚴(yán)重的溫室效應(yīng)以及氣體污染效應(yīng)等，對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人們身心健康帶來(lái)不利影響。碳中和理念的提出，針對(duì)碳排放問(wèn)題進(jìn)行精細(xì)管理，以生態(tài)綠色文明城市的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行管理體制、發(fā)展體制的定性約束。碳中和背景下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理、治理空間的約束，結(jié)合碳排放理念，建立健全城市管理體系，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、碳中和背景下城市治理現(xiàn)狀

碳中和背景下，城市發(fā)展規(guī)范應(yīng)作出相對(duì)調(diào)整，將治理與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一，密切關(guān)注城市發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)污染問(wèn)題，結(jié)合治理工作，全面推動(dòng)健康、綠色、節(jié)能、持續(xù)化工作的開(kāi)展。但是從現(xiàn)有的城市建設(shè)治理及規(guī)劃而言，仍存在不足之處，造成環(huán)境監(jiān)管效能下行的嚴(yán)重現(xiàn)象。

（一）城市治理深入度不足

城市治理工作具有復(fù)雜特征，既需針對(duì)城市現(xiàn)有的承載能力進(jìn)行分析，還需結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，制定治理體系，保證可持續(xù)戰(zhàn)略推進(jìn)以及城市高速建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。但是在此過(guò)程中城市治理工作的開(kāi)展及落實(shí)，并未能充分利用碳中和理念，部分政府職能部門在規(guī)劃期間，未能針對(duì)城市的碳排放機(jī)制，進(jìn)行定性化管理，造成治理驅(qū)動(dòng)效能不足現(xiàn)象。

（二）碳中和理念實(shí)踐性較弱

碳中和作為國(guó)家可持續(xù)戰(zhàn)略中的重要組成，在宏觀以及微觀視角下，均需通過(guò)碳中和理念的建設(shè)及落實(shí)，對(duì)城市發(fā)展以及城市治理工作起到可協(xié)調(diào)性作用。但是在此過(guò)程中，碳中和理念與城市治理工作期間存在脫節(jié)問(wèn)題，造成理論與實(shí)踐之間的斷層。產(chǎn)生此類問(wèn)題主要原因是由于城市治理規(guī)劃力度不足，導(dǎo)致實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面無(wú)法得到理論支撐，或理論支撐不足造成的實(shí)踐缺位問(wèn)題，一定程度上增加城市建設(shè)發(fā)展難度。

（三）生態(tài)碳匯功能低下

城市高速建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，建筑項(xiàng)目、基建設(shè)施以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可避免對(duì)城市生態(tài)問(wèn)題造成嚴(yán)重的影響，增加碳排量。期間，城市既有的功能體系對(duì)于二氧化碳以及各類碳物質(zhì)吸收將產(chǎn)生飽和狀態(tài)，例如，生態(tài)空間占比不足、林業(yè)資源發(fā)展遲緩等，均將降低城市碳吸收能力，如果城市仍然過(guò)度發(fā)展生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)，必然造成碳吸收能力的持續(xù)下降，無(wú)法正確切實(shí)到城市治理工作之中。

二、碳中和背景下的城市治理創(chuàng)新路徑

（一）建設(shè)以碳中和核心的城市治理目標(biāo)

針對(duì)城市治理工作進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)樹(shù)立主體創(chuàng)新目標(biāo)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)控措施等，細(xì)化設(shè)定城市發(fā)展環(huán)節(jié)。在碳中和理念建設(shè)及落實(shí)下，其不僅是應(yīng)對(duì)全球氣候變化而設(shè)定的宏觀目標(biāo)，更是通過(guò)碳中和理念與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，充分落實(shí)“雙碳”理念，為城市可持續(xù)性發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃處理，建立碳中和共識(shí)，貫徹落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和任務(wù)，在不同管控效能下，將管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)頂層與基層之間的精準(zhǔn)對(duì)接，貫徹落實(shí)治理任務(wù)，提高城市基礎(chǔ)治理效能。

（二）創(chuàng)新考核指標(biāo)

要想讓城市治理充分凸顯碳中和作用，需要碳中和目標(biāo)及內(nèi)容作用于治理細(xì)節(jié)之上，通過(guò)實(shí)踐表明碳中和實(shí)踐中的不同任務(wù)機(jī)制，在后續(xù)管控方面，針對(duì)碳中和指標(biāo)設(shè)定相對(duì)應(yīng)的治理?xiàng)l例，以此為基準(zhǔn)，進(jìn)行激勵(lì)。通過(guò)制度與職責(zé)之間的相互捆綁，為地方管理部門及管理人員等提供更為優(yōu)質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。期間，可結(jié)合政策考核指標(biāo)以及晉升機(jī)制等，對(duì)區(qū)域內(nèi)碳中和治理措施的具體落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)處理，當(dāng)達(dá)到相關(guān)指標(biāo)時(shí)，則可對(duì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而未能達(dá)到治理政績(jī)的人員則要進(jìn)行處罰。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的并行，兼顧主導(dǎo)地位，以貫徹切實(shí)到生態(tài)文明體系建設(shè)中，助力美麗城市的建設(shè)及發(fā)展。

（三）建立數(shù)字化治理體系

從城市治理角度來(lái)講，碳物質(zhì)排放呈現(xiàn)多樣化，例如，工業(yè)生產(chǎn)廢氣、汽車行駛尾氣、電力及供暖行業(yè)中煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳等。此過(guò)程中，城市治理工作的開(kāi)展需細(xì)化到不同碳物質(zhì)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)之內(nèi)，充分解析碳物質(zhì)產(chǎn)生量與生態(tài)環(huán)境污染率之間的關(guān)系，以宏觀市場(chǎng)為對(duì)比點(diǎn)，披露數(shù)據(jù)值存在的異常波動(dòng)現(xiàn)象，為后期治理工作規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐點(diǎn)。期間，可積極引入數(shù)字化體系，結(jié)合智慧城市理念完善，對(duì)不同碳中和任務(wù)以及城市治理任務(wù)之間進(jìn)行智慧化整合。通過(guò)城市大腦來(lái)建立數(shù)字化、智能化、物聯(lián)化的管理體系，在后期治理及協(xié)調(diào)過(guò)程中，可按照不同層面的技術(shù)機(jī)制進(jìn)行定性化驅(qū)動(dòng)處理。智慧治理體系的建設(shè)及應(yīng)用，無(wú)需技術(shù)調(diào)控，便可完成對(duì)基礎(chǔ)能源乃至社會(huì)組成部分進(jìn)行綜合化管控，提高資源的利用效率。

（四）大力建設(shè)人資體系

從宏觀部署角度而言，碳中和理念的建設(shè)及落實(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)久戰(zhàn)，城市規(guī)劃及建設(shè)中，應(yīng)充分界定自身發(fā)展規(guī)劃及其帶來(lái)的影響，找尋發(fā)展短板，從頂層到基層做好聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。城市治理規(guī)劃中，需要一批高素質(zhì)、高能力的人才隊(duì)伍補(bǔ)充到城市治理路徑中，利用專業(yè)知識(shí)，深化治理效能。對(duì)此，地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)人力隊(duì)伍的建設(shè)，補(bǔ)充高端人才，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，做到人才的專項(xiàng)專用。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，碳中和理念下，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃提出更多訴求，城市建設(shè)中應(yīng)兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增收兩部分，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與管理的精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)此，后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，在遵循碳中和部署的前提下，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張軍鋒（1982.7），男，漢族，湖北云夢(mèng)人，學(xué)歷：本科，職稱：副教授，從事物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究。

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，課題名稱：基于投入產(chǎn)出法的河南省碳達(dá)峰碳中和路徑研究，課題編號(hào)：222400410245，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張軍鋒。