文|余姚市法院

2021年以來，余姚市法院緊緊抓住省委數(shù)字化改革、省高級法院全域數(shù)字法院建設(shè)的“窗口期”，順勢而為，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體智治，與寧波銀行余姚支行合作研發(fā)“薪資執(zhí)行一件事”應(yīng)用。該應(yīng)用以破解執(zhí)行工作中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)、解決人民群眾“急難愁盼”之事為導(dǎo)向，聚焦法院對被執(zhí)行人薪資執(zhí)行全流程，圍繞薪資賬戶協(xié)查、凍結(jié)、劃撥以及生活保障費(fèi)用支取等環(huán)節(jié)，通過業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)薪資賬戶在線協(xié)查、資金定額凍結(jié)、費(fèi)用限額支取、余額一鍵流轉(zhuǎn)，促進(jìn)薪資執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

自2021年9月該應(yīng)用上線運(yùn)行以來，已有98名被執(zhí)行人累計(jì)支取最低生活保障金100.51萬元，執(zhí)行到位金額163萬元，預(yù)估平均每年可減少群眾往返次數(shù)400余次，單次薪資執(zhí)行平均用時較改革前大幅縮短。

破解難點(diǎn)深化源頭治理

隨著執(zhí)行難綜合治理源頭治理不斷深化，社會信用體系逐步完善，被執(zhí)行人失信成本也隨之不斷增加。越來越多的被執(zhí)行人選擇主動配合法院執(zhí)行工作，積極申報(bào)財(cái)產(chǎn)及收入情況，但實(shí)踐中很多被執(zhí)行人僅有每月固定工資或退休金收入，無法一次性清償全部債務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致大量執(zhí)行案件涉及定期扣留、提取工資或退休金以及案款分配和生活費(fèi)用保留等執(zhí)行事項(xiàng)。

2021年3月9日，余姚市法院與寧波銀行余姚支行舉辦“關(guān)于被執(zhí)行人最低生活保障金發(fā)放新模式”合作簽約儀式。 余姚市法院供圖

在傳統(tǒng)執(zhí)行模式中，對被執(zhí)行人的工資或退休金的執(zhí)行，往往是先行凍結(jié)被執(zhí)行人名下工資或退休金賬戶，而后定期對該賬戶進(jìn)行扣劃，留取被執(zhí)行人必需的生活費(fèi)用后再予以分配發(fā)放，這其實(shí)是一個賬戶凍結(jié)、定期劃撥、定期領(lǐng)取的固定循環(huán)。但傳統(tǒng)薪資執(zhí)行模式存在被執(zhí)行人基本生活保障不及時、不充分的問題，基本生活費(fèi)用往往數(shù)月乃至半年發(fā)放一次，這在一定程度上偏離了善意文明執(zhí)行理念。

余姚市法院與寧波銀行余姚支行合作研發(fā)“薪資執(zhí)行一件事”子場景應(yīng)用，旨在打破傳統(tǒng)薪資執(zhí)行模式中的固定循環(huán)，促進(jìn)執(zhí)行工作更加規(guī)范、公正、高效。一方面，引導(dǎo)被執(zhí)行人在寧波銀行余姚支行開設(shè)最低生活保障金專有賬戶，而后由法院向社保中心送達(dá)變更及限制文書，將被執(zhí)行人領(lǐng)取社保賬戶變更至上述專有賬戶并作限制變更。另一方面，法院結(jié)合被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況及當(dāng)?shù)厣钏?，核定每月被?zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬必需生活費(fèi)用，并在裁定書中予以特別記載，連同協(xié)助執(zhí)行通知書等材料一并送達(dá)銀行。同時，完善配套操作機(jī)制，由寧波銀行余姚支行對被執(zhí)行人薪資賬戶進(jìn)行特定標(biāo)識，若收到輪候凍結(jié)指令，第一時間告知其該賬戶下未凍結(jié)金額系首輪法院確定的必需生活費(fèi)用，不予凍結(jié)。

多方聯(lián)動加強(qiáng)執(zhí)行力度

以“薪資執(zhí)行一件事”為基礎(chǔ)，余姚市法院和余姚市財(cái)政局、余姚市社會保險(xiǎn)管理服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《薪資類執(zhí)行平臺會議紀(jì)要》。法院通過智慧執(zhí)行2.0系統(tǒng)“執(zhí)行一件事”模塊與上述兩家單位開展協(xié)作，積極拓展應(yīng)用場景。

一是與余姚市財(cái)政局就薪資相關(guān)內(nèi)容開展協(xié)作。法院通過“執(zhí)行一件事”模塊可向余姚市財(cái)政局線上查詢機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員等享受財(cái)政支出的人員薪資收入情況及銀行賬戶信息等，并將協(xié)助變更薪資收入銀行賬戶及限制變更賬戶的文書和劃撥（凍結(jié)）裁定書、協(xié)執(zhí)等文書送達(dá)余姚市財(cái)政局，方便該局將當(dāng)事人薪資收入銀行賬戶的開戶行變更至寧波銀行并作限制變更或?qū)?dāng)事人薪資劃撥至最低生活保障金專有賬戶。案件履行完畢后，可通過模塊將協(xié)助解除禁止變更薪資收入銀行賬戶的文書送達(dá)余姚市財(cái)政局。

二是與余姚市社會保險(xiǎn)管理服務(wù)中心就社保相關(guān)服務(wù)開展協(xié)作。法院通過“執(zhí)行一件事”模塊向余姚市社保中心查詢被執(zhí)行人社保信息情況，反饋內(nèi)容包括被執(zhí)行人社保繳納情況、退休金發(fā)放情況等，也能通過“執(zhí)行一件事”模塊將協(xié)助變更社保賬戶及限制當(dāng)事人自行變更社保賬戶的文書和劃撥（凍結(jié)）裁定書、協(xié)執(zhí)等文書送達(dá)余姚市社保中心，以便該中心將當(dāng)事人退休金賬戶變更至寧波銀行并作限制變更以及將當(dāng)事人薪資劃撥至最低生活保障金專有賬戶。案件履行完畢后，通過“執(zhí)行一件事”模塊將協(xié)助解除限制當(dāng)事人自行變更退休金賬戶的文書送達(dá)余姚市社保中心。

迭代升級完善應(yīng)用場景

為不斷完善相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)“薪資執(zhí)行一件事”2.0迭代升級，法院與寧波銀行進(jìn)一步深化合作。

一是擴(kuò)大專有賬戶適用范圍。在“薪資執(zhí)行一件事”子場景應(yīng)用1.0中，當(dāng)事人只能在寧波銀行余姚支行支取最低生活保障金。寧波銀行通過升級改造操作系統(tǒng)，將支取功能拓展至寧波大市范圍內(nèi)所有寧波銀行網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障金異地支取、跨網(wǎng)點(diǎn)支取。下一步，將繼續(xù)探索被執(zhí)行人最低生活保障金線上支取、轉(zhuǎn)賬支付等功能。

二是線上辦理專有賬戶開設(shè)。寧波銀行通過“點(diǎn)對點(diǎn)”“總對總”司法查控系統(tǒng)，反饋被執(zhí)行人是否已在寧波銀行開設(shè)賬戶。對于下落不明的被執(zhí)行人，如尚未在寧波銀行開設(shè)賬戶，探索由其直系親屬代理開立存折，或由法院通過智慧執(zhí)行2.0“執(zhí)行一件事”模塊向?qū)幉ㄣy行提交開戶材料批量代開存折，開戶同時完成被執(zhí)行人賬戶的凍結(jié)。

三是專有賬戶資金定期劃撥。寧波銀行根據(jù)人民法院提供的裁定書、協(xié)執(zhí)等材料，定期對被執(zhí)行人專有賬戶中的可用余額進(jìn)行劃撥，直至凍結(jié)金額劃撥完畢。

此外，目前銀行工作人員都是通過個人浙政釘接受法律文書，在一定程度上有違銀行內(nèi)控合規(guī)管理要求。為解決這一問題，余姚市法院正探索將“薪資執(zhí)行一件事”應(yīng)用納入省高級法院“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)中設(shè)置協(xié)助凍結(jié)、最低生活保障金自由支取、余款劃撥、到期預(yù)警、繼續(xù)凍結(jié)、解凍等功能。