楊君

摘? 要：工程項目建設(shè)工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧而言是十分重要的工作形式，近年來我國快速發(fā)展也離不開工程建設(shè)項目的完備保障。但在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響問題是不能忽視的，基于當(dāng)下環(huán)境污染與民生滿意度降低的背景之下，通過法律層面約束相關(guān)問題的產(chǎn)生也是有必要的。本文從這個角度展開了當(dāng)前工程建設(shè)對環(huán)境影響的具體評價與相關(guān)法律法規(guī)體系研究。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);環(huán)境影響;法規(guī)體系

1 前言

建筑工程行業(yè)是我國的支柱型行業(yè)，但在工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)環(huán)境污染的問題是值得引起重視的。本文主要是分析工程項目建設(shè)環(huán)境相關(guān)問題，在法律法規(guī)層面的相關(guān)內(nèi)容。由于工程項目建設(shè)的特殊性，也致使在法律層面上對工程建設(shè)環(huán)境問題的管控不盡如人意。明確該工作流程的特殊要點，并針對當(dāng)前問題加以優(yōu)化，可促使建設(shè)工程行業(yè)完善發(fā)展。

2 工程建設(shè)對環(huán)境影響在法律角度的現(xiàn)狀與評價

工程項目建設(shè)過程中，對環(huán)境產(chǎn)生的影響是無法避免的。從一般環(huán)境保護(hù)問題上來看，在工程項目中出現(xiàn)的材料報廢和工程拆除所產(chǎn)生的大量固體垃圾僅能通過掩埋的形式進(jìn)行處理，而部分工程材料和設(shè)備作為有害材料，對其直接掩埋，顯然是不合理的，也會造成環(huán)境地污染;工程項目在開展過程中，也可能涉及污水排放的問題;此外對于噪聲污染和揚(yáng)塵污染也是工程建設(shè)的過程中常見的環(huán)境影響。工程項目的建設(shè)工作不僅會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會使民生滿意與社會和諧相關(guān)問題受到影響。

從專業(yè)垂直的角度來看，工程建設(shè)環(huán)境影響的法律法規(guī)不夠健全，要么是相關(guān)問題的認(rèn)定，不夠清晰，要么是在執(zhí)行和處理過程中受到較多阻礙。就當(dāng)下現(xiàn)狀來看，仍有相當(dāng)一部分工程項目在建設(shè)過程中存在環(huán)境問題，即使通過法律手段介入相關(guān)問題，也很難對工程項目建設(shè)工作產(chǎn)生明確約束。從這個角度來評價當(dāng)前法律體系對于相關(guān)問題的制約是有較大可優(yōu)化空間的。

3 當(dāng)前環(huán)境建設(shè)與法律影響的可優(yōu)化內(nèi)容

3.1 問題認(rèn)定及困難

就目前來看，對于嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，可按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定和處罰是毋庸置疑的。但縱觀整個工程建設(shè)行業(yè)，在工程項目開展過程中，幾乎很少涉及較為嚴(yán)峻的環(huán)境問題，但小規(guī)模的環(huán)境污染卻屢見不鮮，又由于沒有相關(guān)垂直規(guī)定，僅能按照一般民事問題或民生問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對工程項目的約束力是極其有限的。

3.2 人文角度上的不可規(guī)避性

在工程項目建設(shè)過程中，難以避免的會出現(xiàn)開挖作業(yè)、大型機(jī)械使用、工程材料加工等場景無而在開展相關(guān)工作的過程中，對于建筑垃圾產(chǎn)生、噪聲過大、現(xiàn)場揚(yáng)塵管控相關(guān)問題的情況，也是基本無法避免的。在這個角度上，對工程項目建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采取一刀切的管理形式顯然是不符合邏輯的，而這也成了管理過程中的難點之一。

3.3 責(zé)任歸屬復(fù)雜

建設(shè)工程項目開展過程中涉及的企業(yè)單位較多，建設(shè)方作為投資方和總委托方，而各個施工方和勞務(wù)方一般直接或間接受雇于建設(shè)方開展相關(guān)工作。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境相關(guān)問題時，該責(zé)任如何進(jìn)行歸屬和認(rèn)定也是在實踐過程中可能出現(xiàn)了問題。建設(shè)方雖作為工程項目的直接責(zé)任人，但其并不進(jìn)行施工工作，在合作過程中也起到了告知各個被委托方的義務(wù);而各個被委托方一般也不會作為工程項目的直接法律責(zé)任主體。

3.4 違規(guī)成本低廉

就目前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)來看，除重大環(huán)境相關(guān)問題之外，所采取的處罰措施一般為警告和經(jīng)濟(jì)處罰為主。但對于建設(shè)工程項目而言，涉及的資金量極大，參考當(dāng)下現(xiàn)行法規(guī)體系就出現(xiàn)了環(huán)境問題違規(guī)成本低廉的現(xiàn)狀，這也是有部分建設(shè)工程項目，不重視環(huán)境保護(hù)的主要原因之一。

4 工程建設(shè)環(huán)境問題法律體系建設(shè)的建議

4.1 出臺垂直規(guī)定

在法律層面上，對于工程建設(shè)環(huán)境問題沒有垂直規(guī)定，是影響相關(guān)工作開展的重要原因之一。基于此可針對工程建設(shè)行業(yè)出臺相關(guān)垂直規(guī)定，尤其對于揚(yáng)塵污染和噪聲污染等在其他法規(guī)中未明確的問題可進(jìn)行完善的補(bǔ)充說明，確保未來工作開展有據(jù)可依。同時在相關(guān)規(guī)定中也可通過明確責(zé)任人的形式，當(dāng)發(fā)生環(huán)境問題時，明確直接問責(zé)方，這樣也可保障相關(guān)工作在執(zhí)行過程中的完善性與合理性。

4.2 明確違規(guī)門檻

從人文角度和工程項目實際開展角度，對于生態(tài)環(huán)境的影響是無法避免的，而建筑垃圾、噪聲、揚(yáng)塵等問題在行業(yè)內(nèi)并未形成違規(guī)與否的門檻，在進(jìn)行界定的過程中，通常出現(xiàn)模棱兩可的情況，這與法律法規(guī)的權(quán)威性有悖?；谶@種情況可明確相關(guān)問題的違規(guī)門檻，需確保精準(zhǔn)化、垂直化、末端化，考慮到工程項目開展過程中在不同環(huán)境下、不同需求下的多種情況，并確保參照相關(guān)法規(guī)體系就能夠認(rèn)定該行為是否違規(guī)，能夠規(guī)避問題，認(rèn)定困難的情況。

4.3 加大工程項目違規(guī)成本

工程項目違規(guī)成本低廉，已經(jīng)成為當(dāng)今建筑工程行業(yè)藐視法規(guī)的原因之一，這也使得多重管理動作，無法順利落實。從這個角度，可加大工程項目的違規(guī)成本，引入人性化、差異化的管理辦法。從處罰力度方面，可按照違規(guī)程度和違規(guī)次數(shù)的不同采取不同的處理措施，前期已經(jīng)性為主，后期則增加處罰力度。從處罰形式上來看，除了最直接的經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)引入停工停產(chǎn)、資質(zhì)評級下調(diào)、凍結(jié)保證金等處罰措施來提高約束力。

4.4 與工程項目合規(guī)性審核掛鉤

在工程項目運(yùn)營過程中，合規(guī)性審核是由政府監(jiān)管方參與并認(rèn)定的，基于這個特點，可將工程項目建設(shè)過程中，環(huán)境影響問題與工程項目的合規(guī)性審核進(jìn)行掛鉤。項目前期立項過程中就需項目的建設(shè)方與施工方出臺相關(guān)環(huán)境保護(hù)方案，與前期相關(guān)資料共同參與審核;工程項目完工之后，在取得相關(guān)資質(zhì)的過程中，也需檢索整個流程中環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，對于違規(guī)的工程項目，可采取停發(fā)資質(zhì)、降低評級等措施。對于嚴(yán)重違規(guī)且造成相關(guān)后果的工程項目，在進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定過程中，也可先責(zé)令其削減環(huán)境影響后，才可取得相關(guān)認(rèn)定。

5 結(jié)語

在工程項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞、廢物隨意排放、噪聲污染、揚(yáng)塵污染等問題均是值得關(guān)注的問題，在當(dāng)今法律法規(guī)體系下，對相關(guān)問題的認(rèn)定存在諸多阻礙，也會出現(xiàn)違規(guī)成本低和責(zé)任歸屬復(fù)雜的實際執(zhí)行約束，規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。本文提出了關(guān)于工程建設(shè)環(huán)境問題法律體系建設(shè)的相關(guān)建議，可通過明確規(guī)定與門檻、加大工程項目違規(guī)成本、與工程項目相關(guān)資質(zhì)問題掛鉤等形式來實現(xiàn)環(huán)境問題的有效約束，以此提高我國法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時可保障工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

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