尚春蕾 張志強(qiáng)

摘? 要：我國加大了對高校經(jīng)費(fèi)的投入，財政管理水平的提高，需要轉(zhuǎn)變財政管理方式，優(yōu)化資源配置，提高資金的利用率。本文從我國高校財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題著手，闡述了財務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)涵和發(fā)展方向，指出了高校財務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展需要加快財務(wù)信息化的步伐，并對高校財務(wù)預(yù)算管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)財務(wù)管理，是促進(jìn)高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;預(yù)算管理;體系

前言：隨著教育信息化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的教育和管理方式已經(jīng)越來越不能滿足高等教育的需要，校園數(shù)字化、信息化是未來教育發(fā)展的必然趨勢。文章通過對高校財務(wù)管理制度的調(diào)查與分析，結(jié)合實(shí)際和實(shí)際問題，提出了一些解決辦法，以使高校財務(wù)管理制度能夠更好地滿足當(dāng)今社會的信息需求。

1、高校財務(wù)信息化的內(nèi)涵

高校財務(wù)管理信息化，顧名思義，是把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于高校的財務(wù)管理，對企業(yè)的財務(wù)活動和有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，從而形成一個科學(xué)、有效的財務(wù)信息系統(tǒng)，使決策者能夠正確、及時地做出決策;充分地為大學(xué)提供財務(wù)資料，從而提升學(xué)校的財務(wù)管理水平和工作效率。高校財務(wù)管理是高校開展的一項(xiàng)重要的工作?？蒲泻推渌嚓P(guān)行政工作的依據(jù)和保障，是學(xué)校管理活動的先決條件。首先，隨著高校信息化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念也隨之改變。其次，教育信息化將財政工作進(jìn)行了一次全面的梳理，將以往的重復(fù)、機(jī)械式的人工操作轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科技，使工作效率大幅提升，財務(wù)報表的及時、高效;同時，管理者可以及時、全面地了解公司的財務(wù)動態(tài)，為公司做出正確的決策。隨著學(xué)校信息化進(jìn)程的加快，財務(wù)管理決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用越來越廣泛，各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、比較和分析。最后，根據(jù)研究的結(jié)論，對高校的管理進(jìn)行改進(jìn)，減少了財務(wù)風(fēng)險，并使企業(yè)的決策更加科學(xué)。所以，迫切需要一個集即時溝通、共享數(shù)據(jù)、移動辦公等為一體的信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、互通，各部門通過此平臺可以將有關(guān)數(shù)據(jù)直接生成，從而使學(xué)校財務(wù)管理信息化[1]。

2、當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中存在的問題

為了解決高校預(yù)算管理體系中存在的問題，相關(guān)部門以及工作人員需要不斷提高預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量，同時還要加強(qiáng)財務(wù)信息化的建設(shè)工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)問題的針對性解決。

2.1過于淡薄的管理意識

為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才，這是每一所高校的職責(zé)，換個角度來看，高校就是在為我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)提供人力資源的保障。因此，不管是管理層的工作人員還是財務(wù)人員等等，他們都需要將人才的培養(yǎng)放在第一位，如果一旦缺乏嚴(yán)重的預(yù)算管理意識并不注重預(yù)算管理工作，這樣就會直接影響高校預(yù)算管理體系的構(gòu)建，最終還會影響高校財務(wù)信息化建設(shè)工作的開展。其中，涉及范圍最廣泛的工作就是預(yù)算編制，我們可以將其視為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，各部門應(yīng)該合理預(yù)測高校每年財務(wù)工作的業(yè)務(wù)量以及資金使用和收取情況等，必要時，需要將預(yù)測結(jié)果直接上報給財務(wù)部門，最終由財務(wù)部門進(jìn)行總體的統(tǒng)籌和規(guī)劃。但因?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理工作的意識非常淡薄，很多部門壓根就不把這項(xiàng)工作放在眼里，這樣一來，給財務(wù)部門的預(yù)算管理工作帶來了嚴(yán)重困擾，同時還提高了預(yù)算編制工作的難度，這其實(shí)非常不利于預(yù)算管理體系的構(gòu)建，同時還會影響高校財務(wù)信息的建設(shè)。

2.2預(yù)算管理工作缺乏操作性系統(tǒng)

其實(shí)，高校預(yù)算管理工作具備較強(qiáng)的前瞻性，可以統(tǒng)籌規(guī)劃好高校下一年度以及以后資源的實(shí)際使用情況，同時還能制定較強(qiáng)戰(zhàn)略性的參考以及指導(dǎo)意見，以此實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)信息化的良好發(fā)展，同時還能保證預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升。因此，高校在實(shí)施預(yù)算管理工作時，需要統(tǒng)一這項(xiàng)工作和自身的財務(wù)管理目標(biāo)，同時還要充分考慮學(xué)校日后的發(fā)展方向。但在實(shí)際工作中，高校預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏可操作性的系統(tǒng)，總體體現(xiàn)在不夠完善的預(yù)算管理制度，當(dāng)管理制度匱乏時，就會嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況，這時候，各個部門在提供預(yù)算數(shù)據(jù)時，會因?yàn)槿鄙偌s束就開始出現(xiàn)拖沓的行為，甚至還會嚴(yán)重影響財務(wù)部門預(yù)算編制工作的進(jìn)程[2]。不僅如此，當(dāng)預(yù)算管理制度不夠完善時，還會導(dǎo)致財務(wù)部門在編制預(yù)算的過程中因?yàn)槿鄙倭丝梢宰鳛閰⒖嫉臉?biāo)準(zhǔn)，最終就會影響預(yù)算編制工作的效率以及質(zhì)量。這些原因的根本在于高校預(yù)算管理制度僅僅停留在了制度的表面，因?yàn)槿鄙賹?shí)操性，所以導(dǎo)致預(yù)算編制等工作缺少了可操作性以及指導(dǎo)性，這樣就大大影響了高校財務(wù)的信息化建設(shè)。

2.3預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

就從當(dāng)前的情況來看，大部分的高校其實(shí)依舊缺乏預(yù)算管理組織體系，也就是嚴(yán)重缺乏預(yù)算管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還有一些高校甚至連最基本的預(yù)算管理委員會都是虛設(shè)的，這樣就會導(dǎo)致財務(wù)部門肩負(fù)起大部分的預(yù)算管理工作。因?yàn)樨攧?wù)部門和其他部門屬于平級的關(guān)系，并沒有任何的領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)他們需要面對大量的預(yù)算管理工作時，這不僅增加了他們的工作壓力，同時還會激發(fā)財務(wù)部門和其他部門之間的矛盾。

2.4無法共享預(yù)算管理信息

所謂的信息孤島其實(shí)指的是信息失去了傳播能力以及共享的特性等等，這對于高校預(yù)算管理工作而言帶來了一些影響，最為直觀的就是該項(xiàng)工作質(zhì)量的下降，嚴(yán)重時還會影響高校財務(wù)信息化的建設(shè)工作，這樣就會直接限制高校未來的發(fā)展?，F(xiàn)如今，社會的發(fā)展促使網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)正在不斷發(fā)展，高校財務(wù)管理工作其實(shí)也應(yīng)該走向自動化以及信息化的方向，促使財務(wù)工作摒棄原先手工操作模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作人員雙手的解放，這樣才能保證高校財務(wù)預(yù)算管理工作效率的提升。但實(shí)際情況并不理想，預(yù)算管理信息的共享程度依舊差了一些火候，不僅違背了高校使用財務(wù)系統(tǒng)的初衷，同時還違背了會計電算化的開展，另外，還會造成監(jiān)控預(yù)警功能的缺失以及斷檔預(yù)算管理信息，這個在很大程度上其實(shí)增加了高校財務(wù)管理工作的風(fēng)險[3]。

3、基于信息平臺的學(xué)校綜合預(yù)算管理系統(tǒng)的實(shí)施

3.1加強(qiáng)全員的預(yù)算管理藝術(shù)

為了讓高校預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷提升，加強(qiáng)人員的預(yù)算管理意識其實(shí)非常重要，同時還要幫助財務(wù)部門減輕預(yù)算編制工作的壓力，這樣才能有效推進(jìn)高校財務(wù)信息化的建設(shè)。首先，需要從高校管理層著手，管理層作為高校發(fā)展的掌舵人以及制定人，自身應(yīng)該意識到預(yù)算管理工作的重要性，確保該項(xiàng)工作的與時俱進(jìn)，始終圍繞預(yù)算管理工作以及相關(guān)資金管理政策展開學(xué)習(xí)，這樣才能有效帶動全員開展預(yù)算管理工作。其次，對于各個部門的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人需要加強(qiáng)培訓(xùn)，確保他們掌握預(yù)算管理相關(guān)知識，同時還要提高各個部門對于預(yù)算管理工作的重視度，這樣才能精準(zhǔn)并且更快地向財務(wù)部門提供預(yù)算信息以及數(shù)據(jù)，以此緩解或解決財務(wù)部門預(yù)算編制工作的重?fù)?dān)，從而更好地推動高校財務(wù)信息化的發(fā)展。

3.1完善財務(wù)預(yù)算管理體系，增強(qiáng)執(zhí)行力和嚴(yán)肅性

在高校預(yù)算管理體制改革中，建立健全的財政預(yù)算管理體系是十分必要的。同時，還建立了一套完整的預(yù)算管理體系，并對其進(jìn)行了細(xì)化，明確了其組織機(jī)構(gòu)與功能，加強(qiáng)了其對具體工作的指導(dǎo)與可操作性。在編制程序中，要明確編制原則、方法和程序，要有一個統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，要有一個明確的經(jīng)費(fèi)來源和使用的規(guī)范，要突出“三公”經(jīng)費(fèi)的減少和增加，要加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)化和嚴(yán)肅性。再如，在財政預(yù)算案中，規(guī)定了財政撥款的范圍，并要嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)格控制資金使用，嚴(yán)格按照八項(xiàng)規(guī)定和政府采購有關(guān)規(guī)定，加快財政預(yù)算案的實(shí)施，及時糾正工作中出現(xiàn)的問題。避免年終大手大腳花錢，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和編制的協(xié)調(diào)性。在財務(wù)信息化的階段，要在財務(wù)信息系統(tǒng)中建立健全、完善的預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)都能有的放矢，并能把重點(diǎn)和難點(diǎn)放在第一位。如果任何一個環(huán)節(jié)不能滿足系統(tǒng)的要求，那么該系統(tǒng)就會自動通知，無法進(jìn)行下一步的工作。加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的系統(tǒng)性控制，降低人的操縱和干涉，這也是對預(yù)算管理嚴(yán)格的要求與保障[4]。

3.2對業(yè)務(wù)過程進(jìn)行清理，提高標(biāo)準(zhǔn)和約束能力

許多大學(xué)實(shí)行了電算化會計，但由于工作流程比較固定，程序復(fù)雜、重復(fù)、管理上的漏洞，難以涵蓋整個會計系統(tǒng)，導(dǎo)致各個部門之間的聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的收集、傳輸和處理。預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)要相互關(guān)聯(lián)，認(rèn)真地整理、再優(yōu)化、再優(yōu)化、建立高效的業(yè)務(wù)流程、改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量、傳遞速度、增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范和約束能力。在財務(wù)信息化建設(shè)中，實(shí)行預(yù)算與預(yù)算相結(jié)合，通過網(wǎng)上結(jié)算制度，預(yù)先登記各部門預(yù)算，會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)等都要按照預(yù)算進(jìn)行，沒有預(yù)算、超預(yù)算的情況下，是不能報銷的。按照職權(quán)范圍，加強(qiáng)撥款審批程序，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)審批制度，審核支出的合理性、相關(guān)性和與預(yù)算的一致性，并充分發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和各部門的作用，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)信息的及時性、真實(shí)性和完整性。

同時，通過構(gòu)建分級預(yù)算管理平臺，將財政預(yù)算管理的權(quán)力下放到財政部門，由財政部門來承擔(dān)總預(yù)算，由有關(guān)職能單位分解，并對各個項(xiàng)目進(jìn)行具體管理，使得科研經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金管理更加專業(yè)化、科學(xué)化。在預(yù)算績效評估中，要利用相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，設(shè)計和構(gòu)建相關(guān)的分析和評估模型，實(shí)現(xiàn)對定量指標(biāo)的一次操作，增加了對質(zhì)量指標(biāo)的使用，增強(qiáng)了績效評估的有效性和有效性。

3.3強(qiáng)化集成與對接，增強(qiáng)共享與公開化

財務(wù)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，它能使學(xué)校的財務(wù)管理目標(biāo)得到進(jìn)一步的落實(shí)、流程的控制、改進(jìn)的管理決策、使學(xué)校的財務(wù)工作達(dá)到一個有機(jī)的整體。因此，財務(wù)信息系統(tǒng)不能成為一個單獨(dú)的系統(tǒng)，要確保與各個管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，信息共享，減少數(shù)據(jù)傳遞、流通時間，為企業(yè)提供充足的金融信息和非金融信息[5]。

在財務(wù)信息化進(jìn)程中，要做到先進(jìn)行信息查詢、信息公布，以便各部門對預(yù)算的實(shí)時掌握;不斷變化的政策和需要，強(qiáng)調(diào)及時的數(shù)據(jù);同時提高信息的公開化和透明化，加強(qiáng)對金融的監(jiān)管。其次，對報告的作用進(jìn)行了分析。通過對會計進(jìn)行分析，可以獲得大量的金融數(shù)據(jù)。通過對企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)，并將其與基準(zhǔn)指數(shù)進(jìn)行對比，可以動態(tài)地反映出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，從而使其具有更高的價值。實(shí)現(xiàn)資料分享。隨著我國財政信息化進(jìn)程的加快，各部門間的信息系統(tǒng)相互連接，將會消除“信息孤島”，有效地增加了數(shù)據(jù)的使用和共享。

結(jié)束語

從整體上看，《中長期教育改革和發(fā)展綱要》的出臺，為我國高校的全面深化改革提供了指導(dǎo)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校財政預(yù)算管理的研究。為了更好的進(jìn)行預(yù)算管理，強(qiáng)化對財務(wù)的控制與協(xié)調(diào)，把學(xué)校的財政管理目標(biāo)與學(xué)校的長期發(fā)展戰(zhàn)略和計劃聯(lián)系起來，從思想上加強(qiáng)財政信息的建設(shè)。從制度、組織、流程再造等方面進(jìn)行了改革，使資源配置更加合理，財務(wù)信息更加公開、更加透明，有利于“陽光財務(wù)”的推行，為學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財政和政策支撐。

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