對(duì)彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法淺談

摘? 要：“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民的健康、社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵管理措施。本文就彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行淺談，并提出對(duì)策建議，旨在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作更好、更規(guī)范開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）;行政執(zhí)法;現(xiàn)狀問(wèn)題 意見(jiàn)建議

一、基本情況

彌渡縣地處云南省西部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近32萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口29萬(wàn)，總耕地面積22萬(wàn)畝，土地肥沃，氣候適宜，物產(chǎn)豐富，是糧、畜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域之一，國(guó)家生豬調(diào)出大縣。2020年末，全縣生豬存欄45萬(wàn)頭，出欄65萬(wàn)頭;乳牛存欄1.2萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸;肉牛存欄4.9萬(wàn)頭，出欄2.6萬(wàn)頭。

二、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l條例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、防疫檢疫、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)使用、畜禽屠宰、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)方面的監(jiān)管執(zhí)法及相關(guān)行政許可。依法規(guī)授權(quán)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán)委托，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合行政執(zhí)法工作。

2.全縣畜牧獸醫(yī)現(xiàn)在崗執(zhí)法人員27人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所12人， 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站15人，所有執(zhí)法人員均經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)，持證上崗。

3.目前在畜禽產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)生產(chǎn)、防疫檢疫、加工銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法涉及有：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）600余戶(hù)、禽類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖34戶(hù)、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)26戶(hù)、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)15戶(hù)、畜禽散養(yǎng)戶(hù)5萬(wàn)多戶(hù)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù) 125戶(hù)、生鮮乳收購(gòu)站6個(gè)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）1個(gè)、畜禽及畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)1個(gè)、畜禽及畜禽產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人1000余人等管理對(duì)象。

三、存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法體制不順

1.1.獸醫(yī)體制改革未到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財(cái)物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，導(dǎo)致在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致較為困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法工作不重視。

1.2.行政執(zhí)法與執(zhí)法審批為一體，對(duì)內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。

1.3.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革推進(jìn)緩慢，機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置還不到位，與國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要求還有較大差距。

1.4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作僅體現(xiàn)在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)上，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)使用、、生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件查處等執(zhí)方面的工作，全靠縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，而縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員有限、執(zhí)法面廣，無(wú)法到位監(jiān)管執(zhí)法。

2.執(zhí)法環(huán)境不良

2.1.管理相對(duì)人法制觀念淡薄。大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶(hù)在處理病死動(dòng)物時(shí)，不對(duì)動(dòng)物尸體作無(wú)害化處理，隨意丟棄，甚至違背良心，將其低價(jià)出售給不法商販。

2.2.宣傳力度不夠。近年來(lái)，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對(duì)人涉及的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有形成群防群管的良好氛圍。

2.3.缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，難以保證執(zhí)法需要。由于縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，動(dòng)物檢疫費(fèi)停止收費(fèi)后，缺少執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。

2.4.部門(mén)執(zhí)法配合尚欠緊密。由于執(zhí)法職能交叉，多個(gè)部門(mén)同臺(tái)執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工，直到產(chǎn)品上市，就有多個(gè)部門(mén)參與管理，但都無(wú)一對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，各部門(mén)為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。

3.執(zhí)法難度難點(diǎn)不少

3.1.由于客觀和主管各方面的原因，動(dòng)物檢疫行政執(zhí)法工作不到位，“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈未健全，成為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)。

3.2.動(dòng)物強(qiáng)制免疫執(zhí)行力度薄弱 ，少部分養(yǎng)殖戶(hù)不按規(guī)范要求履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不掛耳標(biāo)、不填寫(xiě)?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，疫病追溯制度流于形式。

3.3.養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理觀念淡薄，隨意亂丟亂棄病動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增大造成疫病擴(kuò)散、傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.個(gè)別獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）為追求利潤(rùn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用禁用藥物、過(guò)期獸藥，不遵守藥物休藥期規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。

3.5.養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）動(dòng)物出欄時(shí)檢疫申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，給基層檢疫工作大大地增加了難度。

3.6.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法起步晚，時(shí)間短，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上執(zhí)法種類(lèi)多、專(zhuān)職執(zhí)法人員少、畜牧投入品的特殊性，牽涉對(duì)象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶(hù)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)，流動(dòng)性大，執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，很難監(jiān)管到位。

4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

4.1.執(zhí)法人員配備不足。根據(jù)全縣管理相對(duì)人的情況及行政執(zhí)法職責(zé)，要適應(yīng)新形式下畜牧獸醫(yī)綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，人員編制明顯配置不足。

4.2.執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)際要求還有一定差距。部分執(zhí)法人員（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站）綜合素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、檢疫規(guī)程不熟悉，工作不規(guī)范，怕承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法積極性不高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的開(kāi)展。

三、對(duì)策建議

1.由政府牽頭，組織編辦、財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)研究畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的困難問(wèn)題。加快完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機(jī)制，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制，保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，整合執(zhí)法力量，全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

2.建立健全規(guī)章制度，明確監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和本部門(mén)的實(shí)際，制訂常效的監(jiān)管機(jī)制，建立健全切實(shí)可行的規(guī)章制度，加大監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，讓執(zhí)法人員成為既是懂得相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是掌握和熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的行家理手。

3.加大宣傳力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者法制意識(shí)。開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者法制意識(shí)，為執(zhí)法環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4.建立完善聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與衛(wèi)生、公安、市管等部門(mén)形成信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等方面的制度和平臺(tái)，完善檢查打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：張學(xué)春（1968.5-），男，漢族，云南省彌渡縣人，大學(xué)本科，高級(jí)畜牧師，研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法。