潘佳

摘 要：近年來，在“一帶一路”倡議下，越來越多的施工企業(yè)員工前往海外項(xiàng)目工作。在“走出去”的同時(shí)，出國人員也面臨著不同的安全風(fēng)險(xiǎn)。怎樣提升員工的安全意識，防范風(fēng)險(xiǎn)，形成安全人人有責(zé)、安全無小事的良好局面是企業(yè)“走出去”過程中一項(xiàng)不容忽視的工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè);出國人員安全;風(fēng)險(xiǎn)防范

引言

企業(yè)也要隨著時(shí)代的變化而變化，客觀認(rèn)清企業(yè)出國人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的問題，并分析其原因，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，從而促進(jìn)企業(yè)出國人員有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全隱患。

1企業(yè)出國人員面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

指因各種氣象、地質(zhì)災(zāi)害等原因?qū)е氯藛T傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件，典型風(fēng)險(xiǎn)事件包括：地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡、地裂縫、泥石流、崩塌、火山爆發(fā)、水土流失等）、氣象災(zāi)害（高溫、高寒、暴雨、暴雪、山洪、臺風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)、干旱、雷暴、龍卷風(fēng)、冰雹等）、海洋災(zāi)害（海嘯、海冰、赤潮、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮等）、生物災(zāi)害（昆蟲、猛獸、猛禽及其他有毒有害動物帶來的傷害）和森林草原火災(zāi)等。

1.2 疾病風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)員工外派項(xiàng)目所在地一般為發(fā)展中國家，像非洲、南美洲等的發(fā)展中國家常年氣溫炎熱，干旱缺水，便于疾病的傳播。常見傳染性疾病有瘧疾、黃熱病、登革熱、鼠疫等蟲媒疾病，乙肝、艾滋病等血源及性傳播的疾病，甲肝、大腸桿菌腹瀉、霍亂等食源性或水源性疾病。另外，如果員工對心梗、腦中風(fēng)和高血壓等自身的慢性疾病不夠重視，發(fā)展中國家醫(yī)療條件相對較差，一旦發(fā)病，如若得不到及時(shí)醫(yī)治，存在致殘甚至死亡的危險(xiǎn)。

1.3 信息安全風(fēng)險(xiǎn)

信息安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)出國人員在有意或無意的情況下將國家或企業(yè)的關(guān)鍵信息、機(jī)密信息泄露，從而引發(fā)信息安全事故。一旦泄露的機(jī)密被國外不法分子所利用，不僅會對企業(yè)造成不利影響，嚴(yán)重的甚至?xí)：野踩ｋS著現(xiàn)代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，不法分子的竊密手段不斷升級，對我國出國人員、涉外企業(yè)、國家安全造成威脅也越來越大。

1.4 人身安全風(fēng)險(xiǎn)

因不熟悉所在國當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及風(fēng)俗習(xí)慣等，企業(yè)出國人員與當(dāng)?shù)卣蛎癖姲l(fā)生誤會或糾紛，使得自己的人身安全受到威脅或攻擊;爆炸、偷襲、綁架等恐怖分子活動及戰(zhàn)亂等也會對企業(yè)出國人員的人身安全造成威脅，導(dǎo)致受傷或者死亡。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

企業(yè)出國人員對所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠，了解不夠，出國前不提前學(xué)習(xí)前往國家當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，不提前深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，在國外期間因言行不檢點(diǎn)侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，引發(fā)沖突，甚至觸犯當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。

2.2 自身健康重視不夠

讓出國人員接受體檢，一是為篩查派出人員是否有某些基礎(chǔ)疾病，適不適合外派;二是為了查看他們有無傳染性疾病，是否符合相關(guān)國家對入境人員身體健康的標(biāo)準(zhǔn)要求?，F(xiàn)階段，諱疾忌醫(yī)的情況仍普遍存在，若身體無明顯不適，企業(yè)出國人員往往忽視了自己的健康狀況，或是對體檢中發(fā)現(xiàn)的問題不重視，仍堅(jiān)持出國。

2.3 保密安全意識不夠

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國力的提高，國外的間諜和特務(wù)為獲取我國軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的重要信息，拉攏并培養(yǎng)在境外的中國公民為其服務(wù)。企業(yè)出國人員有時(shí)不能夠清楚分辨何為秘密，甚至有時(shí)不了解自己的言行是否已經(jīng)泄露了國家秘密。部分企業(yè)出國人員思想防線不牢固，不能認(rèn)識到秘密泄露后可能造成的可怕影響和嚴(yán)重后果。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)不夠

當(dāng)企業(yè)有新進(jìn)的員工時(shí)，需要對新員工進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)，作為涉足國際業(yè)務(wù)的施工企業(yè)，涉及出國人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范教育作為外事培訓(xùn)的一部分也被納入企業(yè)新員工培訓(xùn)中。但是，安全風(fēng)險(xiǎn)防范教育培訓(xùn)只限于一堂課，過于簡單，并不能進(jìn)行全面的系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得新員工對安全風(fēng)險(xiǎn)防范重視程度不夠，意識淡薄。企業(yè)員工出國前的行前教育培訓(xùn)也是點(diǎn)到為止，不夠深入。

2.5 應(yīng)急預(yù)案演練活動欠缺

企業(yè)目前也越來越重視應(yīng)急預(yù)案演練活動的開展，如遇到火災(zāi)、洪水和地震等自然災(zāi)難時(shí)的應(yīng)急訓(xùn)練，遇戰(zhàn)亂、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)對措施。不足之處就是開展形式不莊嚴(yán)，沒有活動的啟動會，演練流程也簡單化，演練內(nèi)容不全面等，最終應(yīng)急預(yù)案演練活動的收效甚微。

3企業(yè)出國人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1 做好出國人員體檢評估

根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類出國人員均須到衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)接受健康檢查和預(yù)防接種，領(lǐng)取《國際旅行健康證明書》（“健康證”）和《國際旅行預(yù)防接種證書》（“疫苗證”），出境時(shí)經(jīng)檢疫檢疫機(jī)關(guān)查驗(yàn)后方可出境。企業(yè)出國人員派出前一般會按要求前往各地出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行體檢并接種相應(yīng)疫苗，辦理健康證和疫苗證。但在出境或在目的國入境不做相關(guān)查驗(yàn)時(shí)，員工往往會因時(shí)間緊張等原因省略此步驟。現(xiàn)階段，要求企業(yè)人員出國前進(jìn)行全面的體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康隱患，并進(jìn)行干預(yù)，或針對有嚴(yán)重基礎(chǔ)疾病的員工可以減派出國，從而降低出國人員在境外發(fā)生健康意外事件的風(fēng)險(xiǎn)。疫苗證也是世衛(wèi)組織為保障出國境人員的人身健康，防止危害嚴(yán)重的傳染病，通過入出國境的人員、交通工具、貨物和行李等傳染和擴(kuò)散而要求提供的一項(xiàng)預(yù)防接種證明，其作用是通過衛(wèi)生檢疫措施而避免傳染。如果出入國境者沒有攜帶疫苗證，國境衛(wèi)生檢疫人員則有權(quán)拒絕其入出境，甚至采取強(qiáng)制檢疫措施。針對目的國傳染性疾病的不同，企業(yè)出國人員進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防接種，可以提前預(yù)防傳染病的傳播，加強(qiáng)對自身健康的保護(hù)，有效防范出國后的健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 健全企業(yè)出國人員管理制度

出國人員管理制度是規(guī)范管理企業(yè)出國人員的基礎(chǔ)，是防范出國后安全風(fēng)險(xiǎn)的前提，沒有健全、完善、有效的管理制度，一切管理手段、措施都是空談，所有管理工作都無法有序開展。企業(yè)出國人員管理制度的制定應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.管理制度除了對出國人員在工作期間的行為進(jìn)行規(guī)定之外，還應(yīng)對其非工作期間的行為進(jìn)行規(guī)范，特別是對于企業(yè)業(yè)務(wù)涉及的國家明令禁止的行為、民風(fēng)民俗中特別介意的行為應(yīng)予以反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從而起到規(guī)范出國人員的外事活動，以減少矛盾、沖突發(fā)生的可能。

2.管理制度應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性，企業(yè)出國人員在管理制度的指導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的事故預(yù)防，包括自然災(zāi)害的預(yù)防、當(dāng)?shù)亓餍屑膊〉念A(yù)防等。管理制度還應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，以保證各項(xiàng)事故防范措施的落實(shí)，而不是僅僅留存于紙面的安全注意事項(xiàng)。

3.管理制度中還應(yīng)包括對企業(yè)出國人員的檔案管理制度，要求企業(yè)真實(shí)、完整地記錄企業(yè)出國人員過往的經(jīng)歷及背景，為泄密事件的預(yù)防提供完備的支撐材料。出國人員檔案材料的建立和完善也是把控員工思想動態(tài)和外事行為的基礎(chǔ)和保障。

3.3 開展有針對性教育培訓(xùn)工作

讓企業(yè)出國人員參加有針對性的教育培訓(xùn)工作是加強(qiáng)安全防范意識、提升事故預(yù)防及應(yīng)急處理能力的最直接、最有效的手段。企業(yè)出國員工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“不培訓(xùn)不派出”的制度，開展安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.教育培訓(xùn)應(yīng)以強(qiáng)化企業(yè)出國人員的安全意識為根本目的。企業(yè)出國人員只有具備了較強(qiáng)的安全意識，才會主動地去學(xué)習(xí)相關(guān)安全知識，不斷提升自己的事故防范技能水平。以真實(shí)事故案例作為主要教學(xué)素材是實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的的有效手段，讓出國人員意識到嚴(yán)重后果，以達(dá)到加強(qiáng)警示和有效教育的目的。

2.教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋。通過行前教育培訓(xùn)，企業(yè)出國人員一要了解目的國的法律法規(guī)、民俗風(fēng)俗，爛熟于心并能熟練的運(yùn)用。例如非洲某些國家由于歷史原因，長期屬于發(fā)展末端，使得很多人崇拜迷信，出國人員如遇各類迷信活動，不要多加評論，更不能牽涉其中。二要了解目的國的各類傳染病及其傳播途徑，除進(jìn)行預(yù)防接種外，還要提前準(zhǔn)備有效的預(yù)防措施，并在境外多加關(guān)注。三要充分了解并熟記國家安全和保密條款，簽訂保密承諾書，做好相應(yīng)保密措施。在境外不單獨(dú)外出或擅自參加境外人員組織的活動，外出謹(jǐn)慎行事，在外交流不得涉及國家秘密等。

3.4 開展應(yīng)急預(yù)案演練

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練活動能夠使企業(yè)員工深刻明白，面對安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)如何有效處理而不慌亂，使損失及傷害降到最小。因此應(yīng)急預(yù)案演練活動必須莊嚴(yán)化和系統(tǒng)化，身臨其境，如此才能取得最大成效。（1）定期制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。（2）預(yù)案演練計(jì)劃開展之前應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的演練方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確演練目的、內(nèi)容、時(shí)間以及演練范圍等;落實(shí)指揮機(jī)構(gòu)和工作小組的責(zé)任內(nèi)容;說明演練流程、具體步驟、考核內(nèi)容等。（3）開展動態(tài)演練時(shí)必須保證專人監(jiān)護(hù)，一旦演練人員出現(xiàn)人身或者是設(shè)備安全時(shí)應(yīng)當(dāng)立即制止。

（4）預(yù)案演練工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)開展總結(jié)分析會議。演練總指揮主持會議，所有參與演練的人員、監(jiān)護(hù)人員以及專業(yè)技術(shù)人員都應(yīng)當(dāng)積極參與，參演人員分別對照預(yù)案講述演練過程遇到的問題。（5）編寫總結(jié)報(bào)告并及時(shí)更新和完善應(yīng)急預(yù)案?？偨Y(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：演練總體情況簡介、簡要過程、取得的效果和經(jīng)驗(yàn)、存在問題、改進(jìn)措施。

3.5 監(jiān)督落實(shí)者

實(shí)質(zhì)上，上文所述的培訓(xùn)教育和隱患排查等措施，如想真正起效，關(guān)鍵之處在于如何落實(shí)。只有措施真正落到實(shí)處，才能起到促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)出國人員防范安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。因此，外事工作人員也必須是監(jiān)督落實(shí)者。具體而言，可以從制定規(guī)章規(guī)程和構(gòu)建責(zé)任體系兩方面進(jìn)行。首先，企業(yè)出國人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度的建立是監(jiān)督落實(shí)的基礎(chǔ)，有法才可依，才能夠依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督;并且，規(guī)章制度需不斷細(xì)化。其次，責(zé)任體系是監(jiān)督落實(shí)措施實(shí)行的助力，只有明確各級負(fù)責(zé)人和一線員工等所有人員的安全責(zé)任，才能有針對性地對各個(gè)崗位進(jìn)行責(zé)任范圍劃定和監(jiān)督。企業(yè)出國人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范的原則為“生命至上，以人為本，預(yù)防為主”，這要求出國人員對面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)有足夠的了解，對于重要的培訓(xùn)計(jì)劃和隱患排查等引起足夠的重視。對企業(yè)出國人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核是規(guī)范管理的有效措施，也是企業(yè)各項(xiàng)管理制度落實(shí)的有效保障?？己艘c企業(yè)出國人員的績效掛鉤，對遵章守紀(jì)者給予獎勵，對違法違規(guī)者給予處罰。企業(yè)還可以對出國人員實(shí)施信用管理，根據(jù)員工的信用情況安排出境工作，對于屢教不改的員工可以取消其出國工作的資格。

結(jié)語

總之，明晰自身的角色和定位對于企業(yè)出國人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要意義，有助于其出于不同的管理目的，采用適當(dāng)?shù)墓芾矸椒?，營造全體員工積極參與安全文化宣傳的氛圍和實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施的風(fēng)氣，進(jìn)而為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，避免各類安全風(fēng)險(xiǎn)，向本質(zhì)安全的目標(biāo)邁進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)以及行業(yè)朝科學(xué)、安全和可持續(xù)的方向發(fā)展。施工企業(yè)工程人員出國的主要工作任務(wù)是完成國際工程項(xiàng)目的施工工作，出國期間的各類安全風(fēng)險(xiǎn)存在的原因主要包括出國人員安全意識淡薄和行前教育培訓(xùn)不足等。健全企業(yè)出國人員管理制度、開展有針對性教育培訓(xùn)工作、加強(qiáng)企業(yè)出國人員監(jiān)管考試等措施可以有效規(guī)范企業(yè)人員出國的管理工作，降低事故風(fēng)險(xiǎn)概率，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，為企業(yè)、社會、國家營造和諧的國際關(guān)系氛圍。

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