王儉平 高 雅

【內(nèi)容提要】 印度的邊防數(shù)字化建設(shè)主要是基于“邊境電子監(jiān)控——快速反應(yīng)攔截”的技術(shù)體系，并由此形成了以“智能圍欄”為硬件支撐、以“邊境綜合管理系統(tǒng)”為軟件核心、以“快速反應(yīng)部隊(duì)”作為執(zhí)行中堅(jiān)的邊境安全體系。自2018年啟動(dòng)以來(lái)，數(shù)字化邊防在打擊非法移民、犯罪團(tuán)體及恐怖分子等領(lǐng)域取得積極成果，但同樣也面臨著財(cái)政支出巨大、技術(shù)人才匱乏及后期維護(hù)困難等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

莫迪政府上任以來(lái)，極力推進(jìn)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化升級(jí)，一方面是基于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域兵力調(diào)度的考慮，另一方面也是對(duì)于日益突出的非傳統(tǒng)安全威脅的憂慮。在這樣的背景之下，諸如“智能圍欄”等數(shù)字化建設(shè)方案日漸成熟并逐步得到落實(shí)，其實(shí)際發(fā)揮的安全功效也到了相關(guān)部門的認(rèn)可。

一、印度邊防數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

印度最早于1993便開(kāi)始修建邊境墻以鞏固邊防，并于2007年實(shí)現(xiàn)了大部分地區(qū)的覆蓋，但實(shí)際效果并不理想，尤其是在“阻止非法移居的孟加拉國(guó)人進(jìn)入、打擊形式多元的非法走私活動(dòng)、防范所謂的恐怖份子和武裝組織”這三個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)得力不從心。這三大問(wèn)題不僅僅是一個(gè)邊防問(wèn)題，其溢出效應(yīng)已然影響到了印度境內(nèi)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，如阿薩姆邦原住民與非法移民之間日益尖銳的族群對(duì)立與宗教矛盾、印度各地頻繁出現(xiàn)的暴力襲擊和武裝沖突等，都是由于傳統(tǒng)邊境墻的隔離作用沒(méi)有被充分發(fā)揮所導(dǎo)致的惡果。因此，對(duì)傳統(tǒng)邊境墻的優(yōu)化升級(jí)成為印度邊防需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而圍繞邊防的數(shù)字化建設(shè)則成了最為優(yōu)先的選擇目標(biāo)。

(一)依托數(shù)字化能力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的甄別及預(yù)警

近年來(lái)，印度面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不斷增長(zhǎng)，如非法移民、跨境犯罪集團(tuán)、恐怖主義等都在不斷沖擊著印度內(nèi)部社會(huì)的平靜，邊防的安全壓力正在不斷攀升。邊防管理的長(zhǎng)期實(shí)踐決定了其必須依賴于數(shù)字化等科技手段，以實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，從而應(yīng)對(duì)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的陸地邊界線所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的貫徹應(yīng)用，以科技邊防作為邊防管理的主要載體，著力強(qiáng)化對(duì)越境人員的實(shí)時(shí)甄別和持續(xù)跟蹤。邊境數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵在于以設(shè)備監(jiān)控為終端，以龐大的安全數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以智能化的識(shí)別及預(yù)警能力為核心的出入境系統(tǒng)，著力核查非法越境人員的體貌特征和行動(dòng)軌跡，識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)記的潛在恐怖分子、非法移民以及犯罪集團(tuán)成員，實(shí)現(xiàn)即時(shí)且有效的監(jiān)控、識(shí)別與跟蹤，從而規(guī)避境外流入的安全風(fēng)險(xiǎn)。

例如，2021年的印緬邊境便出現(xiàn)了大量武裝分子隨難民流入而無(wú)法甄別的安全困境，這凸顯了數(shù)字邊防在邊境風(fēng)險(xiǎn)控制中的關(guān)鍵作用。2021年2月1日，緬甸總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季及一些民盟高級(jí)官員被軍方扣押，全國(guó)進(jìn)入為期一年的緊急狀態(tài)。隨即，1.6萬(wàn)余名因政局變化而尋求庇護(hù)的緬甸難民穿越以蒂奧河(Tiau River)為標(biāo)志的邊界進(jìn)入印度東北三邦：米佐拉姆邦、曼尼普爾邦和那加蘭邦，而一直活躍在印緬邊境的印度叛亂武裝分子也趁機(jī)隨流民入境。(1)Rajeev Bhattacharyya，“Calls for Fencing the India-Myanmar Border Gather Steam Again”，The Diplomat，18 November 2021,https：∥thediplomat.com/2021/11/calls-for-fencing-the-india-myanmar-border-gather-steam-again/,6 February 2022.對(duì)此，印度中央政府高級(jí)官員在接受路透社采訪時(shí)稱：“如果這些叛軍越境，將為那加蘭邦和曼尼普爾邦叛亂分子提供了有生力量，這是一個(gè)真正的擔(dān)憂……目前印度東北地區(qū)面臨30年來(lái)最嚴(yán)重的安全局勢(shì)?！?2)Devjyot Ghoshal，“India frets as Myanmar's pro-democracy fighters cross border”，Reuters，10 June 2021,https：∥www.reuters.com/world/asia-pacific/india-frets-myanmars-pro-democracy-fighters-cross-border-2021-06-10/,11 February 2022.

事實(shí)上，類似于印緬邊境的問(wèn)題在印孟、印巴邊境上同樣突出，嚴(yán)重影響了印度東北和西北各邦的社會(huì)穩(wěn)定，龐大的安全支出及愈益激烈的宗教族群沖突不斷沖擊著印度的發(fā)展。如若順利實(shí)現(xiàn)邊防的現(xiàn)代化升級(jí)，數(shù)字技術(shù)將能有效應(yīng)對(duì)大量的難民涌入以及武裝團(tuán)體的識(shí)別跟蹤，印度安全官員所憂慮的邊防困境將得到有效緩解。

(二)依托數(shù)字化體系有效降低邊防人力資源投入

印度大部分邊境地區(qū)的自然環(huán)境較為惡劣，有些地方甚至不適合安全部隊(duì)的臨時(shí)或長(zhǎng)期駐守，但安全問(wèn)題的日益突出又迫使印度政府不斷加大對(duì)邊防的人力投入，希望通過(guò)大量的軍事資源來(lái)維持邊防安全。為此，印度供養(yǎng)了一支世界上規(guī)模最龐大的邊防部隊(duì)，但冗員現(xiàn)象嚴(yán)重且派系繁雜(見(jiàn)表1)，對(duì)印度中央政府形成了巨大的財(cái)政壓力。印度內(nèi)政部負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家的內(nèi)部安全，2022—2023財(cái)年的預(yù)算達(dá)1.85萬(wàn)億盧比(折合約244.4億美元)，同比增長(zhǎng)11.5%(3)Government of India，Budget At A Glance (2022-2023) https：∥www.indiabudget.gov.in/doc/Budget_at_Glance/budget_at_a_glance.pdf，23 March 2022.，而僅僅是邊防部隊(duì)的費(fèi)用支出(109.53億美元)便占到了整個(gè)國(guó)家內(nèi)政安全費(fèi)用的44.8%，這還不包括用于國(guó)際邊界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理的費(fèi)用。與之形成鮮明對(duì)比的是，歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家由于邊境相互開(kāi)放而幾乎沒(méi)有邊防成本，而中國(guó)作為世界上陸地邊界線最長(zhǎng)的國(guó)家，邊防部隊(duì)的人數(shù)規(guī)模同樣遠(yuǎn)小于印度。(4)根據(jù)國(guó)防白皮書，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總員額為66萬(wàn)，具體人數(shù)不詳。邊防部隊(duì)僅僅是武警序列的一部分，因而具體人數(shù)遠(yuǎn)小于印度的58萬(wàn)余人。

表1 印度邊防部隊(duì)的主要組成

按照印度政府對(duì)于數(shù)字化邊防的設(shè)想，如果形成電子設(shè)備監(jiān)控為主、快速反應(yīng)部隊(duì)機(jī)動(dòng)部署的規(guī)劃，印度邊防部隊(duì)的人數(shù)將會(huì)大幅壓縮，相應(yīng)的安全費(fèi)用支出也必然驟降，而這些財(cái)政預(yù)算能用于更具價(jià)值的邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊貿(mào)交流，這將有效改善印度經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。

(三)依托數(shù)字化進(jìn)程加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)軍民融合進(jìn)程

印度軍政清醒認(rèn)識(shí)到本國(guó)國(guó)防項(xiàng)目的沉疴流弊、制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、官僚體制效率低下的現(xiàn)實(shí)，以及由此帶來(lái)的資金浪費(fèi)、效率低下等諸多問(wèn)題。印度少將拉杰什·辛格于2014年便曾撰文指出：“印度國(guó)防工業(yè)一直存在投入大、產(chǎn)出少，自研武器性能質(zhì)量較低等情況……國(guó)防工業(yè)基本上由國(guó)有兵工廠形成壟斷，這不但導(dǎo)致兵工廠和國(guó)有企業(yè)自我滿足、止步不前，還阻礙了私營(yíng)部門進(jìn)入國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域。例如，光輝戰(zhàn)機(jī)(LCA)項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)幾十年拖沓的研制進(jìn)程導(dǎo)致印度空軍不得不繼續(xù)向外國(guó)購(gòu)買中型戰(zhàn)機(jī)?！?5)Deba R. Mohanty，Changing Times? India's Defence Industry in the 21st Century，Bonn International Center for Conversion，2016，p.126.為改變以上狀況，印度政府打破國(guó)企對(duì)國(guó)防工業(yè)的壟斷，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)，規(guī)定從2002年1月起，“允許私營(yíng)企業(yè)可100%參與國(guó)防工業(yè)的經(jīng)營(yíng)；允許私營(yíng)防務(wù)公司作為戰(zhàn)略合作伙伴加入重大防務(wù)項(xiàng)目”。(6)Ibid., p.55.《2013年國(guó)防采購(gòu)程序》又提出一系列改革方案，希望能夠終結(jié)印度40個(gè)國(guó)有兵工委員會(huì)和9家公有國(guó)防企業(yè)的壟斷局面，為國(guó)內(nèi)私營(yíng)公司參與國(guó)防建設(shè)提供“公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。因此自2002年國(guó)防工業(yè)開(kāi)放以來(lái)，軍民融合已然成為印度國(guó)防工業(yè)中一支活躍的力量，目前擁有軍工牌照的私營(yíng)公司達(dá)80多家，且參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍日趨廣泛，包括裝甲車車輛、戰(zhàn)斗車輛、雷達(dá)、電子戰(zhàn)設(shè)備、軍艦、潛艇、航空電子設(shè)備、軍用飛機(jī)、武器彈藥等。其中，一些私營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上取得了成功，如著名的塔塔集團(tuán)便是其中代表。塔塔集團(tuán)旗下的“塔塔先進(jìn)系統(tǒng)公司”與美國(guó)波音公司在海德拉巴共建一家飛機(jī)零部件的合資企業(yè)，從事AH-64“阿帕奇”直升機(jī)零部件的制造，并向全球軍貿(mào)伙伴供貨，這其中甚至包括了美國(guó)陸軍的訂單，塔塔集團(tuán)的海德拉巴廠也隨之成為全球“阿帕奇”攻擊直升機(jī)機(jī)身的唯一制造廠。當(dāng)然，美國(guó)與塔塔的合作主要是利用印度相對(duì)便宜的勞動(dòng)力以生產(chǎn)簡(jiǎn)單的機(jī)身等零部件，核心設(shè)備仍然要到美國(guó)本土安裝，但這確實(shí)是印度私營(yíng)企業(yè)參與本國(guó)及跨國(guó)國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的成功典范。

但是，印度軍民融合的程度和深度依然飽受詬病，私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有國(guó)防企業(yè)仍在不公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。其一，在決定采購(gòu)項(xiàng)目歸類時(shí)，國(guó)防采辦委員會(huì)主要聽(tīng)取國(guó)防研究與發(fā)展組織和國(guó)有國(guó)防企業(yè)的建議，而不考慮私營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。其二，在稅收方面，國(guó)有國(guó)防企業(yè)及其承包人可享受進(jìn)口稅、消費(fèi)稅、增值稅的減免優(yōu)惠，而私營(yíng)企業(yè)則不能享受這些優(yōu)惠。其三，私營(yíng)企業(yè)曾長(zhǎng)期被排斥在國(guó)防工業(yè)之外，沒(méi)有國(guó)防科研基礎(chǔ)，加之國(guó)防科研投入大、見(jiàn)效慢，存在很大風(fēng)險(xiǎn)，私營(yíng)企業(yè)不敢貿(mào)然投入。其四，印度國(guó)防科研體制是自成一體的封閉體系，印度國(guó)防技術(shù)與裝備的終端用戶和制造商不僅不能充分參與到重要研發(fā)機(jī)構(gòu)的決策，也不能共享其研發(fā)能力。

推動(dòng)國(guó)防體系的數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型，可以成為突破當(dāng)前困境的重要選擇，借助于“賽道切換”和印度民間企業(yè)在數(shù)字能力和軟件領(lǐng)域的特殊優(yōu)勢(shì)，加速印度國(guó)防工業(yè)改革和軍民融合的發(fā)展進(jìn)程。這其中，印度周邊安全形勢(shì)的緊張與實(shí)際壓力成為中央政府推動(dòng)改革最為重要的動(dòng)力：一方面，傳統(tǒng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足邊防部隊(duì)的實(shí)際安全需求，一線官兵和指戰(zhàn)員成為邊防數(shù)字化建設(shè)的直接受益者與堅(jiān)定推動(dòng)方；另一方面，印度在IT等數(shù)字領(lǐng)域的特殊優(yōu)勢(shì)，使得民間資本和技術(shù)進(jìn)入邊防建設(shè)成為最佳甚至是唯一的選擇方案，這兩個(gè)層面共同推動(dòng)了印度邊防基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與整個(gè)國(guó)防工業(yè)體系的改革升級(jí)。

二、俄歐邊防數(shù)字化建設(shè)的比較借鑒

相較于美國(guó)及世界其他主要國(guó)家而言，俄歐既有強(qiáng)烈的安全需求，同時(shí)也有足夠的物質(zhì)與技術(shù)能力去支撐邊疆安全體系的數(shù)字化提升，對(duì)印度及我國(guó)的影響也是最為直接的。

(一)俄羅斯：邊防“智能體系”項(xiàng)目

俄羅斯聯(lián)邦邊防軍雖人數(shù)有限但卻裝備精良，按照地方行政區(qū)劃形成自上而下的管理體系，分別設(shè)立聯(lián)邦管區(qū)邊防局(軍級(jí))、邊防分局(旅團(tuán)級(jí))、邊防大隊(duì)(營(yíng)級(jí))、邊防所(連級(jí))。全境共950多個(gè)邊防所、60多個(gè)邊防分局，都依照行政單位進(jìn)行分區(qū)管轄。聯(lián)邦邊防軍除了邊境警戒與驅(qū)逐之外，還負(fù)責(zé)港口與口岸的出入境人員證件核查、貨物與交通工具的檢查，同時(shí)具備執(zhí)法管理與邊境管轄的雙重功能。但不可否認(rèn)的是，俄羅斯作為世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，邊境線總長(zhǎng)達(dá)6.1087萬(wàn)公里(7)俄羅斯邊界線總長(zhǎng)度為6.1087萬(wàn)公里。其中，海界占總長(zhǎng)的63.7%，達(dá)3.87404萬(wàn)公里；陸界占總長(zhǎng)的23.8%，達(dá)1.45574萬(wàn)公里；河界占總長(zhǎng)的11.7%，達(dá)7326.6公里；湖界占總長(zhǎng)的0.8%，達(dá)462.6公里。，東西最長(zhǎng)為9000公里，南北最寬為4000公里。如此漫長(zhǎng)的國(guó)境線，僅憑18萬(wàn)人的聯(lián)邦邊防軍很難實(shí)現(xiàn)邊境的全線管控，諸如偷渡、走私以及恐怖分子的滲透都是長(zhǎng)期存在的威脅。因此，探索邊防無(wú)人化、智能化便成為了俄羅斯鞏固邊防的必然選擇。

早在2004年初，俄羅斯國(guó)防部便根據(jù)新時(shí)代斗爭(zhēng)的需要，具有前瞻性地制定了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量通信系統(tǒng)總體轉(zhuǎn)向數(shù)字化信息傳輸與交換的基本構(gòu)想》以及《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量第一期通信網(wǎng)分階段向數(shù)字化遠(yuǎn)程通信設(shè)施過(guò)渡專項(xiàng)綜合綱要》。這兩份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著俄羅斯軍隊(duì)開(kāi)始了向數(shù)字化建軍過(guò)渡，而一體化數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則意味著俄軍傳統(tǒng)的“一期網(wǎng)”和“二期網(wǎng)”等概念正在向“通信服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)接入”及“電信服務(wù)”等前沿概念轉(zhuǎn)化。(8)“Russia completing formation of two armies near border with Ukraine-intelligence”，Ukrinform，3 November 2020,https：∥www.ukrinform.net/rubric-defense/2888433-russia-completing-formation-of-two-armies-near-border-with-ukraine-intelligence.html.1 April 2022.此外，俄軍還通過(guò)這兩份文件向外界彰顯了一體化數(shù)字通信網(wǎng)建設(shè)的最終目標(biāo)，即保障指揮過(guò)程的智能化、指揮功能的自動(dòng)化，以及各種信息系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)的一體化，落實(shí)現(xiàn)代形式的信息交換，建構(gòu)指揮系統(tǒng)統(tǒng)一的信息空間，提高各級(jí)指揮機(jī)關(guān)與一線作戰(zhàn)人員綜合利用信息資訊的能力。

自2017年起，俄羅斯陸地邊防部隊(duì)開(kāi)始逐漸啟用人工智能系統(tǒng)，利用數(shù)字化設(shè)備進(jìn)行安全信息的收集和遠(yuǎn)程監(jiān)控。人工智能系統(tǒng)將地面固定式與移動(dòng)隱蔽式的技術(shù)監(jiān)控裝置相結(jié)合，將平面環(huán)繞與立體建構(gòu)相補(bǔ)充，形成嚴(yán)密的數(shù)字化邊防體系。此外，邊防的“智能體系”還能夠與其他數(shù)字化設(shè)備(如無(wú)人機(jī)、雷達(dá)站、地震傳感器以及紅外成像儀等)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸、處理與共享，能夠更全面地感知邊境的總體安全態(tài)勢(shì)。

圖1 俄羅斯邊防管理的指揮結(jié)構(gòu)

邊防“智能體系”作為高度一體化的綜合數(shù)字系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與組織的兼容，而且能夠?qū)?shù)據(jù)傳輸設(shè)備與信息交換裝置進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈的即時(shí)共享與同步分解，最大程度上保證了“快速反應(yīng)”能力。此外，在邊防智能體系的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中，能夠?qū)Σ渴鹪谶吔貐^(qū)的功能性部門進(jìn)行必要性的集成與整合，按照體系前端(數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備)所傳輸?shù)男畔⒎N類及概屬范圍，利用數(shù)據(jù)交換或者信道交換的形式進(jìn)行多類型信息(如數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)言以及視頻等)的傳輸和處理，從而確保戰(zhàn)時(shí)與非戰(zhàn)時(shí)穩(wěn)定的、統(tǒng)一的遠(yuǎn)程通信空間內(nèi)部的戰(zhàn)術(shù)信息交換。(9)“Defense Ministry suggests striking at Russian border violators”，News Russian，17 September 2020,https：∥news.ru/en/weapon/defense-ministry-suggests-striking-at-russian-border-violators/,1 January 2022.

俄羅斯為了保障邊防“智能體系”的順利推進(jìn)，在組織管理與基礎(chǔ)設(shè)施上都進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。就組織管理而言，俄羅斯建立起國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家電信委員會(huì)，充分整合俄羅斯軍方與聯(lián)邦通信部、通信投資控股公司等公私部門間的合作，協(xié)調(diào)并積極引導(dǎo)通信網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，從而使國(guó)防利益在通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過(guò)程中得到充分的保障。(10)The Russian Government，“Federal Security Service”，http：∥government.ru/en/department/113/,28 February 2022.通過(guò)國(guó)家電信委員會(huì)的建立，俄羅斯軍方充分利用了聯(lián)邦統(tǒng)一的電信網(wǎng)資源，并將軍事通信指揮系統(tǒng)作為一個(gè)組成部分融入到聯(lián)邦通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，就基礎(chǔ)設(shè)施而言，俄軍計(jì)劃于未來(lái)數(shù)十年里大規(guī)模鋪設(shè)光纖通信線路，以改變目前通信基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。這項(xiàng)工程建成后將會(huì)成為連結(jié)國(guó)防部總局和中央局、武裝力量總參謀部、武裝力量后勤參謀部、軍兵種參謀部、莫斯科軍區(qū)參謀部，以及聯(lián)邦安全局的環(huán)形光纖通信線路，以智能化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)信息與戰(zhàn)役指揮之間的數(shù)據(jù)流通，保證各職能部門對(duì)態(tài)勢(shì)的全局感知與戰(zhàn)略反應(yīng)的敏感度。

(二)歐盟：“智能邊界”的構(gòu)成與管理

歐盟作為一個(gè)國(guó)家間的集團(tuán)，邊防的管理一體化始終是歐盟一體化建設(shè)的重要組成部分，且其“一體化”的概念又隨著每一次的成員擴(kuò)充而不斷修正與調(diào)整。必須強(qiáng)調(diào)的是，邊防管理的一體化在歐盟一體化的進(jìn)程中占有非常特殊且重要的地位。一者，歐盟成員國(guó)之間由于邊界管控的取消而增加了經(jīng)濟(jì)的活力與人文交流的頻度，極大地推進(jìn)了歐盟內(nèi)部整合的進(jìn)程。另者，歐盟邊防管理一體化表現(xiàn)出的對(duì)外目標(biāo)性，實(shí)質(zhì)上鞏固了成員國(guó)“內(nèi)群體”的心理認(rèn)知，鞏固了歷次擴(kuò)充成員國(guó)的發(fā)展成果。因此，從這兩個(gè)層面來(lái)講，歐盟一體化程度與歐盟邊防管理的一體化水平之間保持著必然的平衡，惟有如此才能夠在質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)維度保證歐盟的一體化水平。

歐盟邊防管理實(shí)踐決定了其必須依賴數(shù)字化等科技手段，以實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。歐盟的每一次成員國(guó)擴(kuò)充，便意味著邊界線的外拓，也就必然對(duì)歐盟的邊防管理水平提出了更高的要求，以此應(yīng)對(duì)漫長(zhǎng)的海岸線與陸地邊界線所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，大部分邊境地區(qū)的自然環(huán)境較為惡劣，甚至有些地方不適宜于安防部隊(duì)的臨時(shí)或長(zhǎng)期駐守，因而在常規(guī)狀態(tài)下很難實(shí)現(xiàn)邊防的有效管控，此時(shí)只有借助于數(shù)字化能力與技術(shù)手段才能夠履行邊防的職責(zé)。此外，近年來(lái)歐盟面臨的外部威脅也在不斷增長(zhǎng)，如非法移民、跨境犯罪集團(tuán)、恐怖主義等都在不斷沖擊著歐盟內(nèi)部社會(huì)的平靜，邊防的安全壓力正在不斷攀升?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景下，歐盟為了有效維護(hù)邊疆地區(qū)的安全，同時(shí)也為了方便人員與貨物能夠快速過(guò)境，決心建立一條以數(shù)字化設(shè)備作為主體的智能邊界。

2013年2月27日，歐盟委員會(huì)正式通過(guò)了“智能邊界”(Smart Border)的一攬子協(xié)議，并著手開(kāi)發(fā)記錄第三國(guó)人員出入歐盟領(lǐng)土的出入境系統(tǒng)。(11)“Proposal for a Regulation establishing an Entry/Exit System(EES)to register entry and exit data of third country nationals crossing the external borders of the Member States of the European Union”，COM(2013)95 final，Brussels，28 February 2013.“智能邊界”依賴于歐盟現(xiàn)今的數(shù)字技術(shù)、偵查技術(shù)及成員國(guó)之間的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以科技邊防作為邊防管理的主要載體，著力強(qiáng)化邊界的安全防護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控。歐盟“智能邊界”的關(guān)鍵在于以設(shè)備監(jiān)控為終端，以龐大的安全數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以智能化的識(shí)別及預(yù)警能力為核心的出入境系統(tǒng)。這套智能化的安全系統(tǒng)主要是核查出入境人員的身份證件和體貌特征，識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)記的潛在恐怖分子、非法移民及犯罪集團(tuán)成員，從而根除此前一直存在的蓋假章事件，規(guī)避境外流入的安全風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟的“智能邊界”于2013年提出后，隨后又于2017經(jīng)歐洲議會(huì)公民自由、司法與內(nèi)政委員會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，總耗資達(dá)到32億歐元，由所有的歐盟成員國(guó)共同承擔(dān)。但此后由于敘利亞難民危機(jī)、英國(guó)脫歐、希臘等國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的外溢，以及新冠疫情的接連打擊，歐盟外擴(kuò)的進(jìn)程不但被中斷，各國(guó)更無(wú)資金去維持“智能邊界”系統(tǒng)的后續(xù)更新，這也為歐盟的邊境安全與內(nèi)部成員國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定留下了巨大的隱患。

(三)主要經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界主要國(guó)家的數(shù)字化進(jìn)程都在不斷推進(jìn)，數(shù)字化也被廣泛應(yīng)用于國(guó)家及社會(huì)事務(wù)的各個(gè)層面，而邊疆安全問(wèn)題同樣是數(shù)字化近年來(lái)主要涉足的領(lǐng)域。這其中，俄羅斯以及歐洲國(guó)家都立足本國(guó)國(guó)情制定了詳細(xì)的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與邊疆?dāng)?shù)字化建設(shè)的具體方案，這些成功經(jīng)驗(yàn)都是印度及我國(guó)推進(jìn)邊防數(shù)字化安全體系的重要參考。

其一，國(guó)家數(shù)字建設(shè)的整體水平?jīng)Q定了邊疆“數(shù)字賦能”的能力。邊防的數(shù)字化建設(shè)必須立足于本國(guó)的數(shù)字水平的整體提高。邊疆存在的最重要意義就是作為屏障以保障內(nèi)陸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此積累的物質(zhì)力量來(lái)反哺邊疆安全體系的升級(jí)。如果沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)力與數(shù)字化戰(zhàn)略作為支撐，邊疆安全的數(shù)字化建設(shè)將會(huì)成為國(guó)家的巨大負(fù)擔(dān)。目前提出邊疆?dāng)?shù)字化建設(shè)規(guī)劃的國(guó)家，無(wú)不是有著較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備與物質(zhì)財(cái)富積累，且越是數(shù)字能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，其邊疆安全的數(shù)字化建設(shè)越是先進(jìn)。

其二，非傳統(tǒng)安全威脅逐漸成為邊疆“數(shù)字賦能”的主要?jiǎng)右颉＿吔踩w系數(shù)字化建設(shè)要更強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。以往的邊疆安全都是傳統(tǒng)意義上的地緣政治安全。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展成為世界的主題，戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)驟降，因而邊疆在當(dāng)前承擔(dān)的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在不斷下降。與之相反，“9·11”事件后，恐怖主義威脅一直在不斷上升，而美國(guó)在中東發(fā)起的多次戰(zhàn)爭(zhēng)又造成了難民、貧困、宗教紛爭(zhēng)及集團(tuán)犯罪，這些不僅自身就是非傳統(tǒng)安全威脅的重要方面，同時(shí)也為恐怖主義和極端主義提供了滋生的土壤。因此，當(dāng)前世界主要國(guó)家都將邊界面臨的非傳統(tǒng)安全威脅作為主要挑戰(zhàn)，并為此投入了大量物力與人力，構(gòu)建更為先進(jìn)的數(shù)字化安全系統(tǒng)，以將潛在的非傳統(tǒng)安全威脅排除在國(guó)境之外。

其三，數(shù)字集成共享是技術(shù)賦能與管理實(shí)踐的關(guān)鍵契合點(diǎn)。相較于設(shè)備終端等數(shù)字化硬件設(shè)施，數(shù)字化集成與共享的軟件系統(tǒng)才是邊疆安全的核心所在。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的邊疆?dāng)?shù)字化建設(shè)，都必須以數(shù)字化的設(shè)備終端作為基礎(chǔ)設(shè)施的主體，但真正發(fā)揮安全作用的卻是設(shè)備終端背后的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)處理能力及通信數(shù)據(jù)鏈。例如，歐盟的“智能邊界”是以出入境的身份識(shí)別、成員國(guó)家之間的安全與情報(bào)數(shù)據(jù)共享為支撐，通過(guò)軟件系統(tǒng)集成式地整合人力資源、武器以及高科技監(jiān)視設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆地區(qū)安全區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

三、印度邊防數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容與進(jìn)程

印度邊防的數(shù)字化升級(jí)并非是僅僅依靠某一類數(shù)字裝備的技術(shù)功效，而是依托核心技術(shù)與管理體系進(jìn)行電子設(shè)備終端的部署與協(xié)調(diào)，是軟件與硬件之間的兼容與拓展。目前，印度的邊防所采用的是“邊境電子監(jiān)控——快速反應(yīng)攔截”(Border Electronically Dominated QRT Interception Technique，BOLD-QIT)的技術(shù)管理體系(12)“Union Home Minister launches Smart Fencing on Indo-Bangladesh border，an effective deterrence against illegal infiltration，” Ministry of Home Affairs，5 March 2019,https：∥pib.gov.in/Pressreleaseshare.aspx?PRID=1567516,24 March 2022.，具體可以區(qū)分為三個(gè)主要組成部分：其一，以“智能圍欄”(13)智能圍欄，英文全稱“Smart Fence”，是印度軍方為實(shí)現(xiàn)邊防數(shù)字化而推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，旨在通過(guò)數(shù)字化中樞與設(shè)備的集成以實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌控。為主體的數(shù)字設(shè)備終端，用以采集邊境的動(dòng)態(tài)安全信息；其二，以邊境綜合管理系統(tǒng)(Comprehensive Integrated Border Management System，CIBMS)為核心的邊境數(shù)字化中樞，通過(guò)對(duì)“智能圍欄”所收集的安全信息進(jìn)行集成、分析、處理及反饋，從而為邊防危機(jī)應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)和命令渠道。其三，以裝備有單兵數(shù)字化設(shè)備的邊防快速反應(yīng)部隊(duì)為執(zhí)行端，根據(jù)CIBMS發(fā)布的任務(wù)指令進(jìn)行即時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)甄別與排除。

(一)以“智能圍欄”為主體的數(shù)字設(shè)施

“智能圍欄”作為一款邊境地區(qū)高度集成的數(shù)字化設(shè)備終端，主要承擔(dān)起B(yǎng)OLT-QIT安全管理體系中的BOLT角色，具體是指前端的先進(jìn)監(jiān)視設(shè)備與技術(shù)，如熱成像儀、基于紅外和激光的入侵者警報(bào)、用于空中監(jiān)視的高空氣球(Aerostats)、有助于偵別入侵的無(wú)人值守地面?zhèn)鞲衅?、雷達(dá)、聲納系統(tǒng)等，以提高邊界的“敏感度”，隨后通過(guò)光纖傳感器將即時(shí)信息傳送至指揮控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接收所有監(jiān)控設(shè)備的數(shù)據(jù)，以保證指揮中心對(duì)邊境的全態(tài)勢(shì)感知。

值得注意的是，“智能圍欄”項(xiàng)目是由一家名為“智能圍欄綜合安防公司”(SFIS)(14)SFIS，智能圍欄綜合安防公司，英文全稱“Smart Fence Integrated Security”。的印度本土企業(yè)提供技術(shù)支持，該公司自1994年以來(lái)便一直致力于為印度政府和國(guó)防部門提供智能安全圍欄的服務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)所在地的周邊安全環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、評(píng)估及反饋。在這個(gè)過(guò)程中，“智能圍欄”作為該公司的品牌產(chǎn)品得到了印度國(guó)防部門的高度認(rèn)可，而其利用數(shù)字技術(shù)和設(shè)備來(lái)提高安全保障能力的理念也逐漸被廣泛接納和應(yīng)用。

表2 智能圍欄綜合安防公司主要服務(wù)的印度國(guó)防機(jī)構(gòu)

正是由于印度國(guó)防部門對(duì)智能圍欄綜合安防公司的信任與認(rèn)可，同時(shí)也是印度邊境安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的實(shí)際需要，該公司基于數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備的“智能圍欄”方案成為鞏固印度邊防的首要選擇。但是，邊境場(chǎng)域的特殊性與復(fù)雜性對(duì)“智能圍欄”項(xiàng)目提出了諸多挑戰(zhàn)，尤其是該項(xiàng)目的設(shè)備設(shè)施能否適應(yīng)邊境的特殊環(huán)境。“智能圍欄”原先的工作環(huán)境是位于城市中的政府部門和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)，自然環(huán)境優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，且后勤保障能力的可持續(xù)性較強(qiáng)；但當(dāng)該項(xiàng)目在邊境地區(qū)具體落實(shí)時(shí)，以上的理想工作前提都不復(fù)存在，取而代之的可能是各種極端惡劣的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。例如，印度與尼泊爾邊境的最低氣溫能達(dá)到零下40°，而與孟加拉國(guó)的部分邊境卻是高溫高濕的高腐蝕環(huán)境，這些數(shù)字集成的智能設(shè)備能否在極端環(huán)境下依然保持長(zhǎng)期有效運(yùn)作，能否有效控制設(shè)備維護(hù)頻率，這些都是“智能圍欄”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)著重考慮的問(wèn)題。不僅如此，印度與鄰國(guó)還共享著世界上地形最復(fù)雜的邊境，“智能圍欄”的成本與實(shí)際功效面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，印孟兩國(guó)雖然于1974年和2015年兩次簽訂并修訂了《陸地邊界協(xié)議》，解決了兩國(guó)之間大部分的飛地問(wèn)題(15)在孟加拉國(guó)境內(nèi)，有102個(gè)印度領(lǐng)土飛地，其中又包含21個(gè)孟加拉國(guó)的反飛地；印度境內(nèi)有71個(gè)孟加拉飛地，其中包含3個(gè)印度反飛地。經(jīng)過(guò)1974年和2015年兩次簽訂的《陸地邊界協(xié)議》后，絕大部分的飛地已經(jīng)進(jìn)行了重新劃分，印度也因此喪失了大約40平方公里的領(lǐng)土，但依然遺留孟加拉國(guó)的一塊飛地(Dahagram-Angarpota)尚未解決。，但新調(diào)整后印孟邊界同樣存在著邊界線漫長(zhǎng)且地形復(fù)雜(包括丘陵、湖泊細(xì)流以及高山高原等)的問(wèn)題，“智能圍欄”項(xiàng)目不僅無(wú)法全面覆蓋，且無(wú)力做到發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行快速反應(yīng)，“智能”方案的必要性在起初受到了頗多質(zhì)疑。

(二)以CIBMS為核心的邊境數(shù)字化中樞

“智能圍欄”項(xiàng)目的軟件核心是作為智能中樞的“邊境綜合管理系統(tǒng)”(CIBMS)。CIBMS能夠集成式地整合人力資源、武器和高科技監(jiān)視設(shè)備，以彌補(bǔ)目前印度邊境安全體系中的空白。它主要包含了3個(gè)組成部分：

1. 數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備，如傳感器、探測(cè)器、攝像機(jī)、地基雷達(dá)系統(tǒng)、微型空氣統(tǒng)計(jì)器、激光以及現(xiàn)有的國(guó)際邊界全天候監(jiān)視設(shè)備。

2. 高效的專用通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖電纜和衛(wèi)星通信，用于傳輸這些不同的高科技監(jiān)視和檢測(cè)設(shè)備收集的數(shù)據(jù)。

3. 指揮和控制中心，收集的數(shù)據(jù)將傳送到該中心，以便向高級(jí)指揮官實(shí)時(shí)通報(bào)發(fā)生的情況，從而提供邊境的綜合圖像。

圖2 CIBMS為核心的邊境數(shù)字化中樞

CIBMS作為BOLD-QIT體系中的中樞聯(lián)結(jié)，主要作用在于通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)整合人力、傳感器、網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)、指揮和控制的解決方案，以提高不同層級(jí)的態(tài)勢(shì)感知能力，促進(jìn)對(duì)邊境即時(shí)出現(xiàn)的情況做出及時(shí)的知情、決策與快速反應(yīng)。(16)“CIBMS：BSF says work on hi-tech border surveillance project in progress，likely to be completed in 6-7 years，” Financial Express，19 February 2019,https：∥www.financialexpress.com/defence/cibms-bsf-says-work-on-hi-tech-border-surveillance-project-in-progress-likely-to-be-completed-in-6-7-years/1491876/,5 March 2022.指揮中心在收到邊界存在“入侵”等安全預(yù)警時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)“邊境安全部隊(duì)”前往觸發(fā)點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的排除。QIT作為終端輸出，同樣對(duì)數(shù)字化的技術(shù)與管理有著較高的要求，不僅要求信息指令的及時(shí)傳達(dá)，還要能為邊境安全部隊(duì)的反應(yīng)式部署以及任務(wù)執(zhí)行提供精確的戰(zhàn)場(chǎng)三維構(gòu)圖，從而確保風(fēng)險(xiǎn)的排除以及人員裝備的安全。

(三)以快速反應(yīng)部隊(duì)為支撐的安全執(zhí)行端

從根本上來(lái)講，邊防基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)是為“人”的決策和行動(dòng)而服務(wù)的，不僅要求提供更為快捷的命令渠道，同時(shí)也對(duì)具體執(zhí)行安全任務(wù)的部隊(duì)提出了較高的軍事素質(zhì)和設(shè)備要求，他們作為最后也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，是整個(gè)邊防數(shù)字化建設(shè)的目標(biāo)和意義所在。因此，印度政府致力于精簡(jiǎn)當(dāng)前龐大的邊防部隊(duì)，著力于構(gòu)建一支裝備精良且行動(dòng)高效的“快速反應(yīng)部隊(duì)”。普遍意義上來(lái)講，“快速反應(yīng)部隊(duì)”是一類軍事或武裝警察部隊(duì)，旨在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)緊急情況作出反應(yīng)和及時(shí)干預(yù)?？旆床筷?duì)主裝備以輕兵器為主，但通常訓(xùn)練有素，往往通過(guò)空降及各類快速運(yùn)輸載具進(jìn)行機(jī)動(dòng)部署。

事實(shí)上，印度對(duì)于快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)是有一定歷史經(jīng)驗(yàn)的，負(fù)責(zé)西北邊境——克什米爾地區(qū)安全的中央后備警察部隊(duì)便有一支“快速行動(dòng)部隊(duì)”(17)快速行動(dòng)部隊(duì)，英文全稱“The Rapid Action Force”，簡(jiǎn)稱“RAF”，歸屬印度中央后備警察部隊(duì)的戰(zhàn)斗序列。(RAF)的戰(zhàn)斗序列。但是，RAF并沒(méi)有部署在邊境地帶(18)中央后備警察部隊(duì)是負(fù)責(zé)印度的全域安全，僅有特派克什米爾地區(qū)的部隊(duì)屬于西北邊防力量。因此，RAF雖然屬于中央后備警察部隊(duì)，但卻主要以內(nèi)陸部署為主。，而是自1991年成立以來(lái)便主要駐守在新德里及孟買，后經(jīng)多次擴(kuò)編形成15個(gè)特戰(zhàn)營(yíng)，分布在印度核心地帶，受內(nèi)政部直轄而無(wú)需聽(tīng)從地方邦或其他部門的指令。該部隊(duì)自成立以來(lái)，不僅迅速處理了多起突發(fā)性恐怖襲擊、暴動(dòng)騷亂及群體性事件，還作為特遣隊(duì)參與了聯(lián)合國(guó)在利比里亞的維和任務(wù)。未來(lái)的印度政府如果想依托BOLD-QIT體系建設(shè)一支快速反應(yīng)部隊(duì)，那將很有可能是以目前的RAF為主要的模板，但需更加強(qiáng)調(diào)“快速運(yùn)輸載具”的大量配備和武器裝備的持續(xù)補(bǔ)給，因?yàn)檫吘车膹?fù)雜形勢(shì)決定了快反部隊(duì)會(huì)面臨著更加嚴(yán)峻的安全壓力。

表3 印度快反部隊(duì)RAF的主要部署

(四)印度邊防數(shù)字化的建設(shè)進(jìn)程

2018年9月，時(shí)任印度內(nèi)政部長(zhǎng)的拉杰納特·辛格(Rajnath Singh)正式宣部在印巴邊境地帶啟動(dòng)首個(gè)“智能圍欄”的試點(diǎn)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目涉及印巴沿線兩個(gè)5公里區(qū)域，利用數(shù)字化設(shè)備進(jìn)行邊境地區(qū)的通信、監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及處理(19)“Rajnath to launch India's first 'smart fence' project along India-Pak border tomorrow，” Times of India，16 September 2018,https：∥timesofindia.indiatimes.com/india/rajnath-to-launch-indias-first-smart-fence-project-along-india-pak-border-tomorrow/articleshow/65830264.cms，31 March 2022.，這也標(biāo)志著印度開(kāi)始有步驟地推進(jìn)邊防基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)。2019年3月，出于對(duì)非法移民和跨境犯罪控制的需要，印度又開(kāi)始在沿孟加拉國(guó)邊境一側(cè)部署“智能圍欄”項(xiàng)目(20)Shaurya Karanbir Gurung，“Smart fencing project along India-Bangladesh border hits rough weather，” The Economic Times，17 September 2018,https：∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/smart-fencing-project-along-india-bangladesh-border-hits-rough-weather/articleshow/65845957.cms?from=mdr，31 March 2022.，以有效遏制和打擊印孟邊境的非法滲透活動(dòng)。

2019年，印度-巴基斯坦邊境(10公里)和印度-孟加拉國(guó)邊境(61公里)的兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收已經(jīng)完成，極大地提高了印度“邊境安全部隊(duì)”發(fā)現(xiàn)和控制跨境犯罪的能力，如非法滲透、走私違禁品、販賣人口和跨境恐怖主義等。隨后印度國(guó)防部門為第二階段和第三階段的“智能圍欄”進(jìn)行積極準(zhǔn)備，并論證在中印邊境復(fù)雜地理氣候條件下進(jìn)行部署的可能性。(21)Rajesh Uppal，“Amid China Border Row，India has to upgrade it's smart and comprehensive fence integrated border management (CIBMS) to guard its long，difficult and porous borders，” 17 September 2020,https：∥idstch.com/security/india-implementing-smart-and-comprehensive-integrated-border-management-cibms-to-guard-its-long-difficult-and-porous-borders/，31 March 2022.其中，第二階段是分別沿印度-巴基斯坦和印度-孟加拉國(guó)邊界，部署在4個(gè)區(qū)域，覆蓋153公里的邊境地帶。(22)“INDO-PAK NEWSIndia Installing Advanced ‘Surveillance Systems’ Along Sensitive India-Pakistan Border，” EurAsian Times，19 February 2019,https：∥eurasiantimes.com/india-installing-advanced-surveillance-systems-along-sensitive-india-pakistan-border/，31 March 2022.第三階段則在第二階段基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)大，在67個(gè)區(qū)域，長(zhǎng)達(dá)1802公里的邊境地帶全面展開(kāi)。(23)Arjun G，“India deploys Smart Fencing on Indo-Bangladesh Border，” Redact，6 March 2019,https：∥medium.com/redact/india-deploys-smart-fencing-on-indo-bangladesh-border-a8c17793c00b，31 March 2022.由于“智能圍欄”項(xiàng)目耗資巨大，部署區(qū)域的選擇定位為一種“輔助性功能”，也即在人力防控很難或無(wú)法實(shí)現(xiàn)的地區(qū)(地理氣候復(fù)雜地區(qū))進(jìn)行補(bǔ)充性安排。

表4 “智能圍欄”項(xiàng)目部署區(qū)域的9類選擇標(biāo)準(zhǔn)(24)“General Studies-3; Topic-Security challenges and their management in border areas，” Insights Mindmaps，F(xiàn)ebruary 2019,https：∥www.insightsonindia.com/wp-content/uploads/2019/02/Comprehensive-Integrated-Border-Management-System-CIBMS.pdf，31 March 2022.

但是，2020年中印加勒萬(wàn)沖突及新冠肺炎疫情的暴發(fā)，中斷了印度“智能圍欄”項(xiàng)目的推進(jìn)。其中，加勒萬(wàn)沖突使得印度邊境基建的重心向通道的建設(shè)與維護(hù)進(jìn)行偏移，強(qiáng)化向邊境地區(qū)的投射與后勤給養(yǎng)能力成為印度軍方更為迫切的需求。新冠肺炎疫情的暴發(fā)則在很大程度上影響了“智能圍欄”項(xiàng)目的進(jìn)展，這不僅僅是體現(xiàn)在工程的建設(shè)上，更直接體現(xiàn)在資金鏈的緊張。就此前公開(kāi)的信息，“智能圍欄”項(xiàng)目于2020年基本上處于停滯階段，但是其“智能”理念不斷融合進(jìn)了印度邊境的前沿軍事部署。

2021年，鑒于此前(2019年)71公里“智能圍欄”項(xiàng)目試點(diǎn)獲得安全部門的認(rèn)可，尤其是邊境反滲透取得突出進(jìn)展，印度內(nèi)政部隨即要求在安全形勢(shì)最為突出的查謨-克什米爾地區(qū)500公里邊界全面推進(jìn)“智能圍欄”項(xiàng)目。(25)Rahul Tripathi，“Nod for integrated tech infra along 500-km Jammu border”，The Economic Times，16 July 2021,https：∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/nod-for-integrated-tech-infra-along-500-km-jammu-border/articleshow/84454336.cms，31 March 2022.2021年7月16日，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿在第18屆邊境安全部隊(duì)(BSF)授職儀式上公開(kāi)發(fā)表演講稱，“印度陸地邊界的無(wú)圍欄缺口將在2022年之前全部被封閉，并逐步逐批地推進(jìn)‘智能圍欄’項(xiàng)目，從而覆蓋武器、毒品、走私泛濫和恐怖分子滲透的地區(qū)。”(26)“Home Minister Amit Shah says there will be no gap in India's 7500-km-long border by 2022”，The Print，17 July 2021,https：∥theprint.in/india/home-minister-amit-shah-says-there-will-be-no-gap-in-indias-7500-km-long-border-by-2022/698221/，31 March 2022.

總體來(lái)看，印度受限于國(guó)家體制及財(cái)政上的具體困難，在以“智能圍欄”項(xiàng)目為代表的邊防數(shù)字化建設(shè)上推進(jìn)緩慢，但印度中央政府的決心非常堅(jiān)定，這一方面是由于印度邊境安全問(wèn)題的突出，另一方面也是由于“智能圍欄”項(xiàng)目的實(shí)際功效得到了實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。

四、印度邊防數(shù)字化建設(shè)的問(wèn)題及啟發(fā)

自印度內(nèi)政部部長(zhǎng)拉杰納特·辛格正式宣部在印巴邊境地帶啟動(dòng)首個(gè)“智能圍欄”的試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，該項(xiàng)目在印-孟、印-巴邊境都發(fā)揮了一定的積極作用。其利用數(shù)字化設(shè)備進(jìn)行邊境地區(qū)的通信、監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及處理的技術(shù)治理理念，標(biāo)志著印度開(kāi)始有步驟地推進(jìn)邊境(防)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)。但是，邊防數(shù)字化建設(shè)同樣面臨著財(cái)政支出巨大、技術(shù)人才匱乏，以及后期維護(hù)困難等諸多現(xiàn)實(shí)困境，這些問(wèn)題既是邊防數(shù)字化進(jìn)程不斷遲滯的重要原因，同時(shí)也對(duì)未來(lái)的建設(shè)預(yù)期留下了體系上的疑慮。

(一)“智能圍欄”項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

印度在邊境地區(qū)的“智能圍欄”項(xiàng)目取得了一定的成就，但同樣存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題是對(duì)“智能圍欄”項(xiàng)目的嚴(yán)重威脅，也是該項(xiàng)目一直以來(lái)被遲滯的部分主要原因。

其一，財(cái)政開(kāi)支巨大，設(shè)備制造與維護(hù)高度依賴國(guó)外進(jìn)口。承擔(dān)“智能圍欄”工程建設(shè)的主要是印度的塔塔電力公司(TATA Power SED)和英國(guó)的達(dá)特康公司(DAT Con)。(27)“Tata Power's border management system to fortify BSF，” The Economic Times，13 July 2018,https：∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/tata-powers-border-management-system-to-fortify-bsf/articleshow/59253014.cms?from=mdr，31 March 2022.雖然塔塔公司聲稱這個(gè)項(xiàng)目是“印度制造”的象征，但主要的數(shù)字監(jiān)控設(shè)備中，除手持式熱像儀(HHTI)外，雷達(dá)、浮空器、光纖入侵檢測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人值守地面?zhèn)鞲衅骱退聜鞲衅鞯仍O(shè)備大多需要從國(guó)外進(jìn)口。這無(wú)論是初期投入，還是后期的維護(hù)與更新都需要巨大的財(cái)政支持。事實(shí)上，后期二、三階段建設(shè)的資金鏈一直非常緊張。第一階段兩個(gè)試點(diǎn)的投入使用，便是由于財(cái)政匱乏致使原定規(guī)劃(2016年)向后推遲2年。(28)“Blighter's E-scan Radar Selected by Dat-Con Defence for Indian Border Security Pilot，” CISION PR Newswire，14 February 2019，https：∥www.prnewswire.com/ae/news-releases/blighter-s-e-scan-radar-selected-by-dat-con-defence-for-indian-border-security-pilot-806426820.html，31 March 2022.相較于第一階段兩個(gè)地區(qū)的71公里，后續(xù)兩個(gè)階段覆蓋71個(gè)區(qū)域，總計(jì)高達(dá)1955公里，這種支出規(guī)模使得捉襟見(jiàn)肘的印度政府恐怕很難按時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。尤其是新冠疫情的暴發(fā)及中印在拉達(dá)克地區(qū)的對(duì)峙，極大地消耗了印度近年來(lái)積攢的國(guó)力，后續(xù)階段能否順利推進(jìn)將是一個(gè)巨大的疑問(wèn)。

其二，基礎(chǔ)設(shè)施落后，尖端技術(shù)設(shè)備與邊界基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不兼容，無(wú)法滿足數(shù)字化設(shè)備所需的使用條件。對(duì)印度而言，“智能圍欄”項(xiàng)目在某種程度上是相對(duì)超前的，數(shù)字化的底層基礎(chǔ)——工業(yè)化尚未完成，前工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施條件無(wú)法支撐起數(shù)字化設(shè)備所需的各類技術(shù)要求。印度邊境地區(qū)多為山區(qū)(印中、印巴以及印尼)和河流沼澤帶(印孟邊界)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，普遍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電力覆蓋，(個(gè)別)邊境村落與邊防哨站所有的僅是“單相電”供給(即民用電壓220V)。但對(duì)于“智能圍欄”投入的數(shù)字設(shè)備而言，“單相電”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足的。對(duì)于成規(guī)?；膫鞲衅?、地面雷達(dá)及聲納等設(shè)備而言，只有“三相供電”的380V(即工業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn))才能維持基本運(yùn)作。(29)“Fundamentals of Smart Metering-kWh and kVArh Meters，” Engineering Institute of Technology，https：∥www.eit.edu.au/resources/fundamentals-of-smart-metering-kwh-and-kvarh-meters/，31 March 2022.然而，如果要在邊境地區(qū)進(jìn)行“三相供電”的線路鋪設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，其成本甚過(guò)于“智能圍欄”本身的資金投入。即使是目前階段能不計(jì)成本地實(shí)現(xiàn)，但未來(lái)在印巴邊境的克什米爾山區(qū)及中印邊境的喜馬拉雅山區(qū)的推廣則是無(wú)法想象的。同樣要看到的是，目前印度相關(guān)研發(fā)部門和私營(yíng)企業(yè)正著力解決這一難題，探索利用太陽(yáng)能的光伏供電可能，并且已經(jīng)在部分高海拔地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。

其三，基于數(shù)字化裝備的快速反應(yīng)部隊(duì)即使得到了數(shù)字化設(shè)備的數(shù)據(jù)支持，但在目前印度軍隊(duì)的投射能力及后勤保障下也很難達(dá)到“快速反應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)，而只能是根據(jù)突發(fā)情況進(jìn)行布防的調(diào)整或者是追蹤。直升飛機(jī)是快速反應(yīng)部隊(duì)的主要投射載具，目前印度共擁有722架直升飛機(jī)，但陸軍航空兵所有的僅占35%左右(約257架)，而直接負(fù)責(zé)邊防的主力部隊(duì)BSF直至2017年也僅有5架左右(30)The International Institute of Strategic Studies，The Military Balance 2017，Routledge，Chapman & Hall，Incorporated，14 February 2017，p.212.，這相對(duì)于擁有漫長(zhǎng)陸地邊界的印度而言，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到“快速反應(yīng)”的設(shè)計(jì)要求。即使是縱向比較，印度的直升機(jī)總數(shù)也僅為中、俄兩國(guó)的1/2，美國(guó)的1/8，不僅數(shù)量上有巨大差距，而且在邊防上所面臨的國(guó)內(nèi)武裝與境外對(duì)峙的壓力也甚過(guò)于以上三國(guó)。(31)“Chinese helicopters spotted along Sino-India border in Eastern Ladakh，” The Economic Times，12 May 2020，https：∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/chinese-helicopters-spotted-along-sino-india-border-in-eastern-ladakh-sources/articleshow/75692776.cms?from=mdr，30 February 2022.

表5 印度陸軍所屬直升機(jī)數(shù)量

其四，數(shù)字化設(shè)備的操作與運(yùn)營(yíng)缺乏訓(xùn)練有素的技術(shù)人員。由于印度的邊防部隊(duì)實(shí)行輪換政策，每次輪換都意味著專業(yè)技術(shù)水平能力的下降，甚至是部分喪失，這也就在輪換期間人為地制造出了“智能圍欄”項(xiàng)目的盲區(qū)。此外，印度兵源大多源于某些特定種姓，“當(dāng)兵”是種姓框架下的世襲職務(wù)，兵源的素質(zhì)便沒(méi)有太多的篩選空間。

其五，維修與保養(yǎng)問(wèn)題是嚴(yán)重制約邊境安全可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)的主要瓶頸。數(shù)字化時(shí)代是一個(gè)“多依賴”時(shí)代，這主要是由于“非線性的錯(cuò)綜復(fù)雜”往往導(dǎo)致了多依存寄主的出現(xiàn)，任何一方的問(wèn)題都可能形成“蝴蝶效應(yīng)”導(dǎo)致整個(gè)體系的崩潰。印度的“智能圍欄”同樣是一個(gè)高度復(fù)雜的設(shè)備與技術(shù)體系，電力、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備等都需要投入極大的人力與資本，才能保障該項(xiàng)目的正常運(yùn)行。印度無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的情況又增加了該項(xiàng)目維修保養(yǎng)的困難度，使其不僅無(wú)法通過(guò)內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的訂單供給，反而還導(dǎo)致財(cái)政缺口與外匯流失的日趨嚴(yán)重。

總體來(lái)看，印度的邊防數(shù)字化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，雖然可能存在著諸多問(wèn)題與弊端，但不可否認(rèn)的是，印度目前已經(jīng)取得了一定的成就。這些改進(jìn)雖然無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)形成規(guī)?；挠绊懞腿中缘膽?zhàn)略力量，但作為一種技術(shù)理論的驗(yàn)證，其已然證明了自身的價(jià)值和未來(lái)的發(fā)展方向。

(二)印度邊防數(shù)字化建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

印度與我國(guó)同為世界上陸地邊境線最長(zhǎng)的國(guó)家之一，因此印度的邊境智能化建設(shè)對(duì)于我國(guó)不僅有著相當(dāng)程度的借鑒意義，同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警惕關(guān)注與動(dòng)態(tài)追蹤的對(duì)象。針對(duì)印度的“智能圍欄”項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)展與問(wèn)題，我國(guó)的智能邊疆應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考與應(yīng)對(duì)。

首先，邊疆安全治理正由“人事驅(qū)動(dòng)”向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)?！凹夹g(shù)”作為邊疆安全治理的支架，旨在于促進(jìn)邊疆社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以往的“工具”標(biāo)簽表明了其在“人事驅(qū)動(dòng)”下的治理體系中僅僅是輔助性的存在。但是，隨著技術(shù)能力的不斷提高，尤其是數(shù)字技術(shù)所代表的人工智能的發(fā)展，人類的決策與行為往往更為依賴于數(shù)字設(shè)備、數(shù)據(jù)分析，甚至是智能決策，“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)已日益凸顯。在邊疆安全治理的實(shí)踐中，主要安全部門的組織調(diào)整正圍繞新設(shè)備和新技術(shù)的需要進(jìn)行功能性的部門/工作組劃分，人雖依然是使用數(shù)字技術(shù)的主體，但對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的“被動(dòng)適應(yīng)”卻逐漸成為今后邊疆安全治理的新常態(tài)。

其次，依托數(shù)字技術(shù)推進(jìn)邊疆多元主體共建共治共享的安全治理格局。印度邊境“智能圍欄”項(xiàng)目目前所面臨的困境很大程度上是由于“單一化”，即單純地將邊境乃至于邊疆地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)歸列為一種軍事/安全任務(wù)，并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起地方基層、相關(guān)企業(yè)及組織的主觀能動(dòng)性，因而導(dǎo)致配套不平衡、日常損耗巨大、技術(shù)人員供給匱乏等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，生產(chǎn)力的發(fā)展誘致生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步改變的不僅僅是生活的體驗(yàn)，而是社會(huì)治理體制由單一主體管理向多元主體治理的過(guò)渡?？萍假x能邊疆安全治理，使得涵蓋安全在內(nèi)的政務(wù)下沉到基層社區(qū)、企業(yè)、組織及民眾，社會(huì)個(gè)體可以利用自身的數(shù)字設(shè)備或平臺(tái)即時(shí)加入到智能邊疆的安全建設(shè)之中。因此，邊疆社會(huì)在科技的支撐下正逐漸形成一個(gè)共建、共治、共享的安全共同體，這既是數(shù)字技術(shù)所創(chuàng)造出的新治理格局，同時(shí)也為我國(guó)邊疆?dāng)?shù)字賦能的未來(lái)發(fā)展明確了方向。

最后，“智能邊疆”是邊疆安全治理現(xiàn)代化的重要組成。邊疆安全治理的現(xiàn)代化是治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，數(shù)字賦能則是從技術(shù)治理的角度推動(dòng)了治理能力與治理體系的進(jìn)步。數(shù)字/人工智能技術(shù)所建構(gòu)出的“網(wǎng)格治理組織體系”是基于對(duì)傳統(tǒng)的“碎片化組織體系”的整合與改良，改變了以往安全職能部門之間各自為政、缺乏協(xié)同的松散格局，通過(guò)技術(shù)鏈條將跨域跨部門的協(xié)同流程進(jìn)行串聯(lián)或并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)安全資源的共享、安全合作的協(xié)同與安全流程的共操。以數(shù)字技術(shù)為支撐的扁平化治理體系，更具靈活性與開(kāi)放性，利于安全主觀部門能夠迅速實(shí)現(xiàn)信息的整合與決策的制定，提高安全行政效能，實(shí)現(xiàn)邊疆安全治理能力的現(xiàn)代化。