山東省職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放格局現(xiàn)狀研究

雷蕾

“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程中，不僅影響了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易發(fā)展，更影響了沿線國(guó)家的教育發(fā)展。中國(guó)的教育越來(lái)越多地被其他國(guó)家認(rèn)可，中文逐步向著國(guó)際通用語(yǔ)言的方向發(fā)展。截至2021年，世界上大約2500萬(wàn)人正在參與中文的學(xué)習(xí)，并有七十個(gè)國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系，目前已經(jīng)有四千多萬(wàn)人參與中文水平考試中，例如HSK考試和YCT考試。此外，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)對(duì)外承包工程合同金額為1364141萬(wàn)美元，我國(guó)在海外的相關(guān)沿線國(guó)家的投資建設(shè)仍然在進(jìn)行著，可見(jiàn)我國(guó)的海外建設(shè)依舊需要國(guó)際化的高素質(zhì)技術(shù)人才的參與。

一、山東省職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）山東省職業(yè)教育基本情況

《2021年度統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示，山東省有職業(yè)本科3所，在校生為45480人，畢業(yè)生為5173人；專科高職院校82所，學(xué)生人數(shù)為所有同類型職業(yè)技術(shù)學(xué)校中比重最大，畢業(yè)人數(shù)達(dá)到了249999人；高等職業(yè)學(xué)校74所，畢業(yè)人數(shù)為228248人；中等教育中，中等職業(yè)學(xué)校總計(jì)397所，學(xué)校數(shù)量最多，畢業(yè)人數(shù)達(dá)到了這四類學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)的第二位，為233426人；技工學(xué)校總計(jì)181所，學(xué)校數(shù)量位居學(xué)?？偹鶖?shù)的第二位，畢業(yè)生人數(shù)為95926人。通過(guò)同期學(xué)校之間的比較，可以看出，山東省職業(yè)教育院校共有737所，其中中職職業(yè)教育院校學(xué)校數(shù)量占山東省所有職教學(xué)校總數(shù)的78%。中國(guó)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局呈現(xiàn)以河北省、河南省為主，湖南省、山東省次之的狀態(tài)。山東省雖在全國(guó)的職業(yè)教育的院校中排在其他省份之后，但是在省內(nèi)，職業(yè)教育所占比重是不容小覷的。

（二）山東省職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放情況

職業(yè)教育的對(duì)外開(kāi)放模式既包括了“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程，也包括“走出去”的過(guò)程。所謂“引進(jìn)來(lái)”是指將國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和教育理念引進(jìn)來(lái)，培養(yǎng)國(guó)際化高素質(zhì)的技術(shù)人才；“走出去”是指增強(qiáng)跨國(guó)家跨企業(yè)的交流，拓展海外市場(chǎng)，吸引留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。山東省作為教育大省，截至2022年，與韓國(guó)、日本、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家的城市建立了教育國(guó)際合作聯(lián)盟，與大約150個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了教育合作與交流。國(guó)際教育的方式多以中外合作辦學(xué)為主，總量居全國(guó)第二位。其中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總計(jì)二十四個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總計(jì)二百一十三個(gè)。自2021年開(kāi)始，山東省加快了推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放的步伐，與央企合作分別在八個(gè)國(guó)家建設(shè)了16所海外職業(yè)教育的學(xué)院，并建設(shè)了三個(gè)全球首批中文工坊，我國(guó)海外第一所國(guó)際學(xué)校——巴西里約中國(guó)國(guó)際學(xué)校也正在建設(shè)當(dāng)中。山東省的各級(jí)各類學(xué)校中，有近3000位外國(guó)文教專家，每年公派教師出國(guó)訪學(xué)與進(jìn)修的人數(shù)超過(guò)了500余人，有大約200名教師在海外任教。近2.5萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在山東省內(nèi)學(xué)習(xí)。

（三）山東省中外合作項(xiàng)目的情況

針對(duì)山東省內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目而言，本科、專科層次的項(xiàng)目所占比重大，碩士教育層次的項(xiàng)目規(guī)模小而有限，職業(yè)教育層面的辦學(xué)項(xiàng)目，尚處于起步階段。山東省中外合作項(xiàng)目留學(xué)國(guó)家主要分為四大部分，其中澳洲參與的合作項(xiàng)目占總項(xiàng)目的47%左右，其次是歐洲、美洲、亞洲地區(qū)等。

在這些合作項(xiàng)目中，涉及大約70個(gè)專業(yè)，分別為經(jīng)濟(jì)類、計(jì)算機(jī)類、機(jī)械類，土木類、醫(yī)學(xué)類和藝術(shù)類。其中以經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)為主，教育類及機(jī)械和土木等理科類的專業(yè)涉及較少，僅占其中的7.14%左右。

然而根據(jù)《2020年度山東省人才需求報(bào)告》中指出，在山東省十六個(gè)地市中，濟(jì)南市人才需求量為10.24%，位居第一，其次為青島市、臨沂市和菏澤市，分別為9.15%、8.01%和7.95%。在所調(diào)查行業(yè)需求量中，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)占8.27%，其次為教育業(yè)占7.13%，機(jī)械業(yè)、重工業(yè)等占7.02%，其他行業(yè)比重低于6%。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的背景下，企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，山東省半數(shù)企業(yè)是缺少專業(yè)技術(shù)人才的，中高端人才一直相對(duì)緊缺，尤其是前面提到的相關(guān)行業(yè)。另外在這種對(duì)外開(kāi)放新格局的形勢(shì)下，山東省內(nèi)對(duì)國(guó)際化專業(yè)技術(shù)人才的需求也愈來(lái)愈大。顯然，山東省內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目的分布和發(fā)展情況是無(wú)法滿足目前的社會(huì)需求的。

二、山東省職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放困境

山東省的職業(yè)技術(shù)教育主要分為職業(yè)本科、?？聘呗氃盒！⒏叩嚷殬I(yè)院校、中等職業(yè)院校和技工學(xué)校五種類型。每年從職業(yè)教育口畢業(yè)的學(xué)生達(dá)到了812808人，?？聘呗氃盒５漠厴I(yè)生人數(shù)最多，占到了畢業(yè)人數(shù)的30%左右，其次為高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校，接近28%。

近些年來(lái)，政府不斷關(guān)注與推進(jìn)職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放的協(xié)同性，不斷整合資源，并輔以政策的支持，職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放的格局和人才培養(yǎng)成效在持續(xù)提升，雖然整體呈現(xiàn)積極的態(tài)勢(shì)，但是仍然存在不足。

（一）師資存在缺口，師資結(jié)構(gòu)不合理

專任教師人數(shù)總計(jì)150201人，與在校生人數(shù)2903380人的比例為5.18%。教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布要求高級(jí)專業(yè)技術(shù)的專任教師數(shù)量不低于20%，專業(yè)教師數(shù)量應(yīng)不低于全校教師數(shù)量的50%，經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師數(shù)量應(yīng)約占專職總數(shù)的20%。山東省中職職業(yè)教育學(xué)校的教職工人數(shù)近6萬(wàn)人，其中專任教師5.36萬(wàn)人，師生比為15.66∶1。職業(yè)教育招收人數(shù)和在讀人數(shù)逐年上升，專任教師人數(shù)也較2019年增加了4407人，但是仍然存在師資缺口。

山東省內(nèi)中職職業(yè)教育的專職教師合格率達(dá)標(biāo)，接近95.19%。其中研究生學(xué)歷占10.57%，“雙師型”專職教師比重達(dá)到35.59%。對(duì)普通高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，全省高級(jí)職稱的專職教師人數(shù)可以達(dá)到5.48萬(wàn)人，其中擁有高級(jí)職稱人數(shù)1.53萬(wàn)人，占28%左右；碩士以上學(xué)歷人數(shù)所占比例為65.73%，人數(shù)為8.54萬(wàn)人，其中博士研究生學(xué)歷人數(shù)為3.57萬(wàn)人。在職業(yè)教育教師隊(duì)伍中，研究生以上學(xué)歷的專任教師數(shù)量雖然在逐年增加，但是博士研究生及高級(jí)職稱的專任教師在職業(yè)教育的學(xué)校中，仍然處于低比例狀態(tài)。兩極分化明顯，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不均衡。

（二）對(duì)外開(kāi)放政策設(shè)計(jì)不足

山東省在“一帶一路”背景下，不僅從政策層面予以支持，而且在不斷完善和規(guī)范留學(xué)生的服務(wù)市場(chǎng)。

對(duì)外開(kāi)放格局不僅能吸引國(guó)外留學(xué)生，更是推動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)生外出學(xué)習(xí)和交流。隨著海外留學(xué)項(xiàng)目的管理和完善，國(guó)家政府層面的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，但仍在一些具體環(huán)節(jié)上存在保障不足的弊端。在海外辦學(xué)、教師赴國(guó)外進(jìn)行國(guó)際交流等方面還需進(jìn)一步完善管理制度。對(duì)于職業(yè)教育的海外辦學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)，需要與當(dāng)?shù)卣恼吆铜h(huán)境相適應(yīng)，因此適應(yīng)性也需要提升。對(duì)山東省來(lái)說(shuō)，參加國(guó)際交流活動(dòng)教師人數(shù)每年近500人，人數(shù)有限，且外事審批手續(xù)煩瑣，有一定的障礙，限制了職業(yè)院校教師的出國(guó)出境學(xué)習(xí)交流。

（三）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求匹配性缺乏有效對(duì)接

自2018年開(kāi)始，國(guó)家致力于建設(shè)教學(xué)資源庫(kù)，目前累計(jì)建設(shè)了110個(gè)，包括1810門(mén)課程，近347萬(wàn)資源，注冊(cè)使用的教師達(dá)到近520萬(wàn)人。近年來(lái)，山東省致力打造中職教育的品牌專業(yè)，共設(shè)立了296個(gè)品牌專業(yè)，并在財(cái)政廳和教育廳的聯(lián)合支持下，啟動(dòng)了近300個(gè)特色化專業(yè)。

以中職為例，中等職業(yè)教育的目的是為了培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，所以需要與企業(yè)的需求相匹配，大量的實(shí)踐教學(xué)尤為關(guān)鍵，但由于中職教師的水平層次不統(tǒng)一，各學(xué)校的辦學(xué)理念也不一致，導(dǎo)致所培養(yǎng)的人才也參差不齊，無(wú)法真正滿足企業(yè)的需求。山東省的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面仍然存在一些問(wèn)題，專業(yè)設(shè)置缺乏特色，雖然也考慮到了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和社會(huì)需要，改變調(diào)整了部分專業(yè)，但是由于缺乏市場(chǎng)調(diào)研，因此在專業(yè)設(shè)置上缺乏前瞻性。學(xué)生在選擇專業(yè)的時(shí)候過(guò)于主觀，因此在專業(yè)人數(shù)上也無(wú)法正確把控，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)類專業(yè)人數(shù)多，一些技術(shù)性，例如汽修等專業(yè)人數(shù)少，導(dǎo)致人才培養(yǎng)失衡。

（四）職業(yè)教育國(guó)際化水平仍需提高

中職教育是職業(yè)教育的重點(diǎn)，但是山東省涉及中職教育國(guó)際化的項(xiàng)目相對(duì)比較少，優(yōu)質(zhì)、特色的職業(yè)教育的教學(xué)資源很少向海外輸出，并且對(duì)于教師的培養(yǎng)，形式大多為短暫培訓(xùn)回國(guó)任教與直接引入外籍教師，優(yōu)秀教師赴海外長(zhǎng)期培養(yǎng)中國(guó)籍學(xué)生和海外學(xué)生的情況很少。這對(duì)于國(guó)際化學(xué)生的培養(yǎng)有一定的限制。

與此同時(shí)，職業(yè)教育致力于改善校企合作和校企協(xié)同的建設(shè)，尤其是與海外企業(yè)的對(duì)接，圍繞著職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，建立信息的互通平臺(tái)，優(yōu)化校企雙方的利益。目前職業(yè)院校在對(duì)外開(kāi)放的教育層面，為了配合海外技術(shù)的需求，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置與教材培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)海外企業(yè)參與課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)方案的制定。但這些方案在實(shí)際應(yīng)用中，由于缺乏企業(yè)的管理與監(jiān)督，流于形式，難以滿足企業(yè)的真正需求。

三、“一帶一路”背景下山東省職業(yè)教育的展望

（一）建立以人才需求為導(dǎo)向的教育機(jī)制

目前，由于職業(yè)教育招生考試是由各省市自行布局與設(shè)計(jì)，因此招生考試環(huán)節(jié)尚未統(tǒng)一。教學(xué)目的不同，導(dǎo)致與普通教育間仍存在差距。職業(yè)教育結(jié)束后的學(xué)生，如果要繼續(xù)學(xué)業(yè)，不僅要從職業(yè)教育高考制度著手，完善職業(yè)教育與普通教育的銜接，也要從社會(huì)層面提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度。

首先，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解人力資源市場(chǎng)的動(dòng)向，積極開(kāi)展學(xué)科的建設(shè)和改善，了解企業(yè)的需求以便于就業(yè)。就業(yè)穩(wěn)定便會(huì)吸引更多的學(xué)生參與職業(yè)教育，并且要提倡終身職業(yè)教育，為職業(yè)教育的學(xué)生提供后續(xù)的職業(yè)輔導(dǎo)與自我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)校教育理念應(yīng)從本地化向國(guó)際化轉(zhuǎn)變，由內(nèi)需性教育模式向國(guó)際化教育模式轉(zhuǎn)變。所設(shè)置的各學(xué)科和專業(yè)，也應(yīng)該從培養(yǎng)技術(shù)性人才向復(fù)合型國(guó)際化技術(shù)人才轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)跨界融合。

人才培養(yǎng)離不開(kāi)專職教師的服務(wù)，因此職業(yè)教育的專職教師更應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方案和理念的參與程度，提高個(gè)人積極性與認(rèn)可度。我國(guó)職業(yè)教育不斷提出“雙師型”教師，但是很多情況下，只限于證書(shū)的考取，所謂的進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，由于時(shí)間短，缺乏管理，也并未起到真正的作用。基于國(guó)際化的人才培養(yǎng)目的，專職教師更應(yīng)該加強(qiáng)雙語(yǔ)的培養(yǎng)，結(jié)合自身的發(fā)展，培養(yǎng)高水平、高技能、會(huì)多語(yǔ)種的教師人才，注重國(guó)際化教學(xué)和科研的能力，引導(dǎo)學(xué)生向國(guó)際化發(fā)展。另外，職業(yè)院校更應(yīng)該從創(chuàng)新性、全球性方面考慮，由原本傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法向國(guó)際化、數(shù)字化發(fā)展，搭建國(guó)際化交流平臺(tái)與合作，鼓勵(lì)教師參與海外辦學(xué)與教育援助工作，從技能、專業(yè)知識(shí)、理念等方面加強(qiáng)培訓(xùn)。

（二）注重本土學(xué)生全球化培養(yǎng)，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)

由于對(duì)外政策銜接和執(zhí)行力度的問(wèn)題，海外辦學(xué)存在一定限制，但是對(duì)外開(kāi)放政策更多的是希望各國(guó)家間“取其精華，去其糟粕”，優(yōu)化各國(guó)家間的交流，培養(yǎng)更專業(yè)、更有能力的國(guó)際化人才。因此，政府間應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的幫助，鼓勵(lì)海外辦學(xué)，建立海外培養(yǎng)基地，并制定相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)其管理和考核。

針對(duì)這些問(wèn)題，天津市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究出了新的教學(xué)培養(yǎng)模式——工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目教學(xué)模式（簡(jiǎn)稱EPIP，Engineering Practice Innovation Project）。它將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，在真實(shí)的案例環(huán)境中，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主的問(wèn)題解決能力與探究能力，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育的改革。

（三）完善教育、就業(yè)及服務(wù)體系

對(duì)于職業(yè)教育的建設(shè)來(lái)說(shuō)，第一，要按照分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)的原則，優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平。第二，建立校企協(xié)同聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的課程設(shè)定和技術(shù)輔助。明確校企的責(zé)任和義務(wù)，共建校內(nèi)、校外的實(shí)訓(xùn)基地。第三，為了促進(jìn)就業(yè)的供需平衡，加強(qiáng)職業(yè)教育的供給與所在勞動(dòng)市場(chǎng)的聯(lián)系。