探索基層治理現(xiàn)代化的大興路徑

[摘要]基層治理事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化全局，事關(guān)人民群眾切身利益，重要性日益凸顯。作為首都新國(guó)門(mén)、新增長(zhǎng)極，大興區(qū)牢牢把握為民服務(wù)要義，樹(shù)立法治、德治、精治、共治理念，從區(qū)—鎮(zhèn)街—村社—社會(huì)組織四個(gè)維度入手完善治理體系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的多元主體治理能力，基層治理現(xiàn)代化水平明顯提高。

[關(guān)鍵詞]基層治理；首都治理；治理現(xiàn)代化；主動(dòng)治理

[中圖分類號(hào)] C916.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）04-0073-04

郡縣治，天下安?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石。首都治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)首都基層治理現(xiàn)代化意義重大。北京市委立足首都發(fā)展實(shí)際，明確提出構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理新格局。大興區(qū)作為首都新國(guó)門(mén)，處在全市深化改革開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿，肩負(fù)著重要職責(zé)使命，始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)基層治理的有效途徑，加快推進(jìn)大興基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人民至上，推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化

基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，為民服務(wù)就是基層治理的核心要義。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。大興區(qū)牢牢把握為民服務(wù)要義，堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立法治、德治、精治、共治理念，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的美好生活需要，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。

法治為民。法者，治之端也。隨著大興逐漸從遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)大區(qū)向首都平原新城轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。尤其是通過(guò)拆遷上樓，大量農(nóng)村居民成為新市民，生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大變化，但原有的思想意識(shí)、生活習(xí)慣很難在較短時(shí)間內(nèi)與新環(huán)境相適應(yīng)，法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題凸顯。同時(shí)，服務(wù)更多的城鎮(zhèn)居民，也對(duì)基層規(guī)范執(zhí)法提出更高要求。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須善于運(yùn)用法治思維，把法治為民作為價(jià)值追求，強(qiáng)化依法行政、依法辦事的權(quán)威性與主導(dǎo)性，教育引導(dǎo)群眾知法、尊法、守法，打造公平正義的法治環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。在實(shí)踐中，大興區(qū)推動(dòng)全面依法治區(qū)向基層延伸，全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，下大氣力推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，針對(duì)生活垃圾分類、電動(dòng)自行車(chē)安全使用等典型問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，真罰真管真教育，真正讓法規(guī)長(zhǎng)“牙齒”。把修訂村民公約、居民公約作為重要實(shí)踐，將倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”、文明婚喪等行為和人居環(huán)境改善、出租房屋管理等規(guī)范要求納入公約，提升群眾法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公序良俗。

德治為民。道德當(dāng)身，故不以物惑。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好德治的教化作用，充分利用道德的柔性和彈性機(jī)制對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控，使治理過(guò)程更趨人性化，切實(shí)提升城市文明程度。在實(shí)踐中，大興區(qū)以全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建為牽引，涵養(yǎng)文明行為，扮靚城市文明底色。675家新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、基地建設(shè)成為黨的理論“飛入尋常百姓家”的重要載體。注重典型選樹(shù)，1人獲得“全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)”，13人上榜“2021北京榜樣”，1人當(dāng)選“2021北京榜樣”年榜人物。出臺(tái)禮遇幫扶機(jī)制，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。抓好《北京市文明行為促進(jìn)條例》落實(shí)，在全市率先成立聯(lián)合型外賣(mài)騎手文明監(jiān)督隊(duì)，文明養(yǎng)犬志愿服務(wù)隊(duì)，美麗城社區(qū)文明志愿隊(duì)，建立社區(qū)“文明會(huì)客廳”議事機(jī)制，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。

精治為民。天下大事，必作于細(xì)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須要從細(xì)處著眼、從小處著手，先于群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把好事辦在群眾開(kāi)口之前，以繡花功夫推動(dòng)未訴先辦、提前治理，提升基層治理精細(xì)化水平。在實(shí)踐中，黨員干部采取上門(mén)問(wèn)需、問(wèn)卷調(diào)查、梳理訴求數(shù)據(jù)等方式，多渠道、多角度了解群眾訴求，梳理房產(chǎn)證辦理、物業(yè)管理等12類高頻集中問(wèn)題，建立重點(diǎn)民生訴求清單，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在前頭。比如，針對(duì)老舊小區(qū)房屋漏雨、線路改造等問(wèn)題，根據(jù)輕重緩急制定詳細(xì)工作規(guī)劃，每年擠出資金，趕在雨季前、用電高峰前完成改造，得到群眾的一致好評(píng)。通過(guò)廣大黨員干部精準(zhǔn)治理、主動(dòng)治理，有效實(shí)現(xiàn)未訴先辦，全區(qū)萬(wàn)人訴求量穩(wěn)定在全市最低水平。

共治為民。上下同欲者勝。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，帶動(dòng)大興經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公共服務(wù)需求隨之增長(zhǎng)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須建立起各類社會(huì)治理主體相互合作的良性互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮其積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚多元共治合力。在實(shí)踐中，厘清各類社會(huì)治理主體關(guān)系，健全各種社會(huì)力量參與基層治理的制度體系，搭建多個(gè)互動(dòng)平臺(tái)和載體，完善開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。暢通和規(guī)范各類社會(huì)治理主體參與基層治理的途徑和渠道，使治理更加有效，治理體系更加完善，治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，更好做到共治為民。

系統(tǒng)集成，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

小智治事，大智治制?；鶎又卫硎且粋€(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容環(huán)節(jié)繁雜、涉及主體多元，畸重畸輕、單兵突進(jìn)容易顧此失彼，難以取得預(yù)期效果。完善的治理體系在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中起著重要的支撐作用。大興區(qū)強(qiáng)化全區(qū)一盤(pán)棋，從區(qū)—鎮(zhèn)街—村社—社會(huì)組織四個(gè)維度入手，積極探索構(gòu)建橫到邊、縱到底的基層治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，發(fā)揮整體效能，在基層治理現(xiàn)代化中不斷鞏固和激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)。

區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，區(qū)（縣）是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮好區(qū)（縣）黨委基層治理“一線指揮部”作用。大興區(qū)把推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作為全局性、戰(zhàn)略性工作，高位統(tǒng)籌推進(jìn)。研究制定黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)施方案，提出黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理23項(xiàng)任務(wù)和社區(qū)治理21項(xiàng)措施，進(jìn)一步明確各級(jí)各單位職責(zé)，堅(jiān)持清單化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化督查，形成多方參與、全鏈條管理的基層治理責(zé)任體系。創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建“黨政一體”“督考合一”考核模式，建立以群眾滿意度和鎮(zhèn)街評(píng)價(jià)為重要指標(biāo)的考核體系，督促各部門(mén)積極參與基層治理各項(xiàng)工作。完善干部駐村（社區(qū)）入戶機(jī)制，145名局處級(jí)干部深入換屆選舉、垃圾分類、治安維穩(wěn)等重點(diǎn)工作薄弱的村莊，每月定期入戶走訪，向群眾公開(kāi)手機(jī)號(hào)，切實(shí)做到了解溝通情況、征求意見(jiàn)建議、解決實(shí)際困難、增進(jìn)干群感情、促進(jìn)基層治理。全面建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織397個(gè)黨組織和2.2萬(wàn)名在職黨員回社區(qū)（村）報(bào)到，參與基層治理。

鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)。14個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處是大興區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主陣地。以街道管理體制改革和鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將市區(qū)兩級(jí)5個(gè)公共領(lǐng)域共431項(xiàng)職權(quán)下放至鎮(zhèn)街，推進(jìn)大部門(mén)制、扁平化管理，司法、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)站所屬地內(nèi)設(shè)，整合組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)，破解基層治理?xiàng)l塊分割、有責(zé)無(wú)權(quán)等突出問(wèn)題。強(qiáng)化鎮(zhèn)街“分灶吃飯”機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金績(jī)效管理向鎮(zhèn)街延伸、財(cái)力資源向鎮(zhèn)街傾斜。深化“吹哨報(bào)到”改革，聚焦跨地區(qū)、跨部門(mén)的復(fù)雜難題，依據(jù)部門(mén)權(quán)責(zé)自動(dòng)響應(yīng)指派，提高鎮(zhèn)街統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化鎮(zhèn)街編制人員配備，為接訴即辦、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)工作補(bǔ)充編制，鎮(zhèn)街圍繞重點(diǎn)工作設(shè)置專班，既規(guī)范管理，又給足空間，保障基層治理有人管事、有錢(qián)干事。

村社落實(shí)。大興區(qū)858個(gè)村社基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，是大興區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的直接執(zhí)行者，必須著力提升基層抓落實(shí)的能力。在村、社區(qū)“兩委”換屆中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一肩挑”比例達(dá)到95.5%，社區(qū)書(shū)記、主任100%“一肩挑”。加強(qiáng)基層黨員干部教育，采取“理論+實(shí)踐”方式，舉辦“支部書(shū)記大講堂”“社區(qū)書(shū)記論壇”，聚焦相似村莊、社區(qū)特點(diǎn)，分類開(kāi)展能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)。突出抓好基層后備干部培養(yǎng)，組織實(shí)施“新國(guó)門(mén)·青苗”計(jì)劃，堅(jiān)持“考錄一批、遴選一批、選派一批、培育一批”，3期科班培養(yǎng)146名基層治理接班人，推薦培養(yǎng)669名大專及以上學(xué)歷農(nóng)村人才。探索民警兼職社區(qū)副書(shū)記，選派107名第一書(shū)記駐村幫扶，每村配備一名黨建助理員，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍整合，引導(dǎo)各類治理力量到基層施展才華。深入推進(jìn)基層監(jiān)督，選聘派駐村、社區(qū)監(jiān)督員694名，在各村、社區(qū)設(shè)置信訪問(wèn)題線索直報(bào)點(diǎn)，暢通群眾反映問(wèn)題、信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)化監(jiān)督保障，激活基層神經(jīng)末梢。

社會(huì)組織參與。群團(tuán)組織和社會(huì)組織是大興區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要力量。制定《大興區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)組織管理，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)支持公益慈善類、民生服務(wù)類、基層治理類社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織深度參與垃圾分類、物業(yè)管理等關(guān)鍵小事，在基層治理中發(fā)揮主體作用。不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將黨建有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)社會(huì)組織章程，把黨建工作納入社會(huì)組織成立、年檢、評(píng)估和信用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同部署同檢查同考核。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織服務(wù)（孵化）基地建設(shè)與規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化行業(yè)管理，堅(jiān)決打擊整治非法社會(huì)組織，開(kāi)展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。目前，大興區(qū)共有社會(huì)組織649個(gè)，城市社區(qū)平均擁有不少于15個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于8個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，在擴(kuò)大基層治理覆蓋面上取得了初步成效。

多元并進(jìn)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，提升治理能力是關(guān)鍵。面對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的諸多挑戰(zhàn)，各個(gè)治理主體必須在治理體系中各歸其位、各盡其能、各展所長(zhǎng)，齊頭并進(jìn)提升自身治理能力，基層治理各項(xiàng)措施才能落地有聲，不斷將治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持黨員干部帶頭，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎与x群眾最近，黨員干部的一舉一動(dòng)都被群眾看在眼里。提升基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)力，最有效的途徑就是黨員干部帶頭，示范帶動(dòng)做好了，基層治理就有了根基。大興區(qū)堅(jiān)持以上率下，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)作用。區(qū)委書(shū)記帶頭向全區(qū)公布手機(jī)號(hào)，及時(shí)反饋處理群眾需求。局處級(jí)干部深入一線駐村入戶，定期調(diào)研座談解決問(wèn)題。鎮(zhèn)街班子成員直接對(duì)接群眾，溝通交流處理訴求。廣大黨員干部登門(mén)入戶，主動(dòng)了解群眾所思所想，積極解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。全區(qū)各級(jí)黨員干部到基層一線調(diào)查研究、解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)群眾的風(fēng)氣已逐步形成，黨組織在基層的號(hào)召力、影響力越來(lái)越強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基礎(chǔ)也越來(lái)越牢固。

加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錘煉政府組織力。在基層治理中，要求加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)行、議事協(xié)商、應(yīng)急管理等在內(nèi)的綜合能力，歸根結(jié)底是組織力。接訴即辦作為一場(chǎng)深刻的治理革命，是對(duì)基層政府組織力的一場(chǎng)考驗(yàn)和淬煉。大興區(qū)在全市率先成立接訴即辦調(diào)度指揮中心，在鎮(zhèn)街層面成立分中心，在社區(qū)村層面設(shè)立民情工作站，形成了上下聯(lián)動(dòng)的一體化工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，系統(tǒng)梳理派單、響應(yīng)、辦理、回復(fù)、回訪等各環(huán)節(jié)工作流程，創(chuàng)新“六步”“八項(xiàng)”“十三要”等工作機(jī)制，①推動(dòng)廣大黨員干部合理訴求上門(mén)辦、不合理訴求上門(mén)勸、咨詢建議上門(mén)談，最近距離與群眾溝通，最大限度化解不和諧因素，最準(zhǔn)解決群眾訴求，“三率”排名持續(xù)保持全市前列。推動(dòng)“網(wǎng)格+熱線”深度融合，將群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為網(wǎng)格巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，兩年來(lái)開(kāi)展專項(xiàng)巡查34次，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)位25195處，先群眾一步發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。

創(chuàng)新群眾共建形式，激發(fā)基層自治力?；鶎訁f(xié)商民主可以讓群眾平等、自由、常態(tài)化地參與基層治理，實(shí)現(xiàn)多元權(quán)利和利益主體的有效協(xié)同，是解決基層治理問(wèn)題、提升基層自治力的重要形式。大興區(qū)立足群眾協(xié)商自治，創(chuàng)新“拉家?！弊h事會(huì)機(jī)制，建立“鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）—樓門(mén)（院）”三級(jí)居民議事協(xié)商平臺(tái)。創(chuàng)新改變議事形式，通過(guò)入戶走訪、串門(mén)聊天等形式，靈活轉(zhuǎn)變議事的場(chǎng)地與地點(diǎn)，提升群眾的參與度和認(rèn)同感，把問(wèn)題解決在平時(shí)、解決在身邊。完善工作機(jī)制，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、議事解決、培訓(xùn)提升和監(jiān)督考核入手細(xì)化流程，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“拉家常”，構(gòu)建居民訴求解決閉環(huán)。健全“拉家常”四級(jí)工作體系，即區(qū)級(jí)統(tǒng)領(lǐng)—鎮(zhèn)街創(chuàng)新—社區(qū)（村）實(shí)踐—社會(huì)參與。打造鎮(zhèn)街“拉家?！薄班徖镄Α薄坝^民音”“店小二”等品牌，開(kāi)展活動(dòng)1179次，征集居民意見(jiàn)建議2476條，累計(jì)解決各類問(wèn)題6.8萬(wàn)件，提升居民社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，創(chuàng)新了基層群眾自治形式，實(shí)現(xiàn)不訴自辦。

發(fā)揮社會(huì)主體優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)整合力。在基層治理中，各類社會(huì)主體擁有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。善于整合各類主體，發(fā)揮其在基層治理中的作用，越來(lái)越成為提升治理能力的重要手段。比如，新聞媒體擅長(zhǎng)鋪陳“事”、感染“情”、論證“理”，在解決基層難題上具有顯著優(yōu)勢(shì)。大興區(qū)積極發(fā)揮媒體作用，主動(dòng)借助北京衛(wèi)視《向前一步》欄目，直擊民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，把相關(guān)的居民、基層單位、政府部門(mén)等聚到一起，邀請(qǐng)知名律師、行業(yè)專家等組成調(diào)解團(tuán)，搭建交流對(duì)話平臺(tái)。通過(guò)典型案例，讓大家受到教育和啟發(fā)，為類似基層治理難題解決提供參考。借鑒《向前一步》模式，大興區(qū)創(chuàng)新打造首檔區(qū)級(jí)公眾對(duì)話平臺(tái)《言之有理》。目前，錄制有十幾期節(jié)目，解決了老樓加裝電梯、停車(chē)難等典型問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮媒體參與基層治理的優(yōu)勢(shì)。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡(jiǎn)介：王有國(guó)，中共北京市大興區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯/張蕾磊

①“六步”工作機(jī)制：高站位、早響應(yīng)、快解決、暖答復(fù)、治源頭、重投入。“八項(xiàng)”工作機(jī)制：高位督辦、排名通報(bào)、首辦負(fù)責(zé)、吹哨報(bào)到、協(xié)調(diào)調(diào)度、源頭治理、數(shù)據(jù)分析、綜合保障。“十三要”工作機(jī)制：要控總量、要化風(fēng)險(xiǎn)、要避紅線、要傳壓力、要加分子、要去分母、要盯重點(diǎn)、要治源頭、要主動(dòng)防、要善溝通、要重創(chuàng)新、要抓根本、要重長(zhǎng)效。