全面深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

易小光

重慶市第六次黨代會(huì)提出，書(shū)寫(xiě)重慶全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章，必須突出抓好“奮力書(shū)寫(xiě)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活新篇章，奮力書(shū)寫(xiě)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地新篇章，奮力書(shū)寫(xiě)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新篇章”三項(xiàng)重大任務(wù)。書(shū)寫(xiě)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新篇章，必須進(jìn)一步提高戰(zhàn)略站位，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)“兩中心兩地”，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，為國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局作出新的更大貢獻(xiàn)。

必須胸懷大局，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大決策部署，是黨中央構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。成渝地區(qū)是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域。必須始終胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握“國(guó)之大者”，努力把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，從國(guó)家發(fā)展全局謀劃成渝一域，以成渝一域更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，蘊(yùn)含著發(fā)揮“三個(gè)作用”的內(nèi)在要求。努力發(fā)揮“三個(gè)作用”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，飽含著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶工作的高度重視、對(duì)重慶發(fā)展的殷切期望、對(duì)重慶人民的關(guān)懷厚愛(ài)。奮力書(shū)寫(xiě)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新篇章，必須更加積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造高水平區(qū)域協(xié)作樣板，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是重慶全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大使命和強(qiáng)大引擎。黨的十九大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新號(hào)角，市第六次黨代會(huì)科學(xué)描繪了重慶現(xiàn)代化建設(shè)的美好藍(lán)圖。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)成渝地區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用的殷切期待。必須深刻把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在重慶全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的引擎功能和戰(zhàn)略使命，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列。

必須實(shí)干擔(dān)當(dāng)，川渝攜手唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈

抓“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，更好支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)。按照“以大帶小、以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展思路，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是突出強(qiáng)核提能級(jí)、擴(kuò)容提品質(zhì)，推動(dòng)主城都市區(qū)中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化發(fā)展，不斷增強(qiáng)主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、門(mén)戶(hù)樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，強(qiáng)化國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用。二是做大做強(qiáng)重慶都市圈，推動(dòng)重慶西擴(kuò)與成都東進(jìn)相向發(fā)展，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化重慶都市圈和成都都市圈互動(dòng)。三是做優(yōu)做特“兩群”，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效承接主城都市區(qū)的輻射帶動(dòng)，不斷提升區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。

抓基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快提升內(nèi)聯(lián)外通水平。全面完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以更大力度推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，夯實(shí)重慶現(xiàn)代化建設(shè)硬件支撐。一是加快建設(shè)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道，優(yōu)化航空貨運(yùn)功能布局，推進(jìn)正興國(guó)際機(jī)場(chǎng)前期工作，研究萬(wàn)盛等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，合力打造“以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心、支線機(jī)場(chǎng)為支撐”的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。二是提速建設(shè)軌道上的經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化“雙核”直接聯(lián)系和對(duì)外聯(lián)通、開(kāi)放輻射，構(gòu)建“四網(wǎng)融合、樞紐銜接、運(yùn)營(yíng)一體”的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成成渝間、成渝與周邊城市間1小時(shí)交通圈、通勤圈。三是聯(lián)合推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通高效的能源水利通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，聯(lián)手打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑契機(jī)，深化川渝配套協(xié)作，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一是堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)合作，培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，共建汽車(chē)、裝備制造、消費(fèi)品等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”全場(chǎng)景集，高水平建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。三是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大現(xiàn)代會(huì)展、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息等服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)西部金融中心，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

抓科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。全面落實(shí)國(guó)家科技自立自強(qiáng)要求，持續(xù)推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)川渝協(xié)同創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取大科學(xué)裝置等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，發(fā)展新型研究型大學(xué)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科研院所、頭部企業(yè)設(shè)立新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。二是聚焦智能科技、生命科技、低碳科技，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是積極發(fā)展科技金融，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)，深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，加快建設(shè)全國(guó)重要人才高地。

抓“川渝通辦”事項(xiàng)，打造高品質(zhì)生活圈。聚焦更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，不斷提高利民惠民水平。一是圍繞交通通信、戶(hù)口遷移、公共服務(wù)等領(lǐng)域，完善異地通辦的政務(wù)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)拓展“川渝通辦”深度廣度，實(shí)施更多“川渝通辦”事項(xiàng)。二是遵循“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”原則，持續(xù)深化川渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革，推動(dòng)兩地電子證照實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和更多“川渝通辦”事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，縮短辦事流程，提高通辦效率，推動(dòng)“川渝通辦”從“能辦”轉(zhuǎn)向“易辦”“快辦”“好辦”。三是建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)川渝兩地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)同圈同質(zhì)。

抓生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治，共守美麗的巴山蜀水。學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，共守美麗的巴山蜀水。一是扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，開(kāi)展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。共建西部環(huán)境資源交易中心，推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，探索碳匯經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑。二是加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理，協(xié)同推進(jìn)流域跨界水環(huán)境治理，強(qiáng)化PM2.5、臭氧污染聯(lián)合防治和移動(dòng)源、揚(yáng)塵源聯(lián)合治理，深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，共建“無(wú)廢城市”。

抓改革開(kāi)放共促共進(jìn)，不斷蓄積高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。加大改革力度、提升開(kāi)放水平，強(qiáng)化川渝聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)改革開(kāi)放新高地。一是推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)川渝市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化和要素市場(chǎng)化配置改革，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)外債便利化、數(shù)字人民幣、地票交易等改革試點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管一體化合作，共同促進(jìn)商品要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。二是統(tǒng)籌推進(jìn)商品要素流動(dòng)型開(kāi)放和制度型開(kāi)放，持續(xù)拓展西部陸海新通道、中歐班列（成渝）出海出境大通道功能，提升川渝自貿(mào)區(qū)、口岸、保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，深度融入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐。

抓毗鄰地區(qū)協(xié)同融合，建好合作共建功能平臺(tái)。加強(qiáng)合作共建功能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)合作走深走實(shí)。一是提升毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享水平，打通“斷頭路”“寬窄路”“瓶頸路”，推動(dòng)毗鄰地區(qū)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源相互延伸、共享共用，提升一體化發(fā)展水平。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索成渝兩地合作共建、招商引資異地流轉(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、研產(chǎn)分離等項(xiàng)目的利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制。支持毗鄰地區(qū)建立跨行政區(qū)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)權(quán)事權(quán)，推進(jìn)稅收征管一體化。

（作者系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）0C154139-018E-4857-AE37-2C63DCC7722E