新時期下農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀及對策研究

歐凱

摘 要：農(nóng)村閑置土地的盤活不僅可以避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的情況，還能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展起到促進(jìn)的作用，屬于新時期下的一個要求。我國的農(nóng)村地區(qū)普遍存在土地閑置的問題，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大阻礙因素。本文在新時期的背景下，分析我國農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀，找出農(nóng)村土地閑置的原因，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新時期;農(nóng)村土地閑置;解決對策

在新時期下，必須要堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系以及體制機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。每年國家在制定政策的過程中，重點(diǎn)都是集中在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)村土地限制問題是“三農(nóng)”問題中的一個重要組成部分。盡管我國出臺了一些有關(guān)法律，比如《閑置土地管理辦法》等，但是從實(shí)施成效上來看并沒有達(dá)到預(yù)期，沒有有效的控制好農(nóng)村地區(qū)的土地閑置問題。盤活農(nóng)村閑置土地，避免浪費(fèi)土地資源，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要手段。

一、農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀

一般情況下，土地閑置可以分為農(nóng)業(yè)閑置土地以及非農(nóng)業(yè)閑置土地，出現(xiàn)土地閑置的原因主要是大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而出現(xiàn)土地荒廢的情況。目前，土地閑置問題是需要馬上解決的一個問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)城持續(xù)加快的背景下，有越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，形成了越來越嚴(yán)重的土地閑置問題。農(nóng)村土地閑置會導(dǎo)致一些不良后果，一般表現(xiàn)在四個方面。第一，土地利用率降低，浪費(fèi)土地資源，經(jīng)濟(jì)效益有所減少。第二，不符合國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際要求。第三，有效耕地面積減少，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。第四，土壤肥力和耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重威脅到國家糧食的安全。農(nóng)村土地閑置問題越來越嚴(yán)重，在一定程度上會干擾鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，農(nóng)村的治理和發(fā)展都遇到了一定的困境。因此，合理利用閑置土地，能夠促進(jìn)農(nóng)村的和諧長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地閑置的原因分析

（一）城鄉(xiāng)收入差距較大

2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距為26703元，城鄉(xiāng)收入差距雖然有一定的減少，但是仍然在較高的水平。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠得到的收入水平比較低，因此，農(nóng)村中很多勞動力都放棄了耕田務(wù)農(nóng)生活，選擇到城市務(wù)工，從而出現(xiàn)了農(nóng)村土地閑置的情況。

（二）傳統(tǒng)思想的深厚影響

對于農(nóng)民心理形成影響的傳統(tǒng)思想文化主要是傳統(tǒng)小農(nóng)思想，農(nóng)民目前的種地意愿以及明顯低于從前，但是也不想輕易放棄土地，一些脫離農(nóng)耕轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中的農(nóng)民仍然是將承包的責(zé)任田作為后路，為自己留下養(yǎng)老保障，出現(xiàn)了土地閑置的情況。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)閑置

目前，大多數(shù)農(nóng)民都沒有節(jié)約用地的意識，居住點(diǎn)周圍經(jīng)常會閑置大量的土地以及宅基地。農(nóng)村中很多房屋都出現(xiàn)了破損老舊的情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以達(dá)到要求，農(nóng)民外出務(wù)工之后就會形成空心村現(xiàn)象。這些空置的宅基地在一定程度上會導(dǎo)致村莊土地閑置的問題更加嚴(yán)重，加上一些農(nóng)村居民點(diǎn)的地理位置比較落后偏僻，勞動力流失越來越多，導(dǎo)致周邊附近的閑置土地面積增加。

三、農(nóng)村土地閑置問題的解決對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)該加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，大力推廣機(jī)械化，利用互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系以及經(jīng)營體系。積極推廣農(nóng)業(yè)信息化，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，讓更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入到農(nóng)村，并且選擇在農(nóng)村扎根和發(fā)展。

各級政府還應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合思維，并且在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)上，主要以融合作為重點(diǎn)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式中走出來。要抓住區(qū)域調(diào)整一體化的機(jī)會，將城鄉(xiāng)互相聯(lián)通的問題解決，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的進(jìn)一步融合發(fā)展。同時，還應(yīng)該不斷完善產(chǎn)權(quán)要素以及制度的市場化配置，適時指導(dǎo)種植的先關(guān)技術(shù)，掌握市場信息，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品向周邊的縣區(qū)和市區(qū)輸出，從而提高農(nóng)地利用效率，減少農(nóng)地閑置的情況，真正達(dá)到通過土地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值以及農(nóng)民的收入。

（二）村企合作開發(fā)特色小鎮(zhèn)

政府應(yīng)該利用公共資源配置均衡機(jī)制，讓社會資本在開發(fā)農(nóng)村閑置土地中積極參與，采用靈活的機(jī)制，進(jìn)一步推動公共資源要素的高效、合理以及公平的配置。因此，在符合國家法律政策相關(guān)要求的背景下，應(yīng)該鼓勵企業(yè)積極參與到開發(fā)農(nóng)村閑置用地以及宅基地方面，包括指導(dǎo)性開發(fā)和建立基礎(chǔ)設(shè)施以及PPP項(xiàng)目的發(fā)展等方面。

農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，積極挖掘自身的特色資源優(yōu)勢，不斷促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。政府應(yīng)該以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，凝聚鄉(xiāng)風(fēng)文明、歷史文化以及特色資源等各個方面，從而使更多的資本流入到農(nóng)村當(dāng)中。這樣不僅能夠使農(nóng)民的收入提高，也可以更加高效的利用閑置的土地資源。

（三）財政支持農(nóng)村綠色生態(tài)建設(shè)

目前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾基本上都是隨意亂丟的情況，財政可以在這一方面作為入手點(diǎn)，建立以綠色生態(tài)作為導(dǎo)向的財政支持模式。利用一部分的財政支農(nóng)資金用來綜合整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土地的集約化利用，最終將耕地垃圾占用導(dǎo)致的土地閑置問題解決。

城市管理局或者市容管理局等部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾的收集處置管理工作，但是在農(nóng)村沒有設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)來管理生活垃圾。因此，應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)該設(shè)立生活垃圾專門管理機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)處置和管理農(nóng)村的生活垃圾，進(jìn)一步改善農(nóng)村的環(huán)境。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村土地閑置問題的形成原因比較復(fù)雜，治理的過程中產(chǎn)生一定的阻力和困境。因此，在新時代背景下深入研究目前農(nóng)村土地閑置的相關(guān)問題，分析農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置的原因，提出相應(yīng)的解決對策，對于我國農(nóng)村的發(fā)展來說具有重大的意義。

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