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      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山區(qū)村莊規(guī)劃編制建議
      ——以桐城市黃甲鎮(zhèn)葛灣村村莊建設(shè)為例

      2022-07-06 00:44:37唐長(zhǎng)貞安慶市園林管理局安徽安慶46000安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院安徽安慶46000
      安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2022年12期
      關(guān)鍵詞:桐城市村莊村民

      孫 杰,唐長(zhǎng)貞 (.安慶市園林管理局,安徽安慶 46000;.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽安慶 46000)

      2019年3月8日,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)的審議會(huì)議上提出,按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中明確,在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,作為詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)政府審批。2020年12月28日,習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):要合理確定村莊布局分類(lèi),注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)?!栋不帐〈迩f規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》中指出,在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間,保障農(nóng)民合法權(quán)益,引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,也是黨中央提出脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)關(guān)鍵時(shí)期,全國(guó)各地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村都在謀篇布局。筆者在葛灣村駐村幫扶5年期間,帶領(lǐng)村兩委和駐村扶貧工作隊(duì)謀劃鄉(xiāng)村振興建設(shè)和村莊規(guī)劃思路,該研究提出一點(diǎn)建議,拋磚引玉。

      1 村落的含義

      村落是聚落的一種類(lèi)型。是長(zhǎng)期生活、聚居、繁衍在一個(gè)邊界清楚固定區(qū)域的,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群所組成的空間單元。傳統(tǒng)村落,是指聚居年代久遠(yuǎn),具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的歷史村落。它不僅擁有豐厚的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),而且具有豐富多彩的自然生態(tài)景觀(guān)遺產(chǎn);是我國(guó)農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個(gè)民族的“DNA博物館”,也是我國(guó)不可再生的文化資源和富有利用價(jià)值的旅游資源,更是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。

      2 葛灣村發(fā)展現(xiàn)狀

      葛灣村位于安徽省桐城市西部,距離桐城市8 km,地處大別山與長(zhǎng)江中下游平原的銜接區(qū)域,是桐城市26個(gè)貧困村之一,面積11 km,全村20個(gè)村民組,總?cè)丝? 268人,山場(chǎng)面積883.0 hm,耕地面積51.6 hm,茶園152.0 hm,村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉生產(chǎn)和加工,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。這里有著豐富的山林景觀(guān)、茶園生產(chǎn)風(fēng)貌、特色民居建筑等;有高峻挺拔、形似栲栳(笆斗)的栲栳尖山峰;有自然景觀(guān)豐富的雙尖寨,這里的舵石、船石、包子石、官帽石、烏龜石、鯉魚(yú)石、海殼石、地宕石、講臺(tái)石 、筆架石、告子石地宕頭石方石、磨子石、元寶石、和尚念經(jīng)石、扁擔(dān)鍵等象型石惟妙惟肖;有2處歷史悠久的古廟法龍庵、道姑庵;有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期李大權(quán)烈士墓等紅色文化景觀(guān)。

      葛灣村由原來(lái)的上灣村和土嶺村2個(gè)小村合并組成。自新中國(guó)成立以來(lái),村組居民先后經(jīng)歷過(guò)3次規(guī)模搬遷,第一次是1959年,桐城縣新建牯牛背水庫(kù)時(shí),因工程建設(shè)需要,有組織地實(shí)施庫(kù)區(qū)群眾易地搬遷,將庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)部分居民移民至上灣村和土嶺村雙嶺等15個(gè)村民組,據(jù)2014年統(tǒng)計(jì),移民共66戶(hù)140人。第二次是改革開(kāi)放后,解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,人民生活水平不斷提高,土嶺、齊老屋、余老屋等村民組一批優(yōu)先富裕起來(lái)的村民就自發(fā)開(kāi)始易地建房實(shí)施搬遷,從不適應(yīng)生產(chǎn)生活、交通不便、住房存在山體滑坡等不安全因素、居住分散的山區(qū),易地搬遷到交通便利、生活方便、 住房安全可靠且相對(duì)集中中心村集聚。如土嶺村民組20幾戶(hù)人家分散在打樹(shù)灣、栲姥尖、土嶺等4處,每處3~5戶(hù),而且交通極為不便。如今土嶺村民組20多戶(hù)全部搬遷集中居住,形成現(xiàn)在的土嶺村民組。2009年,新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),將余老屋、姚老屋、齊大屋、學(xué)校、齊大屋5個(gè)村民組20戶(hù)居住交通不便位置的居民搬遷至齊老屋新農(nóng)村集中點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近30年來(lái),葛灣村實(shí)際搬遷居民98戶(hù)。第三次是脫貧攻堅(jiān)政策支持,實(shí)施易地搬遷和危房改造,葛灣村作為貧困村之一,近8年來(lái)實(shí)施了5戶(hù)易地搬遷,103戶(hù)貧困戶(hù)和殘疾人的危房改造。同時(shí)村針對(duì)五保戶(hù)多、分散管理供養(yǎng)不便、山區(qū)建設(shè)選址難的問(wèn)題,創(chuàng)新思路,整合相關(guān)扶貧資金,利用村集體土地,建設(shè)五保集中安置點(diǎn),對(duì)有條件的9戶(hù)五保戶(hù)實(shí)行集中改造,集中安置,未來(lái)五保集中安置點(diǎn)房屋還可以重復(fù)使用,節(jié)約了土地資源。

      3 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

      從村莊形成的歷史變遷實(shí)踐來(lái)看,山區(qū)村莊在形成過(guò)程中因受交通、水源、耕地等自然條件限制,適合居住的土地資源有限,村民建房隨意性強(qiáng),沒(méi)有規(guī)劃,也缺乏統(tǒng)一性,盲目用地現(xiàn)象較為突出,浪費(fèi)土地資源。房屋大都建在偏僻的山坳或交通不便的高山上,或在交通便捷的公路旁切坡建房。村莊布局沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,也沒(méi)有規(guī)范的管理,房屋的安全性、交通的便捷性、生產(chǎn)生活方便性都不能保證。

      葛灣村是山區(qū)村,過(guò)去以石灰、石粉、茶葉、林木等產(chǎn)業(yè)為主,全村有40余座石灰窯,石粉場(chǎng)1座,每個(gè)村民組都有1~2個(gè)小型茶葉加工廠(chǎng),村民白天采茶,晚上炒茶,農(nóng)閑時(shí),砍伐部分林木買(mǎi)賣(mài)。這里也是桐城小花茶的主產(chǎn)區(qū),隨著建設(shè)美麗新農(nóng)村推進(jìn)和環(huán)保要求,早在10年前,燒制石灰被全面禁止,石灰窯、石粉場(chǎng)也全面關(guān)閉。林地被林業(yè)部門(mén)規(guī)劃為生態(tài)林,林木禁止砍伐。這里還是桐城市飲用水源牯牛背水庫(kù)保護(hù)地,在水庫(kù)上游保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)在村產(chǎn)業(yè)僅有茶葉生產(chǎn)和加工,全村茶園133.33 hm,各類(lèi)茶葉加工廠(chǎng)18個(gè),每年茶葉產(chǎn)量超過(guò)2.5萬(wàn)kg。

      隨著改革開(kāi)放,城市化進(jìn)程加快,且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一,耕地資源少,越來(lái)越多農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工生活,村內(nèi)常住人口越來(lái)越少,現(xiàn)在留在農(nóng)村人口僅占村人口1/3,且大多數(shù)都是老弱者。村內(nèi)80%的有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工,富裕后的農(nóng)民在城區(qū)購(gòu)房,子女也隨著進(jìn)城上學(xué),除極少數(shù)人外,他們?nèi)匀槐A舸鍍?nèi)住房,但他們也僅在每年茶季回鄉(xiāng)采茶居住1個(gè)月左右,平時(shí)房屋閑置,農(nóng)村空心化。

      農(nóng)村很多20世紀(jì)40—50年代(甚至更早)木結(jié)構(gòu)建筑,石灰窯等一批具有一定歷史文化價(jià)值建筑,20世紀(jì)50—60年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”興建的梯田等都沒(méi)有得到很好的保護(hù),自然毀害直至消失。古民居建筑群是一種文化精神的載體和“歷史記憶的符號(hào)”,一旦損毀,文物本體和它承載的歷史文化信息都將不復(fù)存在。

      4 對(duì)策建議

      根據(jù)現(xiàn)有村莊人口、布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化等要素,充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求,突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征,保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀(guān)、鄉(xiāng)土文化??茖W(xué)編制村莊規(guī)劃,盡量符合村民意愿。通過(guò)村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn),整合村內(nèi)建設(shè)用地資源,引導(dǎo)村民集中居住,釋放開(kāi)發(fā)空間,按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念,堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重,保護(hù)好永久基本農(nóng)田和建設(shè)開(kāi)發(fā)的底線(xiàn),為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

      葛灣村應(yīng)充分利用現(xiàn)有的風(fēng)景旅游資源、獨(dú)特的人文氣息、深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)越的地理位置,發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)農(nóng)民深度融入,共享創(chuàng)新旅游發(fā)展紅利。委托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)林和服裝學(xué)院師生進(jìn)行鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游規(guī)劃,在此規(guī)劃引領(lǐng)下,葛灣村村民的創(chuàng)業(yè)想法和建設(shè)家鄉(xiāng)的激情也被帶動(dòng)起來(lái)。自2017年來(lái),葛灣村先后成立了桐城市非誠(chéng)勿擾農(nóng)業(yè)科技有限公司、桐城市葛灣村旅游發(fā)展有限公司、安徽省云里山間農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等旅游公司,成立了一山一凹、春暖花開(kāi)等一批家庭農(nóng)場(chǎng),葛灣鄉(xiāng)村土灶、葛灣土菜館等餐飲實(shí)體。為村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力,并在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和集聚一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人。

      桐城市芳羽茶葉有限公司經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,在黃甲鎮(zhèn)葛灣、石窯村及周邊鄉(xiāng)村租賃土地建設(shè)桐城黃甲芳羽白茶產(chǎn)業(yè)觀(guān)光園。把現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和休閑觀(guān)光旅游有機(jī)地結(jié)合在一起,打造出一個(gè)有別于城市旅游資源、融自然風(fēng)光和林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為一體的特色生態(tài)旅游區(qū),吸引合肥、安慶市民及周邊地區(qū)的旅游者,滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)生活與精神生活的需求,符合當(dāng)今旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。同時(shí)通過(guò)旅游載體,還可以增強(qiáng)觀(guān)光園林業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射功能,以此奠定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),探索出一條傳統(tǒng)林業(yè)走向現(xiàn)代化、都市化、商品化的新路子,帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以發(fā)揮最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

      近5年來(lái),村兩委在駐村扶貧工作隊(duì)的帶領(lǐng)下,多方籌集資金,加快村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用中央地方各級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、水庫(kù)移民后期扶持資金和幫扶單位幫扶資金,新建太陽(yáng)能光伏發(fā)電站、升級(jí)改造硬化村組道路、綜合治理河道等水環(huán)境,改造電力線(xiàn)路、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施了村民組集中和分散飲用水工程,保障了農(nóng)村飲水安全,改善了村旅游環(huán)境,吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

      “自然不屬于人類(lèi),但人類(lèi)屬于自然”。歷史鄉(xiāng)土景觀(guān)通過(guò)人們的使用而演化的景觀(guān),人們的活動(dòng)和居住行為塑造的景觀(guān)。加強(qiáng)村特色民居建筑、石灰窯、古廟等歷史鄉(xiāng)土景觀(guān)和神龜石、點(diǎn)將臺(tái)、道姑尖等具有神話(huà)傳說(shuō)的自然景觀(guān)的保護(hù)。保留并延續(xù)農(nóng)耕文化所具有的原汁原味風(fēng)土人情、傳統(tǒng)生活習(xí)俗,維護(hù)好寬松安靜的人居環(huán)境。鼓勵(lì)村民利用村落傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光、生態(tài)旅游,讓保護(hù)和發(fā)展成果惠及全體村民和社會(huì)共享。

      5 結(jié)語(yǔ)

      農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下,村莊規(guī)劃如何編制、美麗鄉(xiāng)村該怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村振興怎樣實(shí)施是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。另外,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、生產(chǎn)基地和企業(yè)逐漸將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,職業(yè)農(nóng)民逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將逐漸體現(xiàn)出企業(yè)化特點(diǎn),在這種局面下,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方法需要進(jìn)一步探索。

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