探討公路工程勘察的安全生產(chǎn)問題

林澤延

摘要 建設(shè)工程勘察項目周期短、作業(yè)量小，致使勘察作業(yè)安全問題得不到重視，增加了勘察工作安全風(fēng)險。為保障勘察項目作業(yè)安全，文章結(jié)合多年勘察項目管理經(jīng)驗，論述勘察行業(yè)的特點，分析當(dāng)前勘察安全生產(chǎn)工作中存在的不足，提出勘察安全生產(chǎn)改善措施，旨在切實提升工程勘測安全生產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程勘察;安全問題;改善措施;安全管理體系;項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

中圖分類號 U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）13-0053-03

0 引言

公路工程勘察是對公路沿線地形、地質(zhì)、水文等狀況進(jìn)行測繪、勘測，出具相應(yīng)勘測報告的作業(yè)活動，對公路工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等具有重要影響。由于勘察作業(yè)工程量小、作業(yè)周期短，勘察作業(yè)活動安全生產(chǎn)管理工作常被忽視，增加了勘察作業(yè)的危險性[1-3]。為強(qiáng)化勘察作業(yè)安全管理，完善現(xiàn)有勘察作業(yè)安全監(jiān)管和約束機(jī)制，該文基于多年項目勘察工作實踐，對公路工程勘察的安全生產(chǎn)問題展開研究，通過分析當(dāng)前公路工程勘察安全生產(chǎn)中存在的問題，提出針對性的改善策略，對保障勘查項目作業(yè)安全具有重要意義。

1 勘察行業(yè)特點

勘察行業(yè)接受建筑工程勘察業(yè)務(wù)委托，勘查施工場地地質(zhì)、水文等狀況，出具地質(zhì)勘測報告，為工程項目規(guī)劃、設(shè)計、施工提供基礎(chǔ)資料。行業(yè)特點如下：

（1）勘測項目管理工作復(fù)雜。勘測項目管理須對勘測質(zhì)量、項目進(jìn)度、作業(yè)安全、項目成本等進(jìn)行綜合控制，管理內(nèi)容繁多、管理流程復(fù)雜，勘測項目推進(jìn)流程見圖1。

（2）復(fù)雜的施工環(huán)境。具體體現(xiàn)為：野外露天作業(yè)多，面臨復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境、季節(jié)性氣候環(huán)境變化，易受自然災(zāi)害的影響。

（3）落后的勘察設(shè)備。大多數(shù)企業(yè)配備的勘探施工設(shè)備陳舊，又缺乏必要的技術(shù)更新，加大了勘察人員的工作量。

（4）勘察人員多為臨時工?？辈旃ぷ鞯囊痪€施工人員，農(nóng)民工占有較大比例，專業(yè)素質(zhì)低下、組織結(jié)構(gòu)松散。

2 勘察安全生產(chǎn)工作中存在的問題

2.1 安全監(jiān)管不到位

（1）缺乏有效的外部監(jiān)督辦法：行業(yè)內(nèi)部尚未形成完善的安全監(jiān)督體系，政府部門、監(jiān)理部門、業(yè)主方等外部監(jiān)督流于形式，勘察安全生產(chǎn)重視度不足。

（2）缺乏必要的安全生產(chǎn)管理體系：勘察單位安全管理意識缺乏，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的作用，安全管理資金投入不足，安全配置不完善，缺乏必要的安全生產(chǎn)管理體系[4-5]。

2.2 項目安全管理粗放，水平有待提高

（1）管理模式不合理：勘察企業(yè)常常將接手的勘察項目轉(zhuǎn)包給其他單位，“層層轉(zhuǎn)包”“以包代管、一包了之”等不良現(xiàn)象頻發(fā)，各方權(quán)責(zé)不明，業(yè)務(wù)執(zhí)行安全監(jiān)督缺失，施工現(xiàn)場管理混亂。

（2）專職安全員人員不足：勘察企業(yè)安全管理部門職員，多由其他部門職員“兼任”，專職安全人員缺乏;且企業(yè)體制改革，常撤銷、合并原有的安全管理部門，安全管理工作斷檔問題嚴(yán)重，難以實現(xiàn)安全管理工作的正常開展。

（3）項目經(jīng)理忽視安全管理工作：勘察行業(yè)在實際工作中，要綜合考慮競爭、利潤、工期、任務(wù)量等多方面的因素，為了加快項目進(jìn)度，降低成本，項目經(jīng)理往往忽視安全管理的重要性，把控制成本、工期放在更重要的地位。

2.3 人員、設(shè)備不能滿足安全生產(chǎn)需要

（1）安全操作經(jīng)驗不足：勘察作業(yè)的工作人員多為臨時聘用的農(nóng)民工，安全生產(chǎn)知識、操作技能不足，安全意識、專業(yè)素質(zhì)水平低下，不了解項目作業(yè)的安全操作規(guī)程，在實際工作中缺乏自我保護(hù)的能力、意識，易造成違章行為及安全事故。

（2）缺乏安全教育：勘察項目作業(yè)人員多為臨時工，流動性強(qiáng)，企業(yè)為了搶工期，常忽視必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。

（3）勘察設(shè)備老舊落后：當(dāng)前多數(shù)勘測企業(yè)勘測設(shè)備陳舊、勘測手段落后、安全防護(hù)設(shè)施缺乏，加之勘測作業(yè)面對復(fù)雜的野外施工條件，設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)難以保障，維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，無法確保工作人員的安全。

3 勘察安全生產(chǎn)改善措施

結(jié)合勘測行業(yè)作為特點及當(dāng)前勘測工作安全管理中暴露的安全管理問題，該文提出以下幾點改善措施。

3.1 國家加強(qiáng)規(guī)制，企業(yè)建設(shè)好安全體系

（1）國家應(yīng)加強(qiáng)安全管理規(guī)制：1）政府相關(guān)部門做好建筑施工安全管理調(diào)研，健全安全管理規(guī)制，督促建筑行業(yè)做好安全管理，建立安全激勵政策，提升企業(yè)安全管理意識、能力;2）行業(yè)主管部門可充分利用業(yè)主的主導(dǎo)地位，探索建立業(yè)主負(fù)責(zé)制為核心安全管理機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)主的安全管理意識，提升業(yè)主對各施工單位的安全管理要求，從源頭上保證建筑工程安全管理投入，切實提升建設(shè)行業(yè)安全管理水平[6]。

（2）完善企業(yè)安全管理體系：1）勘察企業(yè)組建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的安全管理制度、安全管理監(jiān)督制度、安全管理考核制度等，從制度上保證安全管理工作的有效落實;2）由安全管理部門牽頭，做好安全管理培訓(xùn)，提升勘測作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少違規(guī)作業(yè)行為，切實保證勘測作業(yè)安全。

（3）圍繞安全管理考核制度，完善安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，把工資、評優(yōu)評先、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核等與安全管理考核掛鉤。

3.2 勘探安全控制措施

（1）安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人落實各項監(jiān)督檢查工作，確保安全生產(chǎn)制度落地實施，同時嚴(yán)格遵守驗收、重大事項報告等各項規(guī)章制度;勘探現(xiàn)場配備專職安全員，專責(zé)做好安全監(jiān)督工作，安全員應(yīng)履職盡責(zé)，于一線了解現(xiàn)場施工情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)及時上報和解決。

（2）成立安全管控小組，做好安全教育工作。在項目內(nèi)成立專職安全管理工作的小組，全面提升項目管理人員安全意識，結(jié)合各工序、各工種安全風(fēng)險差異，開展差異化安全教育，加強(qiáng)安全教育的實效性、針對性，凸顯安全教育效果，提升安全管理專業(yè)素養(yǎng)，多措并舉提升其安全管理水平，實現(xiàn)齊抓共管安全的工作局面。

（3）強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升制度執(zhí)行的剛性。結(jié)合項目施工特點，制定出完善安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，彰顯制度權(quán)威與制度思維，嚴(yán)格按章操作，有效規(guī)避各項風(fēng)險。

（4）強(qiáng)化制度執(zhí)行。根據(jù)項目施工特點，制定并持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提升制度執(zhí)行的剛性，將安全生產(chǎn)管理制度落實落地，彰顯制度權(quán)威，提升制度思維，確保生產(chǎn)施工中按章操作，有效規(guī)避各項風(fēng)險[7]。

（5）操作面及周邊必須保障整齊、清潔，建筑垃圾實時清運(yùn)。1）現(xiàn)場設(shè)垃圾處理點，專人清理勘探現(xiàn)場產(chǎn)生的各類建筑垃圾并集中堆放，定時向指定點運(yùn)送，卸料時應(yīng)平穩(wěn)，杜絕拋擲等情況;2）根據(jù)項目實際編制環(huán)保管理預(yù)案，摸清項目內(nèi)有無文物古跡等需保護(hù)的地方;3）定時學(xué)習(xí)國家及地方各項環(huán)保制度、法規(guī)，切實提升環(huán)保意識，優(yōu)化環(huán)保管理，將環(huán)保施工思想貫穿于整個施工過程。

3.3 實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)事前事中管理

現(xiàn)階段，勘察項目承包多采用二級生產(chǎn)機(jī)構(gòu)承包模式，這一承包模式下，各生產(chǎn)機(jī)構(gòu)并非獨立法人，難以有效實現(xiàn)勘測項目各項資源的有機(jī)整合，也不符合當(dāng)前“以設(shè)計為龍頭的工程總承包”的項目建設(shè)承包理念。

（1）積極探索項目經(jīng)理責(zé)任制：傳統(tǒng)的項目經(jīng)理承包制，不利于勘測企業(yè)對勘測項目各資源的有機(jī)整合，且各生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理協(xié)商難度大，易增加項目風(fēng)險;積極探索項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，完善配套管理制度，可有效提升勘測項目管理效率，降低項目管理風(fēng)險[8]。

（2）做好工前準(zhǔn)備工作：1）工前現(xiàn)場踏勘詳細(xì)收集勘測現(xiàn)場安全資料，動態(tài)識別、管理勘測區(qū)域內(nèi)風(fēng)險源，詳細(xì)記錄作業(yè)區(qū)域內(nèi)地形地貌、道路交通等情況;2）掌握勘測場地地下管網(wǎng)、通信光纜、地上電線、電纜分布情況，合理規(guī)劃進(jìn)場路線，如實編寫勘察綱要;3）進(jìn)場前，做好各項勘測儀器、設(shè)備的檢查保養(yǎng)，避免因設(shè)備故障影響勘測進(jìn)度。

（3）強(qiáng)化勘測安全管理：1）遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全管理原則，健全安全管理機(jī)制，完善安全管理制度，規(guī)范安全管理流程;2）依據(jù)現(xiàn)場踏測報告，做好施工場地安全風(fēng)險識別，針對勘測作業(yè)風(fēng)險點，制定項目的安全管理預(yù)案;3）勘測作業(yè)期間，強(qiáng)化安全作業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循勘測作業(yè)方案進(jìn)行勘測作業(yè)，嚴(yán)懲各種違規(guī)作業(yè)行為，切實保證勘測作業(yè)安全?？睖y安全管理流程見圖2。

（4）做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作：部分勘測地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，勘察作業(yè)量很大，遠(yuǎn)離城市，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，項目經(jīng)理應(yīng)履行安全責(zé)任人的職責(zé)，立即展開野外救援預(yù)案。為切實保障野外勘測作業(yè)安全，勘測作業(yè)前，須根據(jù)作業(yè)場地地形地貌條件、交通條件、醫(yī)療條件等，制定具有針對性的野外作業(yè)救援預(yù)案，確保在最短的時間內(nèi)實施有效救援，減少作業(yè)安全風(fēng)險發(fā)生后的人員傷亡和財產(chǎn)損失[9]。針對野外勘測作業(yè)常見的安全隱患，做好安全裝備配置，并制定有效的技術(shù)管理措施，保障作業(yè)人員作業(yè)安全。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升設(shè)備本質(zhì)安全

完善安全教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化承包單位技術(shù)人員、作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。鑒于當(dāng)前勘測作業(yè)人員多為農(nóng)民工，安全意識薄弱，專業(yè)素質(zhì)不足，要重點加強(qiáng)勘測作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化勘測現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)勘測現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督，確保作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)作業(yè)，減少作業(yè)安全風(fēng)險[10]。

當(dāng)前多數(shù)承包企業(yè)安全管理意識薄弱，工前安全教育不足，安全技術(shù)交底形式化嚴(yán)重。建議當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對承包企業(yè)的安全檢查，委托專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對臨時工進(jìn)行安全教育，由縣一級政府部門組織安全培訓(xùn)考試，采取考核通過人員發(fā)放作業(yè)資格證的方式，提升農(nóng)民臨時工安全素質(zhì)、安全意識。并要求承包單位招聘具有作業(yè)資格證的民工，或要求招聘民工取得相應(yīng)資格證后，方可開始作業(yè)。

4 結(jié)論

該文結(jié)合以往勘測項目安全管理經(jīng)驗，研究了公路工程勘測安全生產(chǎn)管理問題，結(jié)論如下：

（1）國家應(yīng)加強(qiáng)安全管理規(guī)制，積極引導(dǎo)、督促建筑行業(yè)完善安全管理機(jī)制，解決當(dāng)前勘測行業(yè)安全管理不到位的問題，探索建立以業(yè)主為核心的建筑工程安全管理體系;建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全管理機(jī)構(gòu)，并做好配套制度的制定，確保安全管理工作的有效落實。

（2）積極探索項目經(jīng)理責(zé)任制，明確項目經(jīng)理安全管理職責(zé)，提升項目經(jīng)理安全管理意識;項目經(jīng)理應(yīng)牽頭制定項目安全生產(chǎn)責(zé)任清單，做好安全責(zé)任分解落實，提升安全員安全責(zé)任意識;并建立健全的安全管理考核和獎懲制度，加強(qiáng)安全責(zé)任考核及責(zé)任追究，充分發(fā)揮安全管理的制約和激勵機(jī)制作用。

（3）重點加強(qiáng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，場地安全作業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違規(guī)作業(yè)行為，確保作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)作業(yè)，切實減少作業(yè)安全風(fēng)險;針對設(shè)備不能滿足安全生產(chǎn)需求的問題，應(yīng)加強(qiáng)安全投入，針對常見安全隱患，做好安全設(shè)備配置，保障作業(yè)人員作業(yè)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]李緯. 淺析建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理[J]. 水電站設(shè)計， 2020（4）： 67-70.

[2]李緯. 建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理探析[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）， 2018（23）： 47-48.

[3]張偉， 朱宏亮. 現(xiàn)有工程安全責(zé)任體系與管理體系的悖論分析[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)， 2013（3）： 9-12.

[4]韓俊民. 關(guān)于勘察設(shè)計單位引入現(xiàn)代項目管理的思考[J]. 山西建筑， 2007（23）： 193-194.

[5]楊合紅. 勘察設(shè)計企業(yè)工程總承包項目安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2020（21）： 215-216.

[6]劉麗穎. 地勘單位大型工程勘察項目安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用[J]. 數(shù)碼設(shè)計， 2017（11）： 53-54.

[7]申康. 建筑工程安全管理及質(zhì)量控制分析[C]//. 2020萬知科學(xué)發(fā)展論壇論文集（智慧工程一）， 2020： 495-503.

[8]建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法[C]//. 核工業(yè)勘察設(shè)計， 2008（2）： 30-33.

[9]朱涵成， 楊培濤. 巖溶場地地面勘察作業(yè)的安全風(fēng)險[C]//. 2021年全國土木工程施工技術(shù)交流會論文集， 2021： 477-479.

[10]吳曉奕. 燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計、施工和生產(chǎn)運(yùn)行中的安全管理[C]//. 中國燃?xì)膺\(yùn)營與安全研討會（第十屆）暨中國土木工程學(xué)會燃?xì)夥謺?019年學(xué)術(shù)年會論文集（中冊）， 2019： 210-212.