建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系構(gòu)建策略

邵培軒

摘要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系的構(gòu)建，需要把握項(xiàng)目實(shí)際，將事前、事中與事后有機(jī)結(jié)合，梳理環(huán)境管理制度，確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度銜接流程，確保環(huán)境管理體系得以涵蓋項(xiàng)目全生命周期。本文闡述了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度現(xiàn)狀，進(jìn)而探究建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系構(gòu)建的具體策略，旨在全面提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理成效，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境管理;體系構(gòu)建

在全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系的構(gòu)建，能夠有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)保工作效率的顯著提升，促進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利推進(jìn)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展也具有重要意義。在國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)的背景下，為確保環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和有效性，應(yīng)當(dāng)就環(huán)境管理手段加以積極創(chuàng)新和完善。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度現(xiàn)狀

就我國(guó)環(huán)境管理制度來(lái)看，“老三項(xiàng)”制度與污染源管理存在相關(guān)關(guān)系，“新五項(xiàng)”制度中排除城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度外，其他均以污染源為最終指向。近年來(lái)總量控制制度相繼出臺(tái)，生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償?shù)戎贫纫仓铝τ跒槲廴驹垂芾眍?lèi)而服務(wù)。但實(shí)際上，各項(xiàng)環(huán)境管理制度自成體系，運(yùn)行存在獨(dú)立性，這就衍生了繁瑣的行政許可事項(xiàng)，環(huán)境管理制度之間銜接的有效性不足，尚未形成核心統(tǒng)領(lǐng)，環(huán)境管理難于形成合力，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督難以覆蓋全過(guò)程，制度落實(shí)不到位，環(huán)境管理效力也并不理想。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系構(gòu)建策略

第一，諸多學(xué)者深入研究了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污學(xué)科制度的銜接問(wèn)題，本文基于此提出深度融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的建議，項(xiàng)目概況、排污節(jié)點(diǎn)分析、污染防治技術(shù)以及環(huán)境管理監(jiān)測(cè)等都是重要內(nèi)容，在修訂現(xiàn)行規(guī)范及導(dǎo)則的過(guò)程中需體現(xiàn)一致性[1]。在排污許可證申領(lǐng)方面以環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件為依據(jù)，把握時(shí)機(jī)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自行政許可向備案調(diào)整，在事中環(huán)境管理監(jiān)督及事前環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)證方面發(fā)揮排污許可申領(lǐng)的具體作用。

第二，依照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理相關(guān)文件內(nèi)容來(lái)看，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度相關(guān)文件僅僅明確了排污許可證的申領(lǐng)，但并未就其合規(guī)性提出嚴(yán)正要求，為促進(jìn)制度的深度融合，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，在企業(yè)發(fā)生實(shí)際排污后，以驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)，首次實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)排污。依照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)制度要求出發(fā)，確定排污許可證的合規(guī)驗(yàn)證，包括排放濃度與排放量的合規(guī)性、生產(chǎn)設(shè)施與污染防治設(shè)施建設(shè)與申報(bào)的相符性、申報(bào)技術(shù)應(yīng)用的可行性、與排污許可證管理要求的相符性等。其次，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方面，從行業(yè)排污許可證申請(qǐng)以及合法技術(shù)規(guī)范要求出發(fā)，以自行監(jiān)測(cè)因子作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的污染因子。再次，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)就技術(shù)有效性、排放口設(shè)置合規(guī)性加以驗(yàn)證并作出明確結(jié)論。最后，若驗(yàn)收階段內(nèi)部不符合排污許可證相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)將變更要求明確提出，并細(xì)化整改要求，以便合理整改環(huán)保設(shè)施，促進(jìn)其使用功能的有效發(fā)揮。

第三，環(huán)境管理制度中環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的存在，可通過(guò)“存在感不強(qiáng)”來(lái)加以體現(xiàn)，為改善這一狀況，可采取以下幾項(xiàng)措施：首先，事后監(jiān)管方面發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的核心作用，積極完善相關(guān)管理辦法與要求。在建設(shè)項(xiàng)目事前事中合規(guī)性方面，發(fā)揮后評(píng)價(jià)制度的積極作用，持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，判斷其合規(guī)性，就環(huán)境質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)的變化開(kāi)展具體分析，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善這一要求的高效落實(shí)[2]。其次，將后評(píng)價(jià)制度建設(shè)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系中的重點(diǎn)，為排污合規(guī)性驗(yàn)證的監(jiān)管提供支持，圍繞環(huán)境影響后評(píng)價(jià)出發(fā)，開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，征求專(zhuān)家意見(jiàn)，向主管部門(mén)備案。再次，把握項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際，在整個(gè)環(huán)境管理過(guò)程中通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)實(shí)施回顧，把握排污許可證具體執(zhí)行狀況。其四，當(dāng)項(xiàng)目納入后評(píng)價(jià)管理后，應(yīng)優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)，尤其是要明確審批階段的具體要求。其五，深度融合排污許可制度與環(huán)評(píng)制度，明確排污許可制度中的執(zhí)行報(bào)告要求，以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，保證環(huán)境管理的持續(xù)性，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化以及環(huán)保措施的有效性評(píng)估等作為后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，并且要把握后評(píng)價(jià)時(shí)段的具體情況，就環(huán)境影響驗(yàn)證實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)。其六，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，以環(huán)境影響為對(duì)象，從變化的、持久的、累積的和不確定的角度出發(fā)，以此作為后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，確保環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。

第四，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展，需要就環(huán)境質(zhì)量要求開(kāi)展具體分析，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中其作用發(fā)揮不到位，環(huán)境質(zhì)量要求并未通過(guò)技術(shù)規(guī)范加以體現(xiàn)，這就需要在相關(guān)要求中納入環(huán)境質(zhì)量要求。

第五，就竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度加以積極改進(jìn)，緊密融合排污許可年度執(zhí)行報(bào)告，為項(xiàng)目運(yùn)行滿(mǎn)一年后合規(guī)排污的自證提供有力支持。

第六，排污許可證首次申請(qǐng)時(shí)，納入項(xiàng)目重新報(bào)批或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)間節(jié)點(diǎn)的變更，若實(shí)際申請(qǐng)不符合環(huán)評(píng)文件，可將管理要求啟動(dòng)，就“不符”與“后評(píng)價(jià)”實(shí)施嚴(yán)格區(qū)分。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須要重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)范落實(shí)。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度現(xiàn)狀出發(fā)，把握項(xiàng)目全生命周期具體狀況，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系的構(gòu)建，保證管理程序的可操作性，防范自由裁量、隨意要求、重復(fù)性工作等狀況出現(xiàn)，減輕單位工作量，從而優(yōu)化環(huán)境工程建設(shè)，保障環(huán)保工作質(zhì)量與效率，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)德禹. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系構(gòu)建研究[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2020， 32（8）：2.

[2]曲野. 公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系分析[J]. 黑龍江交通科技， 2016， 39（9）：2.