俞琬琳 謝昌煒 謝翌

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，技能勞動力大軍供給不足和高技能人才短缺問題成為高質(zhì)量發(fā)展的障礙和瓶頸，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)是解決此困境的有效途徑，但必須創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。構(gòu)建訂單式組織、菜單式教學(xué)、工單式就業(yè)“三單式”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，有利于整合資源、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、訓(xùn)實融合、多方評價、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為勞動者提供多層次、多類別、多階段的技能提升，最大限度地保障職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 技能提升行動;職業(yè)培訓(xùn);“三單式”模式;職業(yè)技能

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）24-0016-03

職業(yè)技能培訓(xùn)是深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的核心要求。對照2018年—2021年國家和重慶有關(guān)政策要求，當前的職業(yè)技能培訓(xùn)工種和數(shù)量仍然不能滿足市場需求，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量離技能型社會建設(shè)需求也有差距。因此，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)的功能定位，在實踐過程中從組織、教學(xué)、就業(yè)三個維度構(gòu)建“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式，有助于提升就業(yè)人群的職業(yè)技能。

一、重慶市職業(yè)培訓(xùn)的實踐困境

“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)機制等為重慶高質(zhì)量發(fā)展帶來了新時代的重大機遇，卻依然未破“招工難”與“就業(yè)難”的現(xiàn)實困境。通過梳理“十三五”期間重慶市職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合重慶市“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)當前職業(yè)培訓(xùn)存在資源整合力度不夠、統(tǒng)籌管理難度較大、培訓(xùn)體系不夠完善、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不合理、工學(xué)矛盾突出、企業(yè)培訓(xùn)困難多、培訓(xùn)結(jié)果與實際評價脫節(jié)等問題[1]。

（一）培訓(xùn)資源缺整合

目前全市擁有技能提升培訓(xùn)資質(zhì)的載體較多，類型不同且隸屬不同管理主體，存在資源配置不均衡、資源分散等現(xiàn)實問題。技能培訓(xùn)載體多元化，一方面展現(xiàn)了我市對職業(yè)技能培訓(xùn)的重視，另一方面也暴露出明顯的重復(fù)建設(shè)與建設(shè)不足雙重問題。政府主導(dǎo)的公共實訓(xùn)基地、就業(yè)訓(xùn)練中心、高技能人才培訓(xùn)基地因隸屬于不同管理主體往往能獲得多渠道資金投入，但相互間卻不能共享;社會化培訓(xùn)機構(gòu)通常只能依靠市場化運作，容易受制于資金困境，難以有效提升軟硬件條件卻又不能向優(yōu)質(zhì)資源借力。這種條塊分割的培訓(xùn)實踐模式導(dǎo)致不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的技能提升培訓(xùn)存在標準不一、內(nèi)容發(fā)散、質(zhì)量難控等問題，極大地影響了職業(yè)技能培訓(xùn)目標達成度。

（二）培訓(xùn)實踐難監(jiān)管

在三年技能提升行動實施期間，重慶市按照國家規(guī)定先后投入18.81億元資金，推行了多個不同類型、不同方式、不同內(nèi)容、不同名目的培訓(xùn)項目，培訓(xùn)名目多、涉及范圍寬、覆蓋人群廣、隸屬管理部門多，導(dǎo)致實踐操作中統(tǒng)籌管理難度增大、質(zhì)量把控松、資金監(jiān)管難。

（三）培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不均衡

從全市三年技能提升行動多次發(fā)布的職業(yè)技能提升行動機構(gòu)目錄來看，民辦職業(yè)學(xué)校是承訓(xùn)的主陣地，中職學(xué)校、技工學(xué)校和高職院校參與較少。培訓(xùn)人群集中在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口、農(nóng)村建檔立卡貧困戶及其家庭子女、下崗失業(yè)人員等重點群體，培訓(xùn)層次較少涉及技師、高級技師、高技能人才等，存在結(jié)構(gòu)偏頗性問題。以重慶市各區(qū)縣排名前十的職業(yè)工種為例，2021年經(jīng)濟發(fā)展最好的渝北區(qū)和位于最后的城口縣排名前十的職業(yè)（工種）中，渝北區(qū)以臨空產(chǎn)業(yè)、智能制造為主，而執(zhí)行的培訓(xùn)目錄主要是傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè);經(jīng)濟條件相對落后一點的城口縣則全部以生活類服務(wù)業(yè)培訓(xùn)為主，結(jié)構(gòu)不均衡問題普遍存在。

（四）培訓(xùn)模式不深入

技能提升培訓(xùn)中，工學(xué)矛盾突出，企業(yè)員工培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、企業(yè)技能提升培訓(xùn)實施起來困難多、阻礙大，企業(yè)培訓(xùn)成效難以保障[2]。比如企業(yè)職工培訓(xùn)應(yīng)完成45萬人次，實際完成41.4269萬人次，距離目標任務(wù)相差3.5731萬人次。新型學(xué)徒制培訓(xùn)實際完成8.2183萬人次，2019—2020年目標任務(wù)8.3506萬人次，與目標任務(wù)相差2143人次。中小微企業(yè)以工代訓(xùn)平均4.4914人次，不足企業(yè)用人需求的1%。調(diào)研中很多企業(yè)管理人員反映，當前的很多培訓(xùn)沒有深入企業(yè)需求端，缺乏產(chǎn)教融合的有效模式真正解決企業(yè)生產(chǎn)實際問題，員工培訓(xùn)與實際生產(chǎn)需求脫節(jié)，嚴重影響了企業(yè)和員工的積極性和主動性。

（五）培訓(xùn)評價缺銜接

職業(yè)培訓(xùn)結(jié)果與工作業(yè)績無掛鉤，技能等級證書的獲得沒有實現(xiàn)工資的增長。受訪的13500名參培對象中，只有2018名回答認為培訓(xùn)后獲得技能等級證書工資實現(xiàn)了增長，占比14.9%;工資增長幅度方面，增幅1%～20%的320人，占比15.9%;增幅21%～30%的1235人，占比71.1%;增幅31%～40%的278人，占比13.8%;增幅大于40%的185人，占比9.2%。技能培訓(xùn)所獲得的技能等級證書、技能等級鑒定并沒有與工作業(yè)績、工作績效和薪酬掛鉤，技能人才在單位和社會中受到的尊重和地位并不高，技能培訓(xùn)在某種程度上給員工帶來的不是直接收益，容易導(dǎo)致員工對技能培訓(xùn)失去興趣和動力。因此，關(guān)于技能人才的評價改革還需要加大力度。

二、“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式意蘊

基于上述重慶市職業(yè)培訓(xùn)的實踐困境分析，從與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的培訓(xùn)載體、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)效果5個聚焦維度出發(fā)，在捋清影響培訓(xùn)效果主要因素的基礎(chǔ)上，首先分析各影響因素的所有因子，進而厘清彼此之間的內(nèi)在聯(lián)系[3]。通過整合，形成更加有利于提升職業(yè)技能培訓(xùn)效果的力量，從而構(gòu)建出“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式（如圖1所示）。

（一）“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式內(nèi)涵

“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式涵蓋了三方面內(nèi)容。一是訂單式組織，依托信息管理系統(tǒng)，精準掌握重點群體就業(yè)狀況，建立實名數(shù)據(jù)庫，幫助有培訓(xùn)意愿的人員就近方便培訓(xùn)。二是菜單式教學(xué)，面向市民培訓(xùn)需求，開發(fā)專項職業(yè)能力標準，優(yōu)化課程設(shè)置，開發(fā)使用職業(yè)培訓(xùn)包，幫助培訓(xùn)人員看單選擇、量身定做、分類培訓(xùn)[4]。三是工單式就業(yè)，以穩(wěn)定就業(yè)為目標，開展校企合作、工學(xué)結(jié)合，引導(dǎo)用工企業(yè)參與培訓(xùn)全程，將職業(yè)標準、崗位要求融入培訓(xùn)體系，開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，進一步發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在促就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。通過三單聚焦整合資源、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、訓(xùn)實融合、多方評價、優(yōu)化結(jié)構(gòu)五個維度進行職業(yè)技能培訓(xùn)能力提升。

（二）“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式的構(gòu)建理念

“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和職業(yè)技能提升為行動指南，結(jié)合區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)情況，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、培訓(xùn)鏈、就業(yè)鏈有效銜接，以培訓(xùn)帶動就業(yè)、就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)的良好局面為基礎(chǔ)加以構(gòu)建[5]。

（三）“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式基本特點

1.組織的高效性。訂單式組織是利用信息技術(shù)建設(shè)包含各類培訓(xùn)主體與多種就業(yè)信息的組織管理系統(tǒng)，構(gòu)建政府部門為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為補充，企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)培訓(xùn)中心、公共實訓(xùn)中心、技能大師工作室等為基地的多元主體協(xié)同參與培訓(xùn)組織體系，充分發(fā)揮各要素優(yōu)勢，通過提升培訓(xùn)智能化、信息化水平，豐富數(shù)字化培訓(xùn)資源，促進培訓(xùn)需求與供給、培訓(xùn)輸出與就業(yè)的高效匹配。

2.教學(xué)的專業(yè)性。菜單式教學(xué)是根據(jù)培訓(xùn)人員需求，開發(fā)專項職業(yè)能力標準，指導(dǎo)各區(qū)縣開發(fā)特色培訓(xùn)項目，圍繞就業(yè)需求優(yōu)化課程設(shè)置，開發(fā)使用職業(yè)培訓(xùn)包，幫助受訓(xùn)人員看單選擇、量身定做、分類培訓(xùn)[6]。教學(xué)方根據(jù)市民知識現(xiàn)狀，精準施策，注重理論知識與實踐技能培訓(xùn)相結(jié)合，以恰當?shù)慕虒W(xué)方式開展培訓(xùn)活動，切實滿足市民需求，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。

3.就業(yè)的精準性。工單式就業(yè)以穩(wěn)定就業(yè)為目標，通過校企合作、工學(xué)結(jié)合等產(chǎn)教融合方式，引導(dǎo)用工企業(yè)參與培訓(xùn)全程，將職業(yè)標準與崗位要求融入培訓(xùn)體系，開展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，進一步發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用[7]。

三、“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式的行動路徑

組織、教學(xué)和就業(yè)是“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式的三大特征，因此，在推進過程中，不僅要建構(gòu)培訓(xùn)模式，更要將模式轉(zhuǎn)化為實踐行動，找準“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式的行動路徑（如圖2所示），才能有效提升職業(yè)技能培訓(xùn)效能，助力職業(yè)技能提升行動。

（一）組織：統(tǒng)籌管理，提升多元主體資源合力

政府應(yīng)充分發(fā)揮好職業(yè)培訓(xùn)券的作用，以市場為主導(dǎo)提升不同資源的聚合性和共享性。首先，建立統(tǒng)籌管理機構(gòu)。根據(jù)目標任務(wù)的差異性和針對性，聯(lián)動各職能部門共同落地、落實職業(yè)技能提升行動，形成職能部門資源合力[8]。其次，減少直補性培訓(xùn)模式。允許培訓(xùn)券在全市范圍內(nèi)使用，倒逼各區(qū)縣、培訓(xùn)載體以質(zhì)量和精準服務(wù)獲得政府資金。最后，優(yōu)化縣域供給。選取區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)、社會化機構(gòu)、社區(qū)教育的龍頭進行資源整合，發(fā)揮高等教育機構(gòu)、研究機構(gòu)、高新技術(shù)基地、高水平公共實訓(xùn)中心等具有陣地引領(lǐng)性培訓(xùn)載體的作用，形成專業(yè)化技能提升培訓(xùn)合力。

（二）教學(xué)：產(chǎn)訓(xùn)融合，提升技能培訓(xùn)供給質(zhì)量

根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，核準不同縣域的側(cè)重點培訓(xùn)內(nèi)容和差異化特色項目。重點開發(fā)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，貼近崗位（群）實際需求的培訓(xùn)包，以項目、任務(wù)展開培訓(xùn)，所講授職業(yè)技能要內(nèi)容清晰，面向崗位，體現(xiàn)社會需求和個體發(fā)展價值，并對現(xiàn)有職業(yè)教育內(nèi)容有重要延伸或補充作用。

（三）就業(yè)：訓(xùn)實融合，提高就業(yè)信息匹配度

通過信息管理系統(tǒng)收集我市重點產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)等用工需求，發(fā)布緊缺技術(shù)工種目錄。依托培訓(xùn)實名制信息庫，動態(tài)掌握培訓(xùn)對象職業(yè)資格、技能等級等信息。聯(lián)動人力資源信息庫、企業(yè)用工等信息，適時更新勞動力技能水平、匹配招聘崗位等提高就業(yè)信息匹配度[9]。

（四）評價：多方結(jié)合，推動技能人才評價深度改革

多層面共同深化人才評價改革：嘗試將技能提升培訓(xùn)與就業(yè)招聘相結(jié)合，形成招、用、訓(xùn)一體的政策制度，將培訓(xùn)、技能等級證書、招聘、錄用相結(jié)合;鼓勵企業(yè)和院校、高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室聯(lián)合開展技能等級認定和技能鑒定，將技能等級與職業(yè)院校內(nèi)部的職稱評定、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)職級確定相結(jié)合;人力資源與社會保障局牽頭聯(lián)合優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會開發(fā)一批具有較高技術(shù)含量的通用性能力證書，并將崗位技能與證書培訓(xùn)相結(jié)合。

（五）體系：健全完善，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)

改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，推動各區(qū)縣統(tǒng)籌龍頭職業(yè)教育資源。補齊高職院校辦學(xué)短板，全面核查擴招后高職院校辦學(xué)條件缺口，支持高職院校在有條件的區(qū)縣布局分校區(qū)，多渠道籌措資金進行改善、提升。推進公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，形成覆蓋全市的公共職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)[10]。大力支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人員較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，面向本企業(yè)職工廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn);鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)一批產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合型企業(yè);鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室[11]。通過以上系列舉措不斷健全、完善、優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)體系，真正發(fā)揮技能培訓(xùn)的模式效力。

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◎編輯 王亞青