共享發(fā)展推進(jìn)中減稅的影響機(jī)制與效果檢驗(yàn)
——基于短長(zhǎng)期視角的研究

現(xiàn)階段，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)亦處于新發(fā)展階段，為同時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益下行的經(jīng)濟(jì)增速和國(guó)際復(fù)雜多變的外在環(huán)境，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出新發(fā)展階段下的新發(fā)展理念，并將“共享”確定為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念的提出是對(duì)新發(fā)展階段下共同富裕的繼承與升華，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想的高度體現(xiàn)。共享發(fā)展理念的提出與實(shí)現(xiàn)等重大問題，已在黨的十九大報(bào)告中被系統(tǒng)地呈現(xiàn)，表明共享發(fā)展已逐漸從理論層面上升到了更具實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)要求。與此同時(shí)，財(cái)稅作為國(guó)家治理的基石也被賦予了新的時(shí)代地位，因此，在“十四五”時(shí)期稅收的改革和發(fā)展必須遵循新發(fā)展理念，將人民的根本利益是否得以保障作為一切改革的出發(fā)點(diǎn)，將人民的福祉是否得以增進(jìn)作為一切發(fā)展的中心與目標(biāo)。這意味著，我國(guó)當(dāng)前持續(xù)推行的減稅政策不僅要契合宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更要在此過程中，通過政策的調(diào)整與完善讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)共享發(fā)展理念意蘊(yùn)的研究

“共享發(fā)展”雖是極具中國(guó)特色的原創(chuàng)性理念，但實(shí)現(xiàn)共同繁榮是所有國(guó)家的共同追求。早在20世紀(jì)，佩魯

就提出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該更加公平，將更多的增長(zhǎng)成果惠及全體公民”的共享觀點(diǎn)。羅爾斯

在《正義論》中對(duì)于公民權(quán)利與義務(wù)的公平分配原則的論述也蘊(yùn)含了共享的意向。到了21世紀(jì)，森

將社會(huì)的共享狀態(tài)作為實(shí)現(xiàn)人自由發(fā)展的重要途徑。與國(guó)外研究相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者同樣認(rèn)為，共享發(fā)展理念蘊(yùn)含了社會(huì)正義的重要思想，凸顯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在公平性問題

。但與西方資本主義意識(shí)形態(tài)下的“共享”還存有本質(zhì)差異，正如習(xí)近平

總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同富裕，是體現(xiàn)人的全面發(fā)展和各個(gè)主體的自我發(fā)展，不是簡(jiǎn)單以高福利結(jié)果兜底的共同富裕；要統(tǒng)籌好發(fā)展與共享的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律漸進(jìn)地推行，通過增長(zhǎng)的方式來逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?？梢姡环矫?，正如李軍鵬

所指出的,社會(huì)主義下的共享發(fā)展絕非社會(huì)矛盾的調(diào)和手段，而是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)最本質(zhì)的要求。反觀西方資本主義國(guó)家高舉的“公平正義”和引以為豪的“高福利社會(huì)”，其根本目的都是用以緩解社會(huì)發(fā)展中的階級(jí)矛盾，防止社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，進(jìn)而從根本上維護(hù)資本主義分配制度。吳文新和程恩富

進(jìn)一步指出，長(zhǎng)期的高福利社會(huì)保障制度不僅無法真正達(dá)到共享發(fā)展目標(biāo)，還給國(guó)家財(cái)政帶來了嚴(yán)重包袱，造成更為嚴(yán)重的階級(jí)矛盾和宗教沖突。相較之下，劉康

認(rèn)為，社會(huì)主義制度下的共享發(fā)展是要“讓社會(huì)中的每一位成員都有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)、分配與管理”，以彰顯人民群眾的主體地位，從而真正實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。另一方面，劉旭雯

認(rèn)為，不同于一些資本主義國(guó)家以犧牲效率換公平的做法，共享發(fā)展不等于同步共享，不是以犧牲效率去做不符合當(dāng)前發(fā)展階段的同等、同步富裕的安排，而是同時(shí)將發(fā)展和共享作為主攻方向，其中，發(fā)展是前提，共享是核心

。

(二)共享發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究

理論上，“人民性”是共享發(fā)展最為核心的價(jià)值屬性，在實(shí)踐中對(duì)其衡量標(biāo)準(zhǔn)的界定雖有所不同，但都以此為出發(fā)點(diǎn)加以展開。各位學(xué)者已分別從與人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，與人民自身關(guān)切的經(jīng)濟(jì)生活水平、社會(huì)保障，以及實(shí)現(xiàn)人民自我發(fā)展的機(jī)會(huì)公平、成果公平等各個(gè)角度評(píng)價(jià)了我國(guó)共享發(fā)展水平。高質(zhì)量發(fā)展研究課題組

則從全民共享、全面共享、漸進(jìn)共享、共建共享四個(gè)方面更加全面地構(gòu)建了共享發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。在此期間，也有學(xué)者提出要立足于我國(guó)基本國(guó)情，萬海遠(yuǎn)和陳基平

認(rèn)為，如何讓大部分低收入群體邁向中高收入層次，以改變收入分配差距過大的現(xiàn)狀依然是當(dāng)前共享發(fā)展最迫切的挑戰(zhàn)，因此，還應(yīng)將收入分配作為衡量共享發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。劉志國(guó)和劉慧哲

亦指出，通過調(diào)節(jié)收入，不斷提高中等收入人群的占比是達(dá)到共同富裕必經(jīng)之路。從收入角度出發(fā)，鄭瑞坤和向書堅(jiān)

提出，可以以收入所帶來的消費(fèi)滿足感為測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)狀況。由此可見，共享發(fā)展并非一個(gè)固定不變的概念，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷充實(shí)及進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但其始終都將人民的利益是否得以實(shí)現(xiàn)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。

山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，對(duì)局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害，甚至是毀滅性的災(zāi)害。如1999年9月4日，永嘉縣受9909號(hào)熱帶風(fēng)暴倒槽東風(fēng)波擾動(dòng)影響，小流域山洪暴發(fā)導(dǎo)致兩座小型水庫(kù)垮壩，直接經(jīng)濟(jì)損失7.35億元；2004年8月13日，第14號(hào)臺(tái)風(fēng)（云娜）登陸后引發(fā)樂清市的龍西鄉(xiāng)上山村一處特大泥石流山洪災(zāi)害；2005年9月3日晚，臨安市遭遇罕見短歷時(shí)特大暴雨襲擊，02省道接官嶺地段發(fā)生泥石流，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自進(jìn)入21世紀(jì)，全省發(fā)生較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害共有31次，平均每年3次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)410億元。

(三)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制的研究

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)取決于公平正義的制度支撐與政策機(jī)制的完善。首先，公平正義的制度支撐是關(guān)鍵。一是要始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度。張占斌和吳正海

認(rèn)為，共享發(fā)展具有明顯的人民性屬性，只有在公有制的確立下不斷強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)共享。二是要推進(jìn)和完善社會(huì)制度改革。如當(dāng)前飽受爭(zhēng)議的城鄉(xiāng)二元、戶籍制度等，劉尚希

指出，此類問題所造成的群體間差距會(huì)隨著機(jī)會(huì)不公平而逐漸拉大，因此，必須徹底破除這種由于制度弊端而導(dǎo)致的起點(diǎn)不平等，才能在推動(dòng)共享發(fā)展的過程中持續(xù)得到動(dòng)力。其次，要不斷做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，使之成為共享發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障

。最后，李海艦和杜爽

認(rèn)為，應(yīng)綜合利用財(cái)政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等工具，完善有利于促進(jìn)共享發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的收入分配、基本公共服務(wù)均等化等政策體系。綜上所述，在推進(jìn)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)道路上，雖不能操之過急，但也要積極有為，綜合利用政策安排和制度保障以逐步提升共享發(fā)展水平。

在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的過程中可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們已分別從理論和實(shí)踐層面對(duì)共享發(fā)展展開了研究且成果豐富，但尚有需要補(bǔ)充和完善之處。一方面，對(duì)于共享發(fā)展的研究，劉培林等

認(rèn)為，應(yīng)分階段設(shè)置共享發(fā)展的奮斗目標(biāo)，但在具體設(shè)計(jì)共享發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并未據(jù)此細(xì)化。另一方面，對(duì)于促進(jìn)共享發(fā)展的政策工具研究，稅收工具的分配調(diào)節(jié)作用多次被提及，但對(duì)稅收與共享發(fā)展之間的研究仍多停留在理論層面?；诖?，本文先以不同發(fā)展階段為研究視角詮釋了減稅對(duì)于共享發(fā)展的影響機(jī)制，并基于2011—2019年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。與現(xiàn)有研究相比，本文可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于：首先，不同于以往文獻(xiàn)將共享發(fā)展作為一個(gè)整體加以研究，本文以發(fā)展的階段性作為切入點(diǎn)，分別從短期發(fā)展階段和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)兩個(gè)角度對(duì)共享發(fā)展的評(píng)價(jià)體系加以設(shè)計(jì)，以凸顯我國(guó)不同發(fā)展時(shí)期對(duì)共享發(fā)展的重點(diǎn)要求。其次，分別從理論和實(shí)證層面廓清了不同發(fā)展階段下減稅的長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)共享發(fā)展的實(shí)際影響效果，擴(kuò)展了減稅效應(yīng)和共享發(fā)展的相關(guān)研究，對(duì)已有文獻(xiàn)的空白之處進(jìn)行了重要補(bǔ)充。最后，深入探究了在長(zhǎng)期減稅過程中，如何通過支出效益這一中介機(jī)制對(duì)共享發(fā)展產(chǎn)生影響，從而更加全面地認(rèn)知所研究的問題。

二、理論分析與研究假設(shè)

共同富裕是共享發(fā)展的目標(biāo)，共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑指向，因此，在共享發(fā)展的推進(jìn)過程中，先要明確這一事業(yè)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，既要積極面對(duì)并有序回應(yīng)人民群眾的訴求，也應(yīng)站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步前進(jìn)，切忌急功近利，做出不符合現(xiàn)發(fā)展階段的規(guī)劃安排。根據(jù)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(下文簡(jiǎn)稱“會(huì)議”)指示，要科學(xué)把握共同富裕的實(shí)踐路徑。其中，會(huì)議直指兩點(diǎn)：一是在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用，防止兩極分化。二是完善公益事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于前者，會(huì)議表示要向此目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)；對(duì)于后者，會(huì)議則指出當(dāng)前還需“量力而為”。由此可見，推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕還需分步完成，且在不同階段下需考慮的重點(diǎn)任務(wù)也會(huì)有所不同。鑒于此，筆者認(rèn)為，短期內(nèi)還需將共享發(fā)展的核心聚焦到物質(zhì)層面，注重收入的增長(zhǎng)與合理分配，在此期間，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的有力工具，必然會(huì)對(duì)短期視角下共享發(fā)展的重心任務(wù)——收入增長(zhǎng)與分配產(chǎn)生重要影響。根據(jù)會(huì)議精神，短期內(nèi)雖強(qiáng)調(diào)“量力而為”，但從共享發(fā)展的理念出發(fā)，只有達(dá)到物質(zhì)與精神文化相結(jié)合的全面共享，才能真正促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，這也必將成為共享發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。在此過程中，由于稅收是各級(jí)政府保障民生領(lǐng)域不斷發(fā)展的重要來源，勢(shì)必也會(huì)對(duì)長(zhǎng)期視角下共享發(fā)展的重心任務(wù)——全面完善公共服務(wù)體系有所影響。

(一)短期視角下以減稅助推共享發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)正處于從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家階段，王與君

認(rèn)為，在此期間共享發(fā)展從本質(zhì)上還應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。二是共享，保證收入合理分配。減稅工作的開展正是助增長(zhǎng)、調(diào)分配的一劑良藥。

對(duì)于地方公共品的提供，由于不同地區(qū)的居民有著不同的偏好，這種需求上的差異更易被地方政府所捕捉，因而地方政府應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓财返奶峁┲黧w。同時(shí)，朱為群等

認(rèn)為，對(duì)于不同目標(biāo)下的公共開支，應(yīng)與其資金來源形成一定的對(duì)應(yīng)性，從而提高地方公共品的支出效率和供給水平。其中，稅收由于來源穩(wěn)定、增長(zhǎng)性好，最適合成為各地方政府提供本地基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。然而，蔡紅英等

研究發(fā)現(xiàn)，近年來在大力度減稅政策的實(shí)施下，地方政府的財(cái)源中稅收所占比重不斷下滑，且呈較低態(tài)勢(shì)，這意味著地方政府提供公共品的能力有所減弱。出于各地保民生剛性支出上的需要，中央政府持續(xù)增加對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但由于劃撥資金往往缺乏使用上的靈活性，導(dǎo)致地方公共品的供給與其資金來源呈現(xiàn)出非對(duì)應(yīng)性，影響當(dāng)?shù)毓财返挠行Ч┙o，進(jìn)而阻礙共享發(fā)展水平的提升?；诖?，筆者提出如下假設(shè)：

本文以不同發(fā)展時(shí)期為視角分別探析減稅對(duì)共享發(fā)展的影響效應(yīng)，根據(jù)理論分析所得出的研究假設(shè)，采取相應(yīng)的實(shí)證策略。

2.以減稅改善分配制度

其一，傷時(shí)感懷，是婉約詞人筆下出現(xiàn)頻率最高的主題。它充滿著對(duì)時(shí)光流逝、生命消縱的嘆唱和美好事物被摧殘的傷感。稼軒的婉約詞風(fēng)格清雋委婉。例如《滿江紅·暮春》抒寫傷春恨別的“閑愁”，特點(diǎn)是委婉但不綿軟；細(xì)膩但不平板。

完善協(xié)調(diào)的三次分配制度是緩解群體間收益差距、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障全體成員共享發(fā)展成果的重要手段。在此過程中，余淼杰和曹健

研究認(rèn)為，稅收可被作為關(guān)鍵性的抓手。如在初次分配階段，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源合理配置中的主體地位，那么應(yīng)盡量減少由于稅收而產(chǎn)生的價(jià)格扭曲。全面“營(yíng)改增”的落實(shí)以及簡(jiǎn)并下調(diào)增值稅稅率等措施的推行，不僅減輕了企業(yè)和家庭的稅負(fù)感，更有益于維持稅收中性，緩解征稅過程對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干擾。在再分配階段，可以通過個(gè)稅改革提高工薪層級(jí)收入，進(jìn)而調(diào)節(jié)個(gè)體間的收益差距；以差異化的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)企業(yè)間、地區(qū)間的收益差距。此外，熊惠君和謝玲玲

研究表明，對(duì)部分生活必需品實(shí)施增值稅免稅等優(yōu)惠也可通過改善支出端調(diào)節(jié)收入分配。在三次分配中，亦可以通過減免稅等優(yōu)惠政策的制定引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人將更多財(cái)富投入到公益事業(yè)當(dāng)中。

本文提出的評(píng)價(jià)過程評(píng)價(jià)包括以下內(nèi)容：第一，在評(píng)價(jià)期間將回答的評(píng)價(jià)問題；第二，回答這些問題所需的信息；第三，如何收集信息，特別是信息的來源和收集工具或方法；第四，說明分析數(shù)據(jù)的方法ED或合成為有意義的結(jié)果；第五，規(guī)劃將作為評(píng)價(jià)結(jié)果采取的行動(dòng)。基本上，在這個(gè)階段完成的計(jì)劃是對(duì)第一階段回答的問題的進(jìn)一步闡述。在完成此步驟時(shí)，計(jì)劃應(yīng)該足夠具體和詳細(xì)，以便為進(jìn)行整個(gè)評(píng)估提供指導(dǎo)。

鑒于此，筆者認(rèn)為，可以減稅為契機(jī)，完善我國(guó)稅收制度，以發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)對(duì)完善分配制度的主動(dòng)作為，以此保障不同群體必要的生活水平和消費(fèi)能力，從而共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?；诖?，筆者提出如下假設(shè)：

短期減稅政策的實(shí)施有助于推進(jìn)共享發(fā)展。

(二)長(zhǎng)期視角下持續(xù)減稅可能會(huì)阻礙共享發(fā)展水平的提升

長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)下的共享發(fā)展不應(yīng)僅僅局限于收入的分配公平，還應(yīng)拓展至精神、文化等各個(gè)領(lǐng)域。因此，需不斷建設(shè)與完善公共服務(wù)體系，以促使人在教育、文化、健康、就業(yè)等各方面的機(jī)會(huì)均等，從而實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同進(jìn)步和個(gè)人的全面發(fā)展。對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需各級(jí)政府密切配合、積極作為，而從財(cái)政的角度則要加大長(zhǎng)期民生領(lǐng)域的投入與建設(shè)，更要重視政府的支出效率，將供給與需求相匹配。

考慮到錫石多金屬硫化礦中黃鐵礦含量較高，下面以黃鐵礦與脈石為例分析微波加熱預(yù)處理微波選擇性加熱過程應(yīng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及如何對(duì)微波助磨產(chǎn)生影響。

1.以減稅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

長(zhǎng)期減稅所引起的地方政府自有財(cái)力上的缺乏會(huì)阻礙共享發(fā)展，且主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域支出效益的降低上。

實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)采用一些技術(shù)手段，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行跟蹤與分析。得到的數(shù)據(jù)可以為教師課堂教學(xué)提供決策。實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)能夠及時(shí)判斷學(xué)生的聽課狀態(tài)、身體坐姿與注意力集中程度[10]，還能夠跟蹤學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)痕跡，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果和情感變化。教師可根據(jù)診斷數(shù)據(jù)，改變教學(xué)方法，還可進(jìn)行個(gè)性化的教學(xué)，提高教學(xué)效率。實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)也可以跟蹤教師的教學(xué)過程，分析教學(xué)方法的恰當(dāng)與否，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

三、短長(zhǎng)期視角下共享發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)理論分析，共享發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)共享的過程，且在不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)也會(huì)有所不同。本文以2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)指示為依據(jù)，分別從短期和長(zhǎng)期視角下設(shè)計(jì)共享發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(一)短期視角下共享發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

短期內(nèi)共享發(fā)展的核心還應(yīng)聚集于物質(zhì)層面，即在將“蛋糕”做大的同時(shí)注重分好“蛋糕”，因而筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的共享發(fā)展用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配兩個(gè)維度衡量比較恰當(dāng)。其中，第一個(gè)維度——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是共享發(fā)展的基礎(chǔ)前提和物質(zhì)保障。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，勞動(dòng)力和資本的投入是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少的條件，而用GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是學(xué)者們普遍采用的方法。故本文分別使用人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)參與度作為該維度下的測(cè)度指標(biāo)。第二個(gè)維度——收入分配是對(duì)共享成果的體現(xiàn)?？紤]到我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距、收入分配差距等現(xiàn)實(shí)問題較為突出，本文分別從這三個(gè)方面對(duì)收入分配結(jié)果加以度量，以反映我國(guó)當(dāng)前共享成果的現(xiàn)實(shí)狀況。短期視角下共享發(fā)展測(cè)度指標(biāo)的具體說明，如表1所示。

(二)長(zhǎng)期視角下共享發(fā)展的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

從長(zhǎng)期發(fā)展視角來看，共享發(fā)展要解決的絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及全員共同進(jìn)步、個(gè)體全面發(fā)展的綜合性、全局性問題。換而言之，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)還需從社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等全方位各角度出發(fā)。其中，社會(huì)層面體現(xiàn)為醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的共享；文化層面體現(xiàn)為推動(dòng)社會(huì)主義精神文明中共同享有知識(shí)、文化、科技等方面的成果；政治層面體現(xiàn)為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)下充分維護(hù)全體人民的自身訴求；經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)為收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果下的共享；生態(tài)層面體現(xiàn)為改善生態(tài)環(huán)境過程中公平地享有綠色建設(shè)下的成果?；诖?，本文分別從社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)五個(gè)維度設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)，以衡量我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中所達(dá)到的共享水平。長(zhǎng)期視角下共享發(fā)展測(cè)度指標(biāo)的具體說明，如表2所示。

(三)評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來源

1.評(píng)價(jià)方法的選擇

現(xiàn)代社會(huì)的我們的確沒有那么多的閑暇時(shí)間。但前有古人曰：“讀書有‘三余’——冬者歲之余，夜者日之余，陰雨者晴之余?！焙笥恤斞父醒裕骸皶r(shí)間就像海綿里的水，只要愿擠，總還是有的?！彼麄兌几嬖V了我們合理安排時(shí)間的重要性，而讀書就更要抓緊一切閑余時(shí)間。陸瓏也曾說過：“欲速是讀書第一大病，功夫在于綿密不間斷，不在速也?！币虼丝磿鴷r(shí)速度要適中，對(duì)其內(nèi)容細(xì)細(xì)品味，只有這樣讀書，才會(huì)讓人在書的世界里流連忘返、受益匪淺。

共設(shè)7個(gè)污泥栽培基質(zhì)處理水平和1個(gè)對(duì)照組。表1中處理①至處理⑦為不同城市污泥堆肥基質(zhì)配比，經(jīng)堆積發(fā)酵后作為栽培基質(zhì)。處理⑧為對(duì)照組（CK）是由椰糠和泥炭土按體積比為1∶2配成栽培基質(zhì)。選取生長(zhǎng)狀態(tài)基本一致，5～6片葉子，高約15 cm的錦紫蘇扦插苗［13］。用處理①至處理⑧栽培基質(zhì)種植，每盆1株，每組6盆，設(shè)3個(gè)重復(fù)，按常規(guī)管理進(jìn)行。

不一會(huì)兒，門開了，羅麗進(jìn)來了，她身后跟著一個(gè)高大的小伙子，他們手里提著摩托帽?？匆娂依镒欤_麗的眼里沒有恐懼，只有厭煩。她大模大樣地拉著她的男朋友坐下，歪著腦袋等著提問。

(1)

(2)

步驟 1 將u1l1l2l3l4v1中的邊依次賦予顏色4,5,3,2,1;把utl5l6l7l8vt中的邊依次賦予顏色5,1,3,4,1;邊u1u2,u2u3,v1v2,v2v3依次賦予顏色5,2,4,2。

對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的確定，本文采取熵值法。熵值法作為客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的方法，不僅克服了主觀評(píng)價(jià)的不足，還能反映指標(biāo)體系內(nèi)部的變異程度。表1和表2中的部分指標(biāo)(如區(qū)域發(fā)展差異、人均擁有公共圖書館藏量)在熵值法的計(jì)算下所附權(quán)重較大，表明該指標(biāo)數(shù)據(jù)間的差異較大，換言之，該種指標(biāo)所反映共享發(fā)展效果不佳，還需在今后推進(jìn)共享發(fā)展過程中給予更多的關(guān)注。因此，通過熵值法確定的指標(biāo)權(quán)重能夠突出當(dāng)前我國(guó)共享發(fā)展的薄弱之處，進(jìn)而能更真實(shí)地衡量出我國(guó)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。需注意的是，對(duì)于具體指標(biāo)的測(cè)度分別在短期和長(zhǎng)期不同評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行，以使后續(xù)實(shí)證過程和結(jié)果更具針對(duì)性。

2.數(shù)據(jù)來源

第一，刪除直轄市樣本。出于對(duì)直轄市的特殊性考慮，本文依然通過刪除其樣本來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性?；貧w結(jié)果顯示，交互項(xiàng)(zb

×xl

)系數(shù)為-2.4756，且在5%的水平上顯著，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本保持一致，驗(yàn)證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

本文采用2011—2019年省級(jí)面板數(shù)據(jù)(西藏、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣除外)衡量我國(guó)各地區(qū)不同時(shí)期的共享發(fā)展水平。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中所涉及的參保人數(shù)可通過國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》、《人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等途徑獲得，15周歲以上人數(shù)，可先在國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)上得到各省15—64歲、65歲及以上的抽樣調(diào)查數(shù)，然后按照抽樣比例推算該省15周歲以上人數(shù)。高中及高中以上在校生數(shù)包括：研究生、普通高等、普通中等、職業(yè)高中在校生數(shù)。其他指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來源于各年份《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以及相關(guān)網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)等。

四、實(shí)證策略與變量說明

(一)實(shí)證策略

減稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。以減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展已得到諸多學(xué)者的理論闡述和實(shí)際驗(yàn)證，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性波動(dòng)可通過適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)得到緩解，從而將經(jīng)濟(jì)維持在正常軌道上。其中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的周期性下降，減稅政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施已是各國(guó)普遍采用的手段。一方面，對(duì)家庭尤其是低收入水平家庭而言，減征其所得稅可直接提高居民的可支配收入，進(jìn)而刺激消費(fèi)。另一方面，通過對(duì)企業(yè)稅負(fù)的削減可拉動(dòng)投資、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、提升活力。而消費(fèi)和投資的增加是擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐；技術(shù)創(chuàng)新更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?。除此之外，?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展離不開廣大社會(huì)成員的積極參與，申廣軍等

研究發(fā)現(xiàn)，通過減稅這一“藏富于民”的方式還可對(duì)就業(yè)產(chǎn)生推動(dòng)作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w來說，隨著改革進(jìn)入新階段，減稅政策的持續(xù)運(yùn)用和不斷調(diào)整依然是我國(guó)維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要手段之一。

短期視角下，減稅政策的實(shí)施對(duì)共享發(fā)展的影響，本文構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行基準(zhǔn)回歸分析，模型設(shè)定如下：

(3)

長(zhǎng)期視角下，各地區(qū)減稅的持續(xù)實(shí)施對(duì)于共享發(fā)展的影響過程較為復(fù)雜，且主要體現(xiàn)在民生支出效益上，故本文采用以下方法逐一檢驗(yàn)假設(shè)是否成立。

首先，初步判斷當(dāng)前民生領(lǐng)域支出效益，公式如下：

(4)

其次，檢驗(yàn)長(zhǎng)期減稅所造成的地方政府自有財(cái)力不足對(duì)民生支出效益的影響，

公式如下：

xl

=γ

+γ

zb

+γ

X

+μ

+ν

+ε

(5)

其中，各地區(qū)民生支出效益xl

為被解釋變量；zb

為i地區(qū)t年民生支出效益中稅收收入所占比重(以下簡(jiǎn)稱“民生支出稅收占比”)，其對(duì)應(yīng)參數(shù)γ

的數(shù)值可以反映各地方政府民生領(lǐng)域支出中稅收占比的下滑趨勢(shì)

對(duì)相應(yīng)支出效益的影響。其他變量含義同式(3)。

最后，檢驗(yàn)長(zhǎng)期減稅是否會(huì)通過降低民生支出效益以阻礙長(zhǎng)期共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，公式如下：

(6)

(7)

其中，民生支出稅收占比與民生支出效益交互項(xiàng)zb

×xl

的對(duì)應(yīng)參數(shù)λ

可反映減稅政策實(shí)施過程中，民生支出中自有稅收能力的不足是否會(huì)通過降低民生支出效益而對(duì)長(zhǎng)期共享發(fā)展的影響。其他變量含義同式(4)。

(二)變量說明

1.被解釋變量

2.解釋變量

式(3)的解釋變量為各地區(qū)2011—2019年人均稅收增長(zhǎng)率(rtax

)。由于我國(guó)減稅政策實(shí)施以來涉及的稅種較多，且受益人群也較廣泛，其中，既包含企業(yè)也包括家庭和個(gè)人，因此，單用某一主體稅負(fù)的降低不足以切實(shí)衡量減稅程度。通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期我國(guó)各地區(qū)的人均稅收增長(zhǎng)率普遍呈下降趨勢(shì)，

可較好地反映相應(yīng)地區(qū)的整體減稅情況，故本文以該變量的增幅下降趨勢(shì)作為衡量各地區(qū)減稅程度的代理變量。

式(4)中的解釋變量為人均民生支出效益(msex

)。考慮到應(yīng)與長(zhǎng)期視角下選擇的共享發(fā)展衡量指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，從而更有針對(duì)性地反映相應(yīng)民生領(lǐng)域支出效益，因而msex

所涉及的支出項(xiàng)目分別為教育支出、文化傳媒支出、社會(huì)保障及就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出以及城鄉(xiāng)社區(qū)支出。

土壤消解動(dòng)態(tài)單獨(dú)設(shè)置在未種植馬鈴薯小區(qū)，施藥時(shí)期同植株動(dòng)態(tài)試驗(yàn)，施藥后并以0天計(jì)(2 h)、1 d、3 d、5 d、7 d、14 d、21 d、28 d、42 d、56 d、80 d，隨機(jī)采集土壤樣品，每次采集樣本1～2 kg。

式(5)—式(7)的解釋變量為各地區(qū)民生支出稅收占比(zb

)。

計(jì)算公式為：稅收總額/(教育支出+文化傳媒支出+社保就業(yè)支出+醫(yī)療支出+城鄉(xiāng)社區(qū)支出+環(huán)保支出)，支出項(xiàng)目的選擇依然是與本文所選長(zhǎng)期視角下共享發(fā)展衡量指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，以使相關(guān)研究能夠保持前后一致，從而更具說服力。

對(duì)于該變量的設(shè)置主要出于以下兩點(diǎn)考慮：一是該占比在各地區(qū)的下降趨勢(shì)亦可近似反映其減稅執(zhí)行情況。二是從理論上來說，稅收作為地方政府提供各項(xiàng)基本公共服務(wù)最主要的來源，應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)中納稅人權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，因此，該占比可表示各地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧杌竟卜?wù)的自有財(cái)力水平。而依據(jù)本文的假設(shè)，在長(zhǎng)期視角下所要體現(xiàn)的不僅是稅收上的減少對(duì)共享發(fā)展的影響，更要進(jìn)一步說明民生支出中自有稅收能力的不足是如何通過民生支出效益影響共享發(fā)展的，故使用該變量作為衡量減稅的代理變量更能切合本文的研究意圖。

3.調(diào)節(jié)變量

在權(quán)重確定前，需先通過歸一化方法解決原始數(shù)據(jù)度量不一致的問題。具體公式如下：

4.控制變量

本文在模型中設(shè)置的控制變量包括：經(jīng)濟(jì)開放度(wai

)，用地方進(jìn)出口額/本地生產(chǎn)總值加以衡量；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(san

)，用第三產(chǎn)業(yè)占比來衡量；人口增長(zhǎng)率(g

)，用各地區(qū)年末總?cè)丝?各地區(qū)上一年度年末總?cè)丝?1衡量；地方財(cái)政支出規(guī)模(gm

)，用人均省級(jí)本級(jí)財(cái)政支出/人均中央本級(jí)財(cái)政支出的相對(duì)量衡量，以反映各省相對(duì)財(cái)政資金配置使用情況；財(cái)政自給度(zi

)，用各地區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出中本級(jí)政府一般公共預(yù)算收入所占比重衡量，以反映地方政府對(duì)自有財(cái)力的依賴程度；城鎮(zhèn)化率(cz

)，用各地區(qū)年末總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口所占比重衡量。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表3所示。

五、實(shí)證分析

(一)短期視角下的實(shí)證分析

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用以下方法重新對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

(二)長(zhǎng)期視角下的實(shí)證分析

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

列(4)交互項(xiàng)(zb

×xl

)系數(shù)為-2.3768，且在1%的水平上顯著，表明長(zhǎng)期減稅造成民生支出中自有稅收能力的不斷下降確實(shí)通過地方政府民生支出效益下降進(jìn)而阻礙了共享發(fā)展水平的提升。此外，由列(3)與列(4)對(duì)比可知，未在模型中加入民生支出效益(xl

)和交互項(xiàng)(zb

×xl

)時(shí)，民生支出稅收占比(zb

)未能通過顯著性檢驗(yàn)，而將兩者加入后，民生支出稅收占比結(jié)果顯著，說明減稅導(dǎo)致的地方自有稅收能力不足對(duì)當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展的阻礙在很大程度上是由于民生支出效益的影響?；诖?，本文的假設(shè)2得以驗(yàn)證。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

如果真是捅了十四刀，手段確實(shí)太殘忍了。但如果她不是預(yù)謀殺人，或者有合理的殺人動(dòng)機(jī)，保命也不是不可能的。

為保證估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用以下方法重新對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

研究區(qū)內(nèi)土壤總體偏酸性，養(yǎng)分含量較為豐富，但部分地區(qū)缺乏有機(jī)質(zhì)、速效鉀，大部分地區(qū)微量元素缺乏。除此之外，高等級(jí)地土層厚度、灌溉保證率等立地條件、理化性狀較好，基本不受限制；中等級(jí)地受部分土層厚度、灌溉保證率的影響，存在一定限制性；低等級(jí)地土層厚度、耕層質(zhì)地、灌溉保證率影響較大，存在較多限制性因素。

選擇我院2016年1月至2017年8月收治的70例COPD急性加重期患者為研究對(duì)象,以隨機(jī)數(shù)字表法分為A組與B兩組各35例。A組:男性19例,女性16例,年齡63~84歲,平均年齡(73.5±2.4)歲;COPD急性加重期病程3~16d,平均病程(8.0±1.5)d。B組:男性18例,女性17例,年齡63~85歲,平均年齡(74.0±2.2)歲;COPD急性加重期病程2~15d,平均病程(8.5±1.0)d。兩組患者一般資料無明顯差異(P>0.05),存在可比性。

第二，變換民生支出效益測(cè)算方法。在基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)中使用的民生支出效益采用了較為簡(jiǎn)單的計(jì)算方法，但考慮到共享發(fā)展是一個(gè)較為復(fù)雜的實(shí)現(xiàn)過程，需要采用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算方法。在此雖仍以各地區(qū)共享發(fā)展指數(shù)為產(chǎn)出指標(biāo)，并以各地區(qū)促進(jìn)共享發(fā)展所對(duì)應(yīng)的教育、環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療、社保、文化傳媒支出為投入指標(biāo)，但使用DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)重新計(jì)算2011—2019年各省級(jí)地區(qū)共享發(fā)展中相應(yīng)民生領(lǐng)域支出總效率(crste)，其值越接近于1，說明該地區(qū)民生支出效益越高。在變換了民生支出效率指標(biāo)后再次對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，交互項(xiàng)(zb

×crste

)系數(shù)為-0.0846，且在5%的水平上顯著，再次表明本文假設(shè)2結(jié)論的穩(wěn)健性。

(三)地區(qū)異質(zhì)性分析

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素稟賦結(jié)構(gòu)、自然地理環(huán)境等因素的異質(zhì)性會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)減稅程度對(duì)于當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展的影響效應(yīng)存在一定差異，因此，本文進(jìn)一步從東中西部的區(qū)域性差異方面對(duì)異質(zhì)性問題加以考察，具體結(jié)果如表6所示。

長(zhǎng)期視角下，由表6可知，結(jié)果與短期視角下的結(jié)果截然相反。其中，西部地區(qū)交互項(xiàng)(zb

×xl

)系數(shù)為-4.0959，且在5%的水平上顯著，與前文結(jié)論相符；中部地區(qū)的交互項(xiàng)(zb

×xl

)系數(shù)為6.0252，并在5%的水平上顯著，即交互項(xiàng)系數(shù)雖通過了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)符號(hào)與前文結(jié)論相反；東部地區(qū)的交互項(xiàng)(zb

×xl

)系數(shù)則未通過顯著性檢驗(yàn)。究其原因在于：其一，西部地區(qū)多年以來一直是中央財(cái)政補(bǔ)助的重點(diǎn)地區(qū)，這也在一定程度上影響了該地方政府的稅收努力，尤其是在減稅政策的實(shí)施背景下，該地方更依賴于中央撥款以發(fā)展當(dāng)?shù)孛裆?，而在中央政府信息不?duì)稱以及地方政府缺乏對(duì)非自有資金使用的關(guān)注度等因素下，會(huì)使得該地區(qū)民生投入效益愈加低下，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展水平的提升。其二，中部地區(qū)對(duì)于中央財(cái)政的依賴度要低于西部地區(qū)，但該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于東部地區(qū)還較為落后，且在以GDP為中心的政績(jī)考核驅(qū)使下，會(huì)使當(dāng)?shù)卣畬⒏嗟淖杂胸?cái)力投向短期見效快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上。隨著減稅政策的實(shí)施，該地方政府的自有稅收能力下降，并開始更多依靠中央劃撥資金。雖然該資金的使用效率可能不高，但由于加大了民生領(lǐng)域的投入，反而對(duì)該地區(qū)共享發(fā)展水平的提升起到了推動(dòng)作用。其三，對(duì)于東部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展已較為發(fā)達(dá)，由此，東部地方政府也會(huì)愈加重視與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配的民生領(lǐng)域，以吸引更多高端人才的進(jìn)入，從而更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。加之該地方政府自有財(cái)力較為充足，因此，即使在減稅過程中其稅收支出比有所下降，也不會(huì)從根本上影響當(dāng)?shù)孛裆С鲂б妗?/p>

六、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，在此期間，減稅降費(fèi)的持續(xù)實(shí)施發(fā)揮了提振經(jīng)濟(jì)、兜牢底線的效果。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)”，表明了減稅降費(fèi)將作為我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)運(yùn)用的措施而存在，在此過程中，“與民輕稅”的做法能否進(jìn)一步推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于人的發(fā)展”，已成為社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從短長(zhǎng)期不同視角對(duì)共享發(fā)展的要求出發(fā)，分別構(gòu)建了共享發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上檢驗(yàn)了減稅政策的實(shí)施對(duì)共享發(fā)展的影響效應(yīng)和作用機(jī)制。理論和實(shí)證分析結(jié)果表明：其一，在新發(fā)展階段下，伴隨著我國(guó)減稅政策的有效落實(shí)，各地稅收增長(zhǎng)幅度不斷下滑，有力地為各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了動(dòng)力，并縮小收入分配差距，發(fā)揮提升我國(guó)各地區(qū)共享發(fā)展水平的積極作用。在變換了核心解釋變量形式、刪除部分樣本后上述結(jié)論仍舊成立。其二，從長(zhǎng)期發(fā)展視角下，邁向高收入國(guó)家行列的我國(guó)需達(dá)到更高層次的共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面共享。這也意味著對(duì)各級(jí)政府，尤其是地方政府在民生領(lǐng)域的工作提出了更高的要求，不僅需加大投入，更要注重投入效益。而減稅政策的實(shí)施會(huì)引發(fā)地方政府自有稅收能力呈現(xiàn)出極度不足的狀態(tài)，雖然轉(zhuǎn)移支付能有效彌補(bǔ)各地方政府財(cái)力上的緊缺，但由于信息不對(duì)等、收支不協(xié)調(diào)等原因會(huì)導(dǎo)致民生領(lǐng)域支出效益低下，進(jìn)而阻礙了共享發(fā)展水平的提升。此外，上述結(jié)果存在明顯的地區(qū)異質(zhì)性。

(二)政策建議

1.短期發(fā)展階段中還需繼續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)減稅政策

其一，以此次減稅降費(fèi)為機(jī)遇，真正降低以增值稅為主的間接稅占比，有效減輕低收入家庭的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。目前，增值稅的名義稅率已簡(jiǎn)并至13%、9%、6%，未來還應(yīng)努力朝兩檔稅率邁進(jìn)，使增值稅稅率結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。而在近期，更重要的是將相關(guān)減稅政策落實(shí)到位，為此還需要增加相應(yīng)的配套措施，如部分行業(yè)可能會(huì)因?yàn)樵鲋刀惗惵实南抡{(diào)而減少其進(jìn)項(xiàng)抵扣，為避免此類情況的出現(xiàn)，確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增，可提高部分產(chǎn)品或服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)抵扣率，從而不斷降低間接稅占比，發(fā)揮稅收的公正效應(yīng)。其二，推動(dòng)形成寬稅基、低稅率的個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)個(gè)人所得稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)功能。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)稅征收重點(diǎn)對(duì)象依然是勞動(dòng)群體，這不僅導(dǎo)致以工資為主要收入來源的中低收入群體稅負(fù)較重，還造成個(gè)稅平均稅率較低，稅收比重較小等問題，極大地限制了個(gè)稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能。因此，對(duì)于個(gè)稅的進(jìn)一步改革還需從兩方面著手：一是逐步將較為隱蔽的財(cái)產(chǎn)類、資本類等高負(fù)稅能力收入納入綜合征收范圍。二是在擴(kuò)張稅基的同時(shí)適當(dāng)降低最高邊際稅率，以加大對(duì)國(guó)際高端人才的吸引。其三，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的不同實(shí)行差別化征收。讓不同層次的人群都端穩(wěn)就業(yè)的“飯碗”是走向共享發(fā)展的重要途徑，對(duì)不同行業(yè)施以差異化的稅收待遇，不僅能夠有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)投資，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，還可對(duì)各行業(yè)的利益分配與調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。如針對(duì)中小企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)施以低稅率，在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的同時(shí)，還可壯大就業(yè)的“蓄水池”。

2.長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)下還需配合結(jié)構(gòu)性增稅，以夯實(shí)地方自有財(cái)力水平

隨著減稅力度的不斷加大，我國(guó)當(dāng)前各地方所擁有的稅收收入與地方財(cái)政支出對(duì)比懸殊，地方稅收對(duì)當(dāng)?shù)厮璧拿裆l(fā)展保障性嚴(yán)重不足，不僅影響了地方治理的有效性，更影響了地方民生支出效益，阻礙了全面共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，在今后的減稅規(guī)劃中還需適時(shí)配以結(jié)構(gòu)性增稅，夯實(shí)地方自有財(cái)力水平，形成稅收權(quán)利與民生支出義務(wù)相對(duì)等，以切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在共享發(fā)展推進(jìn)中的積極作用。一方面，加強(qiáng)地方稅建設(shè)，形成與當(dāng)?shù)鼐用窆卜?wù)相聯(lián)系的稅收體系。結(jié)合當(dāng)前已在試點(diǎn)中的房產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出具有“物業(yè)費(fèi)”特征的、普遍征收的房地產(chǎn)稅，并將其作為地方政府為當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)的支柱性財(cái)源。伴隨著房地產(chǎn)稅的征收落實(shí)，還可進(jìn)一步考慮開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。改變以往只注重調(diào)節(jié)收入“流量”，將調(diào)節(jié)的目光適當(dāng)轉(zhuǎn)向財(cái)富“存量”，不僅可以彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前直接稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的不足，還可逐漸打破這種由于代際轉(zhuǎn)移而造成的起點(diǎn)不公平。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，也為推進(jìn)地方零售稅營(yíng)造了良好的環(huán)境，并提供了技術(shù)上的保障。

此外，針對(duì)于西部地區(qū)，要改變以往一味加大財(cái)政補(bǔ)貼的做法，盡快增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣嵘杂胸?cái)力，尤其是稅收能力的意識(shí)，以提高當(dāng)?shù)孛裆С鲂б?。其一，改革資源稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍。目前，我國(guó)的資源稅主要以礦產(chǎn)類資源為征收對(duì)象，未來應(yīng)逐步將森林、草原等自然資源納入征收范圍。這一做法不僅可為資源較為豐富的西部地區(qū)帶來更為充足的財(cái)源，還可提升對(duì)各類資源的利用度，做到綠色生產(chǎn)。其二，可適當(dāng)調(diào)高西部地區(qū)共享稅分成比例，以改善當(dāng)?shù)卣杂胸?cái)力不足的現(xiàn)狀。其三，要加強(qiáng)西部地區(qū)稅收征管力度。常年依賴中央撥款會(huì)逐漸降低西部地區(qū)政府的稅收努力，因此，必須高度重視各地方稅收征管工作，特別是要加大對(duì)稅源薄弱地區(qū)稅收征管工作的監(jiān)督。應(yīng)利用電子信息設(shè)備等加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)囟悇?wù)登記、工商登記等信息管理，以確保對(duì)當(dāng)?shù)囟愂諔?yīng)收盡收。

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