國家級新區(qū)的形成與發(fā)展邏輯探究
——基于其市場屬性和行政屬性的分析

一、引 言

從1992年首次批復設(shè)立的上海浦東新區(qū)算起，我國國家級新區(qū)迄今已經(jīng)經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程。然而，2012年是我國國家級新區(qū)設(shè)立的分水嶺，不算2012年當年批復的蘭州新區(qū)，在1992—2011的20年里，我國一共才批復了4個國家級新區(qū)，2012—2017年，國家級新區(qū)的批復和設(shè)立突然進入了快車道，短短6年時間內(nèi)，一共新增了15個國家級新區(qū)

。值得注意的是，從2021年反映19個國家級新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的GDP排名來看，2012年之前被批復的那四個新區(qū)仍然具有較為明顯的優(yōu)勢，即上海浦東新區(qū)穩(wěn)居第一，天津濱海新區(qū)位居第二，重慶兩江新區(qū)位居第四，浙江舟山群島新區(qū)排名第十一位，其余國家級新區(qū)的發(fā)展雖然也在有序推進，但在發(fā)展過程中也暴露出了很多問題

。例如，“鬼城”現(xiàn)象頻現(xiàn)，運行成本居高不下等，國家級新區(qū)的區(qū)劃優(yōu)勢和區(qū)劃紅利正在被消耗殆盡

。順著部分國家級新區(qū)發(fā)展過程中所暴露出來的問題，去探究這些問題產(chǎn)生的底層邏輯，就能夠逐漸清晰地對近年來國家級新區(qū)的批復進入快車道現(xiàn)象進行一定的解釋，即近年來國家級新區(qū)的大規(guī)模批復，一方面，來自國家總體戰(zhàn)略的需要；另一方面，也是地方區(qū)域經(jīng)濟競爭進入白熱化的結(jié)果

。地方政府申報國家級新區(qū)的邏輯大多是：成功申報國家級新區(qū)就能獲得相對于其他地區(qū)更多的經(jīng)濟資源和政策支持，以求得在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的相對競爭優(yōu)勢

。然而，事實上，相對優(yōu)越的經(jīng)濟資源和政策支持并不是國家級新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，更多的經(jīng)濟資源在國家級新區(qū)中的簡單聚集和堆砌所帶來的經(jīng)濟總量增長在現(xiàn)實中并不具有可持續(xù)性，這就是目前國家級新區(qū)運行效果不夠理想的主要原因

。依據(jù)19個國家級新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，國家級新區(qū)之間的發(fā)展效果存在著較大差距，且部分國家級新區(qū)的發(fā)展效果遠遠低于預期。因此，如果能夠厘清出現(xiàn)這種發(fā)展差距的原因，對于正確利用國家級新區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及完成國家級戰(zhàn)略使命，都將具有一定程度上的積極作用。為了能夠更好地實現(xiàn)這一研究目標，需要梳理國家級新區(qū)形成與發(fā)展的底層邏輯，按照既定的邏輯再去梳理其應(yīng)該具備的功能，如此便可縷清政府應(yīng)該作出什么樣的行政決策，最終才能有助于國家級新區(qū)圓滿完成國家戰(zhàn)略任務(wù)。

基于此，第一，本文將對“國家級新區(qū)”的概念展開語義層面的梳理，厘清國家級新區(qū)從無到有的歷史發(fā)展脈絡(luò)，進而探討國家級新區(qū)的發(fā)展使命。第二，我國首個國家級新區(qū)的建立，在某種程度上也是改革開放所催生出來的結(jié)果，所以，國家級新區(qū)在具體運行過程中，始終都離不開市場對其進行資源配置并實現(xiàn)市場效率，于是，探討國家級新區(qū)形成的市場屬性就成為了本文的主要工作之一。國家級新區(qū)的使命不僅僅體現(xiàn)在拉動經(jīng)濟增長的層面，更是體現(xiàn)在肩負國家戰(zhàn)略任務(wù)的層面，與其市場屬性相對應(yīng)，探討國家級新區(qū)形成的行政屬性也就成為了本文不能回避的重要任務(wù)之一。第三，依據(jù)國家級新區(qū)市場屬性與行政屬性的分析結(jié)果，分別就政府在國家級新區(qū)申報階段和具體運行階段的行為提出相應(yīng)的政策建議。

二、“國家級新區(qū)”概念的語義梳理和歷史演進

(一)“國家級新區(qū)”概念的語義梳理

對“國家級新區(qū)”概念內(nèi)涵的考察，在語義上至少可以分為新區(qū)和國家級兩個維度。即國家級新區(qū)在本質(zhì)上首先是新區(qū)，它應(yīng)該具備城市新區(qū)所有的功能和使命，能夠滿足地方政府發(fā)展對新區(qū)的要求，在功能上它又承載著國家總體戰(zhàn)略使命，在發(fā)展過程中，無論是發(fā)展方向和發(fā)展目標，還是資源調(diào)配意圖等，都需要以地方服從中央、局部服從整體為原則。

1.從新區(qū)的語義維度考察國家級新區(qū)

國家級新區(qū)最基本維度的語義解釋應(yīng)該是新區(qū)，而所謂“新區(qū)”，在實踐中基本上又特指城市新區(qū)。城市新區(qū)在語義上最直接的理解就是：在原有城市的區(qū)域空間之外，劃出一塊近似于空白的區(qū)域再繼續(xù)擴建成為新城區(qū)，這個新城區(qū)與老城區(qū)一樣受原城市政府管轄，其行政級別往往會因地制宜地對標老城區(qū)進行設(shè)定。但是，既然是新區(qū)，它與老城區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的維度上。新區(qū)與老城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展維度上既有相同的形成邏輯，也存在高級階段兩者之間的遞進關(guān)系。

目前，珠航局正在全力構(gòu)造珠江水運的“四梁八柱”，通過建設(shè)“干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級航道體系、江海聯(lián)動功能互補的港口服務(wù)體系、功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運體系、生態(tài)優(yōu)先示范帶動的綠色發(fā)展體系、職責清晰保障有力的安全預控體系、協(xié)調(diào)有力運轉(zhuǎn)有效的水運治理體系”6大體系，推動珠江水運實現(xiàn)“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”發(fā)展目標，為交通強國建設(shè)譜寫出動人的“珠江樂章”。

新區(qū)和老城區(qū)形成的相同邏輯可以追溯到人類經(jīng)濟活動社會化的基礎(chǔ)——勞動分工，勞動分工對經(jīng)濟增長的貢獻主要體現(xiàn)在：一是從相對比較優(yōu)勢所引發(fā)的外生經(jīng)濟增長方面，其邏輯是通過資源優(yōu)化配置將互補程度最高的經(jīng)濟資源進行相互組合，以實現(xiàn)更大的相對比較優(yōu)勢差來提升分工所帶來的好處。二是從專業(yè)化生產(chǎn)所引發(fā)的內(nèi)生經(jīng)濟增長方面，其邏輯是通過勞動者工作內(nèi)容的細分來提升其專業(yè)化程度，勞動者的專業(yè)化程度越高，他們對自己工作內(nèi)容的專注程度也就越高，其熟能生巧所提升專項工作內(nèi)容生產(chǎn)效率的程度也就越高，從而實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟增長。現(xiàn)實中，經(jīng)濟系統(tǒng)無論是通過上述的內(nèi)生方式還是外生方式來提升分工所產(chǎn)生的好處，其生產(chǎn)要素的空間距離勢必都不能相距太遠，如果生產(chǎn)要素的空間距離相距太遠，不但不利于互補程度最高的生產(chǎn)要素快速地相互結(jié)合，而且也不利于專業(yè)化生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素快速補充專業(yè)化產(chǎn)能提升所引起的資源缺口。因此，在實現(xiàn)經(jīng)濟分工系統(tǒng)規(guī)模最大化的過程中，各種生產(chǎn)要素都會自發(fā)地在空間上形成集聚，而這個集聚的空間載體就是城市雛形。由此可見，新區(qū)和老城區(qū)都是為了更大規(guī)模、更具效率的經(jīng)濟產(chǎn)出，生產(chǎn)要素在空間上完成集聚的結(jié)果，因而新區(qū)和老城區(qū)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置層面具有相同的形成邏輯。

新區(qū)與老城區(qū)之間發(fā)展的遞進關(guān)系不僅體現(xiàn)在它們出現(xiàn)的時間上，更體現(xiàn)在它們所處的專業(yè)化分工水平和階段上。它們在時間上的遞進關(guān)系主要表現(xiàn)為：新區(qū)屬于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是改革開放之后經(jīng)濟高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟區(qū)劃現(xiàn)象，在時間上嚴重晚于傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下自然形成的老城區(qū)，而且新區(qū)的形成是在老城區(qū)無法滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需要時，或者老城區(qū)無法適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式時，政府才會考慮規(guī)劃新區(qū)作為老城區(qū)的補充。而新區(qū)與老城區(qū)之間在專業(yè)化分工水平和階段上的遞進關(guān)系則表現(xiàn)為：老城區(qū)的專業(yè)化分工所引發(fā)的分工經(jīng)濟效用雖然隨著分工規(guī)模的不斷擴大而累積增加，但其增加速度卻是遞減的；專業(yè)化分工在產(chǎn)生分工經(jīng)濟效用的同時，也會產(chǎn)生相應(yīng)的交易成本，該交易成本同樣隨著分工規(guī)模的擴大而累積增加，但其增加速度卻在不斷加速。由此，隨著分工規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)化分工所產(chǎn)生的分工經(jīng)濟效用將會被快速增加的交易成本所吞噬，分工規(guī)模最終將被迫停止在交易成本與分工經(jīng)濟效用相等的均衡位置，這一經(jīng)濟規(guī)律說明老城區(qū)的城市規(guī)模必將面臨瓶頸。上述經(jīng)濟規(guī)律表明：初級(生產(chǎn)要素層面或原材料層面)的分工和專業(yè)化是沒有辦法突破城市經(jīng)濟中分工單元規(guī)模瓶頸的，因為專業(yè)化程度越高，所引發(fā)的交易成本也就越高，如果非要努力將分工單元規(guī)模進行擴大，就需要付出更高昂的成本去改善交易成本增加的幅度。而此時，要想繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就必須將原有初級(生產(chǎn)要素層面或原材料層面)的分工和專業(yè)化提升到中級或高級(半成品或成品層面)的模塊化分工和專業(yè)化，即城市就需要在空間上進行分區(qū)規(guī)劃，并進行必要的功能定位來實現(xiàn)經(jīng)濟活動在區(qū)域空間上的異質(zhì)化發(fā)展，以此來實現(xiàn)初級的分工和專業(yè)化向中級或高級的模塊化分工和專業(yè)化轉(zhuǎn)變。很顯然，城市要通過空間區(qū)劃的方式來完成模塊化分工和專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就必然會對老城區(qū)進行新增投資和淘汰舊產(chǎn)業(yè)的雙重努力。然而，新增投資是相對容易的，淘汰舊產(chǎn)業(yè)(或遷出老城區(qū))卻是十分困難的，在這種情況下，新區(qū)建設(shè)就將是城市政府最優(yōu)的選擇，即通過對新區(qū)按照模塊化分工框架進行空間區(qū)劃建設(shè)，將是城市政府有效規(guī)避老城區(qū)淘汰舊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高昂交易成本的有效方案之一。

并可得出以下三條推論：(1)三個核心任務(wù)都無法完全自動完成，因此大腦在執(zhí)行沒意見任務(wù)時都需要使用精力資源；(2)三種核心任務(wù)之間相互競爭，至少是部分競爭的關(guān)系對精力資源的需求就會增加，大于只執(zhí)行一項任務(wù)的認知負荷。(3)在大多數(shù)時候，口譯員在工作時的認知水平處于接近于飽和的狀態(tài)。導致議員大腦的處理能力跟不上，最終導致輸出的譯文質(zhì)量下降。

國家級新區(qū)是行政配置與市場配置相結(jié)合、宏觀配置與微觀配置相呼應(yīng)的資源配置模式，相對于市場化資源配置模式而言，在一定程度上，國家級新區(qū)的經(jīng)濟區(qū)劃可以整合的資源規(guī)模更大、速度更快、效率更高。這是因為市場化資源配置存在著難以避免的市場試錯成本以及資源跨區(qū)域流動過程中的行政阻力成本等，而國家級新區(qū)擁有最高級別的先行先試權(quán)，可以極大地降低資源配置過程中的各種柔性成本。不僅如此，國家級新區(qū)是國家戰(zhàn)略服務(wù)的政策導向，還給予了資源配置過程中各種行政優(yōu)惠的助推力，使得國家級新區(qū)的經(jīng)濟區(qū)劃可以整合的資源規(guī)模變得更大。經(jīng)濟資源在較低的配置成本和各種行政優(yōu)惠助推力的共同作用下，向著預期資源網(wǎng)絡(luò)位置流動的速度會更快，因而政府的經(jīng)濟區(qū)劃行為自然就奠定了更高資源配置效率的基礎(chǔ)。更高資源配置效率不僅意味著更大規(guī)模、更快速的資源配置活動，同時也意味著不同經(jīng)濟資源之間的組合方式勢必會朝著資源間相對比較優(yōu)勢差更大的方向進行發(fā)展，進而為國家級新區(qū)帶來更為顯著的外生經(jīng)濟增長動能。

國家級新區(qū)是經(jīng)濟區(qū)的一種具體形式，它的演進歷程也是遵循“專業(yè)化分工—分工網(wǎng)絡(luò)—分工網(wǎng)絡(luò)在空間上的有機組合”的路徑來實現(xiàn)的，只是在進行分工網(wǎng)絡(luò)的有機組合時，其目標是實現(xiàn)國家特定的國家級戰(zhàn)略，即國家級新區(qū)的功能定位不僅包括了地方政府的經(jīng)濟目標，更是包括了國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟目標。

新區(qū)作為城市擴張的結(jié)果，它至少有兩項基本功能：一是拓展城市經(jīng)濟發(fā)展空間，為更多的生產(chǎn)要素形成集聚、分工、專業(yè)化協(xié)同等經(jīng)濟活動提供物理空間保障，以此保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的不斷擴大。二是為在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級過程中減少政府淘汰舊產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能所形成的行政成本和市場成本提供便利，以盡量低的成本完成經(jīng)濟資源的結(jié)構(gòu)性重組，實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的專業(yè)化分工由生產(chǎn)要素低集成化程度向高集成化程度的轉(zhuǎn)變。當從國家級的語義維度去考察國家級新區(qū)時，新區(qū)為城市政府實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大的功能雖然依然存在，但其重要性相對于實現(xiàn)生產(chǎn)要素集成化程度變高的專業(yè)化分工的功能就幾乎可以忽略不計了。因此，國家級新區(qū)的核心經(jīng)濟功能便是最大程度地服從國家戰(zhàn)略安排，努力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略使命，而幫助城市政府不斷擴張經(jīng)濟規(guī)模，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，僅僅是其為努力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略使命而進行必要能力準備的前提。

2001年12月11日，我國正式加入WTO。國務(wù)院于2006年5月26日批復成立了天津濱海新區(qū)，其目的就是為了使我國更好地融入全球經(jīng)濟戰(zhàn)略和深入推進對外開放發(fā)展，促進以上海為核心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為核心的京津冀地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟貿(mào)易的大環(huán)境中，從而更好地改善我國的投資環(huán)境，釋放新一輪的發(fā)展?jié)摿ΑＬ旖驗I海新區(qū)的定位是成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。天津濱海新區(qū)在各方面的不斷推進，有力地促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，天津港也隨之成為了我國對外貿(mào)易和國際進出口的重要港口之一。

(二)我國國家級新區(qū)發(fā)展的歷史演進

1.更高的資源配置效率為國家級新區(qū)帶來更大的經(jīng)濟外生增長動能

1.第一階段：深化改革與擴大對外開放的探索期(1992—2007年)

通過引進、借鑒國外物流理念，物流實踐開始探索起步。1978年以后，我國實行“搞活企業(yè)、搞活流通、培育市場”的一系列改革，逐步突破“計劃分配、統(tǒng)一定價”的管理體制，擴大企業(yè)自主權(quán)。1988年設(shè)立了物資部，推進了物資配送的專項行動，1995年，經(jīng)國務(wù)院同意，在石家莊、沈陽開展物資流通和物流發(fā)展的一個重大的舉措，流通和物流引導生產(chǎn)和消費的作用，開始發(fā)揮。

伴隨著1978年市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的不斷推進，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。到了20世紀90年代，在全球發(fā)展態(tài)勢下，原有的特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式急需得到進一步的縱深推進，并且我國的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展也需要進一步深化。為此，1992年10月11日，國務(wù)院批準成立了我國第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)。上海浦東新區(qū)的定位是落實國家深化改革，成為科學發(fā)展先行區(qū)、“五個中心”核心區(qū)、綜合改革試驗區(qū)和開放和諧生態(tài)區(qū)。上海浦東新區(qū)的成立，帶動上海經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，并邁入國際化發(fā)展的浪潮，由此推動了長江三角洲經(jīng)濟圈的形成，從而使得長江三角洲成為我國經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極和帶動極。

在承擔經(jīng)濟資源結(jié)構(gòu)重組功能的過程中，有一些新區(qū)獨特的地理位置、前期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、所擁有的自然資源稟賦等都與現(xiàn)階段某一方面的國家戰(zhàn)略十分契合。此時，新區(qū)不僅僅是老城區(qū)的補充，其不但具有重組城市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟資源結(jié)構(gòu)的使命，還具有了按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃整合全國經(jīng)濟資源實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的使命。然而，任何深思熟慮的經(jīng)濟活動都必將帶來相應(yīng)的收益和成本，且其付出的成本還必定是其獲得收益的基礎(chǔ)和前提。但是，如果新區(qū)只負責城市經(jīng)濟資源結(jié)構(gòu)重構(gòu)，其成本和操作難度必然是大大低于其按照國家戰(zhàn)略意圖去整合全國經(jīng)濟資源結(jié)構(gòu)的成本和操作難度的。為了使新區(qū)能夠履行國家戰(zhàn)略使命，中央政府就必須要給予其更多的經(jīng)濟政策支持和更多的經(jīng)濟資源投入，甚至地方政府還可以通過成功申報國家級新區(qū)的方式，以搭便車的方式獲得國家級新區(qū)重構(gòu)或優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟快速增長的好處。這也就是近年來全國各大城市爭先恐后申報國家級新區(qū)且競爭日益白熱化的主要原因，因為國家級新區(qū)已經(jīng)是目前新區(qū)類型中的最高級別，擁有最高級別、最大規(guī)模國家級新區(qū)的地方政府都能獲得相對于其他地方政府更多的經(jīng)濟資源和優(yōu)惠政策，而這些經(jīng)濟資源和優(yōu)惠政策將使得地方政府能夠最大程度地以搭便車的方式既履行了國家戰(zhàn)略使命，又促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.第二階段：推動均衡發(fā)展的戰(zhàn)略形成期(2008—2013年)

由上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)所帶動發(fā)展形成的長江三角洲和京津冀兩大經(jīng)濟圈，以及最早發(fā)展形成的珠江三角洲經(jīng)濟圈，共同形成了我國的三大經(jīng)濟圈。伴隨著這三大經(jīng)濟圈的發(fā)展，如何實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟板塊均衡化發(fā)展、縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，成為深化改革的重要著力點。在2008年全球金融危機帶來不利影響的國際大背景下，如何培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，就成為了這一時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要突破點之一。在上述背景下，為了推進我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡化發(fā)展，推動實施區(qū)域經(jīng)濟板塊的總體發(fā)展戰(zhàn)略，深化海洋戰(zhàn)略重點領(lǐng)域的改革，國務(wù)院分別于2010年5月5日、2011年6月30日、2012年8月20日、2012年9月6日相繼批復成立了重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)四個國家級新區(qū)。其中，重慶兩江新區(qū)的定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；浙江舟山群島新區(qū)的定位是大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)；甘肅蘭州新區(qū)的定位是國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；廣州南沙新區(qū)的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)。上述四個國家級新區(qū)除了承擔經(jīng)濟發(fā)展的重要使命之外，還承擔著重點領(lǐng)域改革和深入推進體制機制創(chuàng)新等方面的重要任務(wù)。

3.第三階段：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全面布局期(2014—2017年)

改革開放為經(jīng)濟發(fā)展所帶來的改革紅利也遵循著邊際產(chǎn)出遞減的規(guī)律，這也就使得我國前期的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式在遭遇到自然資源、勞動力和土地等要素瓶頸時，其原有的粗放型經(jīng)濟增長模式難以為繼，于是我國經(jīng)濟于2012年之后就開始從高速增長階段進入到中高速增長的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國先后提出了“一帶一路”倡議、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革等一系列新的國家戰(zhàn)略以保障經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，這些新的國家戰(zhàn)略的逐步落實也標志著我國經(jīng)濟進入了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式階段。

總之，詳細研究多媒體輔助教學與大學普通化學教學改革是尤為重要的。通過概述大學普通化學教學手段改革的必要性，分析多媒體的應(yīng)用價值，探討大學普通化學多媒體課件的研制，腳本撰寫，課件制作，可以改革教育和學習方法，提高教學和學習成效，強化學生的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，促進學生全面發(fā)展，提高教師的業(yè)務(wù)水平。

在此背景下，為了進一步深化改革，并在新時代為我國經(jīng)濟發(fā)展注入創(chuàng)新驅(qū)動活力，自2014年以來，國家對新一輪的國家級新區(qū)建設(shè)申報進行了快速批復。尤其是2014—2015年，國家級新區(qū)進入了批復的密集區(qū)，以每年批復5個國家級新區(qū)的速度，批復建立了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)和哈爾濱新區(qū)共計10個國家級新區(qū)。2016年，則批復成立了長春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。至此共計18個國家級新區(qū)得以成立。再后來，到2017年4月1日，河北雄安新區(qū)正式成立，這標志著國家級新區(qū)布局已經(jīng)進入到了更高層次、更長遠布局的國家級戰(zhàn)略高度。這一階段國家級新區(qū)的名稱、獲批時間、功能定位與發(fā)展目標具體如表1所示。

綜上，國家級新區(qū)的成立與發(fā)展，經(jīng)歷了由緩慢試點到快速布局的過程，與我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程一脈相承，最終形成了從南到北、從東到西、從發(fā)達省份到欠發(fā)達省份的全方位國家級新區(qū)布局。

三、國家級新區(qū)的市場屬性

(一)生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動的實質(zhì)

從國家級新區(qū)的語義解析來看，國家級新區(qū)在空間層面首先應(yīng)該被理解為新區(qū)，那么國家級新區(qū)自然也就屬于經(jīng)濟區(qū)眾多類型中的一個具體類別，它也就具有了經(jīng)濟區(qū)的功能、運行邏輯和形成機制。而要弄清楚經(jīng)濟區(qū)的形成機制，筆者認為，需要弄清楚經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，通過挖掘經(jīng)濟區(qū)設(shè)置發(fā)展目標的原因，就自然能夠厘清它形成的原因和邏輯。經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標并不難理解，經(jīng)濟區(qū)實際上就是通過對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)，來實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)更高的資源配置效率和技術(shù)效率，以此達到提升轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟快速增長的目的

。事實上，生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動最直接的動力就是其自利決策機制。對此，Lindert和 Kindleberger

從商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域間進行自由貿(mào)易的角度，通過邊際分析方法比較兩種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出與價格比，當生產(chǎn)要素之間的這個比值恰好相等時，例如，當我們考察的對象是勞動力要素和資本要素時，即當勞動力的邊際產(chǎn)量/資本的邊際產(chǎn)量=勞動力價格/資本價格時，就認為經(jīng)濟區(qū)劃將區(qū)域內(nèi)的勞動力要素和資本要素配置到了最優(yōu)的生產(chǎn)要素配置比例。然而，在新古典經(jīng)濟學的分析框架下，生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量滿足遞減規(guī)律，只要當某種生產(chǎn)要素每單位貨幣量的邊際產(chǎn)量低于其他生產(chǎn)要素時，則說明該生產(chǎn)要素在生產(chǎn)系統(tǒng)中出現(xiàn)了擁塞現(xiàn)象，那么它將自發(fā)流向其邊際產(chǎn)量更高的生產(chǎn)系統(tǒng)，這樣生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動就形成了

。

(二)經(jīng)濟區(qū)形成機制的市場屬性

1. 專業(yè)化分工提升生產(chǎn)要素的流動效率

上文闡釋了生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動的實質(zhì)，即生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間的邊際產(chǎn)量差驅(qū)使著它們從低邊際產(chǎn)量地區(qū)向著高邊際產(chǎn)量地區(qū)進行流動

。然而，實踐中，影響和形成生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)量的因素卻有很多，可以簡單歸結(jié)為自然因素和人為因素兩個大類。自然因素一般是指某地區(qū)的自然資源稟賦，即如果某地區(qū)盛產(chǎn)某種生產(chǎn)要素，那么該生產(chǎn)要素在當?shù)叵鄬τ谄渌a(chǎn)要素就會顯得相對過剩，在與其他生產(chǎn)要素進行組合時，就會出現(xiàn)生產(chǎn)要素擁塞現(xiàn)象。人為因素則是指人類的生產(chǎn)活動改變了某一區(qū)域內(nèi)某種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量，以及相對于其他生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率，從而形成了該生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量差。隨著人類經(jīng)濟活動精細化程度的不斷提升，運輸能力的不斷增強，區(qū)域間生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)量差受當?shù)刈匀毁Y源稟賦影響的程度正在逐漸降低，生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量差在實踐中主要由人們的專業(yè)化分工水平和經(jīng)濟區(qū)劃活動來決定。人類經(jīng)濟活動從專業(yè)化分工到經(jīng)濟區(qū)劃的演化路徑恰好就是經(jīng)濟區(qū)的形成路徑。對于專業(yè)化分工所帶來的好處，人們更為直觀的印象就是，專業(yè)化分工對提高單個工人的生產(chǎn)技巧，減少從一種生產(chǎn)操作轉(zhuǎn)向另一種生產(chǎn)操作過程中所花費的時間和精力，以及有助于機器發(fā)明等方面都具有明顯優(yōu)勢

。而事實上人類的勞動分工行為應(yīng)該從分工和專業(yè)化兩個維度去考量，勞動分工對經(jīng)濟增長的貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，勞動者對工作內(nèi)容的分工可以通過相對比較優(yōu)勢來實現(xiàn)更高的分工經(jīng)濟效用，即勞動者在既不使用更先進的工具，也不提升自身生產(chǎn)效率的情況下，僅僅通過改變各自的工作內(nèi)容來實現(xiàn)總產(chǎn)量的提高

；另一方面，分工會使得勞動者更加專注于某項工作內(nèi)容(即專業(yè)化生產(chǎn))的投入，從而使他們在所專注的工作內(nèi)容上實現(xiàn)熟能生巧的自身生產(chǎn)效率的提升，以達到提升分工經(jīng)濟系統(tǒng)總產(chǎn)能的目的

。勞動力要素只是生產(chǎn)要素中的一種，最終有效的經(jīng)濟產(chǎn)出則一定是勞動力要素和其他生產(chǎn)要素組合的結(jié)果。既然勞動分工能夠通過相對比較優(yōu)勢和專業(yè)化內(nèi)生增長來提升經(jīng)濟系統(tǒng)自身的產(chǎn)出能力，那么其他生產(chǎn)要素自然也會通過自利決策機制選擇產(chǎn)出能力更強的組合方式參與經(jīng)濟活動，勞動分工就成為了生產(chǎn)要素在區(qū)域間有序流動的人為因素。

2.專業(yè)化分工到分工網(wǎng)絡(luò)的演進過程

除了現(xiàn)代藝術(shù)，我們還能在柏林見到來自世界各地的古代藝術(shù)品。柏林市中心的一個島上布滿了博物館，俗稱博物館島。在這里，古代埃及文明和古代東方文明只有幾步之遙，老博物館、老國家藝術(shù)畫廊、博德博物館、新博物館和佩加蒙博物館等如同一部部時空機器，帶領(lǐng)我們開啟一場驚心動魄的文化藝術(shù)之旅。

不同的經(jīng)濟體為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長而相互分工合作，從而形成了各種類型的分工網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)實中，人們的專業(yè)化水平?jīng)Q定了社會分工水平，也就形成了分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模邊界

，而經(jīng)濟體相互合作帶來的好處(即分工所形成的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng))與分工所引發(fā)的交易成本構(gòu)成了這一過程的關(guān)鍵因素，容易理解分工的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與交易成本之間存在著兩難沖突，在信息充分或完全的條件下，只要當分工引起的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)大于分工引起的交易成本效應(yīng)時，人們就會選擇合作分工直到正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等于交易成本效應(yīng)為止。換言之，如果分工的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷提高或者交易成本效應(yīng)不斷降低，那么分工水平就會不斷提升，分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模就會不斷被擴大，這一過程實際上是人們在市場中通過自利決策機制內(nèi)生地選擇其專業(yè)化水平和模式的過程

。這是古典經(jīng)濟學的核心思想，早在斯密之前的文獻中很多學者已經(jīng)認識到分工對提高單個工人的技巧從而提高工作效率十分重要

，斯密之后的經(jīng)濟學家沿著這一路徑進行了更為深入的研究。Ricardo

首先引入了“相對比較優(yōu)勢”概念對斯密的絕對優(yōu)勢理論進行進一步完善，李嘉圖模型詳盡地闡述了一個經(jīng)濟體雖然在所有方面都不具有絕對優(yōu)勢，但只要在某一領(lǐng)域具有相對比較優(yōu)勢，它就能與其他經(jīng)濟體完成分工合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，因而生產(chǎn)要素具有相對比較優(yōu)勢是實現(xiàn)專業(yè)化分工經(jīng)濟的基礎(chǔ)。Houthakker

則用圖形證明，斯密“內(nèi)生絕對優(yōu)勢”的概念可能更具有一般性，其所證明的模型闡述了事先完全一樣的人，由于選擇了不同的專業(yè)化模式必然會產(chǎn)生生產(chǎn)率的差別，這就形成了內(nèi)生比較優(yōu)勢，也可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。正如Smith

所指出的，那些看起來像是事前不同的專家之間的差別，實際上也是由于他們選擇不同職業(yè)而產(chǎn)生的后天差別，因而專業(yè)化是分工網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)。

3.分工網(wǎng)絡(luò)在空間上的有機組合演進成經(jīng)濟區(qū)的雛形

MRI表現(xiàn) 胸12-腰1平面椎管內(nèi)可見橢圓形腫塊影，大小約為14 mm×18 mm×41 mm(前后×左右×上下)，病變近端及遠端呈結(jié)節(jié)樣增粗，呈神經(jīng)出入征表現(xiàn)，鄰近脊髓受壓移位(圖1)。所示病變呈等T1稍長/長T2信號影，增強掃描病變顯著不均勻強化(圖2)。

分工網(wǎng)絡(luò)結(jié)合所在區(qū)域的地理空間環(huán)境，在進行經(jīng)濟分工與環(huán)境配對的過程中，完成了人類勞動的地域分工，這時勞動分工的最小單元不再是勞動者個人，而是分工網(wǎng)絡(luò)，即多個勞動者從事相同工作的集群(部門)，也可以近似地理解為產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過四十余年的改革開放，中國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，形成了各種類型的經(jīng)濟區(qū)，這些經(jīng)濟區(qū)主要分為地域經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)和功能經(jīng)濟區(qū)等，還有許多其他提法，這里無法進行窮盡。這些經(jīng)濟區(qū)實際上是由不同的分工網(wǎng)絡(luò)按照不同的邏輯進行有機組合的結(jié)果。例如，地域經(jīng)濟區(qū)就是以自然資源等生產(chǎn)要素為核心的多個分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低自然資源配置成本而形成的經(jīng)濟區(qū)

；開發(fā)開放試驗區(qū)則是以吸引外部生產(chǎn)要素為核心的多個分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低稅收以及制度障礙成本而形成的經(jīng)濟區(qū)

；功能經(jīng)濟區(qū)則是以組建某種專業(yè)要素綜合體為核心的多個分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著如何最大化程度發(fā)揮這種專業(yè)要素綜合體的特殊功能而形成的經(jīng)濟區(qū)

。由此可見，分工網(wǎng)絡(luò)有機組合形成經(jīng)濟區(qū)實際上有兩條邏輯：一是以不同的核心進行演進以極大地降低經(jīng)濟運行的交易成本。二是圍繞某一核心資源極大地提升該資源的分工效率或組合效率。

(三)國家級新區(qū)履行功能定位的市場基礎(chǔ)

“外師造化，中得心源”這個理論不僅適用于中國的繪畫藝術(shù)理論，還與西方的繪畫藝術(shù)理論有共通性。如果向更深層面進行分析，這個理論不僅僅適用于繪畫藝術(shù)創(chuàng)作，幾乎適用于所有的藝術(shù)創(chuàng)作活動，像文學、音樂等領(lǐng)域，都要通過“師造化”來表達內(nèi)心的情感。由此證明，中國的藝術(shù)創(chuàng)作理論值得我們?nèi)ヌ轿?、去繼承與發(fā)展，這對人們的創(chuàng)作活動會起到指導性作用。

2.1 水力劈裂原理，指是在水壓力作用下，使原物體產(chǎn)生裂縫或使原有裂縫擴大的過程。如果無限域中的圓孔受到均勻液體壓力P，要計算介質(zhì)中的應(yīng)力，已有經(jīng)典解答。如果介質(zhì)初始應(yīng)力為零，則當P＞σi就會被劈裂，其中σi為介質(zhì)的抗拉強度。若果介質(zhì)初始應(yīng)力為σ，則當P≥σ+σi就會被劈裂，式中如果σ是拉應(yīng)力，則P+σ≥σi就會被劈裂。

從1992年首個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)開始，我國一共設(shè)立了19個國家級新區(qū)，但從2017年之后，我國再無新增國家級新區(qū)。通過對1992—2017年不同階段的國家戰(zhàn)略定位以及對相應(yīng)時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要進行梳理發(fā)現(xiàn)，我國國家級新區(qū)的設(shè)立過程大致可以分為如下三個階段：

相對比較優(yōu)勢可以讓參與分工協(xié)作的經(jīng)濟主體在不使用更先進的生產(chǎn)工具和不進行培訓等方式來提升自身工作效率的情況下，僅僅通過改變經(jīng)濟主體的工作內(nèi)容，就能實現(xiàn)整個生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)能的提升。對于該生產(chǎn)系統(tǒng)而言，技術(shù)進步就是外生給定的生產(chǎn)條件，這也是經(jīng)濟學上對外生經(jīng)濟增長理論的基本描述，相對比較優(yōu)勢所引發(fā)的經(jīng)濟增長結(jié)果就完全符合外生經(jīng)濟增長理論所描述的基本特征，即相對比較優(yōu)勢是外生經(jīng)濟增長的底層邏輯基礎(chǔ)。

林區(qū)郁閉度低主要是指該區(qū)域中的林木郁閉度低于0.7的人工林或郁閉度低于0.6的天然林，管理人員也要分情況落實森林撫育管理工作[3]。如果郁閉度較低，幼齡木生長易受到其他植物的抑制，但情況較好的林區(qū)，管理人員需要重點調(diào)節(jié)幼齡木與其他植物的營養(yǎng)，幫助幼齡木獲取更多的生長營養(yǎng)元素，幫助其快速成長。具體可通過伐除其他植株，移栽生長密集的幼苗來實現(xiàn)。

2.從國家級的語義維度考察國家級新區(qū)

其中，βh為截面高度影響系數(shù)，當h800 mm時，取βh=1.0，當h≥2 000 mm 時，取βh=0.9，中間值按線性內(nèi)插法??；βs為荷載或反力作用面為矩形時長邊與短邊的比；um為板的臨界截面周長；h0為板的截面有效高度；η為影響系數(shù)，該值按式(9)、式(10)計算，并取最小值：

2.更大規(guī)模的資源集聚和更高水平的專業(yè)化成為國家級新區(qū)培育經(jīng)濟內(nèi)生增長動能的基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素的流動也是遵循自利決策機制的，隨著生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出能力遞減，生產(chǎn)要素勢必會尋求流向更高邊際產(chǎn)出的區(qū)域，這也就是當前我國競爭性經(jīng)濟區(qū)劃的實質(zhì)

。而經(jīng)濟區(qū)如何才能在競爭中獲取并保持對生產(chǎn)要素的吸引力是近年來從事區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)主題研究的學者們所重點關(guān)注的問題之一，對此學術(shù)界得出了相對一致的研究結(jié)論，即科技進步能力才是經(jīng)濟區(qū)得以不斷擴張或保持規(guī)模效率運行的核心因素

。因此，對于國家級新區(qū)而言，憑借新區(qū)的自然資源優(yōu)勢和當?shù)氐臓I商環(huán)境，再結(jié)合國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃來申報國家級新區(qū)的過程，實質(zhì)上就是努力獲取更多經(jīng)濟外生增長條件的過程，而所爭取來的外生經(jīng)濟增長條件的優(yōu)勢也會隨著生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出能力遞減而減弱，只有在國家級新區(qū)所爭取來的外生經(jīng)濟增長條件優(yōu)勢還未完全消失之前，新區(qū)政府憑借其外生經(jīng)濟增長所形成的財力支持、政策優(yōu)惠和科學管理，在轄區(qū)內(nèi)逐步培育形成國家級新區(qū)自身的內(nèi)生經(jīng)濟增長優(yōu)勢，才能長期保持國家級新區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。

在一個經(jīng)濟轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟的內(nèi)生增長程度主要取決于經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技進步程度，而在國家級新區(qū)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟主體的科技創(chuàng)新活動又主要取決于其科技創(chuàng)新意愿和科技創(chuàng)新能力。國家級新區(qū)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟主體的科技創(chuàng)新意愿又主要取決于：一是科技創(chuàng)新活動能夠帶給經(jīng)濟主體的收益激勵，在這一方面，企業(yè)將國家級新區(qū)作為自己進行科技創(chuàng)新活動的首選地是毋庸置疑的，雖然生產(chǎn)要素會在行政和市場的共同作用下向國家級新區(qū)進行集聚，但國家級新區(qū)除了積極吸引外來生產(chǎn)要素之外，還擔負著優(yōu)先服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要的使命，所以國家級新區(qū)對擬流入的生產(chǎn)要素是有所篩選和引導的，其結(jié)果是國家級新區(qū)成為高新生產(chǎn)要素的集聚地，并在規(guī)劃中構(gòu)建起了完整且科學的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將能夠極大地降低科技創(chuàng)新成果在企業(yè)間互動應(yīng)用的交易成本，同時國家級新區(qū)享有最高級別的先行先試權(quán)以及更大規(guī)模的財政和金融等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策變相地提升了經(jīng)濟主體進行科技創(chuàng)新活動的收益。二是經(jīng)濟主體選擇留在國家級新區(qū)內(nèi)進行科技創(chuàng)新活動和他們將生產(chǎn)要素遷移到其他區(qū)域獲得更高邊際產(chǎn)出兩者之間的成本對比。在這一方面，經(jīng)濟主體選擇國家級新區(qū)是毋庸置疑的，因為我國的市場化改革不僅成功而且充分，國家級新區(qū)是級別最高的新區(qū)，無論是在高新生產(chǎn)要素集聚方面，還是在科學合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)惠政策方面，國家級新區(qū)可以算是最優(yōu)選擇，所以高新生產(chǎn)要素是很難尋找到比國家級新區(qū)邊際產(chǎn)出能力更強的區(qū)域了。

國家級新區(qū)中經(jīng)濟主體是否具有科技創(chuàng)新能力主要取決于其自身的經(jīng)濟實力和國家級新區(qū)政府的支持意愿，而這兩個方面實際上都不會受到質(zhì)疑。一是國家級新區(qū)對入駐的企業(yè)都有嚴格的篩選，無論是企業(yè)所屬的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)位置等方面，還是企業(yè)本身的盈利能力和經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至是企業(yè)未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面，國家級新區(qū)政府都進行過嚴格的篩選，所以轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟主體天然就具備了進行科技創(chuàng)新活動所需的經(jīng)濟實力和意識格局。二是國家級新區(qū)政府由于有服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要使命，對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的支持意愿也是毋庸置疑的，另外全國最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素都集聚在國家級新區(qū)，生產(chǎn)要素集聚后帶給國家級新區(qū)的外生經(jīng)濟增長一般也會明顯高于其他區(qū)域，這就為國家級新區(qū)政府支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動提供了充足的財力支持，所以國家級新區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動不僅具有支持意愿，而且還具有支持能力。三是眾多的高新企業(yè)和行業(yè)龍頭在國家級新區(qū)內(nèi)集聚，他們各自的科技創(chuàng)新活動也容易在轄區(qū)內(nèi)形成協(xié)同效應(yīng)。綜上所述，國家級新區(qū)不僅是先進生產(chǎn)力的代表，更是科技創(chuàng)新活動的主戰(zhàn)場，由此，高水平的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步就為國家級新區(qū)提供了實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)生經(jīng)濟增長的必備條件。

四、國家級新區(qū)的行政屬性

(一)經(jīng)濟區(qū)劃的行政參與對自然資源稟賦優(yōu)勢的固化強化了經(jīng)濟外生比較優(yōu)勢的穩(wěn)定性

按照市場機制的邏輯，商品以市場競價的方式最終一定會落到出價最高的買家手中，但這個過程可能是一次交易就能完成，也可能會經(jīng)過很多次交易才能完成，所以市場的試錯成本在一定程度上引發(fā)了資源配置效率的損失。實踐中，國家級新區(qū)的申報與批復是具有嚴格流程和論證過程的，再加上它是最高級別的城市新區(qū)，需要整合全國資源為既定的國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，這就使得國家級新區(qū)在特定的資源配置問題上，采用行政配置方式具有合理性。

然而，國家級新區(qū)的申報與批復雖然是以國家戰(zhàn)略為導向，但卻地方政府的自然資源稟賦為基礎(chǔ)，也就是說，國家級新區(qū)最終能否被成功批復，地方政府自然資源稟賦始終會起著至關(guān)重要的作用。實踐中，國家級新區(qū)政府資源的行政配置實際上在其被批復之前就已經(jīng)開始了，即為了能夠被成功批復，當?shù)卣蜁凑諊壹壭聟^(qū)被批復的各項條件或指標進行準備，其中當?shù)氐牡乩砦恢?、自然資源稟賦條件與國家戰(zhàn)略相匹配是最重要的條件，為此地方政府往往會通過行政手段去強化當?shù)刈匀毁Y源稟賦條件的優(yōu)勢，使當?shù)刈匀毁Y源稟賦能夠與其他生產(chǎn)要素之間的組合在生產(chǎn)系統(tǒng)中保持一個較高的相對比較優(yōu)勢，以給使得該地區(qū)如果被批復成為國家級新區(qū)之后，可以獲得一個極高的經(jīng)濟增長預期，從而來增強被成功批復的概率。而當該城市在被成功批復內(nèi)國家級新區(qū)之后，新區(qū)政府不僅可以利用行政配置方式對轄區(qū)內(nèi)的資源進行科學管理，來繼續(xù)強化當?shù)刈匀毁Y源稟賦的優(yōu)勢，而且還可以通過申請更多的政策優(yōu)惠去吸引能夠與當?shù)毓逃薪?jīng)濟資源形成更強相對比較優(yōu)勢的資源入駐新區(qū)，來實現(xiàn)更高的外生經(jīng)濟增長目標。

(二)經(jīng)濟區(qū)劃的行政參與增強了資源集聚的規(guī)模和速度，加速提升了轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)化水平

經(jīng)濟增長模式主要被劃分為外生經(jīng)濟增長和內(nèi)生經(jīng)濟增長兩種，外生經(jīng)濟增長的核心在于生產(chǎn)要素之間的相對比較優(yōu)勢程度，實質(zhì)上是通過組裝式的資源配置方式將相對比較優(yōu)勢最大的生產(chǎn)要素進行組合就能形成最高的外生經(jīng)濟增長。而對于內(nèi)生經(jīng)濟增長能力的形成，既需要更長時期，又需要更多的額外投入。盡管內(nèi)生經(jīng)濟增長能力的培育如此不輕松，地方政府卻又不得不著手進行該項工作，因為依據(jù)邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律，生產(chǎn)要素之間相對比較優(yōu)勢的差距也會隨之縮小，那么由相對比較優(yōu)勢所引發(fā)的外生經(jīng)濟增長也將出現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象，最終完成經(jīng)濟增長的使命還得由內(nèi)生經(jīng)濟增長來擔當，這也正好是我國經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的真實寫照。由此，不難提煉出如下結(jié)論：即由經(jīng)濟區(qū)劃對生產(chǎn)要素按照相對比較優(yōu)勢最大化的方式進行組合來實現(xiàn)外生經(jīng)濟增長。外生經(jīng)濟增長服從邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律，并在逐漸遞減的過程中，依靠外生經(jīng)濟增長所積累的收益進行科技進步能力的培育，再由科技進步能力所形成的內(nèi)生經(jīng)濟增長來置換掉不斷衰減的外生經(jīng)濟增長。當內(nèi)生經(jīng)濟增長處于更高技術(shù)平臺的瓶頸期時，再次進行經(jīng)濟區(qū)劃，在更高的技術(shù)平臺上再次進行以相對比較優(yōu)勢最大化為原則的生產(chǎn)要素重構(gòu)，形成更高技術(shù)平臺上的外生經(jīng)濟增長。由此，外生經(jīng)濟增長和內(nèi)生經(jīng)濟增長就這樣周而復始地不斷切換和循環(huán)。

外生經(jīng)濟增長與內(nèi)生經(jīng)濟增長之間的切換也并不是一帆風順的，而且失敗的案例也層出不窮，主要表現(xiàn)為很多高新區(qū)最終變成了“鬼城”。而導致外生經(jīng)濟增長和內(nèi)生經(jīng)濟增長切換失敗的主要原因集中在：其一，轄區(qū)內(nèi)引發(fā)外生經(jīng)濟增長的資源間相對比較優(yōu)勢差過快衰退，沒能堅持到其內(nèi)生經(jīng)濟增長動能的完全形成。其二，科技創(chuàng)新活動意識不強、投入不夠或沒有財力支撐，又或者缺乏科技創(chuàng)新活動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件，以及專業(yè)化規(guī)模達不到內(nèi)生經(jīng)濟增長的條件等。國家級新區(qū)的運行特點在一定程度上正好能夠解決上述外生經(jīng)濟增長到內(nèi)生經(jīng)濟增長過渡過程中的難點，主要體現(xiàn)在：國家級新區(qū)從申報開始，政府行政配置方式就對與當?shù)刈匀毁Y源稟賦能夠形成較大相對比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素進行最大程度的行政政策引導，使得相應(yīng)生產(chǎn)要素在短期內(nèi)快速向新區(qū)轄區(qū)內(nèi)集聚。生產(chǎn)要素的這種大規(guī)模快速集聚必定會帶來三個直接結(jié)果：其一，這種與當?shù)睾诵馁Y源具有較大相對比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素快速集聚，勢必會引發(fā)外生經(jīng)濟增長的集中爆發(fā)，

這將會對全國范圍內(nèi)的其他生產(chǎn)要素流向該國家級新區(qū)起到重要的示范效應(yīng)，對國家級新區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)更高的外生經(jīng)濟增長打下基礎(chǔ)。其二，高速的經(jīng)濟增長將會為國家級新區(qū)政府提供堅實的財政收入支撐，新區(qū)政府將會利用這些寬裕的財政收入為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供更多、更好的配套設(shè)施建設(shè)，以及提供更大程度的科技創(chuàng)新支撐和各種優(yōu)惠政策。其三，眾多的生產(chǎn)要素快速集聚迫使國家級新區(qū)政府和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不得不采取更高水平的專業(yè)化分工，以避免短期內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)要素集聚所造成的要素擁塞，這對于習慣于資源行政配置的新區(qū)政府來說，將會是他們最為重視的問題，因為政府如果不通過行政干預的方式來提升轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)化水平，那么政府就將會面臨生產(chǎn)要素再次流出經(jīng)濟轄區(qū)的風險。因此，對于形成經(jīng)濟內(nèi)生增長的政府財力支撐和專業(yè)化水平這兩個最重要條件來說，國家級新區(qū)自身運行的特點都能夠天然地為其提供。

五、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

首先，國家級新區(qū)政府充分尊重市場規(guī)律，通過不斷強化轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦優(yōu)勢來申報國家級新區(qū)，與國家戰(zhàn)略目標相契合，爭取更多先行先試權(quán)和相關(guān)政策優(yōu)惠，以達到降低該轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)出的各種成本的目標，在全國范圍內(nèi)吸引更多與轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦形成較大相對比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素流入，以實現(xiàn)該國家級新區(qū)的外生經(jīng)濟增長。高速的外生經(jīng)濟增長將會為國家級新區(qū)政府和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來強有力的財力支撐，刺激轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)不斷進行科技創(chuàng)新活動，從而最終形成國家級新區(qū)的內(nèi)生經(jīng)濟增長能力。

其次，在國家級新區(qū)的區(qū)劃活動中，政府在正確決策的前提下將會極大地加快經(jīng)濟區(qū)劃活動的進程，相對于市場化資源配置而言，國家級新區(qū)對資源的行政配置能夠有效規(guī)避市場機制達到最優(yōu)配置狀態(tài)過程中的試錯成本，以及可以降低在國家經(jīng)濟導向和國家戰(zhàn)略目標向市場傳遞發(fā)展信號的過程中可能出現(xiàn)滯后性所形成的機會成本等，由此政府對資源的行政配置便可以使生產(chǎn)要素在最短時期內(nèi)完成大規(guī)模集聚的目標。而生產(chǎn)要素在短時期內(nèi)的大規(guī)模集聚又恰好是市場機制下國家級新區(qū)實現(xiàn)外生經(jīng)濟增長和培育出內(nèi)生經(jīng)濟增長動能的必備條件。因此，國家級新區(qū)形成的行政屬性實際上是為其市場屬性能夠充分發(fā)揮作用而提供的必要準備和基本保障。

水閘風景林是由一定的群落組成，以美化水閘環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。懷洪新河的大型水閘建設(shè)等級較高，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)基本形成了一定的綠化效果和景觀效應(yīng)，但主要以粗線條的簡單綠化為主，較少考慮整體景觀效果。《規(guī)劃》按照“抓住線、建好點、帶動面”的原則，在大型水閘的管理區(qū)和三角洲開展水生態(tài)景觀建設(shè)，建設(shè)水閘風景林區(qū)，發(fā)展特色水利風景旅游。風景林建設(shè)按照前低后高立體式上升的層次結(jié)構(gòu)配置灌木、小喬木、大喬木，種植觀葉、觀花、觀果、觀形等景觀樹種，充分利用植物季相特色，營造富于動態(tài)變化的立體森林景觀；使防洪工程主體建筑和周邊園林景觀相呼應(yīng)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維系和景觀娛樂功能。

(二)啟示

首先，在國家級新區(qū)的申報與批復階段，準確識別的自然資源稟賦與國家戰(zhàn)略指向的契合關(guān)系，是該地區(qū)是否應(yīng)該被申報或批復成為國家級新區(qū)的前提條件。為了實現(xiàn)國家既定戰(zhàn)略目標，該地區(qū)的自然資源稟賦與轄區(qū)外需要整合的其他資源之間的相對比較優(yōu)勢差的大小，應(yīng)該是該地區(qū)在與其他地區(qū)之間相互競爭時，是否應(yīng)該被批復的重要決策依據(jù)。因此，在為實現(xiàn)某個既定國家戰(zhàn)略而準備設(shè)立國家級新區(qū)時，應(yīng)該由中央政府的智囊機構(gòu)對具備相關(guān)自然資源稟賦條件的城市進行邀約競標，然后各地方政府再在認真解讀國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，整合自身的各種資源并制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，供中央政府的智囊機構(gòu)參謀評審后進行競爭性批復，杜絕地方政府以獲取政治利益最大化，憑借例如“跑部錢進”等政治手段干預國家級新區(qū)申報和評審的科學決策。

其次，在國家級新區(qū)的運行階段，應(yīng)堅持國家級新區(qū)的行政屬性是為其市場屬性得以充分發(fā)揮作用而提供必要準備和基本保障的原則，積極優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境，加大各項配套實施的供給，加強企業(yè)科技創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策的支持力度，建立“產(chǎn)學研用”的科技創(chuàng)新聯(lián)動機制，做好科技創(chuàng)新的信息平臺建設(shè)和相關(guān)服務(wù)工作。在國家級新區(qū)運行的微觀層面，要積極發(fā)揮市場機制的作用，堅決退出所有經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟活動的決策領(lǐng)域，政府只應(yīng)在宏觀層面通過財政稅收、金融、環(huán)保管制等宏觀調(diào)控手段對企業(yè)的經(jīng)營決策進行政策激勵和引導，但在具體的激勵策略選擇上，政府應(yīng)該多選擇減稅等少索取的政策，并盡量減少直接財政補貼等多給予的政策。

1.2.2 排除標準 ①患者存在嚴重的凝血功能異常情況；②存在器官功能衰竭的產(chǎn)婦；③合并嚴重心臟、肝臟、腎臟等疾病的產(chǎn)婦。按照入院順序分為對照組和觀察組每組40例，對照組給予常規(guī)縮宮素治療，觀察組給予卡貝縮宮素治療。對兩組患者一般資料進行比較差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)，具有可比性。

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