張慧霞 丁 宇

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，烏魯木齊 830000)

集體林權(quán)制度是國家施行的一項惠農(nóng)政策，即將林地承包經(jīng)營權(quán)落實到個人。自我國集體林權(quán)制度改革以來，中國學(xué)者通過不同角度對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行研究，目前所用到的理論主要涉及以下幾個方面:馬克思主義哲學(xué)、績效評估理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、制度與制度變遷理論等[1]。集體林權(quán)制度改革確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，穩(wěn)固了林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)利，通過確立產(chǎn)權(quán)、完善市場體系、規(guī)范交易制度等措施，優(yōu)化林地生產(chǎn)資源的要素分配，釋放了我國的集體林地資源和人力資源，林農(nóng)的滿意度顯著提高[2]。但新疆林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)且種植面積匱乏，相關(guān)研究較少。本文基于集體林權(quán)制度改革，在新疆博樂市展開調(diào)查，研究不同類型林農(nóng)林地投入行為的影響因素，提出促進(jìn)林農(nóng)林地增收的可行性建議和對策，引導(dǎo)不同林農(nóng)選擇適合的經(jīng)營模式，使林業(yè)管理更趨向于組織化和專業(yè)化，提高林農(nóng)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，帶動新疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 調(diào)查區(qū)域集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

自從中央召開新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，確定了以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革[3]，從此全國范圍內(nèi)全面開展集體林權(quán)制度改革，博樂市也積極投入到改革行動中。該地區(qū)積極響應(yīng)政策，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林地所有權(quán)落實到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，保證林農(nóng)林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。同時，增加林地資金、勞動力和固定生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的投入。

集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了耕地向林地的拓展和延伸，進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，2020年博樂市農(nóng)林水支出(213類)284.52萬元，占當(dāng)年撥款的89.94%，比上年執(zhí)行數(shù)增加64.11萬元，增長29.09%。

雖然博樂市集體林權(quán)制度改革取得了一定進(jìn)展和成效，但仍存在許多問題，如制度不完善，多項措施實施不到位，不能因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營模式等。

2 不同類型林農(nóng)林地投入行為的差異分析

受到集體林權(quán)制度改革的影響，每戶所得林地規(guī)模不同，所在區(qū)位、土壤情況等林地特征均存在較大差異，林農(nóng)根據(jù)林地特征選擇不同的投入行為，產(chǎn)生了3種類型的林農(nóng)，即純林農(nóng)、兼林農(nóng)和小林農(nóng)。由于林農(nóng)類型存在異質(zhì)性，不同類型林農(nóng)派生出與其類型相對應(yīng)的經(jīng)營模式[4]，即純林農(nóng)自營經(jīng)營模式、兼林農(nóng)股份合作經(jīng)營模式、小林農(nóng)有償轉(zhuǎn)讓林地的經(jīng)營模式，其投入行為存在較大差異[5]。另外，調(diào)查樣本中有1.6%的林農(nóng)選擇其他經(jīng)營模式。由于該類林農(nóng)占調(diào)查樣本數(shù)量較少，本文僅針對純林農(nóng)、兼林農(nóng)、小林農(nóng)進(jìn)行分析。

2.1 純林農(nóng)自營模式下的林地投入行為

對于位置集中、經(jīng)營管理便捷的林地，經(jīng)營風(fēng)險較小，收入較穩(wěn)定。經(jīng)營該類型林地的林農(nóng)一般選擇自營模式，這種類型的林農(nóng)無其他非農(nóng)收入來源，林地的收入是其全部收入來源。

調(diào)查樣本中有75%的林農(nóng)選擇自營的經(jīng)營模式，占調(diào)查樣本的最大比例?？梢钥闯稣{(diào)查區(qū)域中大部分林農(nóng)都選擇自營的經(jīng)營模式。該經(jīng)營模式的收入能滿足林農(nóng)的支出，維持正常的生活水平。目前林農(nóng)對該經(jīng)營模式較為滿意，且并無選擇其他經(jīng)營模式的意愿。

對于純林農(nóng)，由于沒有其他非農(nóng)收入來源，純林農(nóng)在經(jīng)營林地時，為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，長期駐扎在林地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動，投入全部的時間、資金、勞動力和固定生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素。

2.2 兼林農(nóng)股份合作經(jīng)營模式下的林地投入行為

對于區(qū)位分散、經(jīng)營管理不便的林地，林農(nóng)的投資無法實現(xiàn)保值或增值，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險，林農(nóng)往往采取股份合作經(jīng)營模式。即林農(nóng)將該林地實行集體經(jīng)營管理或委托其他林業(yè)大戶經(jīng)營，這種經(jīng)營模式的形式主要是“分股不分山，分利不分林”，以此展開林業(yè)合作經(jīng)營，更好地促進(jìn)了以林業(yè)為主的合作組織不斷發(fā)展，成為當(dāng)前時代林業(yè)發(fā)展的新趨勢，兼林農(nóng)較適用于該經(jīng)營模式。

股份合作經(jīng)營模式將林地集中起來，較大的林業(yè)基數(shù)增強(qiáng)了合作組織的市場導(dǎo)向能力，有效減少市場未來變化的不確定性，在一定程度上分散了林業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。同時，可以擴(kuò)大集中采購生產(chǎn)資料的規(guī)模，增加其議價能力和談判能力，最終產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。而兼農(nóng)戶將林地委托給其他林業(yè)大戶經(jīng)營，同時還從事其他非農(nóng)活動，不僅從林業(yè)中獲得分利，同時也從非農(nóng)活動中獲得收入，實現(xiàn)收入來源多樣化。

調(diào)查樣本中有4.8%的林農(nóng)選擇股份合作的經(jīng)營模式，所占比例較小。調(diào)查樣本中部分農(nóng)戶有加入股份合作經(jīng)營模式的意愿，但調(diào)查區(qū)域內(nèi)僅有少部分林農(nóng)采取該經(jīng)營模式。其主要原因是該經(jīng)營模式目前在博樂市不發(fā)達(dá)，存在較多弊端，制度不完善，獲得的收入無法得到保障。這種類型的林農(nóng)從其他非農(nóng)活動中獲得的收入能夠滿足林農(nóng)的需求，而通過該模式獲得的收入并不是主要收入來源。因此，對于兼林農(nóng)，在經(jīng)營林地時往往選擇投入較少的資金、勞動力等生產(chǎn)資料，而把較多的生產(chǎn)資料投入到非農(nóng)活動中，以期從非農(nóng)活動中獲得較高的收入。

2.3 小林農(nóng)有償轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營模式下的林地投入行為

針對面積較小、區(qū)位不良的林地，該林地所有者無法從林地中獲得足夠的收入支撐日常開銷。這類小林農(nóng)往往會采取有償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營模式，即將林地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者，對林地資源資產(chǎn)進(jìn)行合理評估，通過公開招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)租等方式，將林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他集體組織成員或經(jīng)營主體。

調(diào)查樣本中有18.6%的林農(nóng)選擇有償轉(zhuǎn)讓林地的經(jīng)營模式。該類型農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓林地后，選擇在博樂市從事其他非農(nóng)活動來獲取收入，維持日常開銷，放棄林地經(jīng)營權(quán)。

對于這類小林農(nóng)，由于對林地生產(chǎn)資料的投入會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，往往采取不投入任何生產(chǎn)資料的行為。選擇有償轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)，獲得一次性收入，進(jìn)而從事其他非農(nóng)活動，實現(xiàn)由小林農(nóng)到非林農(nóng)的轉(zhuǎn)變。

3 林農(nóng)林地投入行為的影響因素分析

通過實地調(diào)研、深度訪談和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，造成不同類型林農(nóng)林地投入行為存在較大差異的原因主要有4個方面：經(jīng)營林種、林地規(guī)模、林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度和林地資源稟賦豐富度。

3.1 經(jīng)營林種

調(diào)查區(qū)域內(nèi)種植的主要有以蘋果樹、杏樹為代表的經(jīng)濟(jì)林，以胡楊、榆林為代表的防風(fēng)固沙林。

經(jīng)濟(jì)林生長在氣候溫暖、土壤肥沃、光照充足、降水量適中的地方，對生產(chǎn)環(huán)境要求較高。調(diào)查區(qū)域土壤貧瘠、降水量不足，無法滿足經(jīng)濟(jì)林的生長，需要投入大量的勞動力，如林農(nóng)人工灌溉、人工松土等林地投入。這類林農(nóng)在經(jīng)營林地時，需投入大量的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)周期較長，無法從事其他非農(nóng)活動，其生活的全部開支都來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

防風(fēng)固沙林易栽培，抗逆性強(qiáng)、抗風(fēng)性能強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)，調(diào)查區(qū)域的環(huán)境適宜該類林種生長。林農(nóng)在經(jīng)營林地時，往往不需要投入較多的生產(chǎn)資料，可以完全依賴自然降水滿足林種的水量需求，僅需在幼苗期進(jìn)行人工松土等勞動力投入。這類林農(nóng)由于從事林業(yè)生產(chǎn)活動的時間較短，因此在經(jīng)營林地的同時，還可以從事其他非農(nóng)活動。

3.2 林地的規(guī)模

當(dāng)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，其產(chǎn)量增加的比例大于全部要素投入量增加的比例時，這種經(jīng)營規(guī)模就具有規(guī)模效益[6]。由于生產(chǎn)要素的不可分性，當(dāng)林地規(guī)模增加時，整體生產(chǎn)資料投入的交易成本增加，但單位面積的交易成本減少，生產(chǎn)成本有效降低，經(jīng)濟(jì)效益提高從而促進(jìn)林農(nóng)增收。

調(diào)查區(qū)域內(nèi)大部分林地規(guī)模在0～20畝，少部分林地在20～50畝，僅個別林地規(guī)模在50畝以上，林地規(guī)模越大，單位面積營林總投入水平越低。生產(chǎn)成本降低，林農(nóng)收入則增加。

3.3 林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度

林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度決定了林地資源配置方向，發(fā)育程度高的林地流轉(zhuǎn)市場能優(yōu)化資源配置，提高林地的利用效率，從而促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。有效的林地流轉(zhuǎn)市場有利于林地向生產(chǎn)效率高的林農(nóng)流轉(zhuǎn)，提高林地和勞動力利用效率進(jìn)而增加林農(nóng)林地投入行為，從而增加收入[8]。林地流轉(zhuǎn)市場越發(fā)育，越有利于促進(jìn)林農(nóng)增收，單位面積內(nèi)林地投入就會增加。本文選擇的調(diào)查區(qū)域分別位于市區(qū)附近和較遠(yuǎn)的郊區(qū)，林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度存在一定差異，因此林農(nóng)的林地投入行為不同。

3.4 林地資源稟賦

林地資源稟賦主要包括勞動力、資本、土地、技術(shù)、農(nóng)戶認(rèn)知等多種生產(chǎn)要素。由于生產(chǎn)要素具有異質(zhì)性，各個地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦不僅有數(shù)量上的差異，還有質(zhì)量上的差異。林地資源稟賦越豐富，林農(nóng)對林地的投入行為越積極，林地資源稟賦越稀缺，林農(nóng)對林地的投入行為越消極。即林地規(guī)模較大、林地質(zhì)量較好及交通條件便捷等因素，對林農(nóng)對林地的投入行為具有正向作用，反之亦然。

3.5 林地投入行為

林地投入行為是經(jīng)營主體，即林農(nóng)，以林地為載體，在林業(yè)生產(chǎn)過程中為獲取林業(yè)收入而投入的勞動力、資本、物質(zhì)資本等生產(chǎn)要素。受到以上因素的影響，林農(nóng)會選擇繼續(xù)增加林地投入或減少、甚至不增加林地投入。

4 影響林農(nóng)林地投入行為因素的實證分析

4.1 數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計性描述

本文研究所用的數(shù)據(jù)源于2021年2—3月對博樂市的實地調(diào)研和深度訪談，通過線下走訪方式共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷132份，問卷有效率為88.0%。問卷內(nèi)容主要包括林農(nóng)的經(jīng)營林種、林地的規(guī)模、林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、林地資源的稟賦度以及林農(nóng)的林地投入行為情況。

4.2 描述性統(tǒng)計分析

從調(diào)查樣本的性別特征看，受訪者男性和女性比例為83∶49，其中，男性被調(diào)查者人數(shù)為83人，女性為49人；從年齡特征看，青壯年參與度較高，26～40歲的人數(shù)為73人，占總樣本的55.3%；從文化程度來看，小學(xué)及以下的人數(shù)為86人，占總樣本的65.15%，占調(diào)查樣本的最大比例；從林農(nóng)類型來看，純林農(nóng)、兼林農(nóng)、小林農(nóng)或非林農(nóng)人數(shù)比為78∶19∶35；從經(jīng)營模式看，選擇自營的林農(nóng)占較大比例，人數(shù)為78人，占樣本的59.09%；有73人選擇經(jīng)營經(jīng)濟(jì)林，占樣本的55.30%；僅有47人選擇經(jīng)營防風(fēng)固沙林，占35.61%。大部分林農(nóng)的林地規(guī)模在0～20畝，占樣本的67.42%，調(diào)查區(qū)域內(nèi)大部分人認(rèn)為該地區(qū)林地流轉(zhuǎn)市場不夠完善，林地資源的稟賦不夠豐富?？傮w來說，本次調(diào)查樣本在性別、年齡、文化程度、林種、規(guī)模等方面不同層級均有所覆蓋，因此數(shù)據(jù)具有一定的普適性。

4.3 變量選取與模型設(shè)定

本文研究的因變量為“林農(nóng)是否愿意繼續(xù)增加林地投入”，最終因變量的取值只能是“愿意”或“不愿意”兩個結(jié)果，屬于二分類變量，是一個典型的二元決策類問題，因此利用二元Logistic模型進(jìn)行分析，以探究影響林農(nóng)林地投入行為的影響因素。設(shè)置y為因變量，如果外生變量對林地投入行為有影響，則定義“y=1”，如果無影響，則定義“y=0”。二元Logistic模型原理如下：

(1)

表1 變量定義及描述

4.4 實證結(jié)果與分析

4.4.1 模型估計結(jié)果

使用SPSS 25.0統(tǒng)計分析軟件對影響博樂市林農(nóng)對林地投入行為的影響因素進(jìn)行二元Logistic回歸分析，回歸結(jié)果見表2。其中，對數(shù)似然值為136.311，卡方檢驗值為192.762，顯著性為0.001，Cox&Snell R2和Nagelkerke R2分別為0.539和0.739，預(yù)測準(zhǔn)確率為93.2%，Hosmer和Lemeshow檢驗的卡方值為4.696，顯著性為0.95>0.05，說明模型的整體擬合較好。

表2 模型估計結(jié)果

4.4.2 模型結(jié)果分析

以林農(nóng)是否愿意繼續(xù)增加林地投入作為因變量，經(jīng)營林種、林地規(guī)模、林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、林地資源稟賦等因素作為自變量，進(jìn)行二元Logistic分析。變量系數(shù)結(jié)果表明，經(jīng)營林種、林地規(guī)模、林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、林地資源稟賦對林農(nóng)是否愿意繼續(xù)增加林地投入均有顯著性影響。

經(jīng)營林種在5%的顯著性水平上與林農(nóng)投入行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明林農(nóng)經(jīng)營的林種為經(jīng)濟(jì)林時，林農(nóng)的林地投入行為越積極。

經(jīng)營易栽培、對生長環(huán)境要求不高的林種，林農(nóng)依靠簡單的模仿或者經(jīng)驗就能種植該類林種，但該類林種投資周期長，回收效益低，因此林農(nóng)不會繼續(xù)增加林地投入行為。經(jīng)營不易栽培、對生長環(huán)境要求較高的林種，則投資周期短，回收效益高，因此林農(nóng)會繼續(xù)增加林地投入行為。

林地的規(guī)模在5%的顯著性水平上與林地投入行為呈正相關(guān)關(guān)系，表明林農(nóng)經(jīng)營的林地規(guī)模越大，林農(nóng)的林地投入行為越積極。

當(dāng)經(jīng)營林地投入的生產(chǎn)資料符合規(guī)模效應(yīng)時，林地規(guī)模越大，單位面積勞動力投入越大，而單位面積生產(chǎn)資料投入越小，整體的單位面積營林總投入水平越低，獲得的收益就越高，故林地規(guī)模對林農(nóng)投入行為呈正向影響。

林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、林地資源的豐富度在5%的顯著性水平上均與林地投入行為呈正相關(guān)關(guān)系，表明林農(nóng)所在地林地流轉(zhuǎn)市場越發(fā)育、林地資源稟賦越豐富，林農(nóng)的林地投入行為越積極。

調(diào)查區(qū)域內(nèi)主要選取了靠近城市和遠(yuǎn)離城市的地區(qū)?？拷鞘械牡貐^(qū)，林地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育完善，林地資源能得到最優(yōu)配置，林農(nóng)的林地投入行為較積極。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

本文對調(diào)查區(qū)域內(nèi)不同類型林農(nóng)林地投入行為進(jìn)行了調(diào)研并分析，得到以下結(jié)論：

林農(nóng)從林業(yè)獲得的收益決定了林農(nóng)是否增加林地投入。從農(nóng)戶類型的視角看，不同類型的林農(nóng)(純林農(nóng)、兼林農(nóng)、小林農(nóng))選擇了不同的經(jīng)營模式，純林農(nóng)選擇自營的經(jīng)營模式，其收益全部來自林業(yè)活動，無其他收益來源，故純林農(nóng)會投入全部的生產(chǎn)要素，以期獲得較高的收益。兼林農(nóng)選擇股份合作經(jīng)營模式，其收益主要來自從事非農(nóng)活動，林業(yè)活動獲得的收入只占全部收入的較小比例，故兼林農(nóng)通常將較多的生產(chǎn)資料投入到非農(nóng)活動中，林地投入只占很少部分。小林農(nóng)由于從林業(yè)活動中獲得的收益不足以支撐日常開銷，所以選擇有償轉(zhuǎn)讓林地的經(jīng)營模式，進(jìn)而從事其他非農(nóng)活動來獲取收益。不同林農(nóng)在從事各項生產(chǎn)活動上存在明顯的差異性，林農(nóng)在林業(yè)活動中獲取收益的比例有所不同，從而影響到農(nóng)戶的收益，進(jìn)而影響到林農(nóng)對林地投入行為的差異。

林地屬性特征，即林農(nóng)經(jīng)營的林地林種、林地規(guī)模大小、林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、林地資源稟賦豐富度決定了林農(nóng)是否會增加對林地的投入。當(dāng)林農(nóng)經(jīng)營林種易栽培、林地規(guī)模較大或當(dāng)?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)市場發(fā)育程度高、林地資源稟賦豐富時，就會促進(jìn)林農(nóng)對林地的投入行為，反之，則會降低林農(nóng)的投入行為。

5.2 建 議

根據(jù)不同地區(qū)的特征，重視林農(nóng)的實際需求，選擇適合林農(nóng)類型的經(jīng)營模式。政府部門在發(fā)展林業(yè)的過程中，要考慮當(dāng)?shù)氐赜虻奶卣鲗傩?，真正重視林農(nóng)的林地投入，認(rèn)真評估林農(nóng)經(jīng)營模式的合理性，幫助林農(nóng)選擇適合的經(jīng)營模式，真正起到促進(jìn)林農(nóng)增收的作用。

刺激林農(nóng)擴(kuò)大營林規(guī)模，降低單位成本。政府應(yīng)完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的森林資源經(jīng)營管理等基本保障制度，促進(jìn)林農(nóng)實現(xiàn)林地規(guī)模化經(jīng)營，克服林地細(xì)碎化問題，增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持，同時鼓勵農(nóng)戶個人加大造林資金投入力度，提高林地總體產(chǎn)出效益，切實增加林農(nóng)營林收入。

優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)市場，合理配置林地資源，提高林地資源稟賦豐富度。促進(jìn)林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，實行集約化規(guī)模經(jīng)營，改善林地資源質(zhì)量，提高農(nóng)戶的林業(yè)收入。政府要充分發(fā)揮市場在配置林地資源中的決定性作用。加強(qiáng)相關(guān)林地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)及林權(quán)交易市場的基本要素建設(shè)，減少集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本，完善林地流轉(zhuǎn)制度，減少不必要的過程和手續(xù)，以達(dá)到集體林地優(yōu)化資源配置的目的。

落實和保護(hù)集體林權(quán)，改善集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)營條件，有利于林地流轉(zhuǎn)市場的建立和林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。在制定支持農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的政策時，要充分考慮林地資源稟賦因素，重視林業(yè)在自然資源和經(jīng)濟(jì)資源豐裕、交通條件便利的地區(qū)，促進(jìn)林農(nóng)增收的作用，支持和鼓勵林農(nóng)營林時各項生產(chǎn)要素的投入。