紀(jì)浩鵬

清代的北京分為內(nèi)城和外城，內(nèi)城以皇城為中心，多為官衙以及官員的住宅，外城則開放給外地來經(jīng)商的人。[1]清代北京戶口數(shù)目曾經(jīng)引起很多人的關(guān)注。但卻長期得不到準(zhǔn)確的數(shù)字，因?yàn)榍宕谋本┏似烊送?，幾乎沒有進(jìn)行過戶口調(diào)查，且即使是旗人的人數(shù)，也因?yàn)榉N種原因，清廷當(dāng)局者后來也無法掌握其準(zhǔn)確數(shù)字。至清末時(shí)，有一個(gè)流行的說法是北京城有兩百萬中國人。學(xué)界對(duì)于清末北京的戶口調(diào)查也多有論及，但是要么一筆帶過，要么語焉不詳，其中所涉及的許多關(guān)鍵問題仍然沒有解決，至今關(guān)于這一問題依然缺乏系統(tǒng)、全面的研究。

清末，傳統(tǒng)保甲制度幾近崩，不能為政府提供基本的戶口信息。而清末憲政改革需要以較為詳實(shí)的人口與戶籍資料為基礎(chǔ)，以方便辦理地方自治相關(guān)選舉。因此，清末新政時(shí)期，戶口調(diào)查勢(shì)在必行。清末新政開始后，即有人倡議稽查戶口為實(shí)行新政之始。[2]

（一）御史們的呼吁

清末巡警部的設(shè)立為調(diào)查京師戶口提供了便利，光緒三十一年（1905），巡警部設(shè)立，下轄五司，其中警政司轄有戶籍科，負(fù)責(zé)管理戶口調(diào)查事宜。清季的戶口調(diào)查從倡議走向?qū)嵺`始于御史們的呼吁，光緒三十二年（1906）二月，御史王步瀛在其所擬關(guān)于南昌教案的善后處理辦法的奏折中提出請(qǐng)飭巡警部清查戶口，以使“民教區(qū)分，恪守約束，免釀巨患”，旋而，御史顧瑗奏陳：“清厘戶口，宜刊定格式，頒發(fā)各府廳州縣，飭令認(rèn)真稽核，照式登記?！盵3]最先提出調(diào)查京師戶口的系巡警部，這與巡警部直接負(fù)責(zé)京師治安有很大關(guān)系。王、顧二人所奏在獲得了清廷的允準(zhǔn)之后，光緒三十二年（1906）四月，巡警部奏請(qǐng)清查京師戶口，彼時(shí)巡警部已經(jīng)設(shè)立半年有余，其在辦理警政的過程中意識(shí)到調(diào)查戶口對(duì)于警政的重要性，且當(dāng)時(shí)京師內(nèi)外城地面廣闊，戶籍繁雜，調(diào)查戶口也有利于京師治安，因此，巡警部奏請(qǐng)對(duì)京師內(nèi)二品以下官員及所有普通民眾進(jìn)行戶口調(diào)查，巡警部的奏請(qǐng)也獲得了朝廷的批準(zhǔn)。[4]

（二）巡警部的初步調(diào)查

巡警部在奏請(qǐng)獲得了批準(zhǔn)之后制定了旨在調(diào)查京師戶口的《稽查戶口章程》十二條，在十二條具體內(nèi)容中，巡警部采納了王步瀛的意見，對(duì)二品以上大員的宅邸同樣進(jìn)行調(diào)查，不過在其門牌上加特別標(biāo)簽，以示區(qū)別。除了滿漢二品以上官員，宗室以及世襲勛爵也同樣如此辦理。[5]除此之外，該《章程》對(duì)清查戶口的范圍、對(duì)象也進(jìn)行了規(guī)定。[6]即使巡警部做了通盤的籌劃，內(nèi)外城巡警總廳的戶口調(diào)查事宜進(jìn)行得并不順利。因?yàn)橛行┣闆r巡警部并沒有考慮在內(nèi)，比如彼時(shí)京師賃屋居住者十之八九，且遷徙頻繁，這樣就容易造成自西向東的戶口尚未調(diào)查完畢，但是住在京師東邊的租戶已經(jīng)轉(zhuǎn)租到了西邊的情形，此種情況下，調(diào)查結(jié)果必然大打折扣。最終，京師的戶口調(diào)查事宜只進(jìn)行了一個(gè)多月就停止了。[7]

光緒三十二年（1906）九月二十日，清廷頒布改革官制上諭，上諭中以“巡警為民政之一端”，著改巡警部為民政部。對(duì)于厘定官制總司核定大臣奕劻所提出的將民政部列于吏部之后的構(gòu)想，上諭中也表示了認(rèn)可。[8]

（一）民政部下轄?wèi)艨谡{(diào)查部門的變化

民政部設(shè)立之初即以民政部有管理戶籍丁口之責(zé)為由咨行度支部將度支部所掌握之戶口底冊(cè)移交民政部，并表示俟全國巡警辦有定章則可按戶計(jì)口，實(shí)行戶口調(diào)查。[9]是年十二月，清廷公布了《民政部現(xiàn)行官制章程》，根據(jù)該章程，民政部下設(shè)兩廳五司，分別是承政廳、參議廳，民治司、警政司、疆理司、營繕?biāo)?、衛(wèi)生司。[10]其中民治司戶籍科負(fù)責(zé)編審全國戶口事宜。[11]但其后戶口編審事宜被劃歸到了疆理司。疆理司在民政部設(shè)立之初掌“核議地方區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)土地面積、稽核官民土地收放買賣、核辦測(cè)繪審訂圖志”各事項(xiàng)，下轄有經(jīng)界、圖志二科，到了光宣之交，疆理司的職能得以擴(kuò)張。

（二）民政部接續(xù)進(jìn)行戶口調(diào)查

光緒三十三年（1907）正月，民政部奏請(qǐng)?jiān)敳榫煻】冢琜12]是時(shí)，京師內(nèi)外城戶籍實(shí)數(shù)業(yè)將查竣，“內(nèi)外城街巷均已挨戶列號(hào)釘牌，按號(hào)登冊(cè)，其姓名、籍貫及各項(xiàng)職業(yè)分別注明”。[13]有消息稱彼時(shí)北京內(nèi)外城之戶籍分為正戶、附戶兩種，其中內(nèi)城正戶數(shù)為四萬五千零三十五，外城正戶數(shù)為兩萬五千四百三十八，內(nèi)城之附戶數(shù)為三萬四千九百八十八，外城附戶數(shù)一萬八千三百二十九。[14]同年三月奏請(qǐng)朝廷“清查戶口，以舉民政”，尚書徐世昌在奏折中表態(tài)：“自此次奉旨之日起，即由臣部督飭內(nèi)外廳丞并通行各省將軍、督撫，無分旗籍、民籍，一體認(rèn)真舉辦，”徐還列舉了清查戶口的積極作用，包括“國民程度日進(jìn)文明”、“國家法律亦可漸期完密”等，民政部所請(qǐng)獲得了清廷同意。[15]民政部因此進(jìn)行了京師的戶口調(diào)查，以求能夠達(dá)到“以樹風(fēng)聲，而別良莠”的效果。[16]經(jīng)過民政部調(diào)查，京師總戶數(shù)為112362戶，內(nèi)城62873戶，外城49489戶，人口總計(jì)為705604人，內(nèi)城414528人，外城291076人，其中男性437745人，女性267859人。值得一提的是，此次京師戶口調(diào)查還按照職業(yè)對(duì)京師內(nèi)外城人口進(jìn)行了分類普查，具體結(jié)果如下：

此次職業(yè)普查是近代中國歷史上第一次以職業(yè)類別為依據(jù)進(jìn)行的普查，其開創(chuàng)意義不言而喻。但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)京師人口流動(dòng)性較大，官員特別是高級(jí)別官員調(diào)查難度高的大背景下，這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果一定是存在缺漏的。在調(diào)查京師戶數(shù)和口數(shù)的同時(shí)，民政部還調(diào)查了京師內(nèi)外城的學(xué)堂人數(shù)。經(jīng)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，彼時(shí)內(nèi)外城有學(xué)堂200所，其中男學(xué)堂183所，女學(xué)堂17所。學(xué)生17053人，男學(xué)生16282人，女學(xué)生771人。[18]

（三）清廷要求民政部制定調(diào)查戶口專章

在試辦調(diào)查戶口年余之后，清廷要求民政部制定清查戶口的專章，[19]光緒三十四年（1908），憲政編查館奏定了九年預(yù)備立憲時(shí)期逐年籌備事宜清單，按照該清單，調(diào)查戶口事宜主要由民政部負(fù)責(zé)。其中，光緒三十四年（1908），民政部負(fù)責(zé)頒布《調(diào)查戶口章程》；宣統(tǒng)元年（1909），民政部需要會(huì)同各省督撫調(diào)查各省人戶總數(shù)；宣統(tǒng)二年（1910），民政部需要與憲政編查館協(xié)同編訂《戶籍法》；宣統(tǒng)三年（1911），民政部需要在已經(jīng)調(diào)查了各省人戶總數(shù)的基礎(chǔ)上會(huì)同各省督撫調(diào)查人口總數(shù)；宣統(tǒng)四年（1912），民政部應(yīng)會(huì)同憲政編查館頒布《戶籍法》；宣統(tǒng)五年（1913）則是實(shí)行《戶籍法》之期，不過在清單中，憲政編查館并沒有寫明應(yīng)該由哪一個(gè)部門來負(fù)責(zé)實(shí)行《戶籍法》。[20]

光緒三十四年（1908）年底，民政部出臺(tái)了《調(diào)查戶口章程》，章程共分十一章三十八條，內(nèi)容涉及總綱、調(diào)查職員、調(diào)查區(qū)域、調(diào)查戶數(shù)、調(diào)查口數(shù)、調(diào)查年限、調(diào)查經(jīng)費(fèi)、調(diào)查要?jiǎng)t、調(diào)查罰則、特別調(diào)查、附條等具體規(guī)定。章程明確了調(diào)查戶口事宜以“遵照逐年籌備事宜清單，以實(shí)行調(diào)查全國戶口，務(wù)得確數(shù)”為宗旨，從內(nèi)容上來看，該章程是非常詳盡的，不僅交代了調(diào)查戶數(shù)以及口數(shù)時(shí)的程序，還劃分了調(diào)查過程中的權(quán)限，章程最后規(guī)定以文到之日為施行之期。[21]在《調(diào)查戶口章程》下發(fā)各省不久，肅親王善耆再度咨行各省布政使、巡警道，希望各省能夠遵章切實(shí)辦理，不要再敷衍搪塞，沿襲以往奏報(bào)民數(shù)的舊習(xí)，這樣于辦理新政毫無裨益。[22]彼時(shí)各省辦理新政頭緒紛繁，且經(jīng)費(fèi)支絀，因而沒有立即響應(yīng)民政部的要求，在《調(diào)查戶口章程》下發(fā)三個(gè)月之后，“各省會(huì)無一毫動(dòng)機(jī)”。[23]

（一）系列調(diào)查戶口專章的出臺(tái)

對(duì)于各省的調(diào)查戶口事宜，民政部只能進(jìn)行督催，并不能直接管轄。而京師則在民政部的直接影響范圍之內(nèi)，調(diào)查京師戶口可以給各省樹立模范，民政部在《調(diào)查戶口章程》頒布后，在京師首先辦理調(diào)查戶口事宜。不過京師許多民眾對(duì)于調(diào)查戶口一事心存疑慮，民政部也因此遇到了很多障礙，為了減少京師民眾的疑慮，民政部將調(diào)查戶口的宗旨明白宣示，俾眾周知。[24]同時(shí)，民政部制定了三年內(nèi)清查北京居戶之?dāng)?shù)，五年內(nèi)清查丁口之?dāng)?shù)的目標(biāo)。[25]不久，民政部頒布了《暫定京師調(diào)查戶口規(guī)則》，一共二十六條內(nèi)容。在該規(guī)則的“通則”一節(jié)中，民政部闡明了調(diào)查京師戶口是為了“圖警察之利便”。[26]《暫定京師戶口調(diào)查規(guī)則》頒布之后，民政部并沒有立即著手京師的戶口調(diào)查，而是決定于是年八月初一日起開始調(diào)查京師戶口。[27]宣統(tǒng)元年（1909）正月，民政部制定了《京師調(diào)查戶口施行細(xì)則》，在調(diào)查流程上，《細(xì)則》規(guī)定分為兩期，第一期調(diào)查戶數(shù)，其過程又可以分為編訂門牌、詳報(bào)戶數(shù)兩個(gè)具體步驟，第二期為調(diào)查口數(shù)，具體分為頒給查口票、頒給調(diào)查證、詳報(bào)口數(shù)三個(gè)步驟。[28]有輿論指出，彼時(shí)民政部以調(diào)查戶口為民政最要之問題，并希望將京師戶口調(diào)查詳細(xì)，以便能夠推行各省。[29]在調(diào)查京師口數(shù)之前，宣統(tǒng)元年（1909）二月，民政部制定了《戶口管理規(guī)則》，共計(jì)有十六條具體內(nèi)容，該《規(guī)則》并不是單純?yōu)橥七M(jìn)京師戶口調(diào)查而制定，其中直接涉及京師戶口調(diào)查的規(guī)定有兩條，分別是第一條和第十四條，第一條規(guī)定：“凡在外城廳區(qū)域內(nèi)居住之人民須依查口票規(guī)定填寫明白，于發(fā)到五日后繳回于本管轄區(qū)，本管轄區(qū)發(fā)給調(diào)查證，”第十四條規(guī)定：“凡在京無親屬者有死亡等事項(xiàng)時(shí)其住在何處即由何處人負(fù)呈報(bào)之義務(wù)?！盵30]

（二）調(diào)查戶口過程中存在的困難

京師戶數(shù)的調(diào)查于宣統(tǒng)元年（1909）結(jié)束，是年底，依據(jù)民政部的調(diào)查，京師內(nèi)外城有正戶68900戶，附戶62940戶，合計(jì)131840戶。[31]民政部現(xiàn)決定先自北京試辦調(diào)查詳細(xì)戶口，以為各省表率。民政部所擔(dān)心的是會(huì)出現(xiàn)此前巡警部清查北京戶口時(shí)的情形，即京師權(quán)貴不服調(diào)查，任意捏報(bào)數(shù)字，因此民政部籌議應(yīng)對(duì)之法，準(zhǔn)備奏請(qǐng)無論何項(xiàng)親貴府第均須聽?wèi){入內(nèi)調(diào)查，勿得抗違，以致阻礙要政。[32]而在實(shí)際調(diào)查戶口的過程中，仍然會(huì)有類似情形出現(xiàn)。且不僅京師上流社會(huì)不易進(jìn)行調(diào)查，即便是京師的基層民眾也難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查。彼時(shí)有輿論如是分析京師戶口難以調(diào)查的原因：“一、上等社會(huì)恃勢(shì)不遵警章，巡警往查不能與本人相見，而家丁狐假虎威，無可理喻；二、下等社會(huì)愚而多疑，恐將抽收丁捐，故皆捏寫虛報(bào)姓名年歲，大半不實(shí)?！彼?，彼時(shí)“調(diào)查得實(shí)者皆中等社會(huì)中人也”。[33]

（三）調(diào)查結(jié)果

經(jīng)民政部調(diào)查，京師總戶數(shù)為十三萬九千零九十九戶，總?cè)丝跀?shù)為七十八萬三千零五十三人，其中男性四十六萬八千七百八十九人，女性二十五萬六千二百四十六人。[34]宣統(tǒng)三年（1911），民政部依然進(jìn)行了京師的戶口調(diào)查，不過因?yàn)檎謩?dòng)蕩，清王朝在是年底覆亡，民政部既沒有將該年的戶口調(diào)查結(jié)果繕單具奏，也沒有匯造清冊(cè)。1912年5月，民國政府內(nèi)務(wù)部將上年全國各地匯報(bào)至民政部的結(jié)果進(jìn)行匯總。[35]根據(jù)內(nèi)務(wù)部匯總的資料顯示，宣統(tǒng)三年（1911），京師內(nèi)外城正戶總數(shù)為68561戶，附戶總數(shù)為70009戶，合計(jì)138570戶，人口總計(jì)766862人，其中學(xué)童數(shù)為49255人，壯丁數(shù)為220994人。[36]現(xiàn)代學(xué)者依據(jù)民政部匯奏之兩次調(diào)查人戶總數(shù)折單以及內(nèi)務(wù)部在1912年所匯造的戶籍表冊(cè)，對(duì)民政部的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了修正，修正后的京師內(nèi)外城總戶數(shù)為十三萬九千零八十七戶，人口總數(shù)為七十六萬一千一百零六人。[37]

清末北京的戶口調(diào)查率先于全國而展開，而北京作為京師重鎮(zhèn)又直接處于全國戶政管理機(jī)構(gòu)的影響之下，所以，毫無疑問，清末北京的戶口調(diào)查是具有開創(chuàng)性影響的，其調(diào)查結(jié)果雖然還談不上完全可信、可靠，但相比于其他各省的戶口調(diào)查，北京所具備的條件要更好一些。即便存在種種問題和困難，清末北京戶口調(diào)查的積極意義是不能忽視的。其為后來各省陸續(xù)開展的戶口調(diào)查提供了可供借鑒的實(shí)例和范本，同時(shí)也為民國時(shí)期的戶口調(diào)查打下了基礎(chǔ)。

注釋：

[1]（日）丸山昏迷著，盧茂君譯.北京[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2016：12.

[2]佚名.新政始于稽戶口議[N].南洋官報(bào)，1904（104），2.

[3]沈桐生.光緒政要[M].揚(yáng)州：廣陵古籍刻印社，1991：2427.

[4]佚名.警部奏請(qǐng)清查戶口大略[N].時(shí)報(bào)，1906-05-06，（5）.

[5]佚名.各省內(nèi)務(wù)匯志[N].東方雜志，1906（13），295-296.

[6]佚名.北京稽查戶口現(xiàn)行章程[N].時(shí)報(bào)，1906-10-06，（2）.

[7]佚名.巡警部清查戶口之結(jié)果[N].新聞報(bào)，1906-06-06，（2）.

[8]中國第一歷史檔案館[M].光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔（第32冊(cè)）[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996：196.

[9]佚名.新官制事宜五志[N].申報(bào)，1906-12-01，（3）.

[10]佚名.民政部現(xiàn)行官制章程[Z].中國第一歷史檔案館藏民政部全宗，檔案號(hào)：21-0317-0001.

[11]佚名.民政部分科章程[Z].中國第一歷史檔案館藏民政部全宗，檔案號(hào)：21-0193-0007.

[12]上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令·點(diǎn)校本（1901-1911）第1卷[M].北京：商務(wù)印書館出版社，2011：131.

[13][15]佚名.民政部奏請(qǐng)查戶口以舉民政折[N].東方雜志，1907（7），336-337.

[14]佚名.民政部調(diào)查戶數(shù)[N].申報(bào)，1907-03-16，（9）.

[16]佚名.民政部續(xù)查戶口[N].大公報(bào)（天津）-1907-12-20，（2）.

[17]北京大學(xué)歷史系《北京史》編寫組.北京史[M].北京：北京出版社，2012：386-387.

[18]佚名.又調(diào)查京師內(nèi)外城最近學(xué)堂人數(shù)表[N].政治官報(bào)，1908（305-306），18-19.

[19]佚名.民政部奏調(diào)查戶口章程折[N].北洋官報(bào)，1909（1955），3.

[20]全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心編.民政部奏折匯存第1冊(cè)[M].北京：新華書店北京發(fā)行所，2004：117-122.

[21]佚名.民政部調(diào)查戶口章程[N].大公報(bào)（天津），1909-01-16，（5）.

[22]佚名.咨催各省認(rèn)真調(diào)查戶口[N].并州官報(bào)，1909（61），26.

[23]佚名.說調(diào)查戶口[N].時(shí)報(bào)，1909-04-19，（5）.

[24]佚名.重申調(diào)查戶口宗旨[N].大公報(bào)（天津）1909-03-01，（5）.

[25]佚名.專電[N].時(shí)報(bào)，1909-02-22，（3）.

[26]佚名.民政部暫定京師調(diào)查戶口規(guī)則[N].新聞報(bào)-1909-03-12，（26）.

[27]佚名.清查戶口以京師為起點(diǎn)[N].大同報(bào)（上海）1909-11-15，（30）.

[28]公安部戶政管理局.清朝末期至中華民國戶籍管理法規(guī)[M].北京：群眾出版社，1996：121.

[29]佚名.實(shí)行調(diào)查京師戶口[N].大公報(bào)（天津），1909-08-12，（5）.

[30]佚名.戶口管理規(guī)則[N].北洋官報(bào)，1909（2024），60-61.

[31][35][36]王士達(dá).民政部戶口調(diào)查及各家估計(jì)（一）[J].社會(huì)科學(xué)雜志（北平），1932（3），316、320.

[32]佚名.核議詳查北京戶口[N].大公報(bào)（天津），1910-02-17，（5）.

[33]佚名.京師調(diào)查戶口之為難[N].申報(bào)，1910-08-20，（4）.

[34]吳廷燮.北京市志稿·民政志[M].北京：北京燕山出版社，1989：10.

[37]梁方仲.中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)[M]上海：上海人民出版社，1980：268.

作者單位：北京大學(xué)歷史學(xué)院