余保成 秦增軍

作為市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市之一的——河北省石家莊市，在推進(jìn)市域社會(huì)治理中，著眼于防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，以縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)為突破口，著力打造全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的解紛服務(wù)、社會(huì)治理“一站式”平臺(tái)。去年以來，全市刑事命案、“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)案率分別同比下降23.9%、33.3%，各類矛盾糾紛化解率達(dá)到99%，夯實(shí)了市域治理基礎(chǔ)。

整合資源，讓群眾解決矛盾“只跑一地”。

著眼解決矛盾化解責(zé)任主體之間職能交叉、信息不暢和資源力量分散問題，市委市政府“兩辦”印發(fā)了《工作方案》，規(guī)范縣級(jí)社會(huì)矛盾多元化解中心建設(shè)，最大限度地整合資源，使全市23個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成社會(huì)矛盾多元化解中心并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了群眾化解矛盾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的目標(biāo)。整合平臺(tái)，變“九龍治水”為“一錘定音”。將各縣（市、區(qū)）綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等工作平臺(tái)職能，統(tǒng)一整合至社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，集中接待群眾并處理各類矛盾糾紛和問題事項(xiàng)，極大方便了群眾。整合職能，變“單兵作戰(zhàn)”為“合成作戰(zhàn)”。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，組織信訪、民政、人社、衛(wèi)健、法院等部門進(jìn)駐中心集中辦公，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作流程，設(shè)立無差別受理窗口，加強(qiáng)部門溝通，及時(shí)互通信息，保證群眾在一個(gè)窗口就能順利辦事。整合力量，變“一花獨(dú)秀”為“百花齊放”。強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，吸收行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、品牌調(diào)解室、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師團(tuán)隊(duì)等第三方社會(huì)力量進(jìn)駐，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同破解各類難題。今年以來，通過第三方參與化解矛盾糾紛1100余起。

搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)“全部掌控”。

針對(duì)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣的問題，立足對(duì)市域社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間研判解決，依托社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，搭建了全市一體化矛盾糾紛多元化解信息平臺(tái)，對(duì)群眾反映的訴求和問題一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。矛盾糾紛全部納入、實(shí)時(shí)研判。將群眾反映的各類矛盾糾紛全部納入系統(tǒng)平臺(tái)，定期分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、群體性問題和隱患，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)矛盾發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施，防止形成系統(tǒng)性社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，及時(shí)研判預(yù)警和防范信訪案事件60余起，及時(shí)處置預(yù)付卡跑路等涉眾隱患8件。矛盾糾紛分類分流、快速處理。對(duì)群眾反映的各類矛盾和問題進(jìn)行分類分級(jí)、分流交辦，中心公證、律師、法援、調(diào)解、仲裁、速裁、心理咨詢等窗口根據(jù)交辦指令和群眾需要及時(shí)介入、快速辦理。今年以來全市各級(jí)通過中心已妥善處理群眾矛盾和問題3000余件。重點(diǎn)問題全程關(guān)注、及時(shí)跟蹤。對(duì)辦理過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、掛圖作戰(zhàn)、重點(diǎn)督辦，實(shí)時(shí)監(jiān)控和掌握矛盾問題解決進(jìn)度，確保問題及時(shí)化解。

拓展功能，建強(qiáng)市域社會(huì)治理“中軍帳”。

著眼提升市域社會(huì)治理統(tǒng)籌能力和智能化水平，研發(fā)了包含網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜合執(zhí)法管理、視頻監(jiān)控管理、綜合指揮調(diào)度、社會(huì)治理集成五大模塊的一體化社會(huì)治理綜合指揮系統(tǒng)，部署到各級(jí)社會(huì)矛盾多元化解中心，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理信息的統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用，將多元化解中心打造成為市域社會(huì)治理的樞紐和指揮部。整合各類社會(huì)治理信息。整合接入人口數(shù)據(jù)管理、房屋信息管理、信用管理、脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)、智慧供熱管理、?；纷匪?、污染源自動(dòng)監(jiān)控、戶外焚燒紅外監(jiān)控、河道水庫(kù)監(jiān)控、林業(yè)草原可視化、山洪災(zāi)難檢查、政法三維實(shí)戰(zhàn)等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理功能的統(tǒng)一門戶、集成應(yīng)用管理。視聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急指揮處置堅(jiān)強(qiáng)有力。目前全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)和1200個(gè)行政村已接入綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在多元化解中心通過視聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)高保密、扁平化視頻指揮和會(huì)議調(diào)度，在應(yīng)急處置等方面發(fā)揮了重要作用。全域視頻監(jiān)控值守作用凸顯。多元化解中心依托全市“雪亮工程”平臺(tái)共接入各類視頻監(jiān)控資源7萬(wàn)余路，用科技為新時(shí)代基層治理和鄉(xiāng)村振興“賦能”，并通過政法三維實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)進(jìn)行視頻結(jié)構(gòu)化解析，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)、縣域城區(qū)、農(nóng)村出入口和鐵路沿線視頻全監(jiān)控，在重要時(shí)段實(shí)行24小時(shí)視頻值守，確保問題隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決。對(duì)此，市委政法委常務(wù)副書記張會(huì)革深有感觸地說：“科技賦能，織密了為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到了有呼必應(yīng)、一呼百應(yīng)、未呼先應(yīng)，讓市域治理駛?cè)搿燔嚨馈?，真正成為社?huì)穩(wěn)定的‘最大增量’！” PR

（作者單位：余保成，石家莊市委政法委）

（責(zé)任編輯：李雪威）