摘要：隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)于基層治理也相應(yīng)提出了更高的要求，特別是社區(qū)治理方面，需要更多的創(chuàng)新?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系中最主要的實(shí)踐領(lǐng)域，而社區(qū)治理又是基層治理中的主要部分，社區(qū)治理的創(chuàng)新促進(jìn)著基層社會(huì)的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新一直是學(xué)者探討的主題，也是基層實(shí)踐的重要抓點(diǎn)。社區(qū)中的各主體相互合作，互相融通，共同促進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理體系，治理能力，社區(qū)治理，基層治理

黨的十九大報(bào)告中提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理的能力，推進(jìn)社會(huì)治理的重心向基層下移，促進(jìn)基層中多元主體的參與與合作。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)都被認(rèn)為是政府管轄的最低一級(jí)，是由政府來(lái)管理的，社區(qū)中的其他主體參與程度與熱情并不高，而現(xiàn)代國(guó)家治理體系是由各主體共同組合而成，社區(qū)也不例外，社區(qū)中的主體也應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，積極參與到治理過(guò)程中。社區(qū)中的多元主體參與也是我國(guó)形成共建共治共享的治理格局的重要表達(dá)，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，只有把最基本的治理模式調(diào)整好，把人民的利益維護(hù)好，國(guó)家才能獲得更好的發(fā)展。

一、多元主體參與社區(qū)治理的作用

1.社區(qū)黨委參與

社區(qū)治理由傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新型治理模式，其治理主體實(shí)現(xiàn)了單一到多元的轉(zhuǎn)變。[1]社區(qū)中的黨組織能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)各主體間利益的功能，解決社區(qū)的秩序問(wèn)題，黨組織的引領(lǐng)作用有利于社區(qū)工作的權(quán)責(zé)分明，資源共享，管理到位，給社區(qū)的居民提供更好的生活環(huán)境。

2.社區(qū)公民參與

基層的工作是直接面對(duì)群眾的，社區(qū)中的居民是社區(qū)的最重要的組成部分，也占據(jù)了絕大部分。把公民這一主體充分運(yùn)用到社區(qū)的治理中，可以有效提升社區(qū)治理能力，促進(jìn)社區(qū)治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)動(dòng)社區(qū)中的居民參與到社區(qū)治理中，有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感以提高社區(qū)治理能力。

3.社區(qū)社會(huì)組織參與

社區(qū)的社會(huì)組織是以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域，以社區(qū)的居民為服務(wù)對(duì)象，以滿足居民需求為目的的組織，介于社區(qū)居委會(huì)、黨組織和公民之間的一種組織形式。社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中，可以充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)，利用好社區(qū)資源，為居民提供服務(wù)，分擔(dān)政府壓力，為社區(qū)的發(fā)展注入新的活力。社會(huì)組織有較強(qiáng)的社會(huì)性，可以涉及到政府不能管理的領(lǐng)域，更好的解決社區(qū)治理中的困難。

4.信息技術(shù)參與

互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、跨地區(qū)、全天候等特點(diǎn)使社區(qū)治理模式從單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，線上與線下相互融合，從單純的政府管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同，信息技術(shù)改變著人們的生活方式，也改變著社會(huì)發(fā)展的方式。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著社區(qū)治理的創(chuàng)新，只有把技術(shù)充分應(yīng)用到社區(qū)治理中去，社區(qū)才符合現(xiàn)代社會(huì)的需要，人們的生活才能更加便捷、幸福。

二、社區(qū)治理參與主體存在的不足

1.社區(qū)黨建存在滯后性

社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的不顯著，黨組織的工作缺乏有效的管理辦法和措施，使社區(qū)工作和黨建工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；社區(qū)中的黨員構(gòu)成比較復(fù)雜，流動(dòng)性較高，所以在社區(qū)的黨組織群體中很難找到歸屬感，組織活動(dòng)難以開(kāi)展；黨員素質(zhì)有待提高，黨員的理論學(xué)習(xí)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，不能把握最新進(jìn)程，部分黨員缺乏責(zé)任意識(shí)，不能在工作上盡職盡責(zé)，全心地為社區(qū)居民服務(wù)。

2.公民參與熱情不夠

當(dāng)前社區(qū)中的公民參與的人數(shù)較少，是因?yàn)槿藗円呀?jīng)習(xí)慣于聽(tīng)從政府安排，很少發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)于突然改變的角色還不能夠很好的適應(yīng)致使人們的觀念能以很快更新；公民對(duì)工作單位的依賴程度較高，“社區(qū)人”的角色還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變；現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的公民參與權(quán)利主要是選舉權(quán)，而其它權(quán)利賦予卻很少涉及。

3.社會(huì)組織參與存有障礙

社會(huì)組織的存在是社區(qū)治理的需要，但是相關(guān)的政策文件并沒(méi)有明確指出社會(huì)組織參與的具體方式及參與程度，導(dǎo)致其效用發(fā)揮的不是很明顯，處于被動(dòng)地位；社區(qū)中的社會(huì)組織是由社區(qū)居民自發(fā)組織而成的群眾性組織，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的員工選拔及聘用程序，對(duì)應(yīng)崗位常常得不到能力相應(yīng)的人；社區(qū)中的社會(huì)組織規(guī)模相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)比較松散，沒(méi)有形成一個(gè)體系。

4.信息技術(shù)在社區(qū)治理中匹配度不高

信息技術(shù)參與社區(qū)治理是運(yùn)用高科技的工具解決社區(qū)中的問(wèn)題，打造更好的社區(qū)環(huán)境，信息技術(shù)只是一種傳遞媒介，真正的主體是社區(qū)中的人。但是在社區(qū)治理創(chuàng)新過(guò)程中，少數(shù)地方政府認(rèn)為只要用了技術(shù)就是創(chuàng)新，這就使得社區(qū)工作一味追求對(duì)技術(shù)的學(xué)習(xí)與重視而忽視了原本更重要的社區(qū)治理中的人文精神，從而導(dǎo)致本末倒置。

三、優(yōu)化社區(qū)主體參與治理的建議

1.優(yōu)化黨委在社區(qū)治理過(guò)程中的作用

強(qiáng)化黨領(lǐng)意識(shí)，發(fā)揮黨組織作用。社區(qū)中的黨組織要充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，把黨建工作落實(shí)下去，與社區(qū)中其他工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好核心作用。加強(qiáng)黨的自身凝聚力。打鐵還需自身硬，要提高黨員素質(zhì)，基層黨組織的創(chuàng)新要在擇優(yōu)上下功夫，在人員上要根據(jù)其特點(diǎn)、特長(zhǎng)來(lái)安排工作，要給黨員定期培訓(xùn)，積極與其他黨組織交流溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2.提升公民在社區(qū)治理中的參與度

合理創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，直接方法就是社區(qū)服務(wù)的多元化來(lái)滿足公民需求的多元化，對(duì)待不同年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的人提供的服務(wù)不同，多舉辦社區(qū)的文化活動(dòng)、政治生活的參與以及社區(qū)環(huán)境的綠化，給居民一個(gè)良好的生活環(huán)境；創(chuàng)新體制建設(shè)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的途徑是多方面的，參與平臺(tái)也應(yīng)該是多元的，可以記錄公民行使其權(quán)利的落實(shí)以及對(duì)不合程序的懲戒，給公民合法的參與渠道。

3.促進(jìn)社會(huì)組織的加入

完善參與渠道。社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中，需要有相關(guān)的法律法規(guī)承認(rèn)其合法性，政府可以在具體的實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織做好規(guī)劃指導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式讓其參與到社區(qū)治理中；提升工作人員能力，社會(huì)組織的存在與發(fā)展取決于工作人員的能力與狀態(tài)，打造高素質(zhì)、高能力團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)不同社會(huì)工作者之間互相交流與互動(dòng)，提高實(shí)踐能力，[2]社會(huì)組織內(nèi)部管理的制度需要完善，加強(qiáng)自身的規(guī)范性建設(shè)，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求與解決問(wèn)題的能力連接起來(lái)，充分利用社區(qū)資源，提供社區(qū)服務(wù)。

4.提高信息技術(shù)的匹配度

社區(qū)治理創(chuàng)新中，信息技術(shù)開(kāi)發(fā)固然重要，但秉承著“以人為中心”的思想開(kāi)發(fā)技術(shù)，著眼于社區(qū)共同體的意識(shí)建設(shè)，公共精神與公共責(zé)任的建設(shè)，創(chuàng)造人人共治、人人共享的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境；社區(qū)治理需要綜合型的人才，不僅能夠運(yùn)用信息技術(shù)到工作中，還要有社會(huì)治理的理念與知識(shí)，讓他們?cè)敢鈪⑴c到社區(qū)的治理活動(dòng)中，服務(wù)于社區(qū)居民；[3]“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理網(wǎng)格化，針對(duì)全社會(huì)治理特點(diǎn)完善信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造全社會(huì)綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，[4]將系統(tǒng)運(yùn)用到社會(huì)的各地區(qū)、領(lǐng)域、部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，減少社區(qū)中不必要的工作，釋放工作人員的壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理是一個(gè)長(zhǎng)久持續(xù)的過(guò)程，并且在這個(gè)過(guò)程中要不斷更新方法適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，社區(qū)治理的創(chuàng)新需要各領(lǐng)域、各主體的全面配合。社區(qū)治理的創(chuàng)新不僅需要政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、公民參與、社會(huì)組織以及信息技術(shù)的支撐，還需要民主協(xié)商及法治保障。民主協(xié)商在社區(qū)治理和社會(huì)治理中的探索實(shí)踐逐步深入，社區(qū)的法治保障也占據(jù)著重要地位，要加強(qiáng)基層社會(huì)治理的法治化、制度化和常態(tài)化研究，[5] 社區(qū)治理中的幾大主體不是單一的，是要把各主體聯(lián)合在一起共同發(fā)揮作用，其目的在于把社區(qū)建設(shè)的更好，為居民提供更好的生活環(huán)境。社區(qū)中多元主體的參與是社區(qū)治理未來(lái)的發(fā)展方向，要把社區(qū)中的每一個(gè)主體都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)使社區(qū)工作有序進(jìn)行，保障人民基本生活。多元主體參與的社區(qū)治理格局使我國(guó)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的內(nèi)容更加完善，也是推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。

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[4]王梓菲，袁鳳林.“互聯(lián)網(wǎng) +”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系構(gòu)建與實(shí)踐[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（6）：165.

[ 5 ]黃明濤.我國(guó)基層社會(huì)治理研究綜述[ J ] .社會(huì)治理，2020（5）：68.

（作者單位：韓蓓蓓，碩士研究生在讀，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理）

（責(zé)任編輯：李雪威）