摘要：面對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)貧困治理出現(xiàn)的貧困人口規(guī)模大且分布不均、貧困類型呈現(xiàn)多維度轉(zhuǎn)變、貧困治理領(lǐng)導(dǎo)力欠缺和貧困治理體系和機(jī)構(gòu)亟需改革等問(wèn)題，中國(guó)適時(shí)提出的人類命運(yùn)共同體理念。但利益共享困境、制度共建困境和價(jià)值認(rèn)同困境[1]使得人類命運(yùn)共同體視域下的貧困治理呈現(xiàn)出貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)亟需優(yōu)化、治理赤字難以消除、體系亟需改革以及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢等困境。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體，全球貧困治理，國(guó)際合作

當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，全球發(fā)展深層次矛盾突出，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生改變，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題矛盾持續(xù)激化，國(guó)際傳統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)；國(guó)際社會(huì)更面臨著氣候變化、生物安全等非傳統(tǒng)安全危機(jī)，國(guó)際社會(huì)的不穩(wěn)定性不確定性突出。但全球化趨勢(shì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)逆轉(zhuǎn)，相互之間交往勢(shì)必會(huì)引發(fā)全球性問(wèn)題，因此全球貧困治理隨著跨國(guó)威脅的出現(xiàn)變得更加緊迫。

一、人類命運(yùn)共同體的豐富內(nèi)涵

人類命運(yùn)共同體融合了中國(guó)文化蘊(yùn)含的天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、天下為公的政治觀、人心和善的道德觀以及和而不同的社會(huì)觀等思想精髓，繼承了新中國(guó)以來(lái)外交實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)際戰(zhàn)略思想，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，內(nèi)涵豐富，體系完整。

1.堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)持久和平的世界

隨著全球進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的飛速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)的相互依賴程度不斷加深。永久和平論的思想是受到了社會(huì)契約論思想的影響，而人類命運(yùn)共同體所要建立的持久和平是通過(guò)伙伴關(guān)系來(lái)建立的，它也不同于國(guó)際社會(huì)中通過(guò)結(jié)盟的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和其他國(guó)家親密交往，它所倡導(dǎo)的是相互尊重、平等協(xié)商，通過(guò)對(duì)話方式與他國(guó)進(jìn)行結(jié)伴交往。

2.堅(jiān)持共建共享，建設(shè)普遍安全的世界

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)迎來(lái)了大變局時(shí)代，全球化遭遇困頓，國(guó)際政治復(fù)雜的當(dāng)下，全球安全問(wèn)題面臨多重威脅，不論國(guó)家強(qiáng)弱都不能獨(dú)善其身，建立普遍安全是各主權(quán)國(guó)家共同心愿。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為國(guó)際社會(huì)中的矛盾最終會(huì)通過(guò)武力來(lái)解決而人類命運(yùn)共同體所要建設(shè)的普遍安全是堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，避免陷入修斯底德陷阱和強(qiáng)國(guó)必霸思想，摒棄弱肉強(qiáng)食、窮兵黷武思想。

3.堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)共同繁榮的世界

利益共同體是“人類命運(yùn)共同體”的基石，責(zé)任共同體是“人類命運(yùn)共同體”的保障[2]。中國(guó)人類命運(yùn)共同體理念是歡迎大家搭便車，經(jīng)濟(jì)上要同舟共濟(jì)，堅(jiān)持共享、共贏。與西方現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)的國(guó)際對(duì)外行動(dòng)追求的是本國(guó)利益最大化不同，人類命運(yùn)共同體所強(qiáng)調(diào)的是命運(yùn)與共，倡導(dǎo)的是各國(guó)在追求利益的時(shí)候，摒棄理性的利己主義思維，實(shí)現(xiàn)自我利益與他人利益相統(tǒng)一的共贏合作。

4.堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)開放包容的世界

人類社會(huì)的基本特征是文化多樣性，不同民族文化都有該民族獨(dú)特的烙印，人類文明正是在和而不同的不同文化相互交流碰撞中不斷進(jìn)步的。文化多樣性并非意味著文明隔閡、文明沖突和超越優(yōu)越，而是文明對(duì)話和文明交融互相借鑒和諧共存。

5.堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)清潔美麗的世界

天育物有時(shí)，地生財(cái)有限。工業(yè)革命后人類過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，過(guò)渡且不合理的開發(fā)利用自然資源，并向自然界隨意排放工業(yè)廢氣、廢水等，嚴(yán)重破壞了生物多樣性，甚至給自然帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的危害的同時(shí)也給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。改變生態(tài)環(huán)境和取得經(jīng)濟(jì)效益并不相違背，如減少碳排放可進(jìn)行碳交易等，因此堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。

二、當(dāng)前全球貧困治理發(fā)展現(xiàn)狀

全球貧困治理問(wèn)題占據(jù)全球治理議題中重要地位，在全世界消除一切形式的貧困更是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的首要目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生活中我們每個(gè)人都是命運(yùn)與共的，消除貧困有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，避免加劇政治和社會(huì)局勢(shì)緊張，以及所帶來(lái)不穩(wěn)定和沖突。當(dāng)前貧困治理表現(xiàn)為：貧困人口較多且分布不均、貧困類型呈現(xiàn)多維度轉(zhuǎn)變、貧困治理領(lǐng)導(dǎo)力欠缺和貧困治理體系和機(jī)構(gòu)亟需改革等。

1.貧困人口規(guī)模大且分布不均

當(dāng)前貧困人口規(guī)模大，今天仍有7億多人（占世界人口的10%）生活在極端貧困中。同時(shí)貧困人口不均衡，呈現(xiàn)出地區(qū)之間、國(guó)家之間以及兒童婦女和其他人之間的不均衡。極端貧困人口主要集中在撒哈拉以南非洲，中等收入國(guó)家占全球貧困率過(guò)半，全世界農(nóng)村貧困率是城市的三倍多。

2.貧困治理類型呈現(xiàn)多維度轉(zhuǎn)變

當(dāng)代貧困理論研究成果表明，貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)概念，其內(nèi)涵已不僅停留在勞動(dòng)力進(jìn)行再生產(chǎn)所需的基本物質(zhì)生活資料，而是涵蓋了更為廣泛的內(nèi)容。譬如“權(quán)利型貧困”、“能力型貧困”、“循環(huán)積累因果型貧困”、“文化型貧困”及“人文貧困”等等。[3]根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的2021年全球多維貧困指數(shù)（MPI）通過(guò)考慮人們?cè)谌粘Ｉ钪兴?jīng)歷的各種匱乏，通過(guò)健康、教育和生活水平三個(gè)層面十個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量貧窮，全球109個(gè)國(guó)家或地區(qū)中有59億人口其中有13億人是多維度的貧困人口。貧困類型的轉(zhuǎn)變使得貧困治理模式也發(fā)生改變，因此當(dāng)前已經(jīng)由收入貧困治理轉(zhuǎn)向能力貧困治理和權(quán)利貧困治理等多維貧困治理轉(zhuǎn)變。

3.全球貧困治理領(lǐng)導(dǎo)力欠缺

長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展使得全球貧困治理的主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征，國(guó)際減貧雖不同于以前的“自上而下”的合作體系，但有效的全球治理是建立在大國(guó)合作的基礎(chǔ)上的。

4.全球貧困治理效果不佳

首先，沖突和氣候變化等不確定性因素易加劇貧困問(wèn)題。沖突和氣候變化對(duì)全球貧困人口產(chǎn)生了明顯影響，在許多情況下加劇了貧困人口面臨的挑戰(zhàn)。其次，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際減貧機(jī)構(gòu)的作用不突出。盡管聯(lián)合國(guó)在減貧中取得了進(jìn)展但是其作用仍舊受限，聯(lián)合國(guó)使得全球貧困人口減少了一半，但在30個(gè)國(guó)家，僅在撒哈拉以南非洲就有18個(gè)國(guó)家，貧困實(shí)際上有所增加。以世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為代表的公共機(jī)構(gòu)通過(guò)政策指導(dǎo)過(guò)程在不平等方面有責(zé)任。[4]這些國(guó)際組織很容易成為大國(guó)謀求自身利益維護(hù)國(guó)際統(tǒng)治地位的政治性工具。最后，自身治理能力缺失?！耙了固乩瘎　爆F(xiàn)象表明盡管國(guó)際社會(huì)投入大量資金援助扶貧但是緩解貧困的成效卻甚微，聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也指出消除“一切形式的貧困”需要恢復(fù)全球伙伴關(guān)系，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的一切資源，協(xié)助落實(shí)所有目標(biāo)和具體目標(biāo)。消除貧困沒(méi)有靈丹妙藥，實(shí)現(xiàn)最不富裕人口的戰(zhàn)略必須根據(jù)每個(gè)國(guó)家的情況進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)考慮到最新的數(shù)據(jù)和分析以及人民的需要，[5]因此在解決貧困問(wèn)題時(shí)需要各國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資發(fā)揮自主權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。更何況現(xiàn)在那些極度貧困的國(guó)家分布在撒哈拉以南非洲，他們自身貧困治理能力還非常弱，同時(shí)貧困人口的內(nèi)生自主脫貧意識(shí)和能力薄弱等這些因素也是導(dǎo)致全球貧困治理成效不佳的原因。

三、人類命運(yùn)共同體視域下全球貧困治理的合作困境

人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)新型大國(guó)外交的理論與實(shí)踐，目前，從中國(guó)官方宣傳、推動(dòng)和付諸實(shí)踐打造的共同體的實(shí)際情況來(lái)看，“人類命運(yùn)共同體”主要有三個(gè)方面的內(nèi)容取向：利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。[6]貧困問(wèn)題是全球治理的議題之一，全球治理問(wèn)題仍呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和阻力不斷，盡管數(shù)字化時(shí)代從時(shí)空維度縮小了地球的距離，讓地球成為一個(gè)小小村落，人類命運(yùn)共同體視域下的全球貧困治理也有其合作的困境。

1.貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)亟需優(yōu)化

當(dāng)前國(guó)家之間、群體之間全球貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出不同的多維度貧困，對(duì)全球減貧事業(yè)來(lái)說(shuō)客觀公正的評(píng)估全球貧困問(wèn)題的實(shí)際情況是減貧的基礎(chǔ)和前提。為了衡量全球極端貧困現(xiàn)狀并評(píng)估聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的完成情況，世界銀行劃定了國(guó)際貧困線（internationalpovertyline），2018年世界銀行報(bào)告《拼湊貧困拼圖》通過(guò)將赤貧的絕對(duì)概念和反映各國(guó)需要的相對(duì)貧困概念結(jié)合起來(lái)；采用以家庭消費(fèi)和1.9美元國(guó)際貧困線為基礎(chǔ)的多層面貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)等[7]拓寬了世界銀行定義和衡量貧困的方式，但是其衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題仍舊很單一。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署指出傳統(tǒng)的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于基于購(gòu)買一籃子基本貨物和服務(wù)所需的最低門檻的收入或支出。然而僅靠貨幣措施可能無(wú)法充分體現(xiàn)福祉的重要方面，多維貧困措施旨在解決這一不足問(wèn)題，并已作為聯(lián)合國(guó)2030年議程及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的官方指標(biāo)，作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1.2.2的一個(gè)特點(diǎn)是全球方法沒(méi)有授權(quán)，因此每個(gè)國(guó)家都應(yīng)確定自己的多維貧困國(guó)家衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)不同國(guó)家之間、同一國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家要解決的是相對(duì)貧困問(wèn)題，而在非洲那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，要解決的是絕對(duì)貧困問(wèn)題；同一國(guó)家在不同時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)國(guó)情適時(shí)而變，以中國(guó)為例，1987年中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是側(cè)重于對(duì)“貧”的定義，而2020年后我們的貧困是要解決的是“貧困”問(wèn)題。因此鑒于國(guó)際社會(huì)貧困問(wèn)題的特征我們要亟需優(yōu)化國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

2.全球貧困治理赤字難題難以消除

消除貧困問(wèn)題需要各國(guó)攜手合作，由于謀求國(guó)家利益最大化是國(guó)際社會(huì)最基本的現(xiàn)實(shí)以及公共物品的特殊屬性，同時(shí)在全球治理議題中因缺乏凌駕于政府之上的中央權(quán)威難免會(huì)存在“政府失靈”的情況，而全球治理問(wèn)題需要全球公共物品的供給，國(guó)際社會(huì)中參與貧困治理主體地位等級(jí)差別，導(dǎo)致在國(guó)際合作中很容易出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象使得一些治理主體的治理意愿下降。長(zhǎng)期以來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理體系中具有一定的話語(yǔ)權(quán)，因此在分配貧困治理問(wèn)題時(shí)未充分考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，也會(huì)降低其參與貧困治理的意愿。全球治理的一個(gè)突出特征就是它具有公共產(chǎn)品的屬性，全球治理赤字即在全球治理過(guò)程中出現(xiàn)供給失衡，如何消除這種赤字目前是全球治理緊迫性問(wèn)題。

3.全球貧困治理體系亟需改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系未能充分反應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，同時(shí)由于以往解決國(guó)際問(wèn)題都是強(qiáng)調(diào)“大國(guó)責(zé)任”使得歐美等大國(guó)在面對(duì)多維性且復(fù)雜性的國(guó)際貧困問(wèn)題時(shí)意愿和能力下降不愿提供更多的公共產(chǎn)品，并且阻礙現(xiàn)行維護(hù)自身的利益的全球貧困治理體系的改革。要想從根本上解決問(wèn)題就必須改變現(xiàn)行的全球治理體系的制度和結(jié)構(gòu)。[8]在以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際治理多邊機(jī)構(gòu)作用受制的情況下，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為原則的所建立起來(lái)的全球治理體系雖在繼續(xù)發(fā)揮其作用但是不免受強(qiáng)權(quán)政治的影響公器私用，因此全球貧困治理體系亟需改革。

4.全球貧困治理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢

全球貧困治理可分為政府間合作和非政府間合作等形式，以聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等為代表的政府間合作組織在全球貧困治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。在強(qiáng)權(quán)國(guó)家設(shè)計(jì)和推行的國(guó)際秩序中以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際治理機(jī)構(gòu)當(dāng)其有利于自身利益的維護(hù)時(shí)則用之，反之則棄之，同時(shí)在共同體機(jī)構(gòu)的改革方面幾乎毫無(wú)進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)的治理能力依然有限。[9]對(duì)于非政府組織而言他們?cè)谌驅(qū)用娴莫?dú)立性、話語(yǔ)權(quán)和能動(dòng)性較弱，不足以真正發(fā)揮在全球貧困治理中的作用。由于新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際體系并未真正掌握話語(yǔ)權(quán)，因此中國(guó)雖在國(guó)際社會(huì)中倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的全球治理理念并推出“一帶一路”建設(shè)，并主導(dǎo)成立新型合作減貧機(jī)構(gòu)，為國(guó)際減貧合作注入新的理念和合作方式，但同現(xiàn)如今國(guó)際貧困問(wèn)題的復(fù)雜性和脆弱性相比全球貧困治理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程仍舊進(jìn)展緩慢。

中國(guó)作為全球減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者和主要貢獻(xiàn)者，在國(guó)際社會(huì)中大力提倡人類命運(yùn)共同體在一定程度上達(dá)成了國(guó)際社會(huì)全球貧困治理共識(shí)、注入了新的國(guó)際減貧合作理念、創(chuàng)新了全球貧困治理模式、提供了新的世界貧困治理樣板，使得全球治理合作向良好態(tài)勢(shì)發(fā)展，總體來(lái)看，國(guó)際減貧合作將呈現(xiàn)出“協(xié)同合作，共生發(fā)展”的大趨勢(shì)。[10]但國(guó)際社會(huì)貧困問(wèn)題的復(fù)雜性和脆弱性等特征，在人類命運(yùn)共同體視域下的全球貧困治理問(wèn)題仍呈現(xiàn)出一定的合作困境。 PR

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（作者簡(jiǎn)介：程瓊，中共池州市委黨校（池州行政學(xué)院），助教，碩士，研究方向：國(guó)際政治）

（責(zé)任編輯：李雪威）