張晉

2022年新年伊始，海南自貿(mào)區(qū)對第七航權(quán)的探索又有了新的進(jìn)展。1月16日，海南省在交通運(yùn)輸工作會上表示，2022年海南將力爭新開、恢復(fù)航空貨運(yùn)航線8條以上，同時(shí)還將視情恢復(fù)國際客運(yùn)航線，其中包括努力實(shí)現(xiàn)第七航權(quán)的“首單”落地。同時(shí)，2022年海南省還將充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)政策優(yōu)勢，推動保稅航油政策制度創(chuàng)新和保稅航油政策落地。

“一條跑道連接世界”

航權(quán)開放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的最佳通道，通過航權(quán)開放可以驅(qū)動城市乃至地區(qū)、國家發(fā)展的新動力，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略價(jià)值和發(fā)展?jié)撃?。因此，業(yè)內(nèi)對于航權(quán)開放有一個(gè)形象的比喻，即“一條跑道連接世界”。此外，航權(quán)對于區(qū)域乃至世界樞紐機(jī)場的培育和形成也至關(guān)重要，合理的航權(quán)開放可以推動高科技、現(xiàn)代物流、國際商務(wù)和旅游等服務(wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，有助于拉動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

2020年6月，國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《方案》明確支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并提出在2025年前實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策。其中包括，在對等基礎(chǔ)上，推動雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對對方承運(yùn)人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必須的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)，允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。特別提及，對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線予以支持，允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

事實(shí)上，早在2003年海南就已經(jīng)成為我國首個(gè)開放第三、第四、第五航權(quán)的試點(diǎn)省份。此次在海南省試點(diǎn)的第七航權(quán)又被稱為完全第三國運(yùn)輸權(quán)，指某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營的獨(dú)立航線，在境外兩國或地區(qū)間有載運(yùn)客貨的權(quán)利。這也就意味著未來海南的部分國際航線開放給了境外航司運(yùn)營。

從目前來看，在我國，第七航權(quán)主要被用于國際航空貨運(yùn)運(yùn)輸。如中美兩國2004年簽訂航空議定書，并從2007年開始，如果兩個(gè)國家的航空公司在對方的國家內(nèi)建立了航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場，一國的航空公司就有權(quán)在該航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場與第三國國內(nèi)的一個(gè)地方的機(jī)場或數(shù)個(gè)地方的機(jī)場之間經(jīng)營定期國際全貨運(yùn)航班，不再需要從本國機(jī)場始飛。在客運(yùn)方面，歐盟成員國與美國之間第七航權(quán)的應(yīng)用較為廣泛，這主要是因?yàn)闅W盟與美國早前就已經(jīng)達(dá)成了天空開放協(xié)定，歐盟成員國的航空公司可以經(jīng)營任意另一歐盟成員國與美國之間的航班。例如，德國漢莎航空的航班可以從荷蘭起飛飛往紐約，而不是必須從德國始飛。由此可見，在客運(yùn)市場，對于消費(fèi)者來說，第七航權(quán)的開放最直觀的好處就是會有更多航空公司開辟新的國際航線，從而讓消費(fèi)者有機(jī)會以更低的價(jià)格享受更好的航空出行體驗(yàn)。但對于航司來說則意味著在迎來新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，將面臨更嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。

對海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著一系列政策的陸續(xù)出臺，國家層面對于海南省未來的發(fā)展定位也日漸明確，即以自貿(mào)區(qū)發(fā)展為抓手，將海南建設(shè)成為我國新一輪改革開放的新高地，將海南打造成面向太平洋和印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。航空運(yùn)輸作為出入海南島的主要方式，未來將在提振海南經(jīng)濟(jì)、吸引對外投資方面發(fā)揮更加重要的作用。從目前來看，盡管海南無論是?？谶€是三亞機(jī)場都已躋身千萬級機(jī)場的行列，但外航無論是在航線、座位數(shù)份額方面還都十分有限。數(shù)據(jù)顯示，2021年海南海口機(jī)場和三亞機(jī)場國外航司的座位數(shù)份額僅為3.5%和3.6%，這個(gè)數(shù)字與建設(shè)海南國際樞紐地位顯然并不匹配。

眾所周知，航空運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，如果沒有航權(quán)就無法開通航線，更無從談及建立國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。因此從這個(gè)角度來看，航空運(yùn)輸業(yè)具有非常強(qiáng)的國際化屬性，同時(shí)也是全球化的重要推手。而如今，機(jī)場對于一個(gè)地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上這種帶動作用被稱為正外部性。對此行業(yè)內(nèi)早已達(dá)成共識，即世界級的城市需要世界級的機(jī)場，而世界級的機(jī)場更需要在此起降的航空公司成就，三者之間有著強(qiáng)烈的相互依存的關(guān)系。對于海南的發(fā)展來說，同樣如此，沒有更多世界級航空公司的加入，就難言成為“面向太平洋和印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐”。因此，航權(quán)的開放也將有利于助推海南全面深化改革開放，將海南的旅游業(yè)等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向新階段。

截至2021年年末，海南省貨運(yùn)定期航線和國際第五航權(quán)貨運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)零的突破，意味著海南省正在加快推進(jìn)更開放的航空運(yùn)輸政策。但第七航權(quán)的開放難度更大，涉及的面也更廣，因此還需要從政策層面做好統(tǒng)籌工作。

例如，如果沒有配套的航權(quán)協(xié)定，那么第七航權(quán)對于航司的吸引力就會大打折扣。此外，海南自貿(mào)港對于第七航權(quán)的開放是否有相應(yīng)的配套措施也十分重要。如果缺乏長效機(jī)制，那么無論對于國內(nèi)航企還是國外航企來說，都會缺乏開拓海南航空市場的積極性。針對這些問題，海南省已經(jīng)開始逐步出臺相應(yīng)政策。

2021年7月，海南出臺《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)出島航班加注保稅航油政策的通知》，明確在全島封關(guān)運(yùn)作前，允許海南進(jìn)出島航班在島內(nèi)國家正式對外開放航空口岸加注保稅航油，對其加注的保稅航油免征關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，這一政策無疑將有利于吸引更多的人流、物流向海南聚集。

國內(nèi)航司應(yīng)該如何迎接機(jī)遇

如上文所述，航權(quán)的開放相當(dāng)于開放了海南的航空市場，也意味著未來會有更多國外航司進(jìn)入海南，市場競爭顯然會更加激烈。因此對于國內(nèi)航司來說，如何應(yīng)對這些外來航司的競爭，并在競爭中抓住市場機(jī)遇，做大做強(qiáng)自身是一個(gè)必須充分思考的問題。

從長遠(yuǎn)來看，未來如果民航局根據(jù)航權(quán)開放的要求，逐步開放中途分程權(quán)等配套航權(quán)的話，國外航司將很有可能以此為契機(jī)，以海南為切入口進(jìn)入中國民航市場，對很多航司來說，航班的靈活性也將進(jìn)一步提升。憑借第七航權(quán)的各項(xiàng)政策優(yōu)勢，國外航司可以利用三亞或海口為基地，進(jìn)一步擴(kuò)大海南機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)，這將對國內(nèi)航司已形成的航線資源和客源等造成一定的分流。屆時(shí)，華南地區(qū)的客源將很有可能流向海南，這對于主運(yùn)營基地在亞洲或致力于大力開拓亞洲市場的國外航空公司來說，有機(jī)會將航線網(wǎng)絡(luò)和客源輻射到中國市場，將為其開拓更大的市場提供可能。例如亞航、新加坡航空等航司就很有可能借助這次機(jī)會開拓海南至俄羅斯遠(yuǎn)東、日韓以及東南亞等地的國際航線。而從后疫情時(shí)代，中國民航市場表現(xiàn)出的韌性來看，國外諸多航司早已對中國市場垂涎三尺。未來，第七航權(quán)的開放顯然會令國內(nèi)航司和外航在國際航線的競爭上變得更加激烈。

要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，國內(nèi)航司需要進(jìn)行提前謀劃。首先，國內(nèi)航司應(yīng)充分發(fā)揮本土化優(yōu)勢，依托海南自貿(mào)港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，積極布局離島免稅和旅游消費(fèi)等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。對于航司來說，意味著需要進(jìn)一步拓展視野，除了聚焦航空承運(yùn)業(yè)務(wù)之外，積極進(jìn)行新零售轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，后疫情時(shí)代，航司如何開拓更多盈利模式，滿足旅客差異化需求，達(dá)到航線收入的最大化，本身也是一個(gè)亟需思考的問題。

其次，國內(nèi)航司還要積極爭取政策。尤其對主基地設(shè)在海南的航司來說，更要積極爭取政策支持以開拓更多的國際航線。因?yàn)閷τ趪鴥?nèi)航司來說，第七航權(quán)的開放也意味著可以對外開拓更多國際航線，進(jìn)入第三國航空市場，從而吸引更多國際客源，并擴(kuò)大國際影響力。

第三，對于國內(nèi)航司來說，另一個(gè)十分重要的工作是要“吃透”政策和對航權(quán)的認(rèn)識。隨著全球化的發(fā)展趨勢，令天空開放成為了航空市場競爭的一大趨勢。但天空開放猶如利劍的兩面，涉及到方方面面的利益。客觀來看，我國國內(nèi)航司與國外相比，在這方面的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，因此未來需要積極關(guān)注和研究天空開放政策和機(jī)制，充分利用航權(quán)開放政策，在代碼共享等方面積極開拓與國際航司合作。在國際合作中，既要敢于創(chuàng)新，也要充分利用已有政策，如抓住保稅航油等優(yōu)惠政策，降低運(yùn)營成本，提高自身市場競爭力。

第四，對于國內(nèi)航司來說，充分利用第七航權(quán)的開放將有助于航司進(jìn)一步拓展航空貨運(yùn)市場。眾所周知，疫情催生了航空貨運(yùn)市場的新的發(fā)展機(jī)遇，各大航司都在紛紛布局貨運(yùn)市場，國家層面也同步出臺了大量政策支持航空貨運(yùn)的發(fā)展。借助海南的各項(xiàng)政策優(yōu)惠，對于航司來說也是發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的大好時(shí)機(jī)。海南省已出臺的免稅政策中已明確表示，對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等運(yùn)營交通工具將實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。此外，對于飛機(jī)租賃企業(yè)來說，也將取消飛機(jī)境外融資限制，加強(qiáng)內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運(yùn)輸、通關(guān)便利性設(shè)施建設(shè)。對于航司來說，充分利用這些已有政策將有助于擴(kuò)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。