于鐵山，居 正

（東莞理工學(xué)院法律與社會(huì)工作學(xué)院，廣東 東莞，523800）

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建的重視是考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要方向。在國(guó)家不斷重視社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)紛紛將黨建擺在突出的位置，堅(jiān)持發(fā)揮政治核心作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展，并自覺(jué)將黨建工作貫穿機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展全過(guò)程，突出政治功能，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。為何社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)成立黨組織，黨建如何發(fā)揮對(duì)專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)作用，黨員社會(huì)工作者(以下簡(jiǎn)稱“黨員社工”)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和先鋒模范作用，這些問(wèn)題均有待進(jìn)一步回答。以此為基礎(chǔ)，本研究重點(diǎn)研究社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀，黨建如何引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，以及存在的突出問(wèn)題等。

一、研究回顧與研究思路

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。研究發(fā)現(xiàn)，民企黨組織建設(shè)能夠顯著提升企業(yè)績(jī)效水平，黨組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投入了更多的生產(chǎn)性活動(dòng)。[1]隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織黨建研究日益受到關(guān)注[2]，大部分研究圍繞社會(huì)組織黨建的必要性與可行性等展開，并由此衍生出三種研究視角。

第一種是社會(huì)組織“嵌入式”黨建模式，即黨組織充分運(yùn)用自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)，提高黨組織對(duì)社會(huì)組織的影響力[3]。從嵌入形式來(lái)看，執(zhí)政黨嵌入社會(huì)組織主要通過(guò)制度強(qiáng)制、人員安排和利益誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)[4]，并從經(jīng)歷早期的剛性嵌入與柔性融入相結(jié)合[5]，到當(dāng)前的嵌入轉(zhuǎn)向融合的過(guò)程[6]。其他研究從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化與政治四個(gè)方面考察黨建對(duì)社會(huì)組織的有效嵌入[7]。嵌入視角有助于理解社會(huì)組織與黨建的關(guān)系，但是這類研究多強(qiáng)調(diào)單向嵌入，忽略嵌入的雙向性。

第二種是“政治引領(lǐng)”社會(huì)組織視角，這部分研究將社會(huì)組織黨建置于國(guó)家推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的框架下加以考察，放眼社會(huì)工作產(chǎn)生的條件，黨政催生是必要條件之一[8]，社會(huì)工作的推進(jìn)和發(fā)展主要取決于黨和國(guó)家的政策發(fā)展或權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷[9]，從傳統(tǒng)的行政治理轉(zhuǎn)向政治引領(lǐng)，表現(xiàn)為強(qiáng)制和互惠策略[10]。社會(huì)組織黨建是完善國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，有助于提升社會(huì)組織的合法性和公信力，提高政治地位。[11]在實(shí)證層面，研究發(fā)現(xiàn)政治關(guān)聯(lián)在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用[12]。該視角敏銳觀察黨建如何外在影響社會(huì)組織發(fā)展，相對(duì)忽略社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

第三種是社會(huì)組織黨建功能視角，部分研究指出黨建工作作為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力對(duì)社會(huì)組織成長(zhǎng)具有重要作用，且黨建形態(tài)經(jīng)歷“談黨建—做黨建—促黨建—融黨建”這一過(guò)程[13]。社會(huì)組織黨建的政治功能、社會(huì)功能與建設(shè)功能相互聯(lián)系、相互依托，體現(xiàn)了引領(lǐng)與自主的統(tǒng)一。[14]由此出發(fā)，社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)融合在一定程度上能滿足政治要求，可以達(dá)成黨組織與社會(huì)組織之間的利益契合，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的能力提升。在實(shí)現(xiàn)路徑上，黨建與業(yè)務(wù)的融合主要從價(jià)值共享、資源整合和反向嵌入三個(gè)方面展開[15]。在實(shí)證層面，基于四川的一項(xiàng)調(diào)查顯示在176家社會(huì)組織共有84 家成立了黨組織，占總數(shù)的48.0%，接近一半的社會(huì)組織有了黨組織，基本完成了政黨對(duì)社會(huì)組織的嵌入。[16]在功能性方面，社會(huì)組織黨建有助于提升社會(huì)組織在內(nèi)部管理、戰(zhàn)略制定、資源動(dòng)員和政策倡導(dǎo)等方面的能力水平。[17]社會(huì)組織黨建對(duì)于地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)和發(fā)展具有顯著的賦能效應(yīng)、資源依賴效應(yīng)、制度吸納與嵌入效應(yīng)[18]。具體到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，廣州市在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建方面積累有益經(jīng)驗(yàn)，如廣州市強(qiáng)化以評(píng)估促進(jìn)黨建的導(dǎo)向作用，將黨建工作納入社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)將黨建內(nèi)容納入全市社會(huì)工作繼續(xù)教育課程。[19]該視角有助于解釋社會(huì)組織為何重視黨建，但是未能指出社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在實(shí)踐層面如何實(shí)現(xiàn)政治與專業(yè)的融合。

綜上所述，目前關(guān)于社會(huì)組織的黨建工作研究十分豐富，作為社會(huì)組織的重要組成部分，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨建受到的關(guān)注略顯不足，僅有少數(shù)研究關(guān)注黨建社會(huì)工作者崗位[20]與社會(huì)工作“以紅領(lǐng)專”現(xiàn)象[21]，相對(duì)缺乏社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建方面的一手資料，從而影響研究的深度與針對(duì)性。眾所周知，黨建工作是社會(huì)組織重要的政治優(yōu)勢(shì)，考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨建從無(wú)到成立的過(guò)程深刻體現(xiàn)社會(huì)工作政治性與專業(yè)性的互動(dòng)與耦合，考察兩者的交織與演化歷程有助于厘清社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緣起、專業(yè)定位與未來(lái)走向。據(jù)此，本研究立足于三個(gè)方面探討社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建與服務(wù)的關(guān)系，從宏觀層面考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立黨支部的歷史脈絡(luò)及其實(shí)踐價(jià)值，具體包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有無(wú)建立黨支部及黨員規(guī)模；從中觀層面獲取社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建活動(dòng)內(nèi)容，特別是如何以黨建引領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目及其探索；從微觀層面關(guān)注社工黨員在疫情防控與專業(yè)服務(wù)方面的表現(xiàn)及功能，進(jìn)而回答黨建如何影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)開展。

二、研究方法與資料收集

在研究方法上，本研究采取調(diào)查分析法，選取廣東省D地作為研究地點(diǎn)。D地是我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展較早的地區(qū)之一。2021年筆者通過(guò)調(diào)研了解到，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，D地現(xiàn)有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)40余家，專職社會(huì)工作者達(dá)1 000多名。通過(guò)在40余家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中重點(diǎn)考察D地27家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨建現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)這27家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作者規(guī)模與承接政府服務(wù)項(xiàng)目方面都是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從近百萬(wàn)元到數(shù)千萬(wàn)元不等，因此具有一定的代表性。在資料收集方面，主要包括三個(gè)來(lái)源。一是收集社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部相關(guān)信息，主要包括機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)，以及黨支部活動(dòng)相關(guān)材料，如黨支部規(guī)章制度、黨課資料、黨員學(xué)習(xí)教育資料、主題黨日活動(dòng)、黨員民主評(píng)議、年度抓基層黨建工作述職報(bào)告等、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站黨支部板塊內(nèi)容等。這部分資料主要從量化的角度考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀。二是實(shí)地調(diào)研走訪社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨建場(chǎng)地與宣傳欄并查閱臺(tái)賬檔案等，并與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、黨員社工進(jìn)行深度訪談，重點(diǎn)獲取社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨員社工如何理解自身的角色與定位。三是調(diào)研社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，從項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的角度考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何將黨建與專業(yè)服務(wù)相融合。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀與特征分析

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的大量出現(xiàn)則始于2006年，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展吸引越來(lái)越多的黨員加入。黨員社工的雙重身份賦予社會(huì)工作政治性與專業(yè)性，是中國(guó)特色社會(huì)工作的本土實(shí)踐，以黨員社工的形式，將黨建工作與推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展相結(jié)合，向廣大群眾傳遞黨的關(guān)心與關(guān)懷。

(一) 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀

加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能引領(lǐng)社會(huì)組織往正確方向發(fā)展，更好地激發(fā)社會(huì)組織活力，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)高度重視黨建工作，在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)大局的原則。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從加強(qiáng)法人治理和規(guī)范運(yùn)作的角度突出黨建工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶來(lái)的政治引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、資源引領(lǐng)、規(guī)范引領(lǐng)和專業(yè)引領(lǐng)。

從表1可知，D地27家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，共有18家成立黨支部，占比為67%，符合條件的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)均成立黨支部。從黨員數(shù)量來(lái)看，GK機(jī)構(gòu)共有黨員18人，正式黨員12名，預(yù)備黨員6名。DZ機(jī)構(gòu)共有黨員70名，預(yù)備黨員3名。GXH機(jī)構(gòu)現(xiàn)共有黨員8人，其中流動(dòng)黨員4人(黨籍在戶籍所在地社區(qū))，預(yù)備黨員1人。HY機(jī)構(gòu)共有正式黨員15人，LT共有黨員34人，其中正式黨員30人，預(yù)備黨員4人。LM機(jī)構(gòu)共有黨員6人。LY機(jī)構(gòu)共有社工黨員超過(guò)13人。LVY機(jī)構(gòu)黨支部目前黨員人數(shù)為6名。PX機(jī)構(gòu)共有28名正式黨員，3名預(yù)備黨員。PH機(jī)構(gòu)共有現(xiàn)有在冊(cè)黨員28人。QY機(jī)構(gòu)共有黨員6人，TD機(jī)構(gòu)共有8名黨員，TX機(jī)構(gòu)共有黨員11人，XSGY機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)共3人，XY機(jī)構(gòu)共有黨員4人，ZN機(jī)構(gòu)現(xiàn)有正式黨員23人，ZY機(jī)構(gòu)支部現(xiàn)有黨員16名，其中正式黨員13名，預(yù)備黨員3名，此外，ZS機(jī)構(gòu)共有6名黨員，但未成立黨支部。

具體來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)平均成立2.5年后會(huì)建立黨支部，且社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立年份與其黨支部成立年份具有顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.838 2，見(jiàn)表2。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人數(shù)與其黨員人數(shù)亦具有顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.693 7，見(jiàn)表3。由此可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往在發(fā)展條件較為成熟后就會(huì)成立黨支部。

表1 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立支部情況

表2 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立時(shí)間與黨支部成立時(shí)間相關(guān)系數(shù)

表3 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人數(shù)與黨員社會(huì)工作者數(shù)量相關(guān)系數(shù)

另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人數(shù)與其政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計(jì)上顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.866 1，見(jiàn)表4。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)與其政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計(jì)上顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.715 5，見(jiàn)表5，上述統(tǒng)計(jì)顯示，黨員社工可以動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)，社工黨員對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大具有積極意義。

表4 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人數(shù)與政府購(gòu)買社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)相關(guān)系數(shù)

表5 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)相關(guān)系數(shù)

(二) 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨員社會(huì)工作者群體特征

黨員社工數(shù)量是成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部的基礎(chǔ)，因此可考察黨員社工群體的基本特征以了解概況。調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，目前D地27家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)共有276名黨員社工，其中，女性黨員社工數(shù)量是男性黨員社工的三倍以上，男性黨員社工占比為24.28%，女性黨員社工占比為75.72%。從年齡來(lái)看，黨員社工的平均年齡為33.28歲，其中1980年前出生的黨員社工9人，占比為3.3%，1980—1990年出生的黨員社工181人，占比為65.6%，1991—2000年出生的黨員社工86人，占比為3.11%。從戶籍所在地來(lái)看，69.67%的黨員社工已經(jīng)本土化，15.57%的黨員社工戶籍為廣東省內(nèi)其他地方，14.75%的黨員社工戶籍為廣東省外。從所學(xué)專業(yè)來(lái)看，48.33%的社工黨員所學(xué)專業(yè)為社會(huì)工作，14.17%的社工黨員所學(xué)專業(yè)為社會(huì)工作相近專業(yè)，37.5%的社工黨員所學(xué)專業(yè)與社會(huì)工作不相關(guān)。從學(xué)歷來(lái)看，17.45%的黨員社工為大專及其以下學(xué)歷，75.64%的黨員社工為本科學(xué)歷，6.91%的黨員社工為研究生學(xué)歷。從持證情況來(lái)看，9.59%的黨員社工無(wú)社工從業(yè)資格證，39.11%的黨員社工持有助理社會(huì)工作師證，51.29%的黨員社工持有中級(jí)社會(huì)工作師證，僅1人持有高級(jí)社工師證。同時(shí)，黨員社工的平均專業(yè)年限為6.13年，大部分黨員社工擔(dān)任機(jī)構(gòu)督導(dǎo)或中層管理人員，以PH機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在冊(cè)黨員35人，其中28名黨員進(jìn)入督導(dǎo)助理及主任等中高層管理崗位。由此可見(jiàn)，黨員社工是一支年輕化、專業(yè)化與本土化的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，也是各大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的骨干核心力量。

四、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建與服務(wù)的互嵌機(jī)制

嵌入概念最早由波蘭尼提出，并經(jīng)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特所發(fā)展，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)行動(dòng)者的制約, 對(duì)于社會(huì)組織而言，社會(huì)組織情景中決策的社會(huì)、文化、政治和認(rèn)知的結(jié)構(gòu)，指出了社會(huì)組織與其所處社會(huì)環(huán)境之間不可分割的聯(lián)系。[22]王思斌將嵌入視角引入社會(huì)工作解釋其發(fā)展過(guò)程，并將社會(huì)工作嵌入實(shí)際社會(huì)服務(wù)概括為政府主導(dǎo)下的自主性，讓渡空間與拓展空間，依附性、發(fā)展性等特征。[23]上述研究深刻揭示了社會(huì)工作與體制的融合。為何社會(huì)工作的專業(yè)會(huì)嵌入政治之中？其一，這是由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公益性性質(zhì)所決定的。其二，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展離不開執(zhí)政黨的推動(dòng)。據(jù)此出發(fā)，我們從政治性與專業(yè)性的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)，考察社會(huì)工作黨建與服務(wù)表現(xiàn)出的三個(gè)方面互嵌機(jī)制，見(jiàn)表6。

表6 社工機(jī)構(gòu)黨建與專業(yè)的互嵌機(jī)制

(一) 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建場(chǎng)景沉浸互嵌

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)政治與專業(yè)互嵌機(jī)制之一是黨建場(chǎng)景沉浸互嵌，該互嵌機(jī)制以空間為載體，通過(guò)打造標(biāo)準(zhǔn)化的黨建平臺(tái)與場(chǎng)地而塑造，實(shí)現(xiàn)“社工服務(wù)所到之處，盡建黨建空間陣地”的目標(biāo)。

一是積極構(gòu)建從機(jī)構(gòu)到服務(wù)點(diǎn)的黨建場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)空間，設(shè)置專門的黨建活動(dòng)陣地。表現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專門建立服務(wù)照片墻、服務(wù)地圖、黨建長(zhǎng)廊、黨建宣傳欄、黨群創(chuàng)益空間等，讓社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象沉浸在黨建場(chǎng)景之中。黨建場(chǎng)景沉浸有助于發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理等方面積極作為。高度可識(shí)別性的黨建場(chǎng)景不僅有助于黨員社工與服務(wù)對(duì)象對(duì)情境本身特征做出反應(yīng)，同時(shí)對(duì)該情境所產(chǎn)生的意義做出解讀。

二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建場(chǎng)景沉浸全覆蓋，制定加強(qiáng)黨建工作文件，積極構(gòu)建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建工作制度化。最突出的表現(xiàn)就是積極推動(dòng)社會(huì)組織將黨的建設(shè)寫入章程，將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建納入社會(huì)組織登記、年度報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告等工作“全程同步關(guān)聯(lián)”，將黨建工作納入前置掌握、關(guān)聯(lián)限制和考核指標(biāo)范圍。制定年度黨建工作計(jì)劃，定期開展不同主題組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，完善黨建展示網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)中心與服務(wù)點(diǎn)黨建陣地覆蓋。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)構(gòu)建的黨建場(chǎng)景沉浸互嵌是在黨建引領(lǐng)專業(yè)服務(wù)的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)圍繞“黨旗引領(lǐng)、扎根基層”的工作思路，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理、服務(wù)群眾民生等業(yè)務(wù)開展，發(fā)揮黨員社工優(yōu)勢(shì)和先鋒模范作用，有效解決社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的員工分散、凝聚力弱、組織活動(dòng)困難、自身資源薄弱等問(wèn)題。

(二) 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建角色連接互嵌

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)政治與專業(yè)互嵌機(jī)制之二是角色連接互嵌，該互嵌機(jī)制以身份為載體，突出社會(huì)工作者與黨員雙重身份帶來(lái)的角色連接。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)方面，一是以黨建推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理規(guī)范化，在黨支部的基礎(chǔ)上建立婦聯(lián)、共青團(tuán)組織、員工委員會(huì)、成長(zhǎng)基金會(huì)等員工自治團(tuán)體，增強(qiáng)員工對(duì)機(jī)構(gòu)的歸屬感，調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性，讓機(jī)構(gòu)組織方式更多元、更有活力。二是確保黨員義務(wù)與社會(huì)工作崗位職責(zé)相統(tǒng)一，從支部書記的人選來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨支部書記往往由機(jī)構(gòu)總干事或副總干事?lián)?，選拔優(yōu)秀黨員同志進(jìn)入機(jī)構(gòu)理事會(huì)、政策咨詢委員會(huì)、督導(dǎo)顧問(wèn)委員會(huì)等治理機(jī)構(gòu)并擔(dān)任要職，確保組織治理更加有效，甚至部分機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作者招聘條件中突出黨員身份優(yōu)先考慮也是重視黨建的體現(xiàn)。設(shè)置黨員社工標(biāo)識(shí)工作臺(tái)牌，黨員身份靠前服務(wù)，亮身份、做表率，黨員主動(dòng)承擔(dān)重活、難活，充分展示黨員的先鋒模范作用。三是安排專職黨員社工負(fù)責(zé)黨建工作，將黨建工作融入到機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作中。制定黨建工作績(jī)效考核細(xì)則，強(qiáng)化黨務(wù)管理隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)。組建“黨建+業(yè)務(wù)”培訓(xùn)講師團(tuán)，通過(guò)“三會(huì)一課”、中層會(huì)議、小組學(xué)習(xí)、督導(dǎo)等渠道，靈活運(yùn)用線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展不同主題黨務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，及時(shí)宣傳黨的路線方針政策和中央及上級(jí)黨組織的有關(guān)決議，有助于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)了解并把握當(dāng)前形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，做出正確有利的決策，真正做到黨務(wù)與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)。

在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)外方面，以黨員社工身份為紐帶，突出結(jié)對(duì)幫扶式黨建。以黨建引領(lǐng)培育黨員結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，開展“黨建共建”活動(dòng)，聯(lián)合黨員、志愿者、社區(qū)探索“黨員+社區(qū)+社工+義工”四方聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入凝結(jié)黨群關(guān)系，為弱勢(shì)群體提供一對(duì)一幫扶、探訪慰問(wèn)、康娛活動(dòng)等志愿服務(wù)。以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部牽頭，組織社工督導(dǎo)及黨員參加社會(huì)工作幫扶工作，如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部積極參與東西部扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶易地搬遷社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，社工督導(dǎo)隊(duì)伍采取“黨員社工先鋒+東部社工督導(dǎo)+西部本地社工”的工作模式。在廣東省外社會(huì)工作機(jī)構(gòu)幫扶中部省份縣級(jí)社會(huì)福利院，制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，完成40個(gè)工作日的幫扶工作。在廣東省內(nèi)積極響應(yīng)省民政廳發(fā)起的百家社會(huì)組織走近留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”號(hào)召，組織黨員攜手多家社會(huì)組織走進(jìn)粵東地區(qū)幫助和關(guān)愛(ài)留守和困境兒童，組建黨員社工服務(wù)隊(duì)，安排黨員社工為留守和困境兒童開展安全教育課。同商會(huì)等黨組織開展黨建聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“黨建+社會(huì)治理”，促進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)慈善和社會(huì)服務(wù)等工作。

(三) 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建專業(yè)認(rèn)同互嵌

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)政治與專業(yè)互嵌機(jī)制之三是專業(yè)認(rèn)同互嵌，該機(jī)制以服務(wù)為載體，強(qiáng)調(diào)將黨建價(jià)值融入社會(huì)工作項(xiàng)目，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)。

一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)把黨建工作化“虛”為“實(shí)”，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)與機(jī)構(gòu)發(fā)展同頻共振，以黨建引領(lǐng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮黨員社工在基層社會(huì)治理中的連接作用。同時(shí)積極認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目，通過(guò)搭建各類黨群互聯(lián)互動(dòng)平臺(tái)載體，推動(dòng)項(xiàng)目共建、資源同享、活動(dòng)聯(lián)辦，強(qiáng)化基層各類黨組織的聯(lián)動(dòng)。以“黨建引領(lǐng)”的思想指導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的開展，積極探索如何將黨建的元素融合進(jìn)專業(yè)社會(huì)服務(wù)。

二是滲透融入式黨建服務(wù)模式。堅(jiān)持抓骨干，將思想建設(shè)貫穿于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)例會(huì)、督導(dǎo)工作與活動(dòng)開展等環(huán)節(jié)之中，帶動(dòng)同工、志愿者與民眾廣泛參與宣傳黨的思想、宗旨等。在堅(jiān)持黨建組織優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)。聯(lián)動(dòng)政府部門、企業(yè)和社區(qū)開展機(jī)構(gòu)黨支部與社區(qū)黨支部的聯(lián)動(dòng)共建，采取“黨代表+社區(qū)黨員+社工+義工+居民”的模式開展社區(qū)專案，鼓勵(lì)社區(qū)黨員參與到廉政教育、幫困助弱、建言獻(xiàn)策等社區(qū)建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)社區(qū)治理。如新冠肺炎疫情防控期間，在上級(jí)黨委的指導(dǎo)下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以黨支部名義向黨員宣傳及落實(shí)各項(xiàng)政策與指引，從一線醫(yī)務(wù)人員的需求出發(fā)，鏈接資源、購(gòu)買物資，為醫(yī)務(wù)人員和后勤人員提供心理安撫服務(wù)。以黨建帶促專業(yè)服務(wù)有效提升服務(wù)對(duì)象對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的認(rèn)可。

三是黨建項(xiàng)目化運(yùn)作，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)整合項(xiàng)目資源的能力，發(fā)揮出廣大黨員社工的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展社會(huì)組織廣大黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的深度和廣度。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的形式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，努力為“兩新”黨員提供多樣化、深層次的服務(wù)。如社會(huì)工作者長(zhǎng)期扎根基層，非常熟悉社區(qū)中的弱勢(shì)群體(長(zhǎng)者、殘障人士等)，可以發(fā)揮甄別與篩選的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)在政策宣傳、資源鏈接、溝通協(xié)調(diào)及情緒舒緩、心理咨詢等方面可以發(fā)揮專業(yè)作用。黨建與服務(wù)的互嵌入表現(xiàn)為圍繞發(fā)展主線，讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部成為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“主心骨”；讓黨員社會(huì)工作者成為專業(yè)服務(wù)的“領(lǐng)頭羊”；聚集社會(huì)工作者隊(duì)伍成為機(jī)構(gòu)發(fā)展的“生力軍”，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立黨支部，發(fā)揮黨員社工的先鋒模范帶頭作用，既增強(qiáng)黨員社工的歸屬感與認(rèn)同感，也有效穩(wěn)定及帶動(dòng)社會(huì)工作者隊(duì)伍，降低社會(huì)工作者離職率。如DZ機(jī)構(gòu)的“黨旗輝映愛(ài)晚晴項(xiàng)目”探索“黨員+社工”服務(wù)模式，突出發(fā)揮黨性引領(lǐng)作用，豐富離休、退休等老干部服務(wù)對(duì)象的晚年生活，恢復(fù)服務(wù)對(duì)象與黨組織之間的聯(lián)結(jié)。多家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以黨建引領(lǐng)參與幫扶云南昭通項(xiàng)目，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派出以黨員社工為主的督導(dǎo)多次前往云南昭通服務(wù)督導(dǎo)工作，累計(jì)服務(wù)居民近萬(wàn)人次，各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極擦亮“紅色引領(lǐng) 共建共贏”黨建品牌，成為提升社工服務(wù)的重要抓手。

五、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建反思與討論

總體來(lái)看，在黨委部門的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省D地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在黨建方面進(jìn)行積極的探索，其政治與專業(yè)的互嵌從淺入深、從表及里，取得顯著成效。然而由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，黨員流動(dòng)性大、黨建創(chuàng)新不足等問(wèn)題制約黨建工作進(jìn)一步發(fā)展，歸納起來(lái)至少存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建場(chǎng)景沉浸空間碎片化不成體系。如社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨支部尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍有一定數(shù)量的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)尚未成立黨支部；部分成立黨支部的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或因?yàn)辄h員總?cè)藬?shù)偏少且流動(dòng)性大而限制項(xiàng)目的策劃及執(zhí)行，難以起到牽頭帶領(lǐng)作用，對(duì)基層黨組織建設(shè)存在一定的制約。

二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建角色失調(diào)導(dǎo)致身份連接失衡，突出表現(xiàn)為社會(huì)工作服務(wù)與黨建融合的探索不足。如部分社會(huì)工作者政治意識(shí)薄弱，存在著“重業(yè)務(wù)輕黨建”的錯(cuò)誤觀念，致使對(duì)黨建工作安排部署多，督促檢查少，流于形式，造成工作效率不高。正如部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所言；“政府購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，一直以來(lái)都有強(qiáng)調(diào)在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中著重體現(xiàn)黨建引領(lǐng)，但在實(shí)際的服務(wù)里卻較少體現(xiàn)” 。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)支部沒(méi)有配備專職人員，支委會(huì)成員多屬于兼職，所組成人員專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出，但是在黨建方面無(wú)論是理論水平還是實(shí)操水平均有待提升。

三是社工黨建服務(wù)專業(yè)認(rèn)同低。一批因黨建而產(chǎn)生的社會(huì)工作服務(wù)，因?yàn)樯鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)支部黨員隨項(xiàng)目與崗位而分散駐點(diǎn)，活動(dòng)陣地難以保障。黨員社工日常忙于完成業(yè)務(wù)指標(biāo)、壓力重，在進(jìn)行組織生活、組織活動(dòng)時(shí)顯得較為難于聚集，同時(shí)對(duì)于如何在業(yè)務(wù)中凸顯黨建引領(lǐng)缺乏工作思路，從而形成整體隊(duì)伍凝聚力不高的局面。黨建工作與社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)兩張皮，不同社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨組織之間的交流學(xué)習(xí)不足，社會(huì)黨員的流動(dòng)性可能會(huì)影響不同黨組織之間在黨員培養(yǎng)、教育、考察等管理環(huán)節(jié)的有效銜接。

為了推動(dòng)形成 “黨建引領(lǐng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，黨員社工發(fā)揮先鋒模范作用，參與服務(wù)”的發(fā)展格局，積極破解社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建工作難題，應(yīng)從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)政治與專業(yè)互嵌機(jī)制入手進(jìn)行改進(jìn)。

一是建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建空間全場(chǎng)景沉浸，加強(qiáng)陣地建設(shè)，盡快推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建全覆蓋，針對(duì)正式黨員不足3人的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建議采取聯(lián)合組建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，同時(shí)聘請(qǐng)黨建工作指導(dǎo)員促進(jìn)黨建規(guī)范化。

二是增強(qiáng)黨員社工的雙重角色連接，提升黨員社工在政治思想、價(jià)值導(dǎo)向、專業(yè)能力、服務(wù)手法等方面的認(rèn)識(shí)，讓黨員社工在服務(wù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)估過(guò)程中自由切換身份，充分發(fā)揮黨員社工身份連接帶來(lái)的政治優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨員社工示范崗建設(shè)。

三是探索品牌化黨建服務(wù)項(xiàng)目，有效整合各類資源，聯(lián)動(dòng)不同行業(yè)的黨員，從而凝聚社區(qū)各方力量。把有關(guān)品牌服務(wù)與黨建工作結(jié)合開展，發(fā)揮黨支部凝聚全體黨員及社會(huì)工作者的作用。

此外，構(gòu)建黨建學(xué)習(xí)與宣傳的良好氛圍，利用短視頻、微信公眾號(hào)、AR交互體驗(yàn)等方式，激發(fā)社會(huì)工作者主動(dòng)參與黨建的熱情，積極向黨組織靠攏。