國家開放大學(xué):規(guī)模壓力、高質(zhì)量發(fā)展要求教育教學(xué)改革向縱深推進(jìn)

何曼

希望教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)成為整個(gè)國家開放大學(xué)辦學(xué)體系的共識和自覺行動，開放教育成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的一種類型教育，信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)優(yōu)提質(zhì) 樞紐 治三亂 辦學(xué)系統(tǒng)

保持系統(tǒng)教學(xué)有序運(yùn)行是開放大學(xué)學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)的基礎(chǔ)。在國家開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，如何繼續(xù)保持系統(tǒng)教學(xué)有序運(yùn)行？如何推動學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)？如何延續(xù)“治三亂”成效？就這些問題，本刊與國家開放大學(xué)教務(wù)部部長古小華進(jìn)行了對話。

古小華表示，面對大規(guī)模的生源，必須用新理念、新技術(shù)、新方式推動教育教學(xué)改革向縱深推進(jìn)，因此需要調(diào)整原有思路，系統(tǒng)一體化統(tǒng)籌考慮，用更高效的管理與服務(wù)來促進(jìn)學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。

發(fā)揮好系統(tǒng)教學(xué)運(yùn)行“穩(wěn)定器”作用

在線學(xué)習(xí)：作為國家開放大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的職能部門，教務(wù)部在推動學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)過程中，發(fā)揮了怎樣的作用？取得了哪些成果？

古小華：教務(wù)部是國家開放大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，更是教育教學(xué)改革的“發(fā)動機(jī)”和“加油站”。國開系統(tǒng)兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)，點(diǎn)多、面廣、線長，各辦學(xué)單位的辦學(xué)能力、辦學(xué)水平、基礎(chǔ)保障等各方面參差不齊，保持系統(tǒng)教學(xué)有序運(yùn)行是創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)的基礎(chǔ)。教務(wù)部作為負(fù)責(zé)學(xué)歷教育教學(xué)教務(wù)管理與服務(wù)的主要職能部門，承擔(dān)著教學(xué)教務(wù)主要環(huán)節(jié)的管理與服務(wù)職責(zé)，是保證辦學(xué)系統(tǒng)有序運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。同時(shí)，教務(wù)部作為整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)和學(xué)校教學(xué)、教學(xué)管理部門的樞紐，通過聯(lián)動系統(tǒng)“主動改”發(fā)揮著教育教學(xué)改革“發(fā)動機(jī)”的作用，通過聯(lián)動系統(tǒng)“持續(xù)改”“深入改”發(fā)揮著教育教學(xué)改革“加油站”的作用，從而使整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)的教育教學(xué)動起來、活起來、實(shí)起來。

此外，教務(wù)部積極推進(jìn)學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，并在四個(gè)方面取得了階段性成果：一是制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展;二是專業(yè)建設(shè)管理邁上新臺階;三是教學(xué)過程管理取得新成效;四是強(qiáng)化考試管理取得新突破。

在線學(xué)習(xí)：促進(jìn)學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)是《國家開放大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一。為進(jìn)一步推動學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，教務(wù)部2022年的總體思路是什么？進(jìn)行了怎樣的部署？

古小華：2022年，教務(wù)部的總體思路是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)高效有序運(yùn)行為目標(biāo)，以規(guī)范、嚴(yán)格、高效、精細(xì)的教學(xué)教務(wù)管理為基礎(chǔ)，以做好教育教學(xué)頂層設(shè)計(jì)和教育教學(xué)改革為抓手，發(fā)揮好系統(tǒng)教學(xué)運(yùn)行“穩(wěn)定器”、教育教學(xué)改革“發(fā)動機(jī)、加油站”的作用。

具體工作部署如下。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過制度來保證質(zhì)量。制訂學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，探索建立和完善學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制;研究制訂國開教改方案、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)管理辦法、網(wǎng)上教學(xué)若干管理規(guī)定等有關(guān)專業(yè)課程建設(shè)和教學(xué)過程落實(shí)的規(guī)定。二是以教改促發(fā)展。組織辦學(xué)系統(tǒng)圍繞教育教學(xué)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)立項(xiàng)教改項(xiàng)目，探索基于教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教學(xué)、輔導(dǎo)與支持模式，推進(jìn)考試內(nèi)容、考試形式、考試服務(wù)的改革，以教改促發(fā)展。三是以賽促發(fā)展。組織課程思政示范課、優(yōu)秀學(xué)位論文、優(yōu)秀教學(xué)管理案例等評選，通過示范引領(lǐng)，推動創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。四是系統(tǒng)整治“三亂”。

多措并舉狠抓教學(xué)質(zhì)量

在線學(xué)習(xí)：衡量一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，有一個(gè)很重要的方面是教學(xué)過程能否落實(shí)。國開教務(wù)部在這方面是如何安排與保障的？

古小華：對于國開來講，有效的教學(xué)就是嚴(yán)格按照《國家開放大學(xué)教學(xué)過程管理規(guī)范（試行）》的要求組織實(shí)施教學(xué)。對于教學(xué)過程管理，我們要做到教學(xué)全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價(jià)、可追溯，完善學(xué)生學(xué)習(xí)過程檢測、評估與反饋機(jī)制。

一是抓好《過程規(guī)范》落實(shí)，并將落實(shí)情況與招生、評優(yōu)等相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理;二是細(xì)化網(wǎng)上教學(xué)管理規(guī)定，調(diào)整網(wǎng)上教學(xué)檢查重點(diǎn)，優(yōu)化檢查方式方法，用好網(wǎng)上教學(xué)檢查，提高網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量;三是用信息技術(shù)將線下教學(xué)納入監(jiān)管，落實(shí)線下教學(xué);四是修訂教學(xué)團(tuán)隊(duì)相關(guān)管理規(guī)定，提高教師的教學(xué)和教學(xué)研究能力;五是規(guī)范選課管理，保障學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間和教師教學(xué)輔導(dǎo)時(shí)間;六是通過平臺大數(shù)據(jù)監(jiān)控，匯集分析線上、線下教與學(xué)行為，改進(jìn)優(yōu)化教學(xué);七是修訂實(shí)踐教學(xué)相關(guān)管理規(guī)定，落實(shí)好實(shí)踐教學(xué);八是通過建設(shè)與使用智慧教室、配備直播教學(xué)工具包提升直播教學(xué)質(zhì)量。

在線學(xué)習(xí)：當(dāng)前，國家對網(wǎng)絡(luò)教育招生進(jìn)行規(guī)范，面對大規(guī)模的生源，國開又將怎樣保障教學(xué)質(zhì)量以適應(yīng)開放教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求？

古小華：近幾年學(xué)校的年招生量基本都維持在160萬人左右，不少同志認(rèn)為招生不愁，但我們必須清醒地認(rèn)識到，“大而不強(qiáng)”的問題依然突出。

一方面，規(guī)模增加背后有多個(gè)方面的因素，包括學(xué)歷剛需仍然存在、學(xué)歷繼續(xù)教育生態(tài)正處在治理整頓過程中，如果我們“躺平”在規(guī)模上，忽視了質(zhì)量的問題，那么生存危機(jī)離我們也就不遠(yuǎn)了;另一方面，規(guī)模是“雙刃劍”，規(guī)模壓力帶來更為嚴(yán)峻的質(zhì)量挑戰(zhàn)，對教學(xué)質(zhì)量和管理的要求更高，倒逼我們必須用新理念、新技術(shù)、新方式推動教育教學(xué)改革向縱深推進(jìn)，需要調(diào)整原有思路，系統(tǒng)一體化統(tǒng)籌考慮，用更高效的管理與服務(wù)來促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。

一是優(yōu)化管理流程，建立良性機(jī)制。目前，網(wǎng)上教學(xué)管理規(guī)定正在制訂中，教學(xué)團(tuán)隊(duì)制度正在修訂，實(shí)踐教學(xué)制度也正在修改，這些工作對于系統(tǒng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建立和教學(xué)質(zhì)量的整體提升意義重大。

二是建立信息平臺，優(yōu)化決策機(jī)制。利用平臺的大數(shù)據(jù)監(jiān)控，在“一網(wǎng)一平臺”的全口徑數(shù)據(jù)后臺和自動分析畫像基礎(chǔ)上，教學(xué)管理決策將更加科學(xué)，也更有利于創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。

三是完善保障體系，提高辦學(xué)質(zhì)量。高度重視分部評估工作，通過進(jìn)一步推動評估專業(yè)化，建立評估反饋機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，完善標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，切實(shí)保障教學(xué)質(zhì)量的提升。

四是探索“寬進(jìn)嚴(yán)出”的考核評價(jià)改革。探索和改進(jìn)育人評價(jià)模式、教育評價(jià)方式、管理評價(jià)機(jī)制，用好考核評價(jià)“指揮棒”，以考核評價(jià)改革驅(qū)動教學(xué)過程改革。

五是推進(jìn)考試數(shù)字化發(fā)展，提高考試管理水平。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化考試平臺以及滿足大規(guī)模在線考試智能組卷需要的數(shù)字化試題庫，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)考試大規(guī)模發(fā)展。

六是提升學(xué)位管理水平，提高學(xué)位授予質(zhì)量。借助“一網(wǎng)一平臺”實(shí)現(xiàn)畢業(yè)論文、學(xué)位論文的全鏈?zhǔn)焦芾怼?/p>

達(dá)成教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的辦學(xué)系統(tǒng)共識

在線學(xué)習(xí)：您剛才提到系統(tǒng)整治“三亂”，事實(shí)上，國開重拳出擊“治三亂”已取得了一定成效。在您看來，“治三亂”方面還有哪些問題需要注意或有待解決？針對這些問題，教務(wù)部將實(shí)施怎樣的措施或行動？

古小華：招生方面，仍存在中介機(jī)構(gòu)虛假宣傳違規(guī)招生、學(xué)習(xí)中心對學(xué)生前置學(xué)歷資格審查不嚴(yán)格等問題;教學(xué)方面，教師網(wǎng)上教學(xué)與學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為不夠規(guī)范，線下教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)管控還缺乏一定抓手，基于團(tuán)隊(duì)的教師教學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)有待重構(gòu)，監(jiān)控手段需要全面創(chuàng)新;考試方面，替考、作弊、擾考等違規(guī)現(xiàn)象依然存在。對此，學(xué)校將通過嚴(yán)把入口關(guān)、出口關(guān)，嚴(yán)抓教學(xué)過程落實(shí)積極解決上述問題。

招生治理方面：繼續(xù)開展清網(wǎng)行動，重點(diǎn)打擊中介虛假宣傳，學(xué)習(xí)中心委托中介招生、異地招生、違規(guī)辦學(xué)等問題，進(jìn)一步落實(shí)“黑名單”制度;研制國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心考點(diǎn)設(shè)置與管理辦法等，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，通過設(shè)置學(xué)習(xí)中心與考點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)習(xí)中心從準(zhǔn)入、評價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出到責(zé)任追究的全生命周期管理;加大協(xié)同治理，與學(xué)校法務(wù)部門、考試部門緊密配合，打擊社會招生中介機(jī)構(gòu)，從考試環(huán)節(jié)加大對異地生的清查清理，多方位、多角度推進(jìn)“治招”工作;會同學(xué)校相關(guān)部門，在國開官方網(wǎng)站主頁建立“法律維權(quán)平臺”，完善招生宣傳統(tǒng)一歸口管理制度，并做好辦學(xué)系統(tǒng)擬發(fā)布招生廣告的內(nèi)容審核。

教學(xué)過程落實(shí)方面：創(chuàng)新開展網(wǎng)上教學(xué)檢查，運(yùn)用信息化技術(shù)提取網(wǎng)上教學(xué)數(shù)據(jù)加以分析，對網(wǎng)上教學(xué)過程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等情況進(jìn)行檢查分析，全面監(jiān)控教學(xué)過程的運(yùn)行和落實(shí)情況;依托人工智能和大數(shù)據(jù)，進(jìn)行人才培養(yǎng)全生命周期的管理、服務(wù)與監(jiān)控，保證教學(xué)全過程的質(zhì)量和水平;結(jié)合專家評審、學(xué)生評價(jià)，對分部、學(xué)院的教學(xué)活動進(jìn)行評價(jià)。

考試治理方面：加快推進(jìn)人臉識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)防考試違規(guī)行為;建立健全違規(guī)案例通報(bào)及整改機(jī)制，創(chuàng)新開展閱卷專項(xiàng)檢查;提高巡考技能，探索遠(yuǎn)程巡考方式;廣泛開展考風(fēng)考紀(jì)教育與宣傳，強(qiáng)化誠信考試措施的落實(shí)。

在線學(xué)習(xí)：您對未來的開放教育發(fā)展有怎樣的期待與思考？

古小華：總的來講，我們希望教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)成為整個(gè)國開辦學(xué)體系的共識和自覺行動，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”與“四個(gè)平臺”建設(shè)向縱深發(fā)展并取得成效;開放教育成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的一種類型教育，與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式更加成熟固定;信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，在線教育水平居于國內(nèi)前列，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展;國開成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。

具體來說，開放教育年招生總規(guī)模控制在160萬人左右，本科學(xué)歷招生人數(shù)占比逐漸提升，漸次達(dá)到40%以上;專業(yè)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，結(jié)構(gòu)日趨合理，本科專業(yè)（方向）數(shù)量占比達(dá)1/3以上;重點(diǎn)專業(yè)與特色專業(yè)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、課程體系與內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)模式改革、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教研科研等方面取得突破，建設(shè)初見成效;“以學(xué)生為中心”“以教學(xué)為中心”的理念全面落實(shí)到開放教育的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié);構(gòu)建“專業(yè)育人、課程育人、課堂育人”相統(tǒng)一的課程思政育人體系，探索形成特色鮮明、科學(xué)適用、高度融入的課程思政教學(xué)模式，讓思政教育與課程思政得到全面落實(shí)，技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn);教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、適用性和先進(jìn)性得到進(jìn)一步提高;教學(xué)過程嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)踐環(huán)節(jié)有效落實(shí)，線上線下相融合的教學(xué)模式有效實(shí)現(xiàn);教學(xué)管理與服務(wù)更加規(guī)范、嚴(yán)格、高效、精細(xì);建立與教學(xué)模式相適應(yīng)，以提高學(xué)生職業(yè)能力素養(yǎng)為核心，形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合、線上考試和線下考試相結(jié)合、統(tǒng)一考試和隨時(shí)考試相結(jié)合、學(xué)校考試和社會評價(jià)相結(jié)合的學(xué)習(xí)評價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與考試設(shè)計(jì)一體化、考試內(nèi)容能力化、考試手段靈活化、考試管理規(guī)范化、考試服務(wù)精細(xì)化。

在線學(xué)習(xí)：未來，國開還將如何全面推動教育教學(xué)改革以實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)？

古小華：國開還將從多個(gè)方面進(jìn)行改革優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)建成中國特色的世界一流開放大學(xué)目標(biāo)。包括建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和開放教育規(guī)律、具有影響力的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè);建設(shè)一批有用易學(xué)的系列“金課”;培養(yǎng)一大批中青年骨干教師;建立一批具有良好示范輻射作用的實(shí)踐基地，建設(shè)一批虛擬實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)的課程資源;建成“需求牽引、應(yīng)用為王、服務(wù)至上”的開放教育教學(xué)與管理數(shù)字化支撐體系，以性能優(yōu)良的“一網(wǎng)一平臺”支撐開放教育教學(xué)運(yùn)行、匯聚資源、服務(wù)與管理體系一體化辦學(xué);形成基于大數(shù)據(jù)分析的能夠滿足個(gè)性化需要、各具特色的多樣化教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制;建立、健全基于大數(shù)據(jù)的智能化的開放教育教學(xué)督導(dǎo)、評估體系等。

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