潘 堯，王 璐，戴 樂，張新民，馬 崢

（1.中國科學技術(shù)信息研究所，北京 100038； 2.中國科學技術(shù)交流中心，北京 100045）

自2020 年以來，新冠肺炎疫情蔓延全球，導致世界經(jīng)濟遭受嚴重損失，國際政治局勢緊張，對國際科技合作也產(chǎn)生重大影響，歐盟及歐洲科技創(chuàng)新大國對華科技合作日趨戒備，我國國際科技合作遭受重重阻力。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演變，為挖掘我國對外科技交流合作的新動能，落實習近平主席提出的“以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，促進互惠共享”理念，主動謀劃和探索對歐科技合作的新機遇，深度調(diào)研、挖掘我國對歐洲特色小國的科技創(chuàng)新合作潛力已成為迫切需要。

本文系統(tǒng)地梳理了塞浦路斯的科技創(chuàng)新體系、政策、投入、產(chǎn)出和總體績效，分析現(xiàn)階段其與我國合作的“特色”及雙方科技合作的潛力，探討雙邊科技合作的切入點，并基于此提出對未來中塞科技合作的若干建議。

1 塞浦路斯的科技創(chuàng)新體系

1.1 政府主管部門

塞浦路斯能源、商業(yè)、工業(yè)和旅游部（Ministry of Energy，Commerce，Industry and Tourism，MECIT）的工業(yè)和技術(shù)服務(wù)局是根據(jù)國家總體政策布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體領(lǐng)域的部門，主要職責是支撐中小企業(yè)，制定和落實可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和資助計劃，合理規(guī)劃工業(yè)單位的空間。促進增長、創(chuàng)新、競爭和就業(yè)的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，是塞浦路斯經(jīng)濟的支柱，在實現(xiàn)新的政府增長和就業(yè)政策目標方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

圖1 塞浦路斯研究與創(chuàng)新治理體系結(jié)構(gòu)[2]

2020 年3 月1 日，塞浦路斯正式成立研究、創(chuàng)新和數(shù)字政策副部[1]，下轄信息技術(shù)服務(wù)司和電子通訊司，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政策。以研究、創(chuàng)新和數(shù)字政策副部為主導的塞浦路斯研究與創(chuàng)新治理體系結(jié)構(gòu)如圖1 所示。研究、創(chuàng)新和數(shù)字政策副部旨在將塞浦路斯打造成一個由卓越科學、研究、創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和企業(yè)推動的充滿活力和競爭力的經(jīng)濟體，并成為這些基本領(lǐng)域的區(qū)域中心。通過支撐科學研究、投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實施數(shù)字轉(zhuǎn)型改革政策，政府希望建立一個在歐洲和國際上具有競爭力的現(xiàn)代高效國家，發(fā)展充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟，使每一個公民和每一個企業(yè)都能夠成長和繁榮發(fā)展。研究、創(chuàng)新和數(shù)字政策副部的主要職責包括以下幾個方面：

（1）制定和實施國家數(shù)字政策和戰(zhàn)略，并在歐洲和國際層面上參與形成適當?shù)谋O(jiān)管框架；

（2）制定、協(xié)調(diào)和實施國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略，監(jiān)督國家研究與創(chuàng)新治理體系的運行；

（3）在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT制定和實施信息通信技術(shù)及電子政務(wù)政策；

（4）設(shè)計和協(xié)調(diào)實施國家寬帶計劃；

（5）引導與監(jiān)督研究與創(chuàng)新基金會。

國家研究與創(chuàng)新委員會（National Board for Research and Innovation，NBRI）是塞浦路斯制定研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要咨詢機構(gòu)[3]。國家研究與創(chuàng)新委員會負責促進和實施國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略，在實現(xiàn)新的研究與創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮監(jiān)督和指導作用，主要就戰(zhàn)略問題提出意見和建議，并監(jiān)督政策層面的執(zhí)行情況。國家研究與創(chuàng)新委員會致力于與政府和利益相關(guān)方合作，在研究和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會繁榮。

1.2 資金分配與項目資助機構(gòu)

1996 年成立的研究與創(chuàng)新基金會（Research and Innovation Foundation，RIF）是負責支持和促進塞浦路斯研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的國家機構(gòu)[2]。自成立以來，該基金會在國家、歐洲和國際各級開展了廣泛的活動，重點是制定國家研究方案，以及在歐洲與國際項目和組織中代表塞浦路斯。研究與創(chuàng)新基金會的職責是滿足所有必要的條件和要求，以支撐塞浦路斯的研究、技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展。通過創(chuàng)新方案和行動，研究與創(chuàng)新基金會加強了塞浦路斯研究和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，增強了國家經(jīng)濟競爭力，并與國際研究界和企業(yè)界構(gòu)建了合作網(wǎng)絡(luò)。

1.3 研究執(zhí)行機構(gòu)

塞浦路斯的學術(shù)和研究機構(gòu)正在逐步建立科學卓越中心，在國際層面進行開創(chuàng)性研究。與此同時，數(shù)量少但實力較強的企業(yè)與數(shù)百萬家企業(yè)平等競爭，與全球技術(shù)巨頭建立合作關(guān)系[3]。

塞浦路斯的高等教育部門由3所公立大學、5所私立大學及非大學級別的7 所公立學院和45 所私立學院組成。近年來，塞浦路斯的教育經(jīng)費占政府預算的7%左右，列歐盟成員國第二。

另外，各種研究機構(gòu)、研究執(zhí)行機構(gòu)、企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)協(xié)會也是塞浦路斯研究與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，使之成為一個年輕但迅速發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

2 塞浦路斯的科技創(chuàng)新政策

塞浦路斯智能專業(yè)化戰(zhàn)略（Smart Specialization Strategy of Cyprus, S3Cy）是在研究與創(chuàng)新基金會的協(xié)調(diào)和塞浦路斯理工大學研究團隊的支持下制定的，于2015 年3 月獲得部長理事會的批準。塞浦路斯智能專業(yè)化戰(zhàn)略是一項較全面的針對塞浦路斯具體需求的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃，旨在促進經(jīng)濟發(fā)展。歐盟成員國制定和批準該計劃是歐盟委員會為2014—2020 年規(guī)劃期間利用歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金進行研究與創(chuàng)新設(shè)定的關(guān)鍵先決條件。塞浦路斯智能專業(yè)化戰(zhàn)略強調(diào)的優(yōu)先領(lǐng)域是：能源、旅游業(yè)、結(jié)構(gòu)化環(huán)境/建筑、運輸/航運、農(nóng)業(yè)/食品、信息通信技術(shù)以及環(huán)境領(lǐng)域，每個優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)還確定了具體的重點領(lǐng)域。在選定的優(yōu)先領(lǐng)域和重點領(lǐng)域中，各國可以通過對研究和創(chuàng)新進行投資，從而對經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。塞浦路斯智能專業(yè)化戰(zhàn)略的主要實施工具是戰(zhàn)略行動計劃（Strategy Action Plan），其中包括研究與創(chuàng)新基金會重啟2016—2020 計劃的其他措施和行動。

2020 年5 月16 日，塞浦路斯公布了《2019—2023 年塞浦路斯研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架——創(chuàng)新塞浦路斯》（以下簡稱《框架》），該戰(zhàn)略框架圍繞九個戰(zhàn)略支柱和促成因素展開：國家治理、國家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略、卓越研究、知識轉(zhuǎn)讓和商業(yè)開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化變革、國際化、通信和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上述戰(zhàn)略支柱將通過一系列政策措施和行動加以實施，這些措施和行動將體現(xiàn)在2019—2021 年期間的實施路線圖中[2]。

3 塞浦路斯科技創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出

3.1 研發(fā)經(jīng)費投入及強度

根據(jù)2019 年歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的研發(fā)經(jīng)費投入強度統(tǒng)計報告[4]，塞浦路斯的研發(fā)投入從2007 年的7 000 萬歐元增長到2017 年的10 900 萬歐元。2017 年，塞浦路斯研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為0.56%，研發(fā)強度較低，這是由于非研發(fā)密集型服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中占主導地位。2017 年，塞浦路斯各類機構(gòu)的研發(fā)投入占比約為：企業(yè)37%、政府10%、高等教育機構(gòu)42%、私營非營利機構(gòu)12%；在歐盟高等教育機構(gòu)研發(fā)投入占比最高的國家中，塞浦路斯以42%的占比排名第三位。

3.2 研發(fā)人力資源

根據(jù)歐盟最新發(fā)布的2017 年研究與創(chuàng)新國別報告[5]，2015 年塞浦路斯的研發(fā)人員折合全職工作人員當量（FTE）為1 246 人，其中509 人（40.9%）為女性，40.4%為博士。1 246 人中，47%受雇于高等教育部門（大學、研究所、學院），21%受雇于商業(yè)企業(yè)，18%受雇于公共部門（不包括公立大學），14%受雇于私營非營利部門。研究人員在高等教育部門工作的趨勢越來越明顯，2005—2015 年期間增加了32%。在同一時期，商業(yè)部門研究人員的雇用人數(shù)下降了2%，而公共部門的雇傭人數(shù)下降幅度更大，為38%，這可能是由于經(jīng)濟收緊措施導致開展研究的公共部門預算大幅削減所致。

3.3 論文產(chǎn)出

通過Web of Science 科學計量學數(shù)據(jù)庫，對塞浦路斯在2010 年至2019 年發(fā)表的SCI 論文數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到以下結(jié)果：

（1）塞浦路斯共發(fā)表SCI 論文10 203 篇，排在世界第73 位；論文被引用次數(shù)227 319 次，排在世界第70 位。

（2）從歷年發(fā)表SCI 論文數(shù)量的趨勢看，塞浦路斯發(fā)表論文數(shù)量的增長速度不斷加快。2010 年至2019 年，年發(fā)表論文總數(shù)從674 篇提高到2 243 篇，數(shù)量增長趨勢相對穩(wěn)定，年平均增長率為25.86%。

（3）科技論文發(fā)表數(shù)量最多的研究領(lǐng)域依次為：粒子與場物理、環(huán)境科學、電力與電子工程、天文學與天體物理學、能源與燃料、腫瘤學、材料綜合、生物化學與分子生物學、神經(jīng)科學、心血管系統(tǒng)。

（4）塞浦路斯的國際合著論文比例較高，占塞浦路斯發(fā)表論文總量的79.46%。與塞浦路斯合著論文的國家和地區(qū)總數(shù)達到173 個，合著最多的國家/地區(qū)依次為:希臘、美國、英格蘭地區(qū)、德國、意大利、西班牙、土耳其、法國、比利時、瑞士。

（5）以“論文篇均引用次數(shù)”來反映科研成果的影響力，塞浦路斯在物理學學科領(lǐng)域世界排名相對靠前，達到世界第四名，其中粒子與場物理是高被引論文產(chǎn)出最多、國際合作論文最為活躍的領(lǐng)域。在物理學學科領(lǐng)域較為突出的機構(gòu)主要是塞浦路斯大學。

3.4 專利產(chǎn)出

專利產(chǎn)出是指塞浦路斯在全球主要地區(qū)或國家申請的專利，包括美國專利與商標局、歐洲專利局、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、中國國家知識產(chǎn)權(quán)局、英國知識產(chǎn)權(quán)局等申請的專利。

塞浦路斯在2015 年至2019 年間共計申請1 159 件專利，授權(quán)專利量為471 件，占專利申請量的40.64%。

塞浦路斯的專利申請主要集中在醫(yī)學、通信、物理計算等領(lǐng)域，具體包括：電數(shù)字數(shù)據(jù)處理；醫(yī)用、牙科用或梳妝用的配制品；數(shù)字信息的傳輸、電報通信；化合物或藥物制劑的特定治療活性；專門適用于行政、商業(yè)、金融、管理、監(jiān)督或預測目的的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)或方法；無線通信網(wǎng)絡(luò)；肽；電療、磁療、放射療、超聲波療；裝訂；微生物或酶等。

塞浦路斯專利申請排名第一的專利權(quán)人是比特梵德知識產(chǎn)權(quán)管理有限公司（BITDEFENDER IPR MAN LTD），在2015 年至2019 年期間共申請專利176 件；其次是尤尼賓德有限公司（UNIBIND LTD），5 年間申請專利46 件。

4 塞浦路斯科技創(chuàng)新績效總體評估

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告2019》[6]，塞浦路斯在141 個國家和地區(qū)中排名第44 位。塞浦路斯人均GDP 為28 339.9 美元，GDP 占全球總量的0.03%。塞浦路斯在健康人均壽命方面高于高收入歐洲和北美國家的平均值，在信息通信技術(shù)的應(yīng)用、金融體系、市場規(guī)模和創(chuàng)新能力方面要遠遠落后于高收入歐洲和北美國家的平均水平。

根據(jù)瑞士洛桑管理學院發(fā)布的《全球競爭力排名年報2020》[7]，塞浦路斯排名從2019 年的第41 名上升至2020 年的第30 名，上升速度較快。在經(jīng)濟表現(xiàn)、政府效率、商業(yè)效率和基礎(chǔ)建設(shè)方面，塞浦路斯均有顯著提高。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告2020》[8]，塞浦路斯總體排名第29 位，在北非及西亞地區(qū)前三大創(chuàng)新經(jīng)濟體中排第二位。在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出分類指數(shù)排名中，塞浦路斯分別排名第30 位和第26 位。

根據(jù)《歐盟創(chuàng)新計分牌2020》[9]，塞浦路斯屬于中等創(chuàng)新國家，創(chuàng)新績效位于歐洲平均水平的50%到95%，即第三梯隊。

具有吸引力的研究體系、智慧資產(chǎn)和人力資源是塞浦路斯在創(chuàng)新維度中的強項。塞浦路斯在商標申請、國際科學聯(lián)合出版物、受過高等教育的人口和知識密集型活動就業(yè)方面得分特別高。其最薄弱的創(chuàng)新維度包括創(chuàng)新關(guān)聯(lián)關(guān)系與協(xié)作（Linkages，找到投資或者支持推動創(chuàng)新落地或者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力）、就業(yè)影響以及財政支持?？傮w而言，塞浦路斯得分最低的指標包括創(chuàng)新部門快速增長企業(yè)的就業(yè)率、商業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)支出和公共領(lǐng)域的研發(fā)支出等。

塞浦路斯與歐盟在外國直接投資凈流入、GDP年變化率和中小企業(yè)營業(yè)額占比方面的正向差異最大，而在研發(fā)支出最高的企業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)就業(yè)占比和制造業(yè)就業(yè)占比方面的負向差異最大。

5 中塞雙邊科技創(chuàng)新合作的潛力

同歐洲傳統(tǒng)科技創(chuàng)新大國相比，塞浦路斯現(xiàn)階段的具體國情和科技特色為中塞科技創(chuàng)新合作提供了現(xiàn)實可能性。

5.1 塞浦路斯獨特的國家稟賦，是中塞互惠共贏合作的基石

塞浦路斯是位處歐亞非交界處的島國，地處地中海東部，是歐盟成員國。塞浦路斯獨特的地理位置，使其成為歐、亞、非三大洲間天然的節(jié)點樞紐。水路上扼守東地中海水上交通要沖，是享譽世界的國際航運中心；航空上能夠快速便利地通往歐洲、中東及北非地區(qū)。優(yōu)越的地理位置以及與周邊國良好的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系（塞浦路斯是該地區(qū)唯一與以色列和阿拉伯國家關(guān)系友好的國家）造就了塞浦路斯在歐洲特殊的戰(zhàn)略地位，可視為通往歐洲、俄羅斯、中東和北非的通道和跳板。塞浦路斯獨特的政治生態(tài)也是我國在同其合作中需予以關(guān)注的，是維持雙方政治互信的關(guān)鍵。塞浦路斯國民由70%的希臘族和30%的土耳其族及外籍人士組成。塞浦路斯獨立后，希、土兩族多次發(fā)生沖突。因此，其雖實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，且總統(tǒng)為國家元首、政府首腦，但總統(tǒng)由希族人擔任，副總統(tǒng)由土族人擔任，行政權(quán)分屬總統(tǒng)、副總統(tǒng)，二者對行政方面的重要決策均有最終否決權(quán)[10]。

塞浦路斯現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會的發(fā)展情況是中塞互惠合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。塞浦路斯的全球競爭力整體上要略低于高收入歐洲和北美國家的平均水平，也弱于中國。20 世紀60 年代，農(nóng)業(yè)是支撐塞浦路斯國民經(jīng)濟的支柱。從70 年代到80 年代中期，塞浦路斯發(fā)展經(jīng)濟主要依靠的是制造業(yè)。之后，旅游、船運、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)，成為帶動塞浦路斯經(jīng)濟增長的主要力量，其中旅游業(yè)成為塞浦路斯外匯收入主要來源；塞浦路斯海運業(yè)較發(fā)達，收入占GDP 的7%；憑借相對寬松的金融監(jiān)管、避稅港、較高的存款利率和地中海旅游島國的優(yōu)勢，塞浦路斯也迅速發(fā)展成為國際離岸金融中心之一。對外貿(mào)易方面，由于塞浦路斯國內(nèi)市場不大，其工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口，其中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在塞浦路斯對外貿(mào)易中占據(jù)非常重要的位置。塞浦路斯主要進口礦產(chǎn)品（本國主要礦藏是銅）、機械、運輸設(shè)備等工業(yè)制成品。

中塞在政治體制、國家體量、整體經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上差別較大，但也正是這種國家稟賦差別孕育了雙方豐富多樣的合作可能性。塞浦路斯所處的優(yōu)越地理位置，能使中塞合作在我國與歐、非的合作中發(fā)揮跳板型戰(zhàn)略支點的作用。其同我國在市場、資源、產(chǎn)能等生產(chǎn)、經(jīng)濟要素上的互補性，奠定彼此合作共贏的基調(diào)。例如，塞浦路斯市場規(guī)模相對小，其強勢產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、航/海運業(yè)、港口建設(shè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)）以及主要出口產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)品）可在中國找到龐大的消費市場、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展伙伴，同時我國在同其強勢產(chǎn)業(yè)的合作中也可以借鑒其運營、管理經(jīng)驗和吸納產(chǎn)業(yè)技術(shù)，融匯兩國資源，實現(xiàn)雙方上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。又如，中塞在工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作空間大，塞浦路斯有望成為中國工業(yè)制成品（機械、運輸設(shè)備）又一重要的出口目標國。我國外交部同塞浦路斯政府間已明確將海運、港口、基礎(chǔ)設(shè)施、油氣開發(fā)、旅游、農(nóng)業(yè)作為未來中塞互利合作的重點領(lǐng)域。兩國高層對雙方互惠合作的共識，推動塞浦路斯于2017 年5 月加入由中國倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行，成為亞投行成員國；并于2019 年4 月與我國簽署了中塞共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

5.2 中塞雙邊合作歷史悠久，政治、外交互信度高，且科技合作已有一定基礎(chǔ)，深化中塞科創(chuàng)合作恰逢其時

2021 年是中塞兩國建交50 周年。自兩國1971 年建立外交關(guān)系以來，中塞關(guān)系發(fā)展良好，雙方政治互信不斷增強。王毅外長在2021 年首場出訪中，同塞浦路斯外長會談時評價“中塞建交50 周年，雙方共同努力，形成了大小國家平等相待、互利共贏的范例”；塞浦路斯總統(tǒng)在2020 年接受中國新任駐塞大使遞交國書時表示“中國是塞浦路斯高度信賴的好朋友，塞浦路斯將推動塞中友好合作關(guān)系、歐中伙伴關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展”。塞浦路斯贊賞中國支持塞浦路斯維護主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，在聯(lián)合國框架下通過談判磋商解決塞浦路斯希土兩族問題。中國同樣贊賞塞浦路斯堅定支持“ 一個中國”原則并為促進中歐關(guān)系做出建設(shè)性貢獻。自1960 年獨立以來，塞浦路斯歷屆總統(tǒng)都曾訪華。習近平主席于2015 和2019 年兩度在人民大會堂會見塞浦路斯總統(tǒng)。2019 年雙方在兩國元首的見證下簽署了共建“一帶一路”等雙邊合作文件。兩國高層合作互惠、相向而行的政治、外交共識為雙方未來的科創(chuàng)合作創(chuàng)造有利外部環(huán)境。

自1984 年簽訂政府間經(jīng)濟和科學技術(shù)合作協(xié)定，并成立經(jīng)濟和科學技術(shù)合作聯(lián)合委員會以來，中塞雙邊經(jīng)濟、科技界間的交流與合作日趨活躍，雙方往來密切。2015 年9 月，時任科技部部長萬鋼訪塞期間，雙方正式簽署《中塞科技創(chuàng)新合作協(xié)定》，建立中塞科技創(chuàng)新合作機制。此后雙方科技界的交流互動更加頻繁。我國華為公司承擔了塞浦路斯網(wǎng)絡(luò)光纖等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級任務(wù)，并與塞浦路斯大學合作建立通信技術(shù)實驗室，為塞浦路斯培養(yǎng)通信技術(shù)方面的人才。2018 年，雙方在華舉行了首屆中塞科技創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會，并簽署《中塞科技創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會第一次會議紀要》，交流了各自國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展情況，討論在海洋、能源、科技園區(qū)等互補性強的合作領(lǐng)域加強未來的交流與合作，并探討建立政府間聯(lián)合研究項目共同資助機制。雙方已存在的科技合作機制和基礎(chǔ)，為未來中塞科技創(chuàng)新合作提供制度性保障，確保了兩國國家政策、資源對中塞科技創(chuàng)新合作的支持。在中塞良好的宏觀合作氛圍下，深化中塞科技創(chuàng)新合作恰逢其時。

6 中塞雙邊科技合作的切入點

6.1 中塞科技創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)交流合作空間廣

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報告2020》，中國整體創(chuàng)新實力顯著高于塞浦路斯，但在宏觀政策、商業(yè)環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境等機制指標上的排名同塞浦路斯差距較大，在法律法規(guī)環(huán)境上的差距尤為突出。雖然中國綜合創(chuàng)新實力遠勝塞浦路斯，但塞浦路斯在營造有利于科技創(chuàng)新的法律、法規(guī)環(huán)境，培育具有吸引力的研究體系和科創(chuàng)人才，發(fā)展智慧資產(chǎn)等方面都有值得我國借鑒之處，兩國科技合作頂層設(shè)計者間加強交流、學習，營造利于科技創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境也十分必要。

2020 年以前塞浦路斯一直將能源、商業(yè)、工業(yè)和旅游部作為同我國科技部對等政府部門，通過中塞科技創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會機制推動雙方合作。2020 年3 月，塞浦路斯政府為促使政府結(jié)構(gòu)更適應(yīng)新經(jīng)濟、新形勢發(fā)展，成立了塞浦路斯研究、創(chuàng)新和數(shù)字政策副部級機構(gòu)，負責塞浦路斯境內(nèi)科技創(chuàng)新、研究和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。這一機構(gòu)將成為塞方同我國對話、對接彼此科技創(chuàng)新政策的新窗口，預示雙方科技創(chuàng)新合作頂層設(shè)計交流進入充滿更多合作可能性的新階段。另外，塞浦路斯還于2020 年5 月公布了《2019—2023 年塞浦路斯研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架——創(chuàng)新塞浦路斯》，通過了“創(chuàng)新塞浦路斯”的提案。在該《框架》和提案下，塞浦路斯政府將增加研發(fā)投入，鼓勵私人對研發(fā)的貢獻，發(fā)展和資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的私人倡議和投資，建立卓越研究中心?？梢?，自2020 年起，塞浦路斯政府從國家機構(gòu)設(shè)置、科技創(chuàng)新政策和資源等多方面加大了對本國科技創(chuàng)新的機制保障、政策引導和經(jīng)費投入。中塞政府現(xiàn)階段對本國科技創(chuàng)新發(fā)展高度重視，為雙方加強科技合作頂層設(shè)計、互學互鑒創(chuàng)新科技合作機制，從而為給兩國產(chǎn)學研各界創(chuàng)造良好的研發(fā)、創(chuàng)新環(huán)境提供了有利的政治支持。雙方共同謀劃服務(wù)和支持中塞科技創(chuàng)新合作的舉措正當其時，前景廣闊，成果可期。

6.2 中塞雙邊在新興經(jīng)濟和前沿技術(shù)方面發(fā)展戰(zhàn)略趨同、合作潛力大

塞浦路斯于2018 年8 月宣布成立區(qū)塊鏈發(fā)展聯(lián)合工作組，負責本國區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)工作，并制定了關(guān)于分布式技術(shù)的國家戰(zhàn)略。2019 年11 月，塞浦路斯議會議長西盧里斯在第二屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“人工智能與創(chuàng)新發(fā)展”分論壇上提到，塞浦路斯正在制定人工智能國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提升塞浦路斯在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)能力，推動人工智能在各領(lǐng)域的應(yīng)用；同時，塞浦路斯正參與歐盟及國際層面的人工智能合作計劃，期待建立相關(guān)國際合作網(wǎng)絡(luò)。

中塞兩國在推動本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的信息通信技術(shù)、人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上有高度的戰(zhàn)略契合，且在中塞“一帶一路”合作共識下，塞浦路斯對華在上述領(lǐng)域的合作態(tài)度積極、友好，中國在上述領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)學研各界加強同塞浦路斯相關(guān)方的科技創(chuàng)新合作有廣闊的前景。雙方的合作還可借鑒塞浦路斯與他國在上述領(lǐng)域的合作成果，發(fā)揮塞浦路斯在我國科技合作中戰(zhàn)略支點的作用，從而借道加強我國對歐、美等國在新興經(jīng)濟和前沿技術(shù)的交流和合作。

6.3 以塞浦路斯優(yōu)勢科研領(lǐng)域、強勢產(chǎn)業(yè)和活躍的國際科技合作機構(gòu)為抓手，議定中塞政府間國合項目聯(lián)合資助機制，挖掘雙方科技創(chuàng)新合作潛能

根據(jù)對塞浦路斯論文和專利數(shù)據(jù)進行的統(tǒng)計和分析，以“論文篇均引用次數(shù)”來反映科研成果的影響力，塞浦路斯在物理學學科領(lǐng)域世界排名相對靠前，達到世界第四名，在粒子與場物理學科領(lǐng)域的國際合作最為活躍，塞浦路斯大學在該領(lǐng)域的研究力量最為集中。塞浦路斯參與國際合作較多的科研機構(gòu)有塞浦路斯大學、塞浦路斯技術(shù)大學、塞浦路斯研究所和近東大學等。

以塞浦路斯優(yōu)勢科研領(lǐng)域、強勢產(chǎn)業(yè)和活躍的國際科技合作機構(gòu)為抓手，商定兩國政府間共同感興趣的國際合作項目重點領(lǐng)域，將充分發(fā)揮塞浦路斯優(yōu)勢科研領(lǐng)域、強勢產(chǎn)業(yè)和活躍國際科技合作機構(gòu)的“杠桿效應(yīng)”，實現(xiàn)高性價比的中塞科技創(chuàng)新合作。例如，如前所述，物理領(lǐng)域是塞浦路斯優(yōu)勢科研領(lǐng)域，而根據(jù)2015—2019 年中塞國際合作論文數(shù)據(jù)，中塞兩國科研界自發(fā)的合作也集中在物理領(lǐng)域，目前中塞合作論文排名前四的學科領(lǐng)域均在物理學領(lǐng)域。這種兩國機構(gòu)自下而上在物理學領(lǐng)域強烈的合作意愿，是兩國政府自上而下遴選政府間重點合作領(lǐng)域的重要依據(jù)，進而確保該領(lǐng)域未來雙邊合作的可持續(xù)性，充分發(fā)揮政府間國際合作項目聯(lián)合資助機制對兩國科技創(chuàng)新合作的激勵和扶持效應(yīng)。中塞科技創(chuàng)新合作還可擴展到塞浦路斯的強勢產(chǎn)業(yè)（海/航運、港口建設(shè)、能源開發(fā)、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等），特別是在我國“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃推動下，雙方將會孕育出更多類似華為參與塞浦路斯信息通信領(lǐng)域建設(shè)的研究與合作。

6.4 中塞專利和技術(shù)合作前景廣闊

2015 年至2019 年塞浦路斯共計申請1 159件專利，其中塞浦路斯專利授權(quán)量為471 件，其他主要是在美國、歐盟和中國三個國家或者地區(qū)申請的，占總申請量的55.57%。中國是塞浦路斯專利有效率最高的國家，專利有效率為94.12%，集中在醫(yī)學、通信、物理計算等領(lǐng)域。塞浦路斯國內(nèi)申請專利較多的機構(gòu)有比特梵德知識產(chǎn)權(quán)管理有限公司和尤尼賓德有限公司。另外，根據(jù)美國專利與商標局對專利轉(zhuǎn)讓和買賣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015 年至2019 年間，塞浦路斯在美國有專利轉(zhuǎn)讓行為記錄的專利數(shù)量為307 項，其作為受讓者的數(shù)量為257 項，占比83.71%?？梢娔壳叭致匪乖趯＠图夹g(shù)交易中更多還是專利轉(zhuǎn)讓的受讓者，通過大量資金購買知識，是知識（專利）買入或流入國。

從上述分析和數(shù)據(jù)可以看到，中國位居美國和歐盟之后，是塞浦路斯專利申請第三目標國，顯示了其專利和技術(shù)搶注、進入中國市場的強烈意愿；中國目前是專利申請大國，整體創(chuàng)新實力和創(chuàng)新資源也優(yōu)于塞浦路斯。作為歐洲中等創(chuàng)新國家的塞浦路斯，在中塞科創(chuàng)合作中更有可能是專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易的受讓者，從而獲益；而中國也將在向塞浦路斯輸出和轉(zhuǎn)讓專利、技術(shù)中獲得豐厚的經(jīng)濟利益；因此，雙方專利和技術(shù)的合作前景廣闊，專利和技術(shù)交易市場潛力大。

7 合作建議

基于對中塞科技創(chuàng)新合作現(xiàn)實可能性、兩國科技創(chuàng)新合作潛力和切入點的分析，展望未來，我國可以從以下幾個方面進一步推動兩國科技創(chuàng)新合作，使中塞科技創(chuàng)新合作成為我國對歐科技合作的新動能、推動中歐科技合作的一個戰(zhàn)略支點：

（1）鞏固中塞科技合作聯(lián)合委員會機制，同時創(chuàng)新和豐富現(xiàn)有的科技創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)的頂層設(shè)計，為中塞科創(chuàng)合作創(chuàng)造良好的宏觀外部環(huán)境。我國應(yīng)進一步結(jié)合雙方最新的科技發(fā)展規(guī)劃、合作熱點領(lǐng)域、各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)勢，啟動并建立同塞浦路斯2020 年新設(shè)立的科技管理部門——研究、創(chuàng)新和數(shù)字政策副部的機制性交流與合作，就如何構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、系統(tǒng)加強交流和聯(lián)合研討，盡快議定并推動實施中塞政府間項目聯(lián)合資助機制，落地共建科技園、設(shè)立聯(lián)合實驗室、推動科技人員交流機制等科創(chuàng)合作頂層設(shè)計舉措，為雙方科創(chuàng)合作創(chuàng)造良好的體制、機制、政策、資源保障，營造有利于中塞創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（2）結(jié)合中塞在人工智能、區(qū)塊鏈和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域共同的發(fā)展訴求，開拓中塞在上述新興經(jīng)濟和前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作，成為塞浦路斯未來發(fā)展新技術(shù)、新經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的強有力合作伙伴。依托我國“一帶一路”倡議，加強中塞上述領(lǐng)域合作，并發(fā)揮塞浦路斯在我國對外科技合作中戰(zhàn)略支點的作用，強化中歐、中美科研界在人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，一定程度上突破美歐對我國高新技術(shù)科創(chuàng)合作從研發(fā)到市場應(yīng)用的圍堵。

（3）依據(jù)我國對塞科技創(chuàng)新合作需求，探索在“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國家戰(zhàn)略支持下，推動中塞在塞浦路斯強勢產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)合作。以產(chǎn)能合作帶動科創(chuàng)合作，以科創(chuàng)合作服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，帶動兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代。

（4）加強中國同塞浦路斯活躍國際科技合作機構(gòu)在其優(yōu)勢科研領(lǐng)域的合作，讓兩國有限科創(chuàng)資源的投入發(fā)揮最大的合作效益，催生高品質(zhì)政府間科技合作項目，助力兩國專利和技術(shù)交易。建議將物理學學科領(lǐng)域（粒子與場物理）列為未來中塞政府間基礎(chǔ)研究國際合作重點、優(yōu)先領(lǐng)域之一，資助中塞粒子與場物理國際合作項目、建立聯(lián)合研究實驗室等；并助推我國高校、科研院所同塞浦路斯政府重點資助且國際合作活躍的三所公立大學（塞浦路斯大學、塞浦路斯科技大學和塞浦路斯開放大學）之間的科創(chuàng)合作，共同自下而上孕育中塞更高質(zhì)量的國際合作項目；推動構(gòu)建中塞專利和技術(shù)交易平臺，聯(lián)系塞浦路斯國內(nèi)專利申請頭部公司，助力中塞專利和技術(shù)交易，加速雙方科創(chuàng)成果市場化進程。