李暉　崔鴻俠　陳明葉　潘磊　唐萬鵬　魯幫群　馬德舉　李歡歡　胡文杰　文士發(fā)　曾立雄

摘要：秭歸縣是湖北省首批”兩山”試點縣創(chuàng)建單位之一，多年來，秭歸縣秉持生態(tài)發(fā)展理念，以加強生態(tài)保護、提升人民福祉為目標(biāo)，在“兩山”理念的引領(lǐng)下，在構(gòu)建“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”林業(yè)發(fā)展新格局，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，注重鄉(xiāng)村建設(shè)等方面形成了“秭歸經(jīng)驗”。從生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，從謀劃布局發(fā)展、轉(zhuǎn)化路徑分析和科技支撐方向等方面系統(tǒng)總結(jié)凝練了秭歸縣生態(tài)治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“典型經(jīng)驗”，并結(jié)合典型案例分析，圍繞秭歸縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展和制度保障等方面提出了未來實踐方向，以期為全國“兩山”建設(shè)提供實踐參考。

關(guān)鍵詞：秭歸縣;“兩山”建設(shè);生態(tài)環(huán)境;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：S7-0文獻標(biāo)識碼：C文章編號：1004-3020（2022）03-0064-05

Experience and Practice Direction of “Two Mountains” Construction at a County Level： a Case of Zigui County

Li Hui Cui Hongxia Chen Mingye Pan Lei Tang Wanpeng Lu Bangqun Ma Deju Li Huanhuan Hu Wenjie Wen Shifa Zeng Lixiong

（1.Yichang Three Ggorges Botanical Garden Management OfficeYichang443005;

2.Hubei Academy of ForestryWuhan430075;

3.Shennongjia Forest Ecosystem Research StationShennongjia442421;

4.Institute of Forest Ecology，Enviroment and Nature Conservation，Chinese Academy of ForestryBeijing100091;

5.Hebei Normal University for NationalitiesChengde067000;

6.Zigui County Forestry BureauYichang443600）

Abstract：Zigui County is one of the first model counties to be created units of “Two Mountains”in Hubei Province. Zigui County adheres to the ecological development concept， aims at strengthening ecological protection and improving people’s well-being， and then it had formed the “Zigui experience” in the aspects of constructing “ecological beauty， industry and the people rich” new forestry development pattern， breaking through “two mountains” transformation channel and focusing on rural development by adhering to strengthen ecological protection and improving people’s wellbeing as the goal in the guide of “two mountains” concept. We started from the perspective of ecological governance and characteristic forestry industry development， focused on the aspects of planning layout development， transformation path analysis and technology support direction and systematically summarized the “typical experience” of Zigui County， Then we proposed the future practice direction including Zigui County’s resource advantages， industrial structure， innovative development and institutional guarantee combined with the typical case analysis， so as to provide practical reference for the construction of “two Mountains” in China.

Key words：Zigui County; “Two Mountains” construction;ecological environment;industrial development

樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念是實踐“堅持人與自然和諧共生”基本方略的重要途徑之一[1]。為支持湖北省“兩山”理念的創(chuàng)新發(fā)展和實踐，2020年12月，湖北省林業(yè)局部署“兩山”試點縣創(chuàng)建工作，選定首批7個試點縣創(chuàng)建單位和7個支持創(chuàng)建單位，以縣域單元為主體的特色化“兩山”建設(shè)工作就此拉開帷幕?！皟缮健崩砟顑?nèi)涵豐富，涵蓋了生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、民生發(fā)展和保障體系等多個方面。生態(tài)環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，特色產(chǎn)業(yè)則是優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障民生發(fā)展的有效途徑，秭歸縣作為首批7個“兩山”試點縣創(chuàng)建單位，在生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了一定經(jīng)驗，對全省甚至全國開展“兩山”建設(shè)具有積極的借鑒意義。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角，總結(jié)秭歸縣的建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合典型案例分析提出未來實踐方向，旨在進一步豐富“兩山”建設(shè)內(nèi)涵，為實踐“兩山”理論提供參考。

1生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)治理成效顯著

秭歸縣秉持生態(tài)發(fā)展理念，以加強生態(tài)保護、提升人民福祉為目標(biāo)，高質(zhì)量實施林業(yè)重點工程，大力開展山水林田湖草綜合治理等系列工作，取得了顯著成效。通過天然林保護、退耕還林等林業(yè)工程積極探索適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)恢復(fù)模式，形成了低山臍橙帶，中山茶葉、板栗帶，高山核桃、“三木藥材”帶的“三帶”發(fā)展格局，為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過開展河流綜合治理和灘涂草原治理，大幅提升了全縣境內(nèi)茅坪河流域、九畹溪流域、水田壩良斗河中小河流域等多條河流兩岸的森林景觀和質(zhì)量，促進了消落帶植被恢復(fù)。通過開展國土綠化提升行動，采取人工造林、封山育林、森林撫育和退化林修復(fù)等措施，同時對多條公路進行樹種優(yōu)化配置，提升了森林質(zhì)量和道路景觀。通過“森林系列”創(chuàng)建行動，開展“增綠添彩·秀美家園”大規(guī)模群眾性植樹活動，集居村莊等重要人居地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，使居民生態(tài)保護意識得到提高。

通過近幾十年的艱苦奮斗與不懈努力，截至2019年底[2-3]，秭歸縣的森林覆蓋率已達到77.57%，比20年前提高了38%，森林面積增長3.33×10 hm，森林蓄積量達955×10 m。全縣水土流失面積由80年代末1 408 km下降到743.65 km，土壤侵蝕模數(shù)由80年代末的3 150 t·km-2·a下降到1 842 t·km-2·a，平均每年少向長江排放泥沙46×10 t。

1.2特色產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展

林農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，秭歸縣在當(dāng)前以柑橘、茶葉為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基礎(chǔ)上，深入挖掘本土特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。截至2019年底，秭歸縣小水果面積超過2 000 hm，種植近20個品種，部分品種種植面積初具規(guī)模，其中李子種植面積超過333.33 hm，桃、獼猴桃、甜柿等種植面積均超過133.33 hm[4]，呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅速、廣受林農(nóng)歡迎的特點。

依托豐富的森林資源優(yōu)勢，秭歸縣堅持“以林促旅、以旅帶林”，促進了“生態(tài)+”融合發(fā)展。利用田園風(fēng)光、自然山水，構(gòu)建“生態(tài)+休閑觀光”融合發(fā)展模式;以林果標(biāo)準(zhǔn)示范園為載體，構(gòu)建“生態(tài)+運動”融合發(fā)展模式;以高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)種植基地為依托，打造采摘體驗園，與農(nóng)家樂、農(nóng)莊、民宿進行配套，建成采、吃、住、游一條龍的田園綜合體，構(gòu)建“生態(tài)+體驗”融合發(fā)展模式;將秭歸文化與林產(chǎn)品資源相結(jié)合，構(gòu)建“生態(tài)+文化”融合發(fā)展模式。

近年，秭歸縣專門編制了《秭歸縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2020～2025年）》，持續(xù)優(yōu)化“三區(qū)五片”的空間戰(zhàn)略布局，注重生態(tài)安全保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，為秭歸縣“兩山”轉(zhuǎn)化與發(fā)展提供了堅實保障。

2“兩山”建設(shè)中的“秭歸經(jīng)驗”

2.1堅持理念創(chuàng)新，高位統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)

（1）重視生態(tài)發(fā)展。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，把發(fā)展林業(yè)作為生態(tài)立縣的主要途徑，大力修復(fù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，以長江大保護為契機，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，大力開展全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)高質(zhì)量綠水青山確立了正確方向。

（2）深植“兩山”理念。

高度統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，讓推動秭歸縣生態(tài)崛起理念成為最堅定的政治自覺、思想自覺和行動自覺，深植“兩山”理念，牢固樹立“兩山”并重發(fā)展思想。積極引導(dǎo)社會觀念轉(zhuǎn)變，以“路有蔭、房有樹、村有景、花常開”為目標(biāo)，創(chuàng)新造林機制，引導(dǎo)社會形成愛綠植綠護綠全民共識。

（3）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。制定生態(tài)保護有關(guān)系列方案、規(guī)劃等，整合多方資源，聯(lián)合多部門多專業(yè)開展生態(tài)保護修復(fù)系列專項行動，大幅提升全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)能力。同時科學(xué)實施林業(yè)重大工程，借助國家資金，結(jié)合縣域特點，詳細(xì)、合理安排重點工程實施任務(wù)，精準(zhǔn)施力，在建設(shè)“綠水青山”的同時，發(fā)展“金山銀山”。

2.2注重模式創(chuàng)新，打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)

注重從種植到加工、從生產(chǎn)到銷售、從無名到知名、從單打獨斗到合作共贏等多個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展，破除發(fā)展障礙，打通“兩山”轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)。

（1）合作模式創(chuàng)新。以村為單位成立涵蓋各個產(chǎn)業(yè)的合作社，有效整合了農(nóng)戶閑置土地，提高了土地利用率和生產(chǎn)效率，并在此基礎(chǔ)上建立了良好的“企業(yè)-農(nóng)民”合作關(guān)系，提高了農(nóng)戶參與“兩山”建設(shè)的積極性，有效解決了部分農(nóng)戶生產(chǎn)水平低等問題，實現(xiàn)了規(guī)?；s化發(fā)展。

（2）銷售模式創(chuàng)新?？h-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-農(nóng)戶各個層級均能充分解放思想，借助現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺進行產(chǎn)品售賣?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面引進有實力的電商入駐，一方面大力支持本土電商發(fā)展，極大提升了全縣林特產(chǎn)品銷售能力。注重發(fā)揮商販在產(chǎn)品銷售方面的作用，打通了偏遠山村林產(chǎn)品銷售“最后一公里”，構(gòu)建了“產(chǎn)-供-銷”一體化格局，拓寬了銷售渠道。

（3）宣傳和種植模式創(chuàng)新。注重打造知名品牌，形成品牌效應(yīng)，以加強宣傳增強銷售力度。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，適時舉辦“文化采摘節(jié)”等文旅活動，配合報道宣傳，形成連鎖效應(yīng);按照“立足小水果，做成大品牌，四季有果賣，銷售‘不斷檔’”的發(fā)展思路，發(fā)展早熟、晚熟小水果果種和品種，形成差異化發(fā)展格局，在種植模式上形成了亮點。

2.3重視科技創(chuàng)新，形成有力技術(shù)支撐

通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進智力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力，突破了關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面起到了舉足輕重的作用。

（1）重視高端智力引進。主動對接中國林業(yè)科學(xué)研究院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)研究院等高校院所，在林特產(chǎn)品栽培管理、品種創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境綜合治理與提升、肥料農(nóng)藥減量增效等方面形成了一系列成果并推廣應(yīng)用，有效提升了生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，減小了面源污染，實現(xiàn)了經(jīng)濟有效益保護有成效的目標(biāo)。

（2）重視鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)。 注重總結(jié)實用技術(shù)，針對全縣小水果發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合多年實踐經(jīng)驗，總結(jié)形成了李、柿、桃、梨、獼猴桃、石榴、葡萄等小水果的栽培技術(shù)。同時，為促進技術(shù)傳播，秭歸縣建立并實行了“技術(shù)推廣員”模式，讓實用技術(shù)深入每家農(nóng)戶，大幅提高了林特產(chǎn)品種植技術(shù)的推廣利用程度，解決了農(nóng)戶不懂技術(shù)、不會技術(shù)的難題。

（3）重視科技興林。圍繞生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大重點，以科技攻關(guān)、科技示范、科技推廣和人才培養(yǎng)為載體，大力實施科技興林戰(zhàn)略，取得了一系列成果、培養(yǎng)了一批人才、建設(shè)了一批示范基地，形成了“兩山”轉(zhuǎn)化源源不斷的強大推動力。

3典型案例分析

2021年6月，項目組就范家坪村大樂溝流域發(fā)展情況進行了實地調(diào)研，對流域現(xiàn)狀及周邊居民生活方式情況等進行了詳細(xì)了解。

3.1范家坪村及大樂溝流域背景情況

3.1.1范家坪村基本情況

據(jù)調(diào)查資料顯示，范家坪村位于秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)中西部，長江南岸，距秭歸縣城130 km，距沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)30 km。全村共有農(nóng)業(yè)人口872戶2 671人，下轄16個自然村落，全村行政區(qū)域總面積1 677.79 hm。范家坪村位于秭歸盆地南部邊緣褶皺山區(qū)，河谷地貌發(fā)育。

3.1.2大樂溝流域基本情況

大樂溝全長4.1 km，流域面積50.56 km，覆蓋范家坪村轄區(qū)面積的60%以上，流域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)戶700余戶3 000多人。在開展流域治理前，因河道淤積梗阻，夏季經(jīng)常發(fā)生洪災(zāi)，常造成大樂溝兩岸基本農(nóng)田保護區(qū)和居住區(qū)的河堤坍塌損毀、良田被沖，給沿岸群眾生命財產(chǎn)帶來極大威脅。

3.1.3發(fā)展背景

截至2015年，全村發(fā)展柑橘160 hm，發(fā)展核桃、板栗20 hm;主要農(nóng)作物有玉米、小麥、油菜、紅薯等，養(yǎng)殖業(yè)以生豬、山羊為主，成立農(nóng)民專業(yè)合作社1個，年出欄生豬500頭。全村經(jīng)濟來源主要為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，其次是柑橘產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)。村民人均年純收入3 450元，全村建檔立卡貧困戶219戶630人，貧困發(fā)生率22.28%，總體來看，村民經(jīng)濟收入較低，貧困人口比例較高。作為湖北省委、省政府確定的4 821個貧困村之一，范家坪村緊密結(jié)合省駐農(nóng)村工作隊（扶貧工作隊）組派單位重點工作，一方面重視生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建生態(tài)安全格局，一方面重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民收入水平，取得了顯著成效。

3.2大樂溝流域生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

3.2.1生態(tài)治理

統(tǒng)籌考慮周邊自然環(huán)境、生產(chǎn)生活空間布局，結(jié)合農(nóng)田整理、水土保持、引水灌溉、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過溝、坡、路、園、田共治，對不同環(huán)境條件的溪溝進行分段治理，形成“一溝三段”的總體布局（一溝：大樂河溝;三段：綜合治理段、溝田治理段、生態(tài)治理段），分別采取工程治理和生態(tài)治理措施，形成點、線、面相結(jié)合的生態(tài)治理體系。

在綜合治理段和溝田治理段的區(qū)段內(nèi)，河溝兩側(cè)主要為居民點和農(nóng)田，結(jié)合生產(chǎn)設(shè)施條件提升、人居環(huán)境改善、休閑旅游，實施河溝綜合治理。其中，河溝治理主要包括主溝治理（裁彎取直，清淤，攔水壩、擋墻護堤）以及沖溝治理;生產(chǎn)設(shè)施條件提升主要包括機耕道、灌溉工程、橋涵工程、坡改梯等;人居環(huán)境改善主要是完善周邊居民點內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈照明、污水收集處理設(shè)施等;休閑旅游主要是開展農(nóng)田采摘游憩，完善田間人行道，增設(shè)農(nóng)田水利景觀，結(jié)合農(nóng)家樂發(fā)展建設(shè)民宿。

在生態(tài)治理段內(nèi)，河溝兩側(cè)為自然山坡，重點是保障大樂溝行洪安全和邊坡水土保持。根據(jù)河溝現(xiàn)狀情況和兩岸的地形地質(zhì)狀況等，設(shè)計采用堤線布置、溝底清淤、植生塊護坡等措施進行了綜合整治。

3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念，通過生態(tài)治理，在防洪保安全的基礎(chǔ)上，將大樂溝建設(shè)成了集生態(tài)、觀光、旅游于一體的美麗鄉(xiāng)村示范點。通過宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)，在兩家規(guī)模宏大的縣級電商“七公主”和“老爹果園”帶動下，以特色產(chǎn)業(yè)小水果種植為主的“一坡云水果種植合作社”以及以生豬養(yǎng)殖為主的“家家利生豬養(yǎng)殖合作社”等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，掀起了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮，形成了“一個主軸、兩大產(chǎn)業(yè)、三區(qū)規(guī)劃”的發(fā)展格局。

近5年來，村集體經(jīng)濟從負(fù)債13萬元到當(dāng)前穩(wěn)定收入30多萬元，經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。目前，全村已成立3個合作社，柑橘品種改良近60 hm，生豬合作社年出欄1 000余頭，水果合作社流轉(zhuǎn)土地超過6.67 hm。通過美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)的推進，村莊容貌發(fā)生了變化，村民經(jīng)濟實現(xiàn)了增長，人文環(huán)境得到了升級，真正實現(xiàn)了“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居、環(huán)境樂居”的美好愿景。

3.3效益分析

3.3.1社會經(jīng)濟效益

范家坪村通過開展大樂溝綜合治理項目，以防洪保安為基礎(chǔ)，按照流域綜合治理思路，兼顧水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，對大樂溝實施“四水共治”。共治理河道4.1 km，修建橋梁11座，涵洞1處、人工島3 000 m、人工湖1 300 m，既解決了防洪安全問題，又美化了村莊環(huán)境，保障了溝邊居民穩(wěn)定收入。曾經(jīng)由于水患頻發(fā)，使部分村舍一度被夷為平地，數(shù)百畝水稻、柑橘園整片絕收，經(jīng)過生態(tài)治理，大樂溝周邊現(xiàn)有農(nóng)田13.33 hm，大多以水稻、柑橘為主，按照豐收時節(jié)估算，一畝水稻可以收益1 500元，一畝柑橘則可收益5 000元。通過大樂溝流域的有效治理，解決了過去臟亂差的環(huán)境問題，融入了水利、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，既實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，又通過周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動群眾增收致富。

3.3.2生態(tài)效益

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護是范家坪村建設(shè)發(fā)展的前提，通過劃定生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護紅線，對山洪災(zāi)害影響人居安全、水土流失影響水質(zhì)安全的區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)和保護，構(gòu)建了安全、良好的生態(tài)格局。開展大樂溝流域生態(tài)治理，采取工程治理和生態(tài)治理措施，形成了綜合治理體系，提升了區(qū)域過濾和降解污染的能力，保障了大樂河溝流域群眾的生命財產(chǎn)安全，提升了人居環(huán)境水平。

4“兩山”理念引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)的實踐方向

4.1整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)理念和創(chuàng)新雙引領(lǐng)

“兩山”轉(zhuǎn)化發(fā)展重在堅持先進理念，關(guān)鍵在于提升全民社會意識，突破在于創(chuàng)新發(fā)展路子。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人對“兩山”內(nèi)涵的理解，重視縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的發(fā)展規(guī)劃，立足長遠才能較好契合林業(yè)資源利用的特點;注重引進有經(jīng)商經(jīng)驗、有帶動集體發(fā)展意愿的人才回鄉(xiāng)回村，充分發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)人才在市場主體中的作用，為“兩山”轉(zhuǎn)化發(fā)展添加新的動力;加強整合全縣本土特色資源，厚植生態(tài)底色[5]，加強古樹名木的保護利用，打造全縣全域生態(tài)旅游一體化系統(tǒng)化發(fā)展，讓小亮點結(jié)合形成小景點、小景點結(jié)合形成特色，將碎片化、分散化的生態(tài)資源進行規(guī)?；虾蛢?yōu)化;在當(dāng)前已有的良好供銷關(guān)系基礎(chǔ)上，一方面加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，做大做強每個發(fā)展環(huán)節(jié)，另一方面進一步拓寬銷售渠道，建立長期、穩(wěn)定的供銷關(guān)系;注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶头绞?，培養(yǎng)能發(fā)揮實際作用的經(jīng)營主體，加強林業(yè)與其他行業(yè)部門的融合互動，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

4.2深化科技合作，帶動全產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證[6]。針對當(dāng)前經(jīng)濟效益高的優(yōu)良林業(yè)發(fā)展模式開展生態(tài)環(huán)境評估，加強評估結(jié)果應(yīng)用，對經(jīng)濟效益高且對生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)良模式進行大力推廣;加強科技人才隊伍建設(shè)，深化“科技推廣員”制度，充分利用“科技特派員”、“三區(qū)人才”、科技支撐、科技服務(wù)等政策，讓先進技術(shù)深入田間地頭，傳播到村到戶;加快先進設(shè)施設(shè)備的引進和應(yīng)用，推進林果采收、灌溉施肥、病蟲害防治等現(xiàn)代化智能化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，著力破解勞力不足問題。

4.3立足創(chuàng)新發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

依托秭歸縣生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索基于高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[7]。建立生態(tài)產(chǎn)品名錄清單?；谏鷳B(tài)資源系統(tǒng)梳理現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品，建立清單名錄;建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。從指標(biāo)體系、方法體系等方面開展生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系研究，建立與不同類型生態(tài)系統(tǒng)相適宜的評價方法，構(gòu)建科學(xué)合理、操作方便的評價體系;制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用，結(jié)合”兩山”試點縣創(chuàng)建工作，引領(lǐng)全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

4.4健全體制機制，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供制度保障

探索符合秭歸實際、有利生態(tài)文明發(fā)展的行政管理體制、生態(tài)治理機制。建立資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度，培育拓展生態(tài)金融、市場交易、政府與社會合作、政府公共性投入等實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑機制。從現(xiàn)有機制體制創(chuàng)新出發(fā)，瞄準(zhǔn)未來，突出體制機制改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、主要方向，通過制度創(chuàng)新快速釋放生產(chǎn)力、提升生產(chǎn)要素利用效率、豐富綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山渠道，通過機制體制創(chuàng)新不斷提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾保護生態(tài)環(huán)境、促進綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將秭歸打造成全國縣域體制機制創(chuàng)新高地。

參考文獻

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[4]秭歸縣人民政府.關(guān)于秭歸縣十八屆人大六次會議 第37號建議的答復(fù)[EB/OL]. （2021-05-07） [2022-02-23].http：//www.hbzg.gov.cn/content-2725-89410-1.html.

[5]吳芬芬， 毛可安. 慶元縣聚焦“三大目標(biāo)”助推鄉(xiāng)村振興[J]. 浙江國土資源， 2020（6）：49-51.

[6]姚欣. 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性和路徑[J]. 鄉(xiāng)村科技， 2020， 11（29）：115-116.

[7]朱守先. 基于高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[J]. 城市， 2021（10）：15-20.

（責(zé)任編輯：鄭京津）