佟德志

提起中國共產(chǎn)黨人的民主觀，人們常常對1945年的“窖洞對”津津樂道。黃炎培總結(jié)了中國封建社會(huì)興衰治亂、循環(huán)往復(fù)的“歷史周期律”，借以.提醒中國共產(chǎn)黨避免“人亡政息”的危險(xiǎn)。毛澤東自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主?！边@就是習(xí)近平總書記多次提及的“窯洞對”。如今，中國共產(chǎn)黨建黨100多年，執(zhí)政70多年，民主新路雖歷經(jīng)坎坷，但最終行穩(wěn)致遠(yuǎn)。那么，中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中形成了怎樣的民主觀？　這是一個(gè)值得我們深入思考的問題。

中國共產(chǎn)黨是百年大黨，想讀懂并不容易。民主是千年價(jià)值，也是充滿爭議的概念。當(dāng)我們把這兩個(gè)詞結(jié)合在一起，提出中國共產(chǎn)黨人的民主觀，并且要讀懂它的時(shí)候，難度可想而知。但是，如果我們展開百年黨史的宏大畫卷，運(yùn)用歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯來分析中國共產(chǎn)黨人的民主觀，我們就不難發(fā)現(xiàn)其中的變與常，借以把握百年黨史中民主發(fā)展的趨勢與規(guī)律，讀懂中國共產(chǎn)黨人的民主觀。

民主是全人類共同價(jià)值，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟

在中國革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍真理與中國的實(shí)踐結(jié)合起來，走出了一條適合中國人民的民主新路。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨提出并實(shí)踐了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主、黨內(nèi)民主、法治民主、基層民主、協(xié)商民主等各種民主模式，不僅一直在實(shí)踐人民當(dāng)家作主的承諾，還為人類的民主政治實(shí)踐提供了新的文明形態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，全面發(fā)展人民民主，提出了發(fā)展全過程人民民主的要求。百年黨史為中國共產(chǎn)黨人的民主觀提供了歷史邏輯，一也是中國共產(chǎn)黨人民主觀實(shí)踐邏輯與理論邏輯的生長點(diǎn)。

馬克思主義民主觀是中國共產(chǎn)黨人民主觀的理論基礎(chǔ)

早在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就接受了馬克思主義鬲民主思想。直到今天，習(xí)近平總書記號召人們學(xué)習(xí)馬克思時(shí)，其中的重要內(nèi)容之一就是：“學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想?！绷袑庩P(guān)于“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”的重大判斷不僅菠鄧小平拿來作為社會(huì)主義與民主關(guān)系的基本理解，而且一直作為中國特色社荃主義民主政治建設(shè)的最重要判斷°　實(shí)際上，也正是以馬克思主義民主觀為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨才能夠在建黨之初就超越“舊民主”，接納“新民主”，超越資產(chǎn)階級民主轉(zhuǎn)向無產(chǎn)階級民主，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對民主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)展人民民主，從而能夠建設(shè)最廣泛的民主。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨人民主觀的不變內(nèi)涵

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，是中國政治全面發(fā)展、健康發(fā)展的兩個(gè)基本點(diǎn)。從根本上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是一致的。人民是國家的主人，黨是領(lǐng)導(dǎo)人民的先鋒隊(duì)組織，這是中國政治的一體兩面。要想處理好這兩者的關(guān)系，就必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面發(fā)展人民民主。一方面，我們不難發(fā)現(xiàn)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人民當(dāng)家作主，就沒有中國特色社會(huì)主義民主政治道路，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨越是與人民緊密地聯(lián)系在一起，中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)就；越是能取得成功。這就要求黨必須走群眾路線，代表中國最廣大人民的根本利益，發(fā)展要以人民為中心，全面從嚴(yán)治黨，實(shí)際上都是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更是得到了全面加強(qiáng)，成為中國共產(chǎn)黨人民主觀不變的內(nèi)涵。

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人民主觀的要義

任何一個(gè)政黨都要處理好政黨、國家與人民等最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的關(guān)系。在中國革命、建設(shè)和改革選程中，中國共產(chǎn)黨在處理這些關(guān)系的過程中形成了黨軍關(guān)系、黨政關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系，最終在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想。以人民為中心與馬克思主義的人民史觀聯(lián)系在一起，與中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的理念聯(lián)系在一起。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨以人民為中心的民主觀得到了全面的發(fā)展，成為.中國共產(chǎn)黨人民主觀的要義。以人民為中心的民主觀包括了尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)等豐富的內(nèi)涵，也為人民民主的民主新路奠定了基礎(chǔ)。

以民主的方式解決關(guān)鍵荷題是中國共產(chǎn)黨人民主觀的實(shí)踐維度

習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。結(jié)合中國革命的具體情況，毛澤東主席提出了“政治民主”“經(jīng)濟(jì)民主”，主張?jiān)谲婈?duì)內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，形成了最有獨(dú)創(chuàng)精神的軍事民主，為解決當(dāng)時(shí)最關(guān)鍵的黨軍關(guān)系、軍民關(guān)系、官兵關(guān)系等中國革命最關(guān)鍵的問題提供了民主的解決方案。結(jié)合中國改革的具體情況，在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主與法制、民主與經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的關(guān)系，將民主與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作聯(lián)系起來，以民主調(diào)動(dòng)積極性，與以法治化鞏固民主成果，解決了當(dāng)時(shí)最關(guān)鍵的問題。隨著改革的不斷深化，中國的民主也越來越走向全面發(fā)展，習(xí)近平總書記更是提出了發(fā)展全過程人民民主的要求，必將有力推動(dòng)人民民主的全面發(fā)展。

全面發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨人民主觀的發(fā)展趨勢與選擇

全面發(fā)展人民民主，是中國改革不斷地由，“中心”走向“全面”的必然結(jié)果和時(shí)代要求，中國的民主政治建設(shè)也經(jīng)歷了從“中心”到“全面”的過程。從發(fā)展的特征上看，中國的改革開放大體上可以分為兩個(gè)階段，一個(gè)是改革初期的“中心”階段，另一個(gè)是全面澆化改革的-“全面”階段。在改革開放之初，民主政治建設(shè)以發(fā)展型民主為主。隨著改革的全面深化，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治胃有機(jī)統(tǒng)一搭建了人民民主的裁健架構(gòu)。，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的提出更是為人民民主的全面發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障?！鞍l(fā)展全過程人民民主”這樣的戰(zhàn)略要求和理論創(chuàng)新，正在成為新時(shí)代全面發(fā)展人民民主的新課題。中國民主政治在新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要綜合推進(jìn)中國民主政治建設(shè)，全面發(fā)展人民民主，全面發(fā)展全過程人民民主。

習(xí)近平總書記關(guān)于民主的重要論述發(fā)展和豐富了人民民主的理論體系

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想博大精深，其中包含了豐富的民主內(nèi)涵，全面地發(fā)展了人民民主的理論與實(shí)踐，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主提供了理論創(chuàng)新的起點(diǎn)和實(shí)踐行動(dòng)的指南，有著豐富的理論內(nèi)涵和時(shí)代特點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于民主的重要論述是21世紀(jì)馬克思主義民主理論體系的核心內(nèi)容，也是中國21世紀(jì)人民民主建設(shè)的實(shí)踐指南。

這些重要論述主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，明確地提出了以人民為中心的發(fā)展思想，從而為落實(shí)人民主體地位，實(shí)現(xiàn)以人民為中心，全面發(fā)展人民民主奠定了基礎(chǔ)。第二，通過全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、群眾路線、黨內(nèi)法規(guī)等多種理論與實(shí)踐推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主體系。第三，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為全面發(fā)展人民民主提供了更廣闊的空間，也使全面發(fā)展人民民主的基本戰(zhàn)略越來越清晰。第四，提出并發(fā)展了協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，推動(dòng)了中國協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，豐富了全面發(fā)展人民民主的理論與實(shí)踐。第五，提出了“發(fā)展全過程人民民主”的重要命題和要求，創(chuàng)新了人民民主的理論與實(shí)踐。這些關(guān)于民主的重要論述是在中國人民民主歷史邏輯、實(shí)踐邏輯基礎(chǔ)上形成的理論邏輯，為全面發(fā)展人民民主指明了方向。▲（作者是天津師范大學(xué)政治學(xué)理論教授、博士生導(dǎo)師，中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長）