中國在當(dāng)代東南亞的角色

[美]沈大偉

(喬治·華盛頓大學(xué) 艾利奧特國際關(guān)系學(xué)院，美國 華盛頓哥倫比亞特區(qū) 20052)

“中國堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，堅(jiān)持踐行親誠惠容的周邊外交理念?！?/p>

——中國國家主席習(xí)近平，新加坡，2015(1)Xi Jinping,“Forging a Strong Partnership to Enhance Prosperity of Asia”, 36th Singapore Lecture, ISEAS-Yusof Ishak Institute, November 7, 2015, p. 10.

“中國是一個大國，其他國家是小國，這是事實(shí)。”

——中國外交部長楊潔篪，河內(nèi)，2010(2)Statement at ASEAN Post-Ministerial Conference 2010, Hanoi, as quoted in John Pomfret,“U.S. Takes a Tougher Tone with China”, Washington Post, July 30, 2010. 許多出席這次會議的外交官后來都證實(shí)了楊的這句話。當(dāng)時，楊嚴(yán)肅地盯著對面的新加坡外交部長楊榮文(George Yeo)，說出上面這句話。

“中國政府并未決意打破東盟……然而中國的行動削弱了東盟，這對一個有其內(nèi)在脆弱性的組織——或如明代瓷瓶那般脆弱——而言乃是一件危險(xiǎn)之事?！?/p>

——馬凱碩，新加坡國立大學(xué)，2016(3)Kishore Mahbubani,“ASEAN Still Critical Catalyst for China’s Future”, East Asian Forum Quarterly, October-December 2016.

進(jìn)入21世紀(jì)，中國與東南亞國家和東盟的關(guān)系有了令人矚目的發(fā)展，并在2020年前夕互動達(dá)到高潮。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，東盟與中國的貨物貿(mào)易總額擴(kuò)大至5870億美元，中國流向東盟的對外直接投資總額增長至約840億美元，年投資額達(dá)到134億美元。中國赴東盟游客總數(shù)達(dá)到2030萬人，雙向出行超過3800萬人次，在對方大學(xué)求學(xué)的留學(xué)生超過20萬人(8萬東南亞學(xué)生在中國高校就讀和12.4萬中國留學(xué)生在東盟高校就讀)。中國與東南亞每周往返的航班超過3000架次，其他各類指標(biāo)也顯示出雙方相當(dāng)顯著的互動頻率。(4)“ASEAN-China Relations: Then and Now”, ASEAN Focus, No. 6(2018), pp. 12-13; ASEAN-China Center, 25 Years of ASEAN-China Dialogue and Cooperation: Facts and Figures, Beijing: ASEAN-China Center, 2016; Speech by Ambassador Huang Xilian at the China-ASEAN Belt and Road Business Forum, Jakarta, May 16, 2018; Remarks by Ambassador Huang Xilian at the Roundtable Discussion with Local Think Tanks and Media, February 9, 2018, Jakarta; Ambassador Huang Xilian,“China, ASEAN Enter a New Era Hand-in-Hand”, Jakarta Post, February 8, 2018.從2015年前后到新冠肺炎疫情爆發(fā)前，中國與東盟國家的互動在所有領(lǐng)域均有極其顯著的上升趨勢。

當(dāng)代中國對東南亞的政策定位受多重因素影響，其中地緣可能是最重要的。中國鄰近的地理位置便于其進(jìn)入該地區(qū)并保持經(jīng)常性的存在，這使得雙方在交通和經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通愈加緊密，這一狀況又會促進(jìn)旅游、學(xué)術(shù)交流和中國官員對該地區(qū)的定期訪問。

一、中國對東南亞的評估

中國如何看待東南亞及該地區(qū)的發(fā)展動力，意味著北京對該地區(qū)會采取何種戰(zhàn)略。中國東南亞專家新近出版的專著以及官方文件，或許能披露若干端倪。

首先，必須指出的是，中國關(guān)于東南亞的專業(yè)認(rèn)知少得驚人。考慮到該地區(qū)對中國的相對重要性，這就是一個令人不解的反?，F(xiàn)象。與世界其他地區(qū)相比(如美國研究、歐洲研究、非洲研究、拉丁美洲研究)，中國的東南亞研究相對落后。(5)這是2007年出版的一本東南亞研究現(xiàn)狀著作的總體結(jié)論，盡管該書作者指出了未來的發(fā)展?jié)摿?。然而，?0年之后，我們并未看到這樣的潛力成為現(xiàn)實(shí)。參見Saw Swee-Hock and John Wong(eds.), Southeast Asian Studies in China, Singapore: ISEAS Publishing, 2007。這并不是說該領(lǐng)域在所有方面仍屬闕如，而是說與其他的區(qū)域研究相比，筆者發(fā)現(xiàn)東南亞研究較為落后，北京的情況尤其如此。例如，中國社會科學(xué)院沒有單獨(dú)的東南亞研究所。北京的其他智庫，諸如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院(國家安全部)和中國國際問題研究院(外交部)，通常只有幾位研究人員專注于研究東南亞整個地區(qū)(他們通常不會講本地區(qū)的語言)，他們傾向于關(guān)注安全問題，而不是東南亞國家的國內(nèi)問題研究、外交關(guān)系或者東盟本身。(6)Interview with Dean Li Yiping, Research School for Southeast Asian Studies, Xiamen University, October 24, 2019.外交學(xué)院的教學(xué)研究人員偶爾會發(fā)表關(guān)于東南亞的論文，盡管該校并沒有專門的東南亞研究所(北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)同樣如此——這些大學(xué)都建立了國際關(guān)系和各種區(qū)域研究項(xiàng)目)。(7)參見David Shambaugh,“International Relations Studies in China: History, Trends, and Prospects”, International Relations of the Asia-Pacific, September 2011。因此，首都確實(shí)缺乏東南亞方面的專業(yè)知識。(8)2006—2014年期間，布魯金斯學(xué)會東南亞研究專家周思哲(Jonathan Stromseth)曾作為亞洲基金會代表在北京任職，他觀察到的情況如出一轍，不過，他也注意到，在他結(jié)束任職之際，情況顯然正在好轉(zhuǎn)。周思哲寫道：“我(在2006年)發(fā)現(xiàn)，從事東南亞研究的人才稀缺，而且對這個地區(qū)也鮮有興趣……東南亞似乎是被人遺忘的一潭死水。如今情形完全不同。東南亞研究熱度上升，不僅在北京，而且在全國各地，新的研究項(xiàng)目和研究中心紛紛落地?！惫P者認(rèn)為，周思哲高估了現(xiàn)狀，但他提供了第一手的觀察。The Brookings Institution, November 2019, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/11/FP_20191119_china_se_asia_stromseth.pdf.

相反，東南亞的地區(qū)研究優(yōu)勢存在于北京之外。中國南部有幾所大學(xué)設(shè)有東南亞研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目：暨南大學(xué)(廣州)、廈門大學(xué)、云南大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)和中山大學(xué)。這些機(jī)構(gòu)的研究傾向于人類學(xué)、歷史學(xué)和文化研究(包括海外華僑華人)，以及一些正在進(jìn)行的社會科學(xué)或者國際關(guān)系研究工作。稍有例外的是廈門大學(xué)和暨南大學(xué)(廣州)，這兩個大學(xué)的東南亞國別區(qū)域研究性質(zhì)更為全面，分別出版了中國領(lǐng)先的兩份當(dāng)代研究期刊，即《南洋問題研究》(9)《南洋問題研究》的正式英文譯名是Southeast Asian Affairs，而不是字面的Research on South [China] Sea Issues。和《東南亞研究》。云南和廣西社科院也分別設(shè)有東南亞研究機(jī)構(gòu)，前者出版了多部關(guān)于當(dāng)代東南亞事務(wù)的著作。(10)Wang Shilu,“Southeast Asian Studies in Yunnan”, in Saw Swee-Hock and John Wong(eds.), Southeast Asian Studies in China, pp. 107-108.

其中，坐落于福建的廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院是中國歷史最悠久、最優(yōu)秀的東南亞研究機(jī)構(gòu)。美麗的廈門大學(xué)校園濱海而立，與兩英里外的金門島隔海相望。1954—1960年間，金門曾被恰當(dāng)?shù)孛枋鰹椤袄鋺?zhàn)前沿”(如同柏林的C號檢查站)，因?yàn)樗侵袊鴩顸h從大陸敗退至臺灣后的軍事最前哨(在這個彈丸小島上部署了5.8萬名官兵)。金門是1954—1955年和1958—1960年兩次臺海危機(jī)的焦點(diǎn)，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)開始炮擊金門(以及鄰近的馬祖列島)，引發(fā)了美國的軍事反應(yīng)(以及1960年總統(tǒng)選舉中肯尼迪和尼克松的激烈爭論)。在這場危機(jī)中，中央政府1956年指示在廈門大學(xué)組建南洋研究所，集中研究華僑華人和東南亞。1974年，在與南越就西沙群島中的一些爭議島嶼發(fā)生沖突后(中國經(jīng)過短暫交火奪取了這些島嶼)，該所額外承擔(dān)起南海研究的責(zé)任。2000年，教育部將其升格為國家基地(研究院)。此后，研究所的重點(diǎn)擴(kuò)展至該地區(qū)的國際關(guān)系，建立了包括東盟研究中心在內(nèi)的8個專門研究中心。當(dāng)筆者在2019年10月參觀該校時，對教師的素養(yǎng)和學(xué)生的真誠印象深刻。該學(xué)院的25名教職工開設(shè)了本碩博一系列區(qū)域研究課程，圖書館藏書超過10萬冊，學(xué)院還與東南亞的很多機(jī)構(gòu)開展頻繁交流。盡管如此，考慮到東南亞的規(guī)模、對中國的優(yōu)先度和重要性，筆者仍對中國大學(xué)和智庫機(jī)構(gòu)在東南亞領(lǐng)域方面專業(yè)知識的缺乏而感到震驚。

在分析趨勢方面，中國的東南亞研究人員身上有以下幾個特征。第一，他們傾向于采取“大國”路徑，因此專注于美國在該地區(qū)的角色——以及中美之間的競爭。這一視角的部分原因是中國希望在該地區(qū)建立自己的勢力范圍，另一部分原因則與中國的防御態(tài)勢相關(guān)，即試圖盡可能將美國軍隊(duì)驅(qū)離近海。中國出版物中的這種傾向也是中國學(xué)者閱讀美國分析報(bào)告的副產(chǎn)品，它們顯示出中國學(xué)者對美國學(xué)術(shù)成果相當(dāng)熟悉(然而，不無諷刺的是，他們并不經(jīng)常參考東南亞學(xué)術(shù)界)。因此，中國的作品中沒有太多的獨(dú)創(chuàng)性。許多人傾向于重新包裝或者引述西方學(xué)術(shù)成果。第二，中國學(xué)者的確會仔細(xì)監(jiān)測東盟的凝聚度和演進(jìn)方向——尋找東盟偏離中國方向發(fā)展的任何蛛絲馬跡。相反，中國觀察者敏銳地意識到東盟頻繁的、系統(tǒng)性的不團(tuán)結(jié)——他們寧愿讓東盟維護(hù)那種狀態(tài)。對中國利益來說，東盟的統(tǒng)一與分裂狀態(tài)哪種更有利，恐怕后者更容易被影響。

但總體上，中國研究人員認(rèn)為，中美在印太地區(qū)尤其是東南亞的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢日趨激烈。(11)關(guān)于中美戰(zhàn)略競爭的中方著述的全面評述，參見Minghao Zhao,“Is a New Cold War Inevitable? Chinese Perspectives on US-China Strategic Competition”, The Chinese Journal of International Politics, No. 1(2019), pp. 1-24。這不是一個新的發(fā)展態(tài)勢，因?yàn)橹袊膽?zhàn)略分析家一致認(rèn)為，在奧巴馬政府時期，地區(qū)戰(zhàn)略競爭和結(jié)構(gòu)性矛盾就開始上升。(12)參見閻學(xué)通：《對中美關(guān)系不穩(wěn)定性的分析》(The Instability of US-China Relations)，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第12期，第29-30頁；王緝思：《中美結(jié)構(gòu)性矛盾上升 戰(zhàn)略較量難以避免》(US-China Strategic Competition is Inevitable while the Structural Contradictions Between these Two Countries Arise)，《國際戰(zhàn)略研究簡報(bào)》2010年第47期，第1-4頁；朱鋒：《中美戰(zhàn)略競爭與東亞安全秩序的未來》(Sino-US Strategic Competition and the Future of East Asian Security)，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第3期，第9-12頁；崔立如：《管理戰(zhàn)略競爭：中美新關(guān)系格局的挑戰(zhàn)》(Managing Strategic Competition: Challenges for New US-China Relations)，《美國研究》2016年第2期，第9-12頁。許多文章指責(zé)奧巴馬的“轉(zhuǎn)向”或者“再平衡”是一種不加掩飾的“遏制”。許多中國分析者認(rèn)為，雖然美國重新關(guān)注東南亞始于奧巴馬的“轉(zhuǎn)向”，但在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國對華競爭仍在繼續(xù)。(13)徐堅(jiān)：《美國對華政策調(diào)整與中美關(guān)系的三大風(fēng)險(xiǎn)》(The Adjustment of US Policy Towards China and Three Major Risks in US-China Relations)，《國際問題研究》2018年第4期，第14-18頁；劉豐：《中美戰(zhàn)略競爭與東亞安全態(tài)勢》(China-US Strategic Competition and East Asian Security)，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第8期，第27-28頁；趙明昊：《特朗普執(zhí)政與中美關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》(The Trump Doctrine and the Strategic Transformation of US-China Relations)，《美國研究》2018年第5期，第34-37頁；韋宗友：《中美戰(zhàn)略競爭、美國“地位焦慮”與特朗普對華戰(zhàn)略調(diào)整》(China-US Strategic Competition, U.S. Status Anxiety, and Trump’s Strategic Adjustment Towards China)，《美國研究》2018年第4期，第70-73頁。

關(guān)于美國在東南亞的存在，一些人承認(rèn)，有些東盟國家為制衡中國而支持美國(以美制華)，盡管他們并未具體說明是哪些國家，但他們確實(shí)認(rèn)為中國在該地區(qū)擁有超越美國的“戰(zhàn)略資本”，因此中國應(yīng)該保持“戰(zhàn)略定力”。(14)任遠(yuǎn)喆：《美國東盟關(guān)系的“三級跳”與東南亞地區(qū)秩序》(Three Leaps of US-ASEAN Relations and Southeast Asian Regional Order)，《南洋問題研究》2017年第1期，第23頁。另一些作者認(rèn)為，東南亞國家對中美兩國的立場取決于具體國家的“能力”和“意愿”。(15)陳小鼎、王翠梅：《周邊國家應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略選擇：一種基于制衡能力和制衡意愿的解釋》(Strategic Choices of Neighboring States in Responding to China’s Rise: An Explanation Based on Balancing Capacity and Balancing Will)，《當(dāng)代亞太》2019年第1期，第157頁。不過，一些學(xué)者認(rèn)為，東南亞國家試圖避免“追隨”北京，而更加偏好“對沖”，試圖在中美之間保持等距離立場。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的一位作者表示，“均衡戰(zhàn)略已逐漸成為東南亞國家為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益最大化而首先采用的戰(zhàn)略選項(xiàng)?！?16)連波：《追隨戰(zhàn)略的“黃昏”：基于東南亞國家對中美兩國戰(zhàn)略取向的分析》(The Twilight of Bandwagon Strategy: Strategic Trends in Southeast Asian Countries Towards the U.S. and China)，《當(dāng)代亞太》2019年第1期，第158頁。另一些觀點(diǎn)認(rèn)為，對沖是東南亞的“默認(rèn)戰(zhàn)略”。(17)溫堯：《東南亞國家的對華對沖：一項(xiàng)理論探討》(Southeast Asian Countries’ Hedging Strategies Toward China)，《當(dāng)代亞太》2016年第6期，第4-23頁。

中國外交學(xué)院的一位學(xué)者根據(jù)東盟國家的對華態(tài)度將其分為3類：朋友和合作者、敵人和反對者、不確定的對沖者。第一組主要是那些大體上被“納入中國經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)”的國家(緬甸、柬埔寨、老撾)。第二組尋求“制衡中國”，主要是與美國結(jié)盟的國家(新加坡、越南、菲律賓)。這些國家尋求“遠(yuǎn)交”，但并不“近攻”。然而，該作者認(rèn)為，“隨著中國威脅論的聲音在東南亞主流國家的慢慢消散”，這種趨勢正在減弱。第三組是實(shí)施“兩面下注”戰(zhàn)略的國家——泰國、馬來西亞和印尼。他們尋求的對華關(guān)系是“不遠(yuǎn)不近”“非敵非友”。在東南亞動蕩環(huán)境下，中國應(yīng)該做好與柬埔寨和緬甸關(guān)系中出現(xiàn)“意外”的預(yù)案，但無需對與越南和菲律賓的關(guān)系過于悲觀，中國最明智的做法是積極參與東盟的多邊主義機(jī)制。(18)聶文娟：《東盟對華的身份定位與戰(zhàn)略分析》(An Analysis of ASEAN Views of and Strategies Toward China)，《當(dāng)代亞太》2015年第1期，第21-37頁，引文見第21-28、37頁。

不少中國學(xué)者認(rèn)為，中國在該地區(qū)具有天然的吸引力。一些人回顧了2013年10月的中國周邊外交工作會議，認(rèn)為中國繼續(xù)專注于“友好、真誠、互利、包容”的睦鄰友好政策，就足以安撫地區(qū)局勢，(19)參見陳琪、管傳靖：《中國周邊外交的政策挑戰(zhàn)與新理念》(Policy Adjustments and New Concepts in China’s Diplomatic Policy Towards its Neighbors)，《當(dāng)代亞太》2014年第3期，第4-26頁。習(xí)近平的“中國—東盟命運(yùn)共同體”具有內(nèi)在感召力。(20)陶連洲：《2013年以來中國東盟命運(yùn)共同體研究綜述》(Summary of the China-ASEAN Community of Common Destiny Since 2013)，《東南亞縱橫》2016年第3期，第76-80頁。但也有人質(zhì)疑這種樂觀態(tài)度，認(rèn)為盡管中國與東南亞之間存在廣泛的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，但同時也存在巨大的政治不信任和摩擦，這侵蝕了中國的外交主動權(quán)。(21)參見Hoang Thi Ha,“ASEAN’s Ambivalence Towards a ‘Common Destiny’ with China”,ASEAN Focus, No. 6(2018), pp. 10-11。中國的軟實(shí)力在改變東盟“戰(zhàn)略性思潮”方面并不十分有效。(22)王玉主：《東盟崛起背景下的中國東盟關(guān)系：自我認(rèn)知變化與對外戰(zhàn)略調(diào)整》(China-ASEAN Relations in the Context of Rising ASEAN: Its Own Changing Self-Perceptions and Strategic Readjustment)，《南洋問題研究》2016年第2期，第1-11頁。

另一些人感覺到更大的緊迫性，主張中國應(yīng)該特別“警惕”美國的滲透——尤其是在印度支那和湄公河下游地區(qū)。(23)杜蘭：《中美在中南半島的競爭態(tài)勢及合作前景》(The Situation of Competition and Prospects of Cooperation Between China and the US in the Indochina Peninsula)，《南洋問題研究》2016年3期，第95-103頁。中國軍事分析人士合理地指出，美國正在強(qiáng)化與印度、越南、新加坡、印尼、文萊和菲律賓的軍事關(guān)系。中國人民解放軍國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所的一位研究員對美國在該地區(qū)進(jìn)行的一系列聯(lián)合軍演進(jìn)行了詳細(xì)梳理：金色眼鏡蛇(Cobra Gold，總部設(shè)在泰國)、卡拉特(CARAT，在南中國海舉行的多國軍演)、肩并肩(Balikatan，菲律賓)、吳哥哨兵(Angkor Sentinel，柬埔寨)、天虎(Cope Tiger，新加坡、泰國)、反擊(Strikeback，馬來西亞)。他還考察了美國對外軍售(FMS)和國際軍事培訓(xùn)項(xiàng)目(IMET)。(24)關(guān)于美國與東南亞各國軍事關(guān)系的一項(xiàng)詳細(xì)評估，參見趙毅：《當(dāng)前美國在東南亞的軍事存在探析》(Analysis of the Current Military Presence of the United States in Southeast Asia)，《東南亞研究》2014年第5期，第59-64頁。北京的中國公安大學(xué)的教授撰寫的一篇文章仔細(xì)追溯了美國與印尼軍方之間的國際軍事培訓(xùn)合作歷史(有人懷疑中國人民解放軍在未來對外軍事援助上會渴望仿效美軍國際軍事培訓(xùn)項(xiàng)目？)。中國軍事分析人士還對2014年4月的美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》(ECDA)有著特別的興趣，他們得出結(jié)論認(rèn)為，該協(xié)議允許美軍“幾乎永久地駐扎菲律賓”。(25)詹林、吳雪艷：《美國對印尼的軍事教育培訓(xùn)援助：內(nèi)容、目標(biāo)與成效》(America’s Military Education Training Assistance to Indonesia: Content, Goals and Results)，《南洋問題研究》2019年第2期，第59-72頁，引文見第60頁。其他人則認(rèn)為，削弱美國包圍的最佳方式不是軍事上的，而是加深該地區(qū)對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，(26)王博煊：《美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的中國周邊外交政策》(China’s Neighborhood Diplomacy Against the Background of the ‘Asia-Pacific Rebalance’ Strategy of the US)，《東南亞縱橫》2016年第3期，第44-48頁。并通過強(qiáng)化對該地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)外交”提升中國的相對優(yōu)勢。(27)王簫軻、張慧智：《大國競爭與中國對東南亞的經(jīng)濟(jì)外交》(Great Power Competition and China’s Economic Diplomacy in Southeast Asia)，《東南亞研究》2015年第1期，第27-32頁。

雖然中國關(guān)于東南亞的出版物的確關(guān)注美國在該地區(qū)的角色和東盟成員國在大國競爭中的地位，(28)參見盧光盛、聶姣：《中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的中國—東盟關(guān)系：影響、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對》(China-ASEAN Relations in the Background of the U.S-China Trade War: Impacts, Risks, and Countermeasures)，《南洋問題研究》2019年第1期，第1-10頁；畢世鴻：《權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下東盟多邊外交戰(zhàn)略的演變、特點(diǎn)及挑戰(zhàn)》(The Evolution, Characteristics, and Challenges of ASEAN Multilateral Diplomatic Strategy in the Background of Power Transition)，《南洋問題研究》2018年第2期，第1-12頁。但也有一些分析針對比較具體的主題。相當(dāng)多的研究聚焦于該地區(qū)的貿(mào)易和投資模式。(29)參見閆森：《東亞、東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂與區(qū)域內(nèi)貿(mào)易對其促進(jìn)效應(yīng)的實(shí)證研究》(An Empirical Study on Economic Convergence and the Accelerating Effect of Intra-Regional Trade in East and Southeast Asia)，《南洋問題研究》2018年第1期，第92-104頁；林梅、那文鵬：《印尼早熟型去工業(yè)化問題探析》(A Study of Indonesia Premature Industrialization)，《南洋問題研究》2018年第1期，第77-91頁。廈門大學(xué)東南亞研究中心主持出版(社科文獻(xiàn)出版社)的年度東南亞“藍(lán)皮書”完全聚焦于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨勢。(30)參見王勤主編：《東南亞地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2017—2018)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。有一些文章討論東南亞國家的國內(nèi)政治(31)參見祁懷高、李彥良：《柬埔寨2017年鄉(xiāng)選前后的政黨政治博弈及未來政局走向》(The Rivalries in Party Politics Around Cambodia’s 2017 Communal Elections and Its Influence on Cambodia’s Future Political Development)，《南洋問題研究》2018年第1期，第63-76頁；彭慧、王小娟：《泰國政治中的“教父”群體探析》(The Godfathers in Thai Politics)，《南洋問題研究》2018年第2期，第26-35頁；沈紅芳：《菲律賓杜特爾特政府的政治經(jīng)濟(jì)改革研究》(The Philippines Duterte Government’s Political and Economic Reforms)，《南洋問題研究》2018年第3期，第76-85頁。、南海爭端。但是，關(guān)于文化問題、社會趨勢、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、宗教、種族(海外華僑華人)、恐怖主義或者分離主義運(yùn)動，或者東南亞社會的其他內(nèi)部事務(wù)的文章，即便有，也非常少。結(jié)果，用廈門大學(xué)李一平的話說，“我們對經(jīng)濟(jì)、華僑和時事掌握很多，但我們對事情如何發(fā)生以及為何會發(fā)生，語焉不詳。”(32)Interview with Dean Li Yiping, Xiamen University, October 24, 2019, op cit.因此，中國的東南亞研究人員展示了一些專業(yè)性，但是并沒有通過他們的著述展現(xiàn)出對該地區(qū)非常廣泛或者深刻的了解。

除了認(rèn)知，中國實(shí)際上與東南亞是如何互動的？近年來中國在該地區(qū)的存在不斷擴(kuò)大和深化。在此過程中，中國使用了其“工具箱”中的外交、文化、經(jīng)濟(jì)和安全手段。

二、中國在東南亞的外交

在雙邊關(guān)系上，中國與東盟成員國保持著一貫而深入的高層交往，并優(yōu)先考慮與印尼、馬來西亞和泰國的關(guān)系。新加坡與越南是次優(yōu)先地區(qū)，文萊、柬埔寨、老撾和緬甸則處于較低的排序(盡管柬埔寨可以定性為一個追隨者)。

如表1所示，過去70年中，中國在不同時期與東南亞國家建立起雙邊外交關(guān)系，因而雙方關(guān)系得到了不同程度的發(fā)展。

表1 中國與東南亞國家的雙邊外交關(guān)系

今天，中國與東南亞關(guān)系互動程度非常高。美國學(xué)者何理凱在對中國2013—2017年的地區(qū)雙邊外交的研究中發(fā)現(xiàn)，對東南亞地區(qū)每個國家的高層訪問平均每年有4.4次(國家主席、國家副主席、總理、國務(wù)委員、外交部長)，其中印尼、柬埔寨和越南高居榜首。(33)Eric Heginbotham,“China’s Strategy in Southeast Asia”, in Joshua Eisenman and Eric Heginbotham(eds.), China Steps Out: China’s Major Power Engagement with the Developing World, London: Routledge, 2018, p. 54.2003年至2014年，中國領(lǐng)導(dǎo)人對東盟國家的訪問有94人次，其中2009年至2014年有62次。(34)Andrew Scobell et al, At the Dawn of Belt and Road: China in the Developing World, Santa Monica, CA: The Rand Corporation, 2018, p. 53.每年，許多東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人會受邀對北京進(jìn)行盛大的國事訪問。2017年，所有東南亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人都訪問了北京。(35)Interview with Minister Counselor Jiang Qin, Chinese Mission to ASEAN, June 17, 2018, Jakarta.在2018年下臺之前，馬來西亞總統(tǒng)納吉布是一位北京的?？?。新加坡的李顯龍也每年出訪中國，柬埔寨的洪森同樣如此。自從昂山素季和佐科維分別成為緬甸實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人和印尼的國家元首后，習(xí)近平也努力吸引他們，后者也意識到了與中國打交道的必要性。在緬甸問題上，一位駐仰光的專家表示，“昂山素季與中國達(dá)成了和平協(xié)議。她知道自己無法承擔(dān)疏遠(yuǎn)中國的代價(jià)。但她沒有任何關(guān)于中國的戰(zhàn)略或政策，政府中也沒有中國專家。”(36)Interview with Richard Horsey, International Crisis Group, Yangon, Myanmar, May 29, 2017.

然而，中國最大的外交勝利，是2016年11月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特大肆宣揚(yáng)對北京的訪問。當(dāng)時他宣布菲律賓將與美國“分開”，并開始與中國建立“特殊關(guān)系”。此后，杜特爾特在短短3年內(nèi)又對北京進(jìn)行了4次正式訪問，目的是尋求中國的投資、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)貿(mào)易。

與中國國家主席習(xí)近平或政府總理李克強(qiáng)的雙邊會晤，也常常與東盟的多邊會議緊密相連。2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，29位領(lǐng)導(dǎo)人和1500名代表中有7位東盟國家元首出席。中聯(lián)部也與一些東盟國家(特別是老撾、馬來西亞、緬甸和越南)開展交流。中國外交部長王毅和國務(wù)委員楊潔篪也經(jīng)常在多邊機(jī)制中與對方保持互動?？傊?，中國與東南亞國家之間的雙邊外交互動的頻率很高。

近年來，中國與每個國家都建立了一系列不同類型的伙伴關(guān)系(表2)。其中一半在2018年得到升級并達(dá)到和諧狀態(tài)(在語言表達(dá)上)。

表2 中國與東南亞國家的外交伙伴關(guān)系

在多邊關(guān)系上，1996年中國成為東盟的正式“對話伙伴”，開啟了中國—東盟年度峰會的歷程。東盟的其他官方“對話伙伴”是澳大利亞、加拿大、歐盟、印度、日本、韓國、新西蘭、俄羅斯和美國——但2019年8月在曼谷舉行的東盟—中國部長級年會上，東盟外交部長宣布中國是東盟所有對話伙伴國中“最重要的”。(37)Ronron Calunsod,“China Rises to Become ASEAN’s ‘Most Important’ Dialogue Partner”, Kyoto News, August 5, 2019.早在2003年10月的第七次峰會上，雙方就首次創(chuàng)設(shè)了“和平與繁榮戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這一名稱延續(xù)至今。同年，中國簽署了《東南亞友好合作條約》，成為第一個簽署該條約的域外國家和東盟對話伙伴國。2008年，中國在東盟設(shè)立單獨(dú)的外交使團(tuán)，并任命了中國駐東盟首任大使。當(dāng)2018年筆者訪問中國駐雅加達(dá)代表團(tuán)時，公使銜參贊蔣勤親切地就中國與東盟關(guān)系做了全面介紹(黃溪連大使外出)。她說，代表團(tuán)目前有包括軍方在內(nèi)的中國各部委代表官員20人。(38)Interview with Minister-Counselor Jiang Qin, op cit.這與美國駐東盟代表團(tuán)的有限人員形成了鮮明對比，盡管在需要時，它還可以請求美國駐印尼大使館工作人員協(xié)助(中國駐東盟代表團(tuán)有自己的獨(dú)立辦公室，獨(dú)立于中國在雅加達(dá)的大使館)。人員配備水平的差異表明了各國政府對東盟的不同重視程度。

蔣公使參贊表示，中國與東盟關(guān)系已經(jīng)在多邊層面上高度制度化——至少理論上如此——其中包括10多個部長級聯(lián)合機(jī)制和20多個高級官員機(jī)制。多年來，在公共衛(wèi)生、國防、跨國犯罪、非傳統(tǒng)安全、海上突發(fā)事件、農(nóng)業(yè)、信息和通信技術(shù)、交通和民用航空、旅游、衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、科技、教育、青年交流、文化合作、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害管理、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)能力、媒體交流及其他領(lǐng)域簽署了數(shù)十項(xiàng)諒解備忘錄和協(xié)議。(39)這些諒解備忘錄都標(biāo)列在東盟秘書處通報(bào)文件上，ASEAN Secretariat Information Paper(July 2019)， Overview of ASEAN-China Dialogue Relations, https://asean.org/storage/2012/05/Overview-of-ASEAN-China-Relations-Jul-2019_For-Web_Rev.pdf。其中一些領(lǐng)域的合作是以部長級或者司局長級聯(lián)合委員會的方式進(jìn)行的。

中國與東盟啟動的兩個行動計(jì)劃(2011—2015年和2016—2020年)，闡述了這些合作和互動的領(lǐng)域。這些文件極其詳盡，證明了中國—東盟關(guān)系制度化的廣度、深度與程度。(40)2016—2020行動計(jì)劃，參見https://www.asean.org/storage/images/2015/November/27th-summit/ASEAN-China%20POA%20%202016-2020.pdf。2016—2020年計(jì)劃包括了不少于210項(xiàng)的倡議。(41)Kavi Chongkittavorn,“Time to Rebuild ASEAN-China Ties for the Next 25 Years”, Straits Times, June 13, 2016.2016年在老撾萬象舉行的第19屆東盟—中國峰會紀(jì)念了中國—東盟對話關(guān)系25周年，雙方最后發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明總結(jié)了東盟與中國的關(guān)系，列舉出一長串成就和聯(lián)合規(guī)劃。(42)“Towards a Closer ASEAN-China Strategic Partnership: Joint Statement of the 19th ASEAN-China Summit to Commemorate the 25th Anniversary of ASEAN-China Dialogue Relations”, Vientiane, Laos, September 7, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2016/09/Joint-Statement-of-ASEAN-China-Commemorative-Summit-Final.pdf.自2016年以來，中國為振興和升級與東盟的關(guān)系做出了明確而顯著的努力。這些努力背后的一個新動力，可能是被奧巴馬“轉(zhuǎn)向亞洲”和美國對該地區(qū)的重新關(guān)注所激發(fā)，但更普遍的是因?yàn)橹袊鴮Α爸苓呁饨弧备雨P(guān)注，以及擁有巨量的可支出資金。不管什么原因，現(xiàn)在中國對該地區(qū)的外交興趣和外交活動都表現(xiàn)出極強(qiáng)的勢頭。

鑒于這種新勢頭和已經(jīng)確立的過多的項(xiàng)目和機(jī)制，而東盟本身又更多是一個聯(lián)盟而非一種機(jī)制，它缺乏非常有效的執(zhí)行力，因而執(zhí)行這些協(xié)議的能力實(shí)際上受限于資源的(機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)政方面)缺失。不同于歐盟委員會，東盟秘書處沒有得到真正的授權(quán)，也沒有專門負(fù)責(zé)執(zhí)行泛區(qū)域政策和協(xié)議的龐大官僚機(jī)構(gòu)——相反，執(zhí)行工作往往交給各成員國去實(shí)施。在這種情況下，僅有一部分東盟資金能資助協(xié)議、政策的落實(shí)——這通常是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，個別政府一般不會為這些東盟層面的項(xiàng)目配套資金，而且不執(zhí)行也不會產(chǎn)生實(shí)際成本。結(jié)果，這就是東盟贏得“對話工場”之名的緣由——它非常擅長開(冗長的)會，通過會議決議(如果他們能夠達(dá)成共識)，以及與外國締結(jié)表面上令人印象深刻，但通常只能得到部分執(zhí)行的協(xié)議。

因此，在評估東盟與中國之間廣泛而令人印象深刻的機(jī)制清單時，觀察者應(yīng)該清醒地認(rèn)識到實(shí)際合作的情況。而且，人們應(yīng)該記住，東盟已經(jīng)與世界上許多國家簽署了這樣的協(xié)議。東盟秘書處在實(shí)際工作中保持所有這些交流，是完全不可能的。在筆者訪問雅加達(dá)的東盟秘書處總部時，該組織顯示出的相對能力的缺失是一目了然的。截至2019年8月，東盟秘書處僅有131名工作人員，分別代表東盟10個成員國，另有237名當(dāng)?shù)毓蛦T(印尼籍)。(43)Email Exchange with ASEAN Secretariat Human Resources Division, September 3, 2019.秘書處本身更多的是一個信息交流中心和信息貯存中心，是區(qū)域內(nèi)各國政府與外部對話伙伴國之間會議的召集人，而不是一個在10個成員國之間協(xié)調(diào)行動或者與非東盟國家斡旋的超國家機(jī)構(gòu)。正如來自文萊的東盟秘書長林玉輝所說，“東盟永遠(yuǎn)不會成為一個像歐盟那樣的超國家組織。它從來就不是這樣的?！?44)Interview with ASEAN Secretary General Dato Lim Jock Hoi, June 27, 2018, ASEAN Secretariat, Jakarta.

然而，東盟非常善于促成大量會議——中國在這方面也可謂無與倫比——這些會議產(chǎn)生了大量的協(xié)議和雄心勃勃的文件。筆者絕不認(rèn)為這些都不重要——只是提醒分析人士和觀察者不要過高估計(jì)這些繁雜的官樣文章和協(xié)定。同樣地，中國人也非常擅于用動聽的詞匯描述關(guān)系。例如，李克強(qiáng)總理在2013年文萊斯里巴加灣東盟—中國峰會上提出的“2+7倡議”。(45)H.E. Li Keqiang,“Remarks at the 16th ASEAN-China Summit”, https://asean.org/wp-content/uploads/2016/09/Joint-Statement-of-ASEAN-China-Commemorative-Summit-Final.pdf; David Arase, Explaining China’s 2+7 Initiative Towards ASEAN, Trends in Southeast Asia, No. 4, Singapore: ISEAS, 2015.首先是“兩條基本原則”：深化戰(zhàn)略互信和睦鄰友好；聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大互利共贏。然后，根據(jù)這些基本原則，李克強(qiáng)建議在今后幾年內(nèi)實(shí)施7項(xiàng)具體行動項(xiàng)目，其中包括：簽署新的《中國—東盟睦鄰友好合作條約》；召開中國—東盟國防部長年會；升級2010年《東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定》，到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元；加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大人民幣互換、貿(mào)易發(fā)票、銀行服務(wù)等金融合作；推進(jìn)南海海上合作；推進(jìn)文化、科學(xué)、環(huán)境合作。

“2+7倡議”是中國積極推進(jìn)與東盟關(guān)系的一個顯著例證。6年后，除了第一個行動項(xiàng)目(一份新條約)和1萬億美元的雙邊貿(mào)易目標(biāo)外，其他的都達(dá)成了。不滿足于這些迅速取得的成就，在2015年東盟+3外長會議上，中國外交部長王毅進(jìn)一步提出了將中國—東盟關(guān)系提升到“下一個層次”的10項(xiàng)建議。(46)Wang Yi,“Grasping the Historic Opportunity to Promote ASEAN Plus Three Cooperation”, August 15, 2016, Kuala Lumpur, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1287933.shtml.前述2016—2020年行動計(jì)劃，包含了這些建議中的多項(xiàng)。

從這些例子可以明顯看出，北京正試圖推動與東盟的關(guān)系。這在一定程度上使各成員國，當(dāng)然也包括設(shè)在雅加達(dá)的東盟秘書處，感到應(yīng)接不暇和“對話疲勞”。(47)Discussion with Member of ASEAN Secretariat, June 27, 2018, Jakarta.在與該區(qū)域各國政府的討論過程中，這是筆者反復(fù)聽到的一種說法。因此，未來北京面臨的主要挑戰(zhàn)之一，將是更加仔細(xì)地調(diào)整與東盟的交流——因?yàn)橹袊皦旱剐浴钡膶傩砸呀?jīng)普遍存在，而且越來越強(qiáng)烈。中國在地理上靠近東南亞，政府機(jī)構(gòu)龐大，半政府行為者眾多，而且耐心堅(jiān)韌，所有這些都有可能成為負(fù)面因素，產(chǎn)生不對稱的依賴并讓東南亞人疏遠(yuǎn)。中國試圖將該地區(qū)“拉”至麾下，實(shí)際上會產(chǎn)生完全相反的效果，即“推”其遠(yuǎn)離。

中國的地區(qū)外交有時也表現(xiàn)出一種獨(dú)特的進(jìn)取性和要求越來越高的姿態(tài)。泰國的一位高級官員如此描述道：

35年前，當(dāng)中國的部長們來到這里時，他們相當(dāng)謙遜——現(xiàn)在不再如此。中國現(xiàn)在有權(quán)有勢了，他們的舉止也是如此——他們來到這里，告訴我們要這樣做那樣做。中國有句諺語，“天高皇帝遠(yuǎn)?！钡F(xiàn)在，皇帝卻不那么遙遠(yuǎn)。皇帝現(xiàn)在既有意志也有能力去實(shí)現(xiàn)他的欲望。(48)Interview with Thailand Ministry of Foreign Affairs, Bangkok, January 18, 2017.

前新加坡高級外交官比拉哈里·考西康進(jìn)一步指出說：

中國外交官還在抱怨東盟“欺負(fù)”中國或者“聯(lián)合”反對中國。東盟所有10個成員國加在一起都比中國小。這種荒謬的抱怨實(shí)際上是一種威脅。這就造成了一種錯誤的兩難局面，似乎東盟唯一的選擇就是同意或者反對中國，并明顯暗示后者將是不明智的。(49)Bilihari Kausikan, Dealing with an Ambiguous World, Singapore: IPS-Nathan Lecture, December 2016, p. 43.

對東南亞人而言，最棘手的外交(和安全)問題或許是南中國海和中國將海水淹沒的“地物”吹填成為完全成形的島嶼——以及島嶼的日益軍事化。南海地區(qū)主要有兩個群島，即北部的西沙群島和南部的南沙群島。通過廣闊的“九段線”，中國根據(jù)其伸張的“歷史權(quán)利”和1947年中華民國主張這些權(quán)利的先例(當(dāng)時是11段線)，對整個南海提出主權(quán)要求。

中國的主張?jiān)獾狡渌嚓P(guān)各方的質(zhì)疑：文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南。2016年7月，荷蘭海牙的聯(lián)合國海洋法仲裁法庭就菲律賓提出的質(zhì)疑中國主張的案件做出裁決。仲裁庭一致裁定，中國的“歷史權(quán)利”和“九段線”主張沒有法律依據(jù)。面對這種明確回絕，中國政府拒不參與案件仲裁，并斷然拒絕其裁決。相反，北京發(fā)布了自己的白皮書，重申其絕不屈服的立場。(50)State Council Information Office of the People’s Republic of China,“Full Text: China Adheres to Position of Settling Through Negotiation the Relevant Disputes between China and the Philippines in the South China Sea”, July 13, 2016, http://english.www.gov.cn/state_council/ministries/2016/07/13/content_281475392503075.htm.除了不承認(rèn)其他國家相互競爭的主張外，中國的長期立場也是如此，自相矛盾的是，中國只愿意與其他國家進(jìn)行直接和雙邊的談判——并且絕不在多邊環(huán)境中談，也不接受任何國際調(diào)?；驈?qiáng)加的解決方案。中國過去所愿付諸行動的，是在2002年簽署一份《南海各方行為宣言》，近來開始就一項(xiàng)完成審讀的和全面的《南海行為準(zhǔn)則》進(jìn)行談判(接近完成)，以規(guī)范各國在爭議情況下的行為。2002年《南海各方行為宣言》的執(zhí)行條款是：(51)Declaration of the Conduct of Parties in the South China Sea, https://asean.org/?static_post=declaration-on-the-conduct-of-parties-in-the-south-china-sea-2.

第4條：有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

第5條：各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他地物上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理其分歧。

當(dāng)然，這一合乎情理的聲明的一個主要問題是，對照第5條中國將7個水下淺灘“地物”吹填成完全成形的島嶼，在島上建造建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，居住其上并為它們配備了一系列軍事裝備——從遠(yuǎn)程雷達(dá)到深水港和潛艇圍欄，再到10,000英尺的轟炸機(jī)和戰(zhàn)機(jī)跑道、陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)和部隊(duì)營房。中國顯然是在向其他東南亞國家提出不合理的要求，即實(shí)際上將會使中國在資源勘探或與其他國家(如美國)的聯(lián)合海軍演習(xí)上擁有否決權(quán)。因此，有相當(dāng)多的人懷疑，審讀版《南海行為準(zhǔn)則》能否在2021年的預(yù)定日期之前完成。(52)See “Ode to Misconduct”,The Economist, October 5, 2019.

可以肯定，中國并非唯一一個在島嶼上居住或者建造軍事營地的主張方(越南也有，中國臺灣和菲律賓同樣，但程度上要小得多)，但中國是唯一一個建造了人工島并將其軍事化到如此程度的國家。(53)亞洲海事透明倡議是跟蹤造島活動的最好的資料來源之一，參見https://amti.csis.org/features/.總之，中國在南中國海的主張和實(shí)際存在，對其與該地區(qū)的整體關(guān)系而言是一個嚴(yán)重障礙。(54)關(guān)于這個復(fù)雜議題的更多分析，參見Ian Storey and Lin Cheng-yi(eds.), The South China Sea Dispute: Navigating Diplomatic and Strategic Tensions, Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2016; Yang Razali Kassim(ed.), The South China Sea Disputes: Flashpoints, Turning Points, and Trajectories, Singapore: World Scientific, 2017。

三、人文交流

近年來中國與東南亞各國的人文交流有了相當(dāng)大的發(fā)展，例如《中國—東盟文化合作行動計(jì)劃(2014—2018年)》包含了豐富多彩的活動。(55)這些包括the ASEAN-China Cultural Forum(annual); the Year of China-ASEAN Educational Exchange(2016); the China-ASEAN Cultural Exchange Year(2014); the Double 100,000 Students Plan(intended to send 100,000 students in each direction by 2020-which was already eclipsed in 2016); the China-ASEAN Disability Forum; the ASEAN-China Cultural Industry Forum; the China-ASEAN Youth Association and China-ASEAN Youth Camp; ASEAN-China Young Artists Exchange Camp; the China-ASEAN Expo; the China-ASEAN Information Harbor; the ASEAN-China Center in Beijing; and forums and activities。作為努力幫助25萬名東南亞學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的一部分，自2009年以來，中國向東盟派出了2000多名漢語教師和15,319名志愿者，而中國的漢辦還建立了33所孔子學(xué)院、33所孔子課堂，并提供了6210個獎學(xué)金名額。(56)ASEAN-China Center, 25 Years of ASEAN-China Dialogue and Cooperation: Facts and Figures, Beijing: ASEAN-China Center, 2016, p. 23. These activities are also listed in Xu Bu and Yang Fan,“A New Journey for China-ASEAN Relations”, op cit; Speech by Ambassador Huang Xilian at the China-ASEAN Belt and Road Business Forum, Jakarta, op cit.中國獎學(xué)金委員會還承諾在2018—2021年期間為東盟學(xué)生提供20,000多個政府獎學(xué)金名額。(57)Ambassador Huang Xilian,“China, ASEAN Enter a New Era Hand-in-Hand”, Jakarta Post, op cit.為了展示自己的軟實(shí)力，中國還在該地區(qū)建立了多個中國文化中心，并在北京建立了一個專門的東盟—中國中心。

(一)旅游業(yè)

中國人前往東南亞的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，成為該地區(qū)日益重要的收入來源，(58)參見Karamjit Kaur,“Southeast Asia Banks on Tourists from China”,Straits Times, February 26, 2017。旅游人數(shù)在過去10年中增長了5倍，目前約占東盟游客總數(shù)的五分之一。(59)“China Whirl: East Asia has the World’s Fastest Growing Tourist Industry”, The Economist, April 12, 2018.2015年，東盟之外的游客總數(shù)為6291萬人次，其中1859萬來自中國。(60)“Tourist Arrivals in ASEAN as of January 2017”, ASEAN Statistics, https://asean.org/wp-content/uploads/2015/09/Table-28-checked.pdf; https://asean.org/wp-content/uploads/2015/09/Table-29-checked.pdf.根據(jù)中國駐東盟大使的說法，到2018年，這一數(shù)字超過2000萬，中國因此成為東盟國家最大的客源地。(61)Remarks by Ambassador Huang Xilian at the Roundtable Discussion with Local Think Tanks and Media, February 9, 2018, Jakarta.麥肯錫全球研究所的數(shù)據(jù)顯示，2017年，僅泰國就有1000萬中國游客，越南400萬，新加坡300萬，印尼和馬來西亞各200萬。(62)McKinsey Global Institute, China and the World: Inside the Dynamics of a Changing Relationship, Shanghai: McKinsey Global Institute, 2019, figure 38.考慮到一些國家的經(jīng)濟(jì)對旅游業(yè)的依賴(如旅游業(yè)占柬埔寨GDP的28%，占泰國GDP的20%以上)，這一點(diǎn)就并非無關(guān)緊要了。(63)“China Whirl: East Asia has the World’s Fastest Growing Tourist Industry”, The Economist, op cit.麥肯錫估計(jì)，中國游客在新加坡人均消費(fèi)3000美元，在泰國平均消費(fèi)2000美元，在印尼、馬來西亞和越南平均消費(fèi)1000美元。(64)McKinsey Global Institute, China and the World, op cit.2015年，有630,300中國游客赴菲律賓觀光，花費(fèi)了1900萬美元。(65)Raul Dancel,“Beaches are Tops”,Straits Times, February 26, 2017.(譯者注：數(shù)據(jù)應(yīng)該有誤)從中國飛往東南亞的航班數(shù)量，尤其是廉價(jià)航班，每周都在飛速增長——一些地區(qū)的機(jī)場也正在努力升級以滿足航班需求。來自中國內(nèi)地，所謂“二線”城市的游客數(shù)量也在迅速增長，(66)“More Tourists from Secondary Chinese Cities”,Straits Times, February 26, 2017.中國和東盟的城市之間每周共有5000次航班。(67)Sudeshna Sarkar,“An Aligned Vision: ASEAN and its Ties with China are Critical to the Revival of Historic Silk Routes”, Beijing Review, May 25, 2017, p. 27.中國游客大多數(shù)是以團(tuán)體旅行社的方式，但富有的和流動的“中國雅皮士”則以小團(tuán)體或者個體形式旅行。

中國游客前往該地區(qū)主要是被各種誘惑所吸引。購物機(jī)會或許高居榜首，但東南亞相對干凈和人煙稀少的海灘也很吸引人。直達(dá)航班連通了中國多個城市與菲律賓的長灘島和宿務(wù)、印尼的巴厘島和庫塔、馬來西亞的蘭卡威、泰國的普吉島以及其他熱帶旅游目的地。賭博也是一項(xiàng)巨大的驅(qū)動力——對柬埔寨、菲律賓和新加坡而言尤其如此。中國還在整個亞洲購買房產(chǎn)?？紤]到房價(jià)相對較低，泰國和菲律賓越來越得到購房者的青睞；然而，對很多中國人來說，新加坡已經(jīng)太貴了。一些國家的低物價(jià)助推了旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮。當(dāng)然，許多中國人喜歡去探訪移居?xùn)|南亞的親戚。

(二)教育交流

中國與東盟的教育交流也在蓬勃發(fā)展。根據(jù)中國官方數(shù)據(jù)，2016年雙方共有大約225,000名留學(xué)生(中國高校有81,210名東盟留學(xué)生，東盟高等教育機(jī)構(gòu)中有124,178名中國留學(xué)生)。(68)關(guān)于在東盟的中國學(xué)生，參見ASEAN-China Center, 1991-2016: 25 Years of ASEAN-China Dialogue and Cooperation—Facts and Figures, Beijing: ASEAN-China Center, 2016, p. 23; 關(guān)于在中國的東盟學(xué)生，參見Department of Policy Planning of the Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, China’s Foreign Affairs 2017, Beijing: World Affairs Press, 2017, Table of Overseas Students Accepted by China(2016), pp. 575-576。如今，東南亞已經(jīng)超過韓國，成為中國大學(xué)校園中數(shù)量最大的留學(xué)生群體。還有一些未知數(shù)量的高中學(xué)生，在新加坡尤多。表3顯示了在華東南亞留學(xué)生的國籍分布情況，泰國籍遙遙領(lǐng)先，其次是印尼、越南和老撾。

表3 中國大學(xué)中的東南亞學(xué)生(2018年)

雙方將2016年定為中國—東盟教育交流年。對東南亞的學(xué)生而言，中國的大學(xué)和職業(yè)學(xué)校提供的教育質(zhì)量通常要比國內(nèi)(新加坡除外)更高，而且與西方大學(xué)相比，費(fèi)用更加低廉。此外，中國政府還會提供許多獎學(xué)金名額。據(jù)來華留學(xué)服務(wù)網(wǎng)主席周東介紹，2016年，中國政府撥款36億美元、共計(jì)50,400個全額獎學(xué)金名額，覆蓋學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)。(69)“Why More Southeast Asian Students are Choosing China for Higher Education”,Channel News Asia(Singapore), March 18, 2018, https://www.channelnewsasia.com/news/asia/why-more-southeast-asian-students-are-choosing-china-for-higher-10042118.東南亞的研究生也獲準(zhǔn)只需在中國大學(xué)校園住校學(xué)習(xí)一年，然后回國，包括遠(yuǎn)程提交論文，即可被錄取為博士研究生。(70)根據(jù)筆者與印度尼西亞和菲律賓學(xué)生的談話。此外，中國南方的省份——尤其是福建、廣西和云南——正在為東南亞學(xué)生提供各種獨(dú)立的基金支持。2017年，僅在廣西就讀的東盟學(xué)生就接近1萬人。(71)Mo Jingxi,“Scholarships Boost China-ASEAN Relations”,China Daily(North American edition), December 19, 2018, p. 5.另一個新穎的實(shí)驗(yàn)是，廈門大學(xué)在馬來西亞吉隆坡郊外的分校——這是首家在該地區(qū)設(shè)立分校的中國大學(xué)。(72)Xiamen University Malaysia, http://www.xmu.edu.my.中國教育管理者希望能夠培養(yǎng)出“知華友華”的東南亞學(xué)生。(73)“Why Southeast Asian Students are Choosing China for Higher Education”, op cit.

在另一個方向上，近來前往泰國大學(xué)的中國學(xué)生激增。2017—2018學(xué)年，8455名中國留學(xué)生在泰國大學(xué)就讀，比前一年翻了一番。(74)“Southeast Asian Students are Flocking to Thai Universities”, January 17, 2019, https://www.scmp.com/print/news/asia/southeast-asia/article/2182542/chinese-students-are-flocking-thai-universities-drawn.泰國的大學(xué)對中國留學(xué)生而言很劃算(平均學(xué)費(fèi)只有3700美元)，提供一系列的學(xué)位和專業(yè)，漢語交流很常見。

(三)影響力活動

中國還在多個層面上努力塑造東南亞的認(rèn)知。如同中國在全世界所做的那樣，她正在大力塑造中國的積極形象，影響精英和公眾更加親華，開展外宣工作。(75)參見David Shambaugh,“External Propaganda Work: Missions, Messengers, and Mediums”,Party Watch Annual Report 2018, https://docs.wixstatic.com/ugd/183fcc_e21fe3b7d14447bfaba30d3b6d6e3ac0.pdf。

這些嘗試采取多種形式。有些是合法的、透明的和正常的公共外交。但也有一些據(jù)說是不公開的、有控制的、脅迫的。后者多涉及“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，主要針對海外華人社群。有些是處于公開和隱蔽之間的灰色地帶——比如當(dāng)中國的媒體報(bào)道被東南亞的報(bào)紙或者社交媒體轉(zhuǎn)載時(有時被認(rèn)為是新華社或者其他中國媒體，有時不是)。東南亞的大多數(shù)中文媒體都是如此(新加坡的《聯(lián)合早報(bào)》是獨(dú)立辦報(bào)的，這是一個例外)，其他許多國家的情形也一樣。在澳大利亞、新西蘭、美國、歐洲，華人媒體現(xiàn)在幾乎全部由中國實(shí)體擁有和控制。(76)參見Eva O’Dea,“Chinese Language Media in Australia Almost Completely Dominated by the PRC”, Lowy Interpreter, January 18, 2016; James Glenday,“China’s Influence Over Chinese Language Media Outlets Growing”, ABC News, October 15, 2014, https://www.abc.net.au/news/2014-10-16/chinas-influence-over-australia-media-growing-analysts-say/5816922; Larry Diamond and Orville Schell(eds.), China’s Influence and American Interests: Promoting Constructive Vigilance, Stanford: Hoover Institution Press, 2019, Appendices II and III; Sarah Cook, The Implications for Democracy of China’s Globalizing Media Influence, Washington, DC: Freedom House, 2019, https://freedomhouse.org/report/freedom-media/freedom-media-2019#china-essay; Sarah Cook,“The Long Shadow of Chinese Censorship: How the Communist Party’s Media Restrictions Affect News Outlets Around the World”, Center for International Media Assistance, October 22, 2013, http://www.cima.ned.org/wp-content/uploads/2015/02/CIMA-China_Sarah%20Cook.pdf; Emily Feng,“China and the World: How Beijing Spreads the Message”, Financial Times, July 12, 2018, https://www.ft.com/content/f5d00a86-3296-11e8-b5bf-23cb17fd1498; Louisa Lim and Julia Bergin,“Inside China’s Audacious Global Propaganda Campaign”, The Guardian, December 7, 2018, https://www.theguardian.com/news/2018/dec/07/china-plan-for-global-media-dominance-propaganda-xi-jinping; David Shambaugh,“China’s Soft Power Push-The Search for Respect”, Foreign Affairs, July/August 2015.中國電影和電視劇在該地區(qū)的收視率越來越高——在緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南尤其如此，在馬來西亞則是急劇增長。(77)Wang Fengjuan,“Dubbed with Popularity: Chinese Films and Television Are Welcomed in Southeast Asia”, Beijing Review, April 21, 2016, pp. 18-19.但中國媒體也已參與到英文出版物和社交媒體，如老撾的《萬象時報(bào)》、柬埔寨的《高棉時報(bào)》和《柬埔寨日報(bào)》、馬來西亞的《星報(bào)》、泰國的英文《時事新聞》和菲律賓的《馬尼拉公報(bào)》，都定期刊登新華社的文章和評論。(78)參見Tyler Roney,“Chinese Propaganda Fids a Thai Audience”,Foreign Policy, August 28, 2019, https://foreignpolicy.com/2019/08/28/chinese-propaganda-finds-a-thai-audience/。事實(shí)上，這在發(fā)展中國家并不罕見。在整個非洲，以及越來越多地在拉丁美洲，新華社向當(dāng)?shù)孛襟w提供低成本或免費(fèi)的內(nèi)容——這是欠發(fā)達(dá)國家資金困難媒體常見的選擇。(79)關(guān)于新華社全球業(yè)務(wù)的一項(xiàng)比較詳盡的討論，參見David Shambaugh, China Goes Global: The Partial Power, Oxford and New York: Oxford University Press, 2013, pp. 228-230。除了官方的新華社之外，其他主要的中國媒體平臺也會直接向東南亞和其他地區(qū)的觀眾定向播放節(jié)目。最引人注目的是中國國際電視臺(CGTN)和中國國際廣播電臺。2018年，這兩家機(jī)構(gòu)與中央電視臺新聞頻道(CCTV-1)和中央人民廣播電臺合并為一個名為“中國之聲”的大型國有媒體網(wǎng)絡(luò)(那之后北京已經(jīng)不再使用這個名字，但這個企業(yè)還在運(yùn)營)。(80)Steven Jiang,“China Has a New Propaganda Weapon: Voice of China”,CNN Business, March 21, 2018, https://money.cnn.com/2018/03/21/media/voice-of-china-propaganda-broadcaster/index.html.中央電視臺、中國國際電視臺和新華社也都向柬埔寨國家電視臺和柬埔寨新聞通訊社免費(fèi)提供服務(wù)內(nèi)容(視頻、數(shù)字電視和印刷品)，馬來西亞和泰國電視臺也是如此。(81)Samantha Custer et al, Influencing the Narrative: How the Chinese Government Mobilizes Students and Media to Burnish Its Image, Williamsburg, VA: AidData, College of William and Mary, December 2019, p. 14.

盡管現(xiàn)在人們對中國在世界各地的影響力活動有了相當(dāng)多的了解，而且在過去幾年里發(fā)表了大量的研究報(bào)告，(82)參見Larry Diamond and Orville Schell(eds.), China’s Influence and American Interests: Promoting Constructive Vigilance, op cit; Ann-Marie Brady,“Magic Weapons: Chinese Political Influence Activities Under Xi Jinping”,Woodrow Wilson Center, June 2017, https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/for_website_magicweaponsanne-mariesbradyseptember2017.pdf; Anne-Marie Brady,“Exploit Every Rift: United Front Work Goes Global”,Party Watch Annual Report 2018, https://docs.wixstatic.com/ugd/183fcc_5dfb4a9b2dde492db4002f4aa90f4a25.pdf; AlexanderBowe,“China’s Overseas United Front Work”, US-China Economic and Security Review Commission, August 24, 2018, https://www.uscc.gov/sites/default/files/Research/China%27s%20Overseas%20United%20Front%20Work%20-%20Background%20and%20Implications%20for%20US_final_0.pdf; Jonas Parello-Plesner, The Chinese Communist Party’s Foreign Interference Operations: How the US and Other Democracies Should Respond, Hudson Institute, June 2018, https://s3.amazonaws.com/media.hudson.org/files/publications/JonasFINAL.pdf; Juan Pablo Cardinal et al, Sharp Power: Rising Authoritarian Influence, Washington, DC: National Endowment for Democracy, 2017, https://www.ned.org/wp-content/uploads/2017/12/Sharp-Power-Rising-Authoritarian-Influence-Full-Report.pdf; Project ChinfluenCE: Chinese Influence in Central Europe, https://www.chinfluence.eu。但令人驚訝的是，人們對中國在東南亞的活動知之甚少，而且?guī)缀鯖]有關(guān)于該主題的任何出版物。(83)筆者所掌握的僅有的研究，參見以下著述的相關(guān)部分：“Singapore and ASEAN”, in Appendix II in Larry Diamond and Orville Schell(eds.), China’s Influence and American Interests: Promoting Constructive Vigilance, ibid; Amy E. Searight,“Chinese Influence Activities with U.S. Allies and Partners in Southeast Asia”, Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission, April 5, 2019; Russell Hsiao,“A Preliminary Survey of CCP Influence Operations in Singapore”, China Brief, Vol. 19, Issue 13(2019), https://jamestown.org/program/a-preliminary-survey-of-ccp-influence-operations-in-singapore/。這幾乎是一個謎。這當(dāng)然不是因?yàn)橹袊挠绊懥顒硬淮嬖?，而是因?yàn)槿藗儗λ麄儾还_的活動知之甚少。目前正在開展的活動由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部(84)中共中央對外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng)站公開列舉的一系列活動、海外來訪人員和代表團(tuán)，詳見http://www.idcpc.org.cn。、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部(85)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站公開列舉的一系列活動，詳見http://www.zytzb.gov.cn/html/index.html。關(guān)于海外華僑華人活動，詳見http://www.zytzb.gov.cn/hwhs/index.jhtml。、國務(wù)院僑辦(86)國務(wù)院僑辦網(wǎng)站，詳見http://www.gqb.gov.cn。、中國人民對外友好協(xié)會(87)中國人民對外友好協(xié)會網(wǎng)站列舉了其活動、海外來訪人員和代表團(tuán)，詳見http://www.cpaffc.org.cn。和中國人民外交學(xué)會(88)中國人民外交學(xué)會英文網(wǎng)站，詳見http://www.cpifa.org/en/。管理。雖然，在中國可以獲取很多關(guān)于這些機(jī)構(gòu)的信息，但它們在東南亞并不廣為人知。

中聯(lián)部是以上機(jī)構(gòu)中最為活躍的，是一個中央委員會級別的部門。(89)參見David Shambaugh,“China’s ‘Quiet Diplomacy’: The International Department of the Chinese Communist Party”, China: An International Journal, Vol. 5, No. 1(March 2007); Julia Bowie,“International Liaison Work for the New Era: Generating Global Consensus?”, Party Watch Annual Report 2018, https://docs.wixstatic.com/ugd/183fcc_687cd757272e461885069b3e3365f46d.pdf。它與東南亞各國的各種政黨、議員和退休政治家進(jìn)行交流。絕大多數(shù)交流是中共與越南(作為一個兄弟共產(chǎn)黨)之間，但回顧2018—2019年交流活動后發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)部與泰國和馬來西亞交流的數(shù)量相當(dāng)多，其次是印尼。(90)相關(guān)活動，詳見http://www.idcpc.org.cn/jwdt/index_1.html。一項(xiàng)隸屬于中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的海外華僑華人與東南亞交流網(wǎng)站的調(diào)查顯示，2018—2019年，與馬來西亞(最多)、泰國、印尼和菲律賓開展了一系列的活動和代表互訪。(91)關(guān)于海外華僑華人，詳見http://www.zytzb.gov.cn/hwhs/index.jhtml。中國人民對外友好協(xié)會與東南亞的交流很少——2018—2019年只接待過老撾、緬甸和泰國的來訪者。(92)參見http://en.cpaffc.org.cn/friendly/index.html。中國人民外交學(xué)會雖然與全球各地保持交流，但似乎東南亞并不具備非常高的優(yōu)先性。例如，2018—2019年，它接待了兩位前國家元首(緬甸的吳登盛和菲律賓的阿羅約)，在北京會見了新加坡大使，并舉辦了3次年度雙邊論壇(中新論壇、中菲圓桌會議和中馬關(guān)系研討會)。

自2009年外交部設(shè)立公共外交辦公室以來，中國政府也開始加大對傳統(tǒng)的公共外交項(xiàng)目的投入。中國政府借鑒了美國的公共外交手冊，邀請大量有影響力的“意見領(lǐng)袖”和地方官員到訪中國，進(jìn)行免費(fèi)的“軟實(shí)力之旅”。筆者訪問緬甸仰光時得知，2011年緬甸政府突然終止了密松大壩項(xiàng)目后——這讓中國人對當(dāng)?shù)胤磳υ擁?xiàng)目的程度感到震驚，中國政府在這方面做出了巨大的努力。此后，中國開始邀請“數(shù)百名”緬甸人到訪中國，試圖爭取他們。(93)Interview with knowledgeable scholar in Yangon, Myanmar, May 27, 2017.另一位消息人士稱，自2013年以來，這些人數(shù)在1000—2000人之間。(94)Khin Khin Kyaw Kyee, China’s Multilayered Engagement Strategy and Myanmar’s Realities: The Best Fit for Beijing Policy Preferences, Yangon: Institute for Strategy and Policy, 2018, pp. 14-15.中國還在境內(nèi)為東南亞地區(qū)的記者和其他專業(yè)人員舉辦一系列培訓(xùn)課程。中國的2014年《對外援助白皮書》稱，2010—2012年，中國培訓(xùn)了5000多名外國政府官員和技術(shù)人員。(95)State Council of the People’s Republic of China, China’s Foreign Aid(2014), p. 11, http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2014/08/23/content_281474982986592.htm. 關(guān)于中國對東南亞對外援助項(xiàng)目的全面描述，參見白云真等：《中國對外援助的支柱與戰(zhàn)略》(China’s Foreign Aid Foundation and Strategy)，北京：時事出版社，2016年，第202-222頁。

迄今為止，對中國東南亞公共外交項(xiàng)目最系統(tǒng)的評估是華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心的中國權(quán)力項(xiàng)目組以及亞洲政策研究所的一個聯(lián)合項(xiàng)目。該報(bào)告描述了中國公共外交的“目標(biāo)”，包括“政府官員、民間團(tuán)體或者私營部門領(lǐng)袖、記者、學(xué)者、學(xué)生以及其他相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)或者政治次群體”。(96)Samantha Custer et al, Ties That Bind: Quantifying China’s Public Diplomacy and its“Good Neighbor”Effect, Williamsburg, VA: AidData, 2018, http://docs.aiddata.org/ad4/pdfs/Ties_That_Bind--Full_Report.pdf, p. 2.該項(xiàng)目研究范圍廣泛——包括中國贊助的文化活動、孔子學(xué)院、中國文化中心、培訓(xùn)項(xiàng)目、媒體傳播、政黨交流、軍事交流、友好城市項(xiàng)目、專業(yè)和學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目、友好協(xié)會、學(xué)生教育交流以及經(jīng)濟(jì)援助(包括人道主義援助、基礎(chǔ)設(shè)施、債務(wù)減免和預(yù)算支持)——研究發(fā)現(xiàn)中國政府在所有這些領(lǐng)域都很積極。關(guān)于結(jié)果，該聯(lián)合項(xiàng)目認(rèn)為，北京最有效的公共外交工具是媒體影響(尤其是在華僑華人中間)、友好城市和友好團(tuán)體紐帶、孔子學(xué)院、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展援助和扶貧、精英交流和專業(yè)培訓(xùn)。以孔子學(xué)院為例，截至2018年，泰國有16所，印尼7所，馬來西亞4所，菲律賓4所，柬埔寨2所，老撾2所，新加坡1所，越南1所。(97)Hanban website: https://english.hanban.org.可以預(yù)見，中國的政府機(jī)構(gòu)今后將繼續(xù)在東南亞的所有這些領(lǐng)域開展、完善和加強(qiáng)其公共外交努力。中國的一些省，尤其是福建、廣西和云南在與東南亞國家的交流中也非?；钴S。(98)參見Li Mingjiang and Kwa Chong Guan(eds.), China-ASEAN Sub-Regional Cooperation: Progress, Problems, and Prospects, Singapore: World Scientific, 2011; Chong Koh Ping,“Fujian Gears Up to Boost Trade Links with Southeast Asia”, Straits Times, May 12, 2017。

(四)海外華僑華人

中國在東南亞展開的影響力活動首要目標(biāo)是華僑華人。多年來，大陸一直在與臺灣爭奪海外華人的政治忠誠。自20世紀(jì)80年代以來，北京一直在爭取這些社群投資于中國的現(xiàn)代化建設(shè)。近年來，北京將其追求建立在全球華僑愛國精神、贊美中國的偉大復(fù)興和習(xí)近平的“中國夢”基礎(chǔ)上。習(xí)近平還宣布一項(xiàng)新的“大僑務(wù)”政策，旨在整合各種海外華僑華人倡議。他還推出了新的“3個有利于”倡議：“有利于中國、有利于東道國、有利于海外華僑華人”。據(jù)北京大學(xué)海外華僑華人研究中心主任介紹，海外華僑華人尤應(yīng)當(dāng)成為“推進(jìn)和落實(shí)中國背書的‘一帶一路’倡議的橋梁”。(99)Wu Xiao An,“China’s Evolving Policy Towards the Chinese Diaspora in Southeast Asia(1949-2018)”, Trends, No. 14, Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2019, p. 19.

盡管北京采取了主動行動，但在東南亞的一些社會，華裔人口始終受到懷疑。到2010年，華僑總數(shù)達(dá)到2850萬人。(100)Leo Suryadinata, The Rise of China and Chinese Overseas: A Study of Beijing’s Changing Policy in Southeast Asia and Beyond, Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2017, p. 25. 這份表格基于臺灣方面的材料，參見Taiwan’s Overseas Chinese Affairs Council, 2011 Statistical Yearbook of Overseas Chinese Affairs Council, Taipei: Overseas Chinese Affairs Council, 2011, p. 11。其中，按國家分布情況如表4。東南亞的華僑華人數(shù)量約占全球總數(shù)的70%。

表4 東南亞的海外華僑華人數(shù)量(2010年)

反華暴力活動時有發(fā)生——比如1998年、2015年和2019年在印尼，2014年在越南，2015年在緬甸。盡管從1969年以來馬來西亞沒有發(fā)生過任何大規(guī)模公開的反華騷亂，但在2015年，有兩件小事激起了群氓情緒。這些事件發(fā)生后，時任中國駐馬來西亞大使黃惠康在一年一度的九月中秋節(jié)發(fā)表了公開講話，表示“我們不會對其他人侵犯中國國家利益、侵犯中國公民與公司合法權(quán)益的行為袖手旁觀”(101)Leo Suryadinata, The Rise of China and Chinese Overseas, p. 114.。這一講話在馬來西亞、新加坡和整個東南亞引發(fā)廣泛關(guān)注。但一周后，黃大使在一個“海上絲綢之路”的論壇上發(fā)表了更有爭議的言論，他在演講中表示，“我再次強(qiáng)調(diào)，無論你走到哪里，不管你是第幾代，中國都是你永遠(yuǎn)的溫馨的母國?！?102)Cheong Suk-Wai,“China’s ‘One Big Family’ Policy Raises Concerns”, Straits Times, April 30, 2017.這一聲明被本地區(qū)媒體廣泛解讀為中國國籍法的一項(xiàng)重要修正，并因此引發(fā)人們的擔(dān)憂，即中國再次為海外華僑華人提供某種形式的法理依據(jù)。1980年的《國籍法》重申，中國不擴(kuò)大或者承認(rèn)雙重國籍(第4條)，而第5條則明確規(guī)定：“父母為中國公民，或者父母一方為中國公民，在國外出生的，具有中國國籍。但父母一方為中國公民，在國外定居的，或者一方是中國公民，定居國外，出生時取得外國國籍的，不具有中國國籍?！?103)“The Nationality Law of the People’s Republic of China”, adopted at the Third Session of the Fifth National People’s Congress, September 10, 1980, Appendix 1 in Suryadinata, ibid.

對那些從中國移民至東南亞國家的華人而言，可能存在社會適應(yīng)與身份沖突的重大問題。著名教授、新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院前院長劉宏對新來的移民者進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，新移民對中國的愛國主義認(rèn)同遠(yuǎn)超過對新國家的認(rèn)同，他們傾向于抱團(tuán)社交，不融入當(dāng)?shù)氐膬S民社區(qū)，不是很國際性，很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、規(guī)則和法律。許多人也難以適應(yīng)文化多元的社會。另一方面，劉教授的研究發(fā)現(xiàn)長期定居當(dāng)?shù)氐娜A僑華人存在完全相反的問題。許多人在離開中國多年之后已經(jīng)“去中國化”了，有必要“再華化”，以重建他們的“華人性”和與中國的文化聯(lián)系。(104)劉宏：《海外華僑華人與中國的公共外交》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2015年，第三章。

因此，自中華人民共和國成立以來，在很多東南亞國家中，華僑華人問題一直是一個復(fù)雜而敏感的問題。多年的相對平靜之后，中國顯然再次更加主動地關(guān)注海外華僑華人。新加坡東南亞研究所的世界頂尖的華人研究專家廖建裕在最近的一項(xiàng)對該問題的權(quán)威研究中表示，“北京方面試圖模糊中國公民與外國華裔公民之間的區(qū)別，新近發(fā)生的關(guān)涉海外華僑華人的各種內(nèi)外部事件即反映了這一點(diǎn)。中國還開始表明，她不僅意欲保護(hù)海外中國公民，而且意欲保護(hù)那些已經(jīng)成為外國公民的海外華人。北京似乎忘記了早先曾鼓勵海外華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?、尊重其所在國家?guī)章制度的政策?！?105)Leo Suryadinata, The Rise of China and Chinese Overseas, op cit, p. 236.

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部顯然是東南亞華僑華人工作中最重要的機(jī)構(gòu)。2018年，國務(wù)院僑辦在經(jīng)過部門改組和機(jī)構(gòu)升級后，并入統(tǒng)戰(zhàn)部，并組建了專門的華僑事務(wù)局(統(tǒng)戰(zhàn)部九局和十局)，(106)1949年在國務(wù)院設(shè)立華僑事務(wù)委員會，1978年改稱華僑辦公室，即國務(wù)院僑辦；2018年僑辦并入統(tǒng)戰(zhàn)部，內(nèi)設(shè)九局和十局，對外保留國務(wù)院僑辦的牌子?！g者注負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)的工作。(107)參見Alex Joske,“Reorganizing the United Front Work Department: New Structures for a New Era of Diaspora and Religious Affairs Work”, China Brief, Vol. 19, Issue 9(May 9, 2019), https://jamestown.org/program/reorganizing-the-united-front-work-department-new-structures-for-a-new-era-of-diaspora-and-religious-affairs-work/。中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會是一個由國務(wù)院主持的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織(而非統(tǒng)戰(zhàn)部)，(108)中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會網(wǎng)站及活動，詳見http://www.zhongguotongcuhui.org.cn。也是一個重要參與者，長期以來在幾個東南亞國家(柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、菲律賓、泰國)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)和附屬組織。(109)關(guān)于統(tǒng)促會分支及全國機(jī)構(gòu)，參見http://www.zhongguotongcuhui.org.cn/hnwtch/yz/。另參見John Dotson,“The United Front Work Department in Action Abroad: A Profile of the Council for the Promotion of the Peaceful Reunification of China”, China Brief, Vol. 18, Issue 2(February 13, 2018), https://jamestown.org/program/united-front-work-department-action-abroad-profile-council-promotion-peaceful-reunification-china/; John Dotson,“The United Front Work Department Goes Global: The Worldwide Expansion of the Council for the Promotion of the Peaceful Reunification of China”, China Brief, March 9, 2019, https://jamestown.org/program/the-united-front-work-department-goes-global-the-worldwide-expansion-of-the-council-for-the-promotion-of-the-peaceful-reunification-of-china/。除了在該地區(qū)開展活動外，統(tǒng)促會還邀請來自世界各地的代表齊聚北京，召開了一次全球會議(會議期間他們可能會收到關(guān)于其年度工作的指示)。(110)關(guān)于2019年6月會議的一份報(bào)告，參見http://www.gqb.gov.cn/news/2019/0624/46424.shtml。

在商業(yè)界，中國還在所有東盟國家建立和運(yùn)營中國商會。(111)參見鄧應(yīng)文：《東南亞地區(qū)的中國商會研究》(Study on the China Chambers of Commerce in Southeast Asia Region)，《東南亞研究》(Southeast Asian Studies)2014年第6期，第74-83頁。這些不只針對海外華商圈，而且更加廣泛地面向那些國家的商界。緬甸的中國商會成立于1996年，越南的成立于2001年，文萊、印尼和老撾成立于2005年，泰國的成立于2006年，菲律賓的成立于2007年，柬埔寨的成立于2009年。馬來西亞的中國商會可以追溯到1904年，新加坡的成立于1970年。這些組織開展廣泛的全國性和區(qū)域性活動：貿(mào)易與投資推廣、地方慈善和公益活動、政府聯(lián)絡(luò)、文化紀(jì)念活動(例如中秋節(jié)、農(nóng)歷新年等)、幫助賑災(zāi)和舉行展覽。(112)鄧應(yīng)文：《東南亞地區(qū)的中國商會研究》，第74-83頁，相關(guān)活動見第78-79頁。

盡管1975—1978年越南排華慘案后華人敏感問題基本處于休眠狀態(tài)，但在印尼、馬來西亞、緬甸和越南，圍繞海外華僑的敏感問題也會偶爾爆發(fā)。自20世紀(jì)90年代初中國開展愛國主義教育運(yùn)動以來，統(tǒng)戰(zhàn)部和僑辦將其推廣至海外華僑華人群體中。目前，海外的中文報(bào)紙和媒體大多與統(tǒng)戰(zhàn)部的附屬機(jī)構(gòu)關(guān)系密切。中國統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對華僑華人社群的影響(包括任命知名華社人士擔(dān)任中國人民政治協(xié)商會議代表)引起了人們的關(guān)切，(113)參見“Appendix 2: Singapore and ASEAN”, in Larry Diamond and Orville Schell(eds.), China’s Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance, op cit, pp. 195-201; Russell Hsiao,“A Preliminary Survey of Chinese Influence Operations in Singapore”, China Brief, op cit, https://jamestown.org/program/a-preliminary-survey-of-ccp-influence-operations-in-singapore/。也是該地區(qū)的數(shù)量眾多的情報(bào)機(jī)構(gòu)所愈益關(guān)注的問題。

海外的中國公民也更加積極地參與到宣傳推廣中華人民共和國，以及譴責(zé)那些批評中國的團(tuán)體的公開游行活動中。這些游行活動通常是由當(dāng)?shù)氐闹袊笫桂^或者領(lǐng)事館組織或者協(xié)調(diào)的。中國的海外官員也更加自信，直言不諱。因此，在經(jīng)過相對多年的平靜之后，中國顯然又開始更加積極地關(guān)注海外華僑華人。

四、商業(yè)

雖然傳統(tǒng)外交和人文交流是中國地區(qū)政策工具箱中的重要組成部分，但貿(mào)易和投資是最重要的一項(xiàng)。它們決定著中國在東南亞地區(qū)的足跡，并且兩方面都增長迅速。中國的公司遍布本地區(qū)，僅新加坡就注冊有6500多家。(114)S. S. Teo,“Singapore Well-Placed to Tap Belt and Road Opportunities”, Straits Times, May 25, 2017.

(一)中國—東盟貿(mào)易

中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，中國一直是東盟最大的貿(mào)易伙伴，2018年貿(mào)易額達(dá)到5,878.7億美元(不含中國香港部分)。(115)“China-ASEAN Trade Hits Record High”,Xinhua, March 13, 2019, http://www.xinhuanet.com/english/2019-03/13/c_137892383.htm.這表明，2001年以來雙邊貿(mào)易增加了近900%(見圖1)。2001—2014年，中國與柬埔寨、老撾、緬甸、越南的貿(mào)易增長最快：年均增速分別為24%、37%、33%和30%。(116)Sarah Y. Tong and Wen Xin Lim,“China-ASEAN Economic Relations”, in Lowell Dittmer and Chow Bing Ngeow(eds), Southeast Asia and China: A Contest in Mutual Socialization, Singapore: World Scientific, 2017, p. 172.事實(shí)上，到2019年的年中，東盟已經(jīng)超過美國，成為中國第二大貿(mào)易伙伴。(117)Issaku Harada,“US Overtaken by Southeast Asia as China’s No. 2 Trade Partner”, Nikkei Asian Review, July 13, 2019.

圖1 中國—東盟貿(mào)易(1996—2018年；單位：十億美元)

當(dāng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)2010年生效后，中國與東盟的貿(mào)易關(guān)系開始有了巨大的飛躍。中國東盟自貿(mào)區(qū)總?cè)丝?9億，貿(mào)易總額4.5萬億美元。在自貿(mào)區(qū)框架下，中國和東盟同意相互實(shí)行90%的商品零關(guān)稅。2018年，中國與東盟升級了自貿(mào)區(qū)政策，雙方設(shè)定到2020年貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)(雖然增長迅速，但這似乎是一個過于野心勃勃的目標(biāo))。其中，2020年東盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴(7310億美元)。到2018年，根據(jù)香港環(huán)亞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(CEIC)的統(tǒng)計(jì)，(118)https://www.ceicdata.com/en.中國與該地區(qū)各國的貿(mào)易情況是：越南(1060億美元)、新加坡(1002億美元)、泰國(820億美元)、馬來西亞(777億美元)、印尼(726億美元)、菲律賓(300億美元)、緬甸(117億美元)、柬埔寨(77億美元)、老撾(34.7億美元)和文萊(18億美元)。(119)環(huán)亞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)引自Malcolm Cook,“Divergence and Displacement: Southeast Asia-China Trade, 2013—2018”, Perspective, No. 88(2019), October 2019, p. 5, https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2019_88.pdf。然而，在東盟貿(mào)易伙伴中，2018年除了老撾和新加坡外，所有國家都對中國產(chǎn)生了貿(mào)易逆差。東盟當(dāng)年的赤字總額為905億美元，其中越南、泰國和印尼的赤字最大。(120)Ibid; 另參見Sanchita Basu Das,“Southeast Asia Worries Over Growing Economic Dependence on China”, Perspective, No. 81(November 2017), ISEAS-Yusof Ishak Institute, p. 8(table 2)。2013—2018年間，印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國自中國進(jìn)口的增長率尤其驚人(這些國家的貿(mào)易逆差因而急劇擴(kuò)大)。

東南亞國家也越來越多地使用人民幣進(jìn)行商業(yè)結(jié)算。印尼盾、馬來西亞林吉特、菲律賓比索、新加坡元、泰銖和越南盾的貨幣互換已經(jīng)在實(shí)施，中國和東盟已經(jīng)同意通過擴(kuò)大本幣結(jié)算進(jìn)一步“去美元化”。此外，隨著美國“退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，東盟和中國正在推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)倡議，該倡議實(shí)質(zhì)上是東盟10個成員國和6個其他區(qū)域國家之間的亞洲人的自由貿(mào)易區(qū)。

盡管到2020年實(shí)現(xiàn)中國—東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的共同愿望并未實(shí)現(xiàn)，但雙邊貿(mào)易的快速、顯著發(fā)展是無可置疑的。互聯(lián)互通(人文與數(shù)字)緊隨貿(mào)易的發(fā)展而來，投資又進(jìn)一步推動了這種互聯(lián)互通。中國和東盟正在快速地、越來越深入地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，這一趨勢很可能會繼續(xù)增長并加速發(fā)展。

(二)中國在東盟的投資

中國對東盟的投資也一直呈急劇上升之勢，2017年達(dá)到137億美元，2018年回落至101億美元(見圖2)。準(zhǔn)確估計(jì)中國對東盟的直接投資總量并非易事，但結(jié)合中國和東盟的官方統(tǒng)計(jì)得知，到2018年底，一個合理的估計(jì)數(shù)字是847億美元。(121)中國國家統(tǒng)計(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是476億美元，參見2014 Statistical Bulletin of China’s Outward Foreign Direct Investment, http://oversea.cnki.net/kns55/oldNavi/n_item.aspx?NaviID=4&BaseID=YDZTZ&NaviLink=中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在這個數(shù)字之上，加上東盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，分別是2015年68億美元、2016年65億美元、2017年137億美元和2018年101億美元，我們可以得出結(jié)論，到2018年底，總投資為847億美元，參見https://data.aseanstats.org/fdi-by-hosts-and-sources。雖然總的投資存量不是很大(尤其是與美國或者歐盟相比)，但中國每年流向東南亞的直接投資近年來一直呈顯著上升趨勢。2010—2018年，它翻了兩番以上。中國已經(jīng)是柬埔寨、老撾和緬甸最大的外資來源國。(122)Sanchita Basu Das,“Southeast Asia Worries Over Growing Economic Dependence on China”, Perspective, No. 81(November 2017), ISEAS-Yusof Ishak Institute, p. 10(table 5a). 關(guān)于單個國家的有益研究，參見John Lee, China’s Economic Engagement with Southeast Asia: Thailand, Singapore: ISEAS Publishing, 2013; John Lee, China’s Economic Engagement with Southeast Asia: Indonesia, Singapore: ISEAS Publishing, 2013; Nyiri Pal, New Chinese Migration and Capital in Cambodia, Singapore: ISEAS Publishing, 2014; Danielle Tan, Chinese Engagement in Laos: Past, Present, and Uncertain Future, Singapore: ISEAS Publishing, 2015; U.S.-China Economic and Security Review Commission, China’s Economic Ties with ASEAN, March 17, 2015。2017年，中國占新加坡外來直接投資的40%，占印尼的16%，占馬來西亞的14%，占東盟其他7個成員國的30%。(123)“ASEAN-China Relations: Then and Now”, ASEAN Focus, No. 6(2018), p. 13.根據(jù)一項(xiàng)研究，2003—2014年，新加坡是中國對外直接投資的最大接受國(37%)，其次是印尼(15%)、老撾(10%)、泰國和緬甸(9%)、柬埔寨(8%)、越南(5%)、馬來西亞(4%)和文萊(可忽略不計(jì))。(124)Guanie Lim,“China’s ‘Going Out’ Strategy in Southeast Asia”, China: An International Journal, Vol. 15, No. 4(Nov. 2017), p. 167.

圖2 中國在東盟的投資(1996—2018年；單位：10億美元)

盡管2010年以來中國流入該地區(qū)的投資大幅增加，但這必須放在比較視野之下。2017年，根據(jù)東盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該地區(qū)接收的外來投資總額為1547億美元。美國排名第一(249億美元)，緊隨其后的是日本(162 億美元)、歐盟(150億美元)和中國(137億美元)。(125)參見https://data.aseanstats.org/fdi-by-hosts-and-sources。另參見John Reed and Valentina Romei,“Who Dominates the Economies of Southeast Asia?”, Financial Times, April 30, 2018。

未來幾年，中國的投資預(yù)計(jì)將增長幾倍(新加坡星展銀行估計(jì)，到2030年將會達(dá)到300億美元)(126)Ma Tieying,“Understanding China: BRI in Southeast Asia-Beyond Infrastructure”, DBS Group Research, August 20, 2018, p. 5.，特別是在中國“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的刺激下。(127)關(guān)于研究和媒體報(bào)道的其中一項(xiàng)，參見Chien-peng Chung and Thomas J. Voon,“China’s Maritime Silk Road Initiative: Political-Economic Calculations of Southeast Asian States”, Asian Survey, Vol. 57, No. 3(May/June 2017), pp. 416-449。

(三)“一帶一路”倡議在東南亞

“海上絲綢之路”是從東南亞延伸至東南歐的一系列項(xiàng)目。在東南亞，它包括一系列單獨(dú)的國家“走廊”和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、廣西北部灣—文萊經(jīng)濟(jì)走廊、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瀾湄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越兩廊一環(huán)合作區(qū)。一些更加重要的項(xiàng)目包括：(128)資料來源清單，參見Chris Leung,“Understanding China: BRI Tactics for Southeast Asia”, DBS Group Research, March 26, 2018; Lance Nobel and Tom Miller,“Assets and Albatrosses on the Maritime Silk Road”, Gavekal-Dragonomics, August 8, 2018; Kelvin Tay et al,“The Belt and Road Initiative: Ancient Ideas in the Modern World”, UBS Research, September 2017; Sanchita Basu Das,“Do the Economic Ties Between ASEAN and China Affect Their Strategic Partnership?”, Perspective, No. 32(2018); Chris Devonshire Ellis, China’s New Economic Silk Road: The Great Eurasian Game and the Strong of Pearls, N.P.: Asia Briefing Ltd., 2015; Bob Teoh and Ong Juat Heng, The Dragon Stirs: The New Silk Road, Kuala Lumpur: Kanyin Publications, 2018; Will Doig, High-Speed Empire: Chinese Expansion and the Future of Southeast Asia, New York: Columbia Global Reports, 2018。

云南省會昆明至曼谷的1800公里高速公路；

昆明至緬甸、越南和老撾的3條獨(dú)立的高鐵線路——后者連接泰國和馬來西亞，最終連接新加坡；

印尼雅加達(dá)和萬隆之間的150公里高速鐵路；

馬來西亞東海岸鐵路連接線，橫貫馬來半島，連接巴生港和關(guān)丹港，并沿東海岸向北延伸至泰國邊境；

馬來西亞巴生、關(guān)丹、吉隆坡、馬六甲和檳榔嶼，緬甸的皎漂和馬德島，印度尼西亞的丹戎沙烏、占碑和肯德爾，柬埔寨的貢布和西哈努克市，文萊的麻拉等地的主要港口建設(shè)和改造升級；

從云南經(jīng)緬甸到孟加拉灣的479英里長的石油和天然氣管道；

馬來西亞的檳城，菲律賓南部的萊特島至蘇里高市、呂宋至薩馬爾島、班乃島經(jīng)吉馬拉斯島到內(nèi)格羅斯島，以及老撾和泰國之間的湄公河上的主要橋梁項(xiàng)目；

柬埔寨金邊新機(jī)場和老撾瑯勃拉邦機(jī)場擴(kuò)建；

金邊至西哈努克市的高速公路；

越南河內(nèi)地鐵擴(kuò)建；老撾的4座水電站大壩，柬埔寨2座大壩和2座水電站，緬甸1座發(fā)電廠，印度尼西亞2座發(fā)電廠，越南1座發(fā)電廠。

這些項(xiàng)目和很多其他的項(xiàng)目都已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中，更多的項(xiàng)目正處于草擬或談判階段。2019年，“一帶一路”項(xiàng)目和投資出現(xiàn)大幅增長，僅在當(dāng)年上半年投資就達(dá)到110億美元。(129)Dylan Loh,“Vietnam and Indonesia Stand Out as Belt and Road Bets”, Nikkei Asian Review, August 18, 2019; Ching Koh Ping,“Belt and Road Investment in Southeast Asia Jumps: Report”, Straits Times, August 14, 2019.一份報(bào)告指出，到2019年，“一帶一路”項(xiàng)目要么“處于規(guī)劃、可行性研究招標(biāo)階段，要么正在建設(shè)”。印尼目前處于領(lǐng)先地位(930億美元)，其次是越南(700億美元)和馬來西亞(340億美元)。(130)Michelle Jamrisko,“China No Match for Japan in Southeast Asia Infrastructure Race”, Bloomberg, June 22, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-06-23/china-no-match-for-japan-in-southeast-asia-infrastructure-race, 本文引用的數(shù)據(jù)來自Fitch Solutions。這里我們通過一個案例，說明中國的“一帶一路”倡議在東南亞實(shí)施的程度和遭遇的問題：馬來西亞。

(四)馬來西亞的獨(dú)特案例

總體上，馬來西亞一直是“一帶一路”倡議的特別受益者，在納吉布總理執(zhí)政期間(2009—2018年)，啟動了許多重大項(xiàng)目。其中，包括馬六甲皇京港(100億美元)、大馬城(80億美元)、吉隆坡國際機(jī)場(29.2億美元)、柔佛機(jī)器人未來城(34.6億美元)、關(guān)丹工業(yè)園和港口擴(kuò)建項(xiàng)目(9億美元)、沙瑪拉如工業(yè)園和鋼鐵綜合體(30億美元)、檳城濱水土地復(fù)墾項(xiàng)目(5.4億美元)、彭亨綠色科技園(7.4億美元)、森林城市綜合開發(fā)項(xiàng)目(1000億美元)和東海岸鐵路線(160億美元)等項(xiàng)目。(131)這些項(xiàng)目的以美元計(jì)算的數(shù)據(jù)，來自“11 Projects That Show China’s Influence over Malaysia-and Could Influence Its Election”, South China Morning Post, October 11, 2017。筆者曾參觀過森林城市和馬六甲皇京兩個項(xiàng)目。

“一帶一路”項(xiàng)目在馬來西亞分布如此廣泛，以至于跟筆者見面的一位馬來西亞學(xué)者將他的國家描述為“‘一帶一路’的起跑點(diǎn)”。(132)Author’s discussion with Malaysian scholar, Kuala Lumpur, April 21, 2017.另一位馬來西亞外交部官員也回應(yīng)說，“我們是‘一帶一路’倡議不可或缺的國家。中國人清楚這一點(diǎn)。”(133)Interview with senior Malaysian Foreign Ministry official, Kuala Lumpur, July 9, 2018.馬來西亞和中國顯然有宏大的商業(yè)合作計(jì)劃。根據(jù)馬來西亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010—2016年，中國在馬來西亞的建設(shè)項(xiàng)目中投資了356億美元。(134)“Speed and Scale of Chinese Contractors Ignite Fear in Malaysia”, Straits Times, May 7, 2017.

盡管總體氛圍樂觀，但一些充滿野心的項(xiàng)目在2017年開始遇到障礙——既有財(cái)政的，也有政治的。當(dāng)年5月，中國投資商撤回了他們的投資，占大馬城項(xiàng)目資金的60%。(135)Shannon Teoh,“Jitters over China Project with Axing of Bandar Malaysia Deal”, Straits Times, May 5, 2017; Shannon Teoh and Trinna Leong,“Chinese Deals in Malaysia under Scrutiny”, Straits Times, May 7, 2017; Ushar Daniele,“Sour Deal Complicates Najib’s Trip to Beijing”, South China Morning Post, May 10, 2017; Bradley Hope and Tom Wright,“1MDB Deal Falls Apart”, Asian Wall Street Journal, May 4, 2017.更重要的是，這個國家的觀念正在發(fā)生重大變化。馬來人擔(dān)心，中國的投資大量涌入，債務(wù)條款和讓渡主權(quán)將是馬來西亞無法承受的沉重負(fù)擔(dān)。(136)Johan Nylander,“Chinese Taking over Malaysia in Twenty Years, Politician Warns”, Asia Times, May 6, 2017; Wan Saiful Wan Jan,“Malaysian’s Response to Big China Presence Shows Concerns”, Straits Times, April 27, 2017; FMT Reporters,“Sri Lanka: Debt Woes with China a Warning to Malaysia”, Free Malaysia Today, July 31, 2017, http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2017/07/31/report-sri-lankas-debt-woes-with-china-a-warning/.

具有重要政治影響力的前總理馬哈蒂爾持這種觀點(diǎn)，他利用馬來西亞人的這種情緒，決定結(jié)束退休生活，在2018年的選舉中挑戰(zhàn)納吉布。納吉布的政黨即馬來民族統(tǒng)一組織(巫統(tǒng))，過去也是馬哈蒂爾的政黨，從未在選舉中有過敗績。但是，馬哈蒂爾在投票中擊敗了納吉布，贏得了不可思議的勝利。他對中國資本在馬來西亞的影響的質(zhì)疑是其競選綱領(lǐng)中的關(guān)鍵一項(xiàng)。除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，中國還對包括大型橡膠和棕櫚種植園、海濱地產(chǎn)和酒店以及工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的馬來西亞資產(chǎn)大舉搶購——這引起了選民的共鳴。(137)參見Wan Saiful Wan Jan,“Malaysians’ Response to Big China Presence Shows Concerns”, Straits Times, April 27, 2017; Tham Siew Yean,“Chinese Investment in Malaysia: Five Years into the BRI”, Perspective, No. 11(2018), ISEAS-Yusof Ishak Institute。2017年1月，馬哈蒂爾在一次公開演講中大聲抱怨說，“那些給予外國人優(yōu)先建設(shè)權(quán)的廣闊土地將來會被他們占據(jù)……新加坡曾是我們的領(lǐng)土，但現(xiàn)在不是了。如果我們不稍微動動腦子，就還會發(fā)生這種情況。我們祖宗留下的東西正被出售，我們的子孫將會一無所有。”(138)Reme Ahmad,“Mahathir Takes Aim at China Investments in Key Party Speech”, Straits Times, January 15, 2017.2019年馬哈蒂爾在接受美國公共電視臺的采訪時進(jìn)一步表示，“所有的東西都是進(jìn)口的，大部分來自中國——工人來自中國，材料來自中國，合同的付款都是在中國進(jìn)行的。這意味著馬來西亞根本得不到任何好處。整件事情都是上屆政府倉促決定的，沒有適當(dāng)考慮馬來西亞的利益。”(139)PBS News Hour,“China’s Massive Belt & Road Initiative Builds Infrastructure-and Influence”, September 27, 2019, https://www.pbs.org/newshour/show/how-historic-belt-and-road-infrastructure-project-is-building-chinas-global-influence.

納吉布不僅在中國投資馬來西亞問題上存在政治軟肋，而且也遭到卷入有關(guān)馬來西亞國家開發(fā)銀行(1MDB)嚴(yán)重腐敗的指控——兩個因素都能直接導(dǎo)致他在2018年的選舉中落敗。納吉布的戲劇性垮臺和馬哈蒂爾本來無望的重新掌權(quán)，為重新評估中國在馬來西亞的“一帶一路”項(xiàng)目打開方便之門。在大選意外獲勝之后，馬哈蒂爾迅速凍結(jié)了中國在本國的多個“一帶一路”項(xiàng)目，其中包括耗資200億美元的東海岸鐵路連接線、(140)N.A.,“Malaysia’s Belt and Road Railway Project Suspended”, Straits Times, July 5, 2018; Amanda Erickson,“Malaysia Cancels Two Big Chinese Projects, Fearing They Will Bankrupt the Country”, Washington Post, August 21, 2018.耗資160億美元的連接吉隆坡與新加坡的高速鐵路，(141)N.A.,“KL Probes China-Backed Projects’ Links to 1MDB”, Straits Times, July 6, 2018.以及沙巴州的兩條天然氣管道。(142)N.A.,“Mahathir Axes Rail Link with Singapore”, South China Morning Post, May 28, 2018.當(dāng)時馬哈蒂爾說，“我們認(rèn)為不需要那兩個項(xiàng)目。我們認(rèn)為它們不可行。因此，如果可以的話，我們只想放棄這些項(xiàng)目?！?143)Adam Schreck,“Malaysia’s Mahathir Aims to Scrap China Deals”, AP News, August 13, 2018, https://www.apnews.com/27dd8af785214660b29cbb917161b47e.他還估計(jì)，取消這些項(xiàng)目，馬來西亞能夠削減2500億美元、接近20%的國債。(144)N.A.,“Mahathir Axes Rail Link with Singapore”, op cit.馬哈蒂爾新任命的財(cái)政部長林冠英以不那么務(wù)實(shí)的措辭解釋了這一點(diǎn)：“我們不希望發(fā)生斯里蘭卡那樣的情況，他們無法支付費(fèi)用，最終中國人接管了該項(xiàng)目?！?145)轉(zhuǎn)引自Hannah Beech,“‘We Cannot Afford This’: Malaysia Pushes Back Against China’s Vision”, New York Times, August 20, 2018。馬哈蒂爾在接受《紐約時報(bào)》的采訪時，在一個更廣泛、更具可比性的歷史背景下闡釋了這一點(diǎn)：“中國非常清楚，過去它必須處理西方列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的不平等條約。因此，中國應(yīng)該同情我們。他們知道我們負(fù)擔(dān)不起。”(146)Ibid.馬哈蒂爾隨后向北京解釋了他的立場，在重新談判相關(guān)條款前凍結(jié)項(xiàng)目。到2019年4月，648公里長的東海岸鐵路建建停停，媒體不斷報(bào)道，影響廣泛，雙方宣布中國同意將建設(shè)和竣工成本減半——從158.1億美元降低至107億美元。(147)關(guān)于各種報(bào)告的其中一項(xiàng)，參見Bhavan Jaipragas,“Malaysia to Go Ahead with China-backed East Coast Rail Link”, South China Morning Post, April 12, 2019; Chun Han Wong and Yantoultra,“China Cuts Price on Malaysian Railway”, Wall Street Journal, April 13-14, 2019。2019年7月，該項(xiàng)目重啟。

總的來說，東南亞各國政府和社會對中國的“一帶一路”倡議抱有極大的熱情。這可從如下事實(shí)得到反映：2019年4月，在北京參加第二屆“一帶一路”論壇的國家元首中，有四分之一來自東南亞。整個地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施肯定有巨大的客觀需要與主觀欲望。根據(jù)總部在馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2016—2030年期間，東南亞地區(qū)每年將需要1.7萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。(148)Asian Development Bank,“Meeting Asia’s Infrastructure Needs”, https://www.adb.org/publications/asia-infrastructure-needs.中國絕非該地區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一國家——事實(shí)上，日本的投入仍超過中國(分別是3670億美元和2550億美元)。(149)Michelle Jamrisko,“China No Match for Japan in Southeast Asia Infrastructure Race”,Bloomberg, June 22, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-06-23/china-no-match-for-japan-in-southeast-asia-infrastructure-race.正如泰國學(xué)者皮查蒙·約范通所指出的，“與日本在該地區(qū)資助的項(xiàng)目相比，中國的項(xiàng)目往往被視為質(zhì)量較次，并且通常被認(rèn)為是利用該地區(qū)的自然資源為中國的利益服務(wù)，而日本的項(xiàng)目則往往被認(rèn)為是以卓越的技能和科技來建設(shè)至關(guān)重要的連通性基礎(chǔ)設(shè)施?！?150)Pichamon Yeophantong,“Is China a Rogue Investor?”, East Asia Forum Quarterly, Vol. 11, No. 4(October-December 2019), p. 36.

(五)針對“一帶一路”倡議的地區(qū)反應(yīng)

雖然中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資受到普遍歡迎，但從2017—2018年開始，人們對融資條件和潛在過度負(fù)債、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、勞工問題以及中國在該地區(qū)擴(kuò)大的地緣政治影響等也產(chǎn)生了擔(dān)憂。因此，可以說該地區(qū)對“一帶一路”倡議的看法并不一致。一項(xiàng)研究將東盟國家對“一帶一路”的態(tài)度劃分為3個陣營：高度熱情的、謹(jǐn)慎熱情的和謹(jǐn)慎支持的。(151)Mingjiang Li and Xue Gong(of Nanyang Technological University),“China’s Belt and Road Initiative: How May it Change the Regional Order in Southeast Asia?”, in Yue Wah Chay, Thomas Menkhoff and Linda Low(eds.), China’s Belt and Road Initiative: Understanding the Dynamics of a Global Transformation, Singapore: World Scientific, 2019, pp. 151-176.第一個陣營由文萊、柬埔寨、老撾和泰國組成——他們是“一帶一路”倡議迄今為止最大的受益者，也是最公開的支持者。第二陣營包括馬來西亞、菲律賓和新加坡——每一個國家都有自己的國內(nèi)約束因素，這使它們更加矛盾和謹(jǐn)慎，盡管它們?nèi)匀恢С帧耙粠б宦贰?。第三個陣營是緬甸和越南——這兩個國家都有“一帶一路”項(xiàng)目，但主要是從地緣戰(zhàn)略的角度看待整個倡議，在此預(yù)設(shè)前提下，項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥艿椒N種干擾。雖然這是由兩位知識淵博的地區(qū)學(xué)者做出的有趣的劃分，但不應(yīng)認(rèn)為每個陣營中的國家都是固定不變的。事實(shí)上，其中一些是非常善變的。如果考察一下馬來西亞和馬哈蒂爾與中國的博弈，重新談判“一帶一路”項(xiàng)目條款，是否會為其他東南亞國家(以及其他地區(qū)的國家)所效仿，將會是一件有趣之事。當(dāng)然，中國在所有東盟國家都擁有各種各樣的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

五、安全

中國對東南亞政策工具箱中的第四個也是最后一個方面是防務(wù)和安全領(lǐng)域。(152)相關(guān)的一項(xiàng)概述，參見Prashanth Parameswaran, Managing the Rise of China’s Security Partnerships in Southeast Asia, Washington, DC: Woodrow Wilson Center, July 2019。中國在軍事交流方面越來越活躍，但在武器銷售、“售后服務(wù)”、軍官培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)搜集和共享以及軍事教育項(xiàng)目方面，與美國相比還相差甚遠(yuǎn)。

近年來，中國的武器轉(zhuǎn)讓和銷售一直呈緩慢增長之勢，目前占全球總量的6.8%，(153)Aude Fleurant et al.,“Trends in International Arms Transfers, 2016”, Stockholm: SIPRI, February 2017, https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-in-international-arms-transfers-2016.pdf; Ron Matthews,“The Endgame of China’s Arms Export Strategy”, East Asia Forum, September 27, 2017, http://www.eastasiaforum.org/2017/09/27/the-end-game-of-chinas-arms-export-strategy/.被列為全球第三大武器出口國，僅次于美國和俄羅斯。中國武器的質(zhì)量有了很大的提高，不再僅僅是蘇聯(lián)/俄羅斯的復(fù)制品。而且，它們的價(jià)格比西方國家大約低20%(部分由于國家補(bǔ)貼)。中國的大部分武器轉(zhuǎn)移到了巴基斯坦(占其武器進(jìn)口的三分之二)、孟加拉國和非洲的幾個國家。東南亞的接受國依然很少——主要是柬埔寨、緬甸和泰國，馬來西亞和菲律賓正在成為新市場。據(jù)權(quán)威的斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計(jì)，2016年武器轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用總額是21億美元。

緬甸獲得了最大份額，進(jìn)口了一系列裝備(護(hù)衛(wèi)艦、裝甲車、坦克、直升機(jī)、噴氣式教練機(jī)、卡車和輕武器)。2017年泰國訂購了3艘039A元級柴電潛艇，購買了49輛MBT-3000型坦克，接收了28輛VT4坦克和34輛裝甲步兵戰(zhàn)車，并簽訂了一項(xiàng)聯(lián)合武器制造設(shè)施協(xié)議，為泰國軍方建造和維修一系列常規(guī)武器。(154)Panu Wongchaum,“Thailand Plans Joint Arms Factory with China”, Reuters, November 16, 2017.與此同時，馬來西亞為皇家海軍簽訂了4艘瀕海任務(wù)艦的生產(chǎn)協(xié)議，目前其他一系列裝備也正在討論之中。(155)“Malaysia, China Set Up High-Level Defense Cooperation Committee”,Channel NewsAsia, http://www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/malaysia-china-set-up-high-level-defence-cooperation-committee-8785226.柬埔寨實(shí)際上依賴中國的慷慨援助以維持其新生的武裝力量。(156)Jeffrey Becker,“What Is the PLA’s Role in Promoting China-Cambodia Relations?”, Diplomat, April 29, 2017, http://thediplomat.com/2017/04/what-is-the-plas-role-in-promoting-china-cambodia-relations/; Bhavan Jaipragas,“How China Is Helping Malaysia’s Military Narrow the Gap with Singapore, Indonesia”, South China Morning Post, August 20, 2017, http://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/2107408/how-china-helping-malaysias-military-narrow-gap-singapore.印度尼西亞已開始從中國購買一些武器——反艦導(dǎo)彈、精確制導(dǎo)炸藥、便攜式地空導(dǎo)彈、雷達(dá)和艦載730型近戰(zhàn)武器系統(tǒng)。(157)Kristin Huang,“Weapons Sales Making China a Big Gun in Southeast Asia”, South China Morning Post, October 7, 2017.菲律賓從中國獲得了輕武器，2017年中國向菲律賓提供了1400萬美元的授信，用于購買軍事裝備。(158)Interview with Philippines official, Manila, February 16, 2017.

此外，中國還在國內(nèi)和這些國家本土培訓(xùn)來自4個國家的軍官。馬來西亞和泰國武裝部隊(duì)每年與中國舉行軍事演習(xí)。據(jù)稱，馬來西亞和中國還達(dá)成了一項(xiàng)包括安全通信聯(lián)系在內(nèi)的國防情報(bào)共享協(xié)議，泰國據(jù)報(bào)道也簽訂了同樣的協(xié)議。(159)Yang Razali Kassim,“Is Malaysia Tilting Towards China?”, Singapore: S. Rajaratnam School of International Studies, December 30, 2016.

絕大多數(shù)東南亞國家的軍隊(duì)與中國人民解放軍建立了經(jīng)常性的雙邊防務(wù)交流——中國稱之為“防務(wù)外交”。這些交流始于不同的時期：泰國在2001年，菲律賓在2005年，印尼在2006年，新加坡在2008年，越南在2010年。尚不清楚文萊、柬埔寨、老撾和緬甸是否已經(jīng)與中國建立了類似的雙邊防務(wù)對話。自2002年以來，中國還在新加坡舉行一年一度的香格里拉對話會上與東南亞國家進(jìn)行國防部長層級的互動，盡管中國人民解放軍自始就對此保持明顯謹(jǐn)慎的態(tài)度(僅兩次派出國防部長)。北京對東盟防長+(ADMM+)多邊機(jī)制和年度香山論壇感到更加舒適。(160)參見鄭先武：《東盟安全共同體建設(shè)與東南亞多邊防務(wù)外交轉(zhuǎn)型》(ASEAN Security Community-Building and Transformation of Defense Diplomacy in Southeast Asia)，《南洋問題研究》2018年第3期，第31-46頁。從2015年開始，他們召開了一年一度的中國—東盟國防部長特別會議。(161)Prashanth Parameswaran,“China to Hold First Meeting with ASEAN Defense Ministers in Beijing”, The Diplomat, June 3, 2015.在2017年的會議上，雙方還商定于2018年舉行首次聯(lián)合海上演習(xí)。(162)Sarah Zheng,“China and ASEAN to Go Ahead with First Joint Naval Exercise”, South China Morning Post, October 24, 2017.2018年10月演習(xí)在中國南部沿海舉行，來自文萊、菲律賓、新加坡、泰國、越南的艦船參加了演習(xí)，柬埔寨、印尼、馬來西亞和緬甸派遣了觀察員。(163)Lim Min Zhang,“China, ASEAN Kick-Off Inaugural Maritime Field Training Exercise in Zhanjiang, Guangdong”, Straits Times, October 22, 2018.第二次年度聯(lián)合演習(xí)于2019年4月在青島舉行。(164)Minnie Chan,“China Begins Joint Naval Drills with Six Southeast Asian Nations”, South China Morning Post, April 26, 2019.2012年以來，中國、老撾、緬甸和泰國也參與了湄公河聯(lián)合巡邏。(165)“63rd Joint Patrol Starts on Mekong River”, China Daily, October 27, 2017.其他建立信任的措施，特別是艦船訪問以及不同軍種之間的交流也相當(dāng)頻繁。與柬埔寨、老撾、印尼、馬來西亞、新加坡和泰國之間的機(jī)制化雙邊演習(xí)(主要是海軍)每年都會進(jìn)行。中國學(xué)者說，這些雙邊和多邊防務(wù)外交機(jī)制的總體目標(biāo)是建立一個“中國—東盟安全共同體”。(166)馬建光、李明富、龐超偉：《中國與東盟軍事外交：現(xiàn)狀、前景及路徑》(China and ASEAN Military Diplomacy: Status Quo, Background, and Methods)，《南洋問題研究》2018年第3期，第55頁。2017年，中國發(fā)布了首份亞太安全合作政策白皮書，北京闡釋了其地區(qū)安全愿景，包括四項(xiàng)主要原則。(167)Xinhua,“Full Text: China’s Policies on Asia-Pacific Security Cooperation”, http://www.xinhuanet.com//english/china/2017-01/11/c_135973695.htm.第一，未來地區(qū)安全框架應(yīng)是“多層次、全方位、多樣化的”；第二，地區(qū)安全框架應(yīng)該成為本地區(qū)所有國家的“共同事業(yè)”；第三，應(yīng)該建立在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上；第四，應(yīng)該與制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架同步推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在2016年雅加達(dá)東盟秘書處的講話中也重申了這些主題，盡管措辭略有不同。他表示，“我們愿意與本地區(qū)的各國合作，在國際法和國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)構(gòu)建以東盟為中心的、開放和包容的安全架構(gòu)?！?168)Keynote Address by H.E. Li Keqiang, Premier of the State Council of the People’s Republic of China at the ASEAN Secretariat, May 7, 2018, Jakarta.

盡管有這些活動，中國與東南亞的軍事關(guān)系依然相當(dāng)有限，而且遠(yuǎn)非深入。除了柬埔寨和緬甸外，它們的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美軍在該地區(qū)的存在或者援助項(xiàng)目。

六、中國在東南亞足跡的未來：山雨欲來？

通過考察中國對東南亞地區(qū)“工具箱”的4個方面——外交、人文交流、商業(yè)和安全，中國在整個東南亞已經(jīng)留下了廣泛而深入的印跡。然而，北京在這些不同方面的影響力是參差不齊的，從類別和國家看也是如此。很顯然，中國的經(jīng)濟(jì)/商業(yè)影響是最大的，而且增長極快。社會層面的人文交流是第二大要素。北京的外交在表面上給人留下深刻印象，但與東南亞外交官的討論表明，這些機(jī)制更多是形式上的，而不是真實(shí)的。在雙邊方面，中國外交關(guān)系總體上良好，但與許多國家也有摩擦。就軍事/安全關(guān)系而言，中國的地位說不上很深入(尤其是與美國相比)。

總體上，中國與東南亞的關(guān)系必須說是好壞參半，但自2019年以來一直在下降。此前，整個地區(qū)(越南和新加坡除外)有明顯的“追隨北京”的趨勢。然而，此后，中國的“一帶一路”倡議遭遇困難，越來越多的國家對此提出了批評。這些問題主要與中國勞工、政治問題、環(huán)境問題、成本問題以及一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(尤其是高鐵)的適用性問題有關(guān)。中國正日益被東南亞國家賦予一種無所不在、果敢決斷和強(qiáng)硬的形象。

在2021年2月的尤素夫·伊薩克東南亞問題研究所的年度“東南亞現(xiàn)狀”調(diào)查中，這些日漸增加的緊張和負(fù)面看法非常明顯。(169)ISEAS-Yusof Ishak Institute, State of Southeast Asia 2021 Survey, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/01/The-State-of-SEA-2021-v2.pdf.在這次調(diào)查中，43.6%的受訪者表示贊同“中國是一個修正主義大國，尋求把東南亞變成自己的勢力范圍”，只有5.6%的人表示中國是一個“維持現(xiàn)狀的大國，將支持現(xiàn)有的地區(qū)秩序”。只有16.5%的受訪者表示“信任并對中國有信心”，63%的受訪者表示對中國“沒有信心”。這樣的結(jié)果令人吃驚——它們非常值得中國認(rèn)真深刻地反思，也值得學(xué)者們進(jìn)行研究。

苗中泉 譯