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      自由貿(mào)易港背景下海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

      2022-07-16 11:51:15高璐黃清曲智
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2022年17期
      關(guān)鍵詞:服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展自貿(mào)港

      高璐 黃清 曲智

      摘 要:隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易在一國(地區(qū))生產(chǎn)總值中所占的比例持續(xù)升高,不斷推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是大勢所趨。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)與推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有相互作用性。本文對海南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析,同時(shí)提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

      關(guān)鍵詞:自貿(mào)港;服務(wù)貿(mào)易;新興產(chǎn)業(yè);均衡發(fā)展;營商環(huán)境

      中圖分類號:F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A????? doi:10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.020

      1 海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

      從2020年的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案》發(fā)布以來,海南省的對外合作日益增多,不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的指示,海南正在積極推動服務(wù)貿(mào)易的自由便利,實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單制度,破除跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動模式下存在的各種壁壘,給予境外活動提供者國民待遇;不斷優(yōu)化貿(mào)易方式,推動生產(chǎn)形性服務(wù)貿(mào)易、對外文化貿(mào)易等服務(wù)性貿(mào)易的發(fā)展。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要求海南在2025年實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作這將有利于激發(fā)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動服務(wù)貿(mào)易的改革與完善。

      2021年以來,海南省服務(wù)貿(mào)易呈良好發(fā)展態(tài)勢,服務(wù)貿(mào)易總額呈不斷增長趨勢,市場主體規(guī)模也日趨龐大。海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示,上半年,全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額136.77億元,同比增長81.23%,比2019年同期增長38.65%。其中,進(jìn)口99.89億元,增長97.22%;出口36.88億元,增長48.6%。4.13講話以來我省服務(wù)貿(mào)易的市場主體也不斷增加,2018年全省注冊服務(wù)貿(mào)易主體增長58.9%,2019年全省服務(wù)貿(mào)易主體增長59.6%。

      在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的背景下,營商環(huán)境的不斷改善,海南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)高速發(fā)展。海南省新興服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展,2021上半年,我省新興服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口90.90億元,同比增長1.91倍,占服務(wù)貿(mào)易總額的66.46%。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁,數(shù)字貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易中最活躍的因素。從合作對象來看,合作對象不斷增加,全省服務(wù)貿(mào)易伙伴共120個(gè)。

      2 海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)存問題

      2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

      海南各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況非常不平衡,主要表現(xiàn)在南北兩極發(fā)達(dá),中部地區(qū)落后。在海南各市GDP的排名中,??谖痪拥谝?,三亞排名第二,白沙、保亭、五指山等地排名靠后。海南服務(wù)業(yè)占據(jù)了海南GDP的50%以上,撐起了海南的半壁江山,這說明海南各市縣服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展同樣非常不平衡。中部地區(qū)不僅與南北兩地——海口和三亞相差甚遠(yuǎn),而且中部地區(qū)東西差距也較大。海南東西部地區(qū)發(fā)展不平衡,服務(wù)貿(mào)易從東到西呈階梯分布的特點(diǎn)。

      2.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大

      2019年,在全國服務(wù)貿(mào)易逆差的大背景下,海南首次實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易順差。這年海南服務(wù)出口額增長33%,高于服務(wù)進(jìn)口總額增速23.8%,實(shí)現(xiàn)順差6.53億元,這是有統(tǒng)計(jì)以來海南實(shí)現(xiàn)的第一次逆差。海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程中,各種新興產(chǎn)業(yè)也在不斷地加速發(fā)展,金融、電信計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)等板塊增長率較快。雖然海南服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化,但依然存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。

      現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小,其中金融、軟件業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易中占比較低,并且競爭力較小;其中旅游、快遞運(yùn)輸、零售批發(fā)、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)雖在近期能帶來收入的提高和解決一些就業(yè)問題,但是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易附加值低,可替代性強(qiáng),其所占比重大,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也不能有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力會和生機(jī)。

      2.3 人才機(jī)制不完善,高端人才匱乏

      由于各種各樣的原因,海南本土人才匱乏。海南本省高校較少由海南本土培養(yǎng)出來的人才較少;很多高校學(xué)生并非留在海南工作,部分選擇返回家鄉(xiāng)發(fā)展,部分則是奔赴北上廣深等一線城市發(fā)展;優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺,培養(yǎng)的學(xué)生相比于其它省份有一定的差距,尤其是外語基礎(chǔ)方面,有待提高。

      針對海南本土高端人才短缺,政府出臺了一系列的人才引進(jìn)措施。為了促進(jìn)海南自由貿(mào)易港和服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展,海南大力實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)“千人專項(xiàng)”引才計(jì)劃。通過各種人才引進(jìn)的措施,加快高端優(yōu)秀人才聚集海南,建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

      隨著人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施,海南人才引進(jìn)取得一定的成就。自2018年以來,3年來海南共引進(jìn)人才23.3萬人,同口徑增長675%。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來不到一年的時(shí)間,引進(jìn)人才超過50%,順利完成了百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃初期目標(biāo)。雖然引進(jìn)人才的數(shù)量和速度都取得非常大的成果,但是海南在引進(jìn)人才的過程中也存在一定的問題。引進(jìn)知名高校的分支成果并不明顯,顯然實(shí)施進(jìn)程亟須加快。

      2.4 體制改革不徹底,營商環(huán)境不足

      優(yōu)良的營商環(huán)境是服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展的必要條件。自習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來,政府出臺了各種改善營商環(huán)境的政策和措施,這些政策和措施的出臺,在一定程度上確實(shí)改善了海南的營商環(huán)境,促進(jìn)了海南自由貿(mào)易港的建設(shè),但還存在非常大的差距,有著較大的進(jìn)步空間。根據(jù)《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價(jià)調(diào)查報(bào)告》,從企業(yè)家對營商環(huán)境主觀評價(jià)的角度,對全國34個(gè)主要城市進(jìn)行評價(jià),??诘梅?4.71,在34個(gè)城市中排名倒數(shù)第二,從海口的營商環(huán)境便可窺見海南全省的營商環(huán)境。

      海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是體制改革、出臺政策不配套。雖然一系列的優(yōu)化營商環(huán)境的措施不斷出臺,但是由于行政體制改革沒有先行,這就導(dǎo)致多數(shù)已經(jīng)出臺的政策得不到真正的落實(shí)和執(zhí)行。二是政策不夠連續(xù)。頒布一些新的政策,之前的政策便不再執(zhí)行,造成人力物力財(cái)力的極大浪費(fèi)。三是部分干部素質(zhì)有待提高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想根深蒂固,沒有真正貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。這些問題的存在很大程度上制約著營商環(huán)境的改善,也極大地阻礙了海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

      2.5 新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延,服務(wù)貿(mào)易整體下滑

      新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,由于各國家(地區(qū))實(shí)行一定程度上的封閉,貿(mào)易經(jīng)貿(mào)活動與人員活動受限,導(dǎo)致世界服務(wù)貿(mào)易量迅速下滑。疫情的持續(xù)性以及較大的波及范圍使得海南的對內(nèi)、對外貿(mào)易總量均受到影響呈下滑趨勢, 海南的服務(wù)貿(mào)易量也有明顯的下滑趨勢。

      3 海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策

      3.1 充分發(fā)掘各地優(yōu)勢,著力促進(jìn)均衡發(fā)展

      首先,必須加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵,中西部地區(qū)要想促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是首要任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)交通道路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次,增強(qiáng)中西部地區(qū)教育的投入力度。一方面,要加強(qiáng)教育資金方面的支持力度,另一方面,要建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍,提高師資水平。大力發(fā)展中西部地區(qū)的教育事業(yè),能夠?yàn)楹D献再Q(mào)港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才,提供技術(shù)支持。最后,必須充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢。中部地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然景觀資源,其地位如三亞的沙灘一般,由于開發(fā)力度不足,沒有形成知名的旅游景點(diǎn)。海南的中部地區(qū)可以依靠熱帶自然景觀,打造熱帶森林風(fēng)光,凸顯當(dāng)?shù)靥厣N鞑康貐^(qū)加強(qiáng)以洋浦為龍頭的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo),大力發(fā)展新型工業(yè)。

      3.2 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

      傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易不僅附加值低、盈利少,并且缺乏發(fā)展前景?,F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易附加值高,技術(shù)含量高,有著良好的發(fā)展前景。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必將要求更多的資金、人才、技術(shù)流向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易,還需要有更加優(yōu)惠的政策措施。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)緊跟當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的大潮流,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù),鼓勵數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。只有促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,海南自由貿(mào)易港的服務(wù)貿(mào)易才能迎來光明前景。

      3.3 完善人才政策,大力發(fā)展本土教育

      首先要加大財(cái)政對教育的支持力度,通過財(cái)政資金改善教育的軟硬件設(shè)施,讓海南的學(xué)生不僅享有齊全完備的教育設(shè)施,也擁有更加優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì);出臺教育相關(guān)方面的政策,提高對于學(xué)生在德智體美勞等方面的要求;引進(jìn)國內(nèi)高校教授,促進(jìn)海南高等院校的發(fā)展,建設(shè)更多高水平的高校,為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展培養(yǎng)更多高端人才。

      3.4 優(yōu)化營商環(huán)境

      優(yōu)化營商環(huán)境,首先政策設(shè)計(jì)應(yīng)清晰明了。政策設(shè)計(jì)應(yīng)易操作、易執(zhí)行,程序簡明、指令清晰、服務(wù)性強(qiáng)、可預(yù)測性等。政策的設(shè)計(jì)應(yīng)站在市場主主體的角度,遵循便利性原則,讓市場主體辦事快、少跑腿,享受更加便捷高效的政府服務(wù)。為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境,也應(yīng)當(dāng)減少政府對市場的干預(yù),充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用,激發(fā)市場主體活力。其次,優(yōu)化營商環(huán)境也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的落實(shí)和執(zhí)行。最后,借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)來營造良好的營商環(huán)境。其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向我們證明,營造良好的營商環(huán)境并不難,也不復(fù)雜,而只是需要政府敢于自我革新、勇于服務(wù)下沉,在思想和行動上做到為各類市場主體著想,真正為民辦事,為民解決問題。

      3.5 應(yīng)對新冠肺炎疫情,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

      受疫情影響,海南乃至全國的服務(wù)貿(mào)易都遭受重創(chuàng),尤其是在境外消費(fèi)和自由人移動模式下的旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。為了應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的沖擊以及留下的后遺癥,海南服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方式要求服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更加具備可持續(xù)發(fā)展能力、要求服務(wù)貿(mào)易走向數(shù)字化和智能化。轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方式主要有:構(gòu)建數(shù)字平臺,大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易;借助互聯(lián)網(wǎng)的力量,推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      [1]董光海,楊瑞金,張楊,等.關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的思考[N].海南日報(bào),20210115.

      [2]海南生企業(yè)聯(lián)合會,海南省企業(yè)家協(xié)會.徹底改善海南營商環(huán)境的十二點(diǎn)建議[N].海南企業(yè)家報(bào),20201014.

      [3]林詩成.關(guān)于加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干建議[N].海南日報(bào),2010114.

      [4]蔡安云,王常華.海南服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016,12(36).

      [5]蔡宏波,姚遠(yuǎn)正.疫情下如何推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展[J].國家治理,2021,(01).

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