趙瑞祥 李玉邦 余美 張犢

摘 要：黨的十九大報告提出“當前我國正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉型發(fā)展的關鍵階段，做好城市工作，事關國家發(fā)展全局和城市發(fā)展質量?！鼻G州市委、市政府找準定位，把“大城市”作為推動發(fā)展的主載體，提出建設“五區(qū)五中心”，打造區(qū)域性中心城市，成為湖北高質量發(fā)展的重要增長極。據(jù)此，全面梳理了荊州發(fā)展的歷史脈絡，理性分析了荊州建設大城市的優(yōu)勢，從6個方面提出了具體建議。

關鍵詞：大城市;歷史脈絡;優(yōu)勢分析;對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.006

“大城市”建設是落實黨的十九大報告關于城市建設的具體方式，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑，是打造區(qū)域性中心城市的關鍵抓手，是荊州必須面對的重大歷史任務。荊州經(jīng)濟基礎厚實，區(qū)位優(yōu)勢明顯，建設“大城市”正當其時。

1 荊州城市的歷史脈絡

1.1 荊州之始

荊州，是中國最為古老的行政區(qū)劃名稱之一。相傳，夏王朝之父大禹治水成功后，將天下劃分為九州，荊州就是其中之一。西周時期，諸侯交相攻伐，而楚君熊渠甚得江漢民和，乃興兵伐庸、揚粵，至于鄂，封其長子康為句亶王，都江陵（地處沮漳河與長江交匯處，今荊州市）。此即為荊州之地有明確建置之始。

1.2 荊州之興

到了春秋戰(zhàn)國時期，包括荊州在內(nèi)的九州之名已經(jīng)為當時的人們所熟知。楚文王時期，迫于周的壓力，楚都自丹陽遷于郢。自此，楚國都郢而強，成為春秋五霸、戰(zhàn)國七雄之一，有20代楚王在此縱橫諸侯間411年，當時楚在今荊州城處置渚宮，建官船碼頭，作為郢都外港?？梢姰敃r荊州之于楚國是絕對的核心位置。

戰(zhàn)國末期，楚為秦所敗，海內(nèi)納為一統(tǒng)。當時秦攻占郢都，并將郢都歸為南郡，并以南郡治所為江陵（今荊州市）。西漢初建，統(tǒng)治者采取無為而治、與民休息的政策，鼓勵農(nóng)耕，整個社會呈現(xiàn)出勃勃生機。漢武帝時期設立荊州刺史部，為全國十三刺史部之一。晚清時期，桐城人陳澹然提出“遷都建藩”，還寫了篇《遷都建藩議》，呼吁朝廷遷都荊州，甚至羅列了遷都的十大好處。

1.3 荊州之盛

從西漢時期開始，荊州地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為江漢地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植中心，水稻和其他糧食作物的種植得到進一步推廣，農(nóng)用工具也有所進步，農(nóng)田水利建設迅速發(fā)展。到了明清時期，以荊州為中心的江漢地區(qū)成為全國最重要的糧食生產(chǎn)基地，從而有了“湖廣熟，天下足”的說法。

1.4 荊州的近現(xiàn)代

1949年7月，中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍第13兵團第49軍解放荊州，并成立荊州行政區(qū)督察專員公署，領江陵、公安、松滋、京山、鐘祥、荊門、天門、潛江8縣。1955年2月22日，沙市市劃歸荊州專區(qū)。1957 年1月，荊州專區(qū)改為荊州地區(qū)。1979 年6月，沙市升為地級市，劃出荊州地區(qū)。11月，經(jīng)國務院批準設立荊門市，以荊門縣城關鎮(zhèn)及附近35個生產(chǎn)隊屬荊州地區(qū)。荊州管轄范圍較大，曾一度被稱為“大荊州”。1994年10月，經(jīng)國務院批復，湖北省人民政府通知，設立荊沙市。1996 年12月，荊沙市更名為荊州市。

上世紀，荊州的經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然。沙市為我國第一個進行經(jīng)濟體制改革綜合試點的城市，匯聚眾多全國精品名牌，成為全國“輕紡工業(yè)城市”“明星城市”“文明衛(wèi)生城市”。作為全國紡織工業(yè)基地，沙市紡織工業(yè)產(chǎn)值、利潤分別約占全省同行業(yè)總數(shù)的17%和16%。

2 荊州建設大城市的優(yōu)勢分析

2.1 經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好

“十三五”時期，荊州市經(jīng)濟實力持續(xù)增強，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2600億元，總量保持湖北第四。工業(yè)持續(xù)發(fā)力，“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，已經(jīng)形成智能家電和裝備制造、能源化工、新型造紙包裝、食品加工、紡織服裝、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)的“含金量”“含科量”“含綠量”不斷提高。一批世界五百強和全國重點企業(yè)紛紛在荊州落地生根。數(shù)十家省直部門、金融單位和高等院校與荊州市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在政策、項目、資金、人才、科技等方面全力支持荊州加快發(fā)展;農(nóng)業(yè)基礎厚實，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量多年居全省市州之首，擁有湖北首家以農(nóng)業(yè)為特色的國家高新區(qū);2020年服務業(yè)增加值110978億元，旅游綜合收入1292億元，比“十二五”期間累計分別增長10341%和12354%。

2.2 區(qū)位、政策紅利彰顯

荊州“區(qū)位”最大的優(yōu)勢是地理中心。荊州地跨長江中游核心段荊江兩岸，長江荊州段有483公里，是湖北長江經(jīng)濟帶核心區(qū)。長江黃金水道與我國南北大通道浩吉鐵路、京珠高速在此交匯，荊州是兩湖平原唯一一個具有公鐵空水多式聯(lián)運條件的交通樞紐城市。

荊州坐擁五大政策紅利。荊州擁有豐富的長江資源，身處長江經(jīng)濟帶的要沖，“一港九區(qū)”正在全市范圍內(nèi)加速建設;在中部崛起戰(zhàn)略中，荊州處于“中中之中”，對于銜接南北、溝通中西有重大意義;荊州也是長江中游城市群的重要組成部分;洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地跨湖北、湖南，但荊州是湖北唯一入圍城市;荊州是全國第5個、湖北唯一的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。這些政策為荊州高質量實現(xiàn)轉型發(fā)展提供了更多硬支撐。

2.3 社會治理成績斐然

人民生活的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。脫貧攻堅如期完成，4005萬人如期脫貧，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，保障了人民生命健康?？h市區(qū)全部通過國家義務教育均衡發(fā)展縣驗收。2017年荊州獲授“國家衛(wèi)生城市”。同年，首次榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”。2021年荊州榮膺“平安中國建設示范市”，蟬聯(lián)綜治最高獎“長安杯”。

2.4 荊州文化底蘊深厚

荊州是楚文化的發(fā)祥地、三國文化的傳承地、水文化的聚集地。春秋戰(zhàn)國時期，先后有20代楚王在此定都立國，熊家冢楚墓遺址是目前國內(nèi)所見規(guī)模最大、保存最好、陵園分布最完整的楚國高等級貴族墓地?！奥劼犎龂?，每欲到荊州”，《三國演義》有62回寫到荊州。長達1114公里的明清城垣荊州古城墻，被譽為“我國南方不可多得的完璧”。長江穿越荊州全境483公里，雄偉壯觀的荊江大堤和荊江分洪閘，多姿多彩的洪湖濕地保護區(qū)和天鵝洲白鰭豚、麋鹿自然保護區(qū)等平原水鄉(xiāng)自然景觀，折射中華民族偉大力量的“九八”抗洪精神，共同形成獨特的荊州水文化。

2.5 綠色發(fā)展引領生態(tài)建設

為認真落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的指示精神。荊州高舉綠色發(fā)展“指揮棒”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，實施“四個三重大生態(tài)工程”，扎實推進中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)文明建設取得明顯成效。積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，方特游樂園、園博園引爆荊州旅游，在打造“吃住行游娛購”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈上成效明顯。

3 荊州大城市建設的對策建議

3.1 融入長江經(jīng)濟帶，堅持走綠色發(fā)展之路

（1）堅持鐵腕治污，加快生態(tài)修復。化工園區(qū)企業(yè)環(huán)?；A設施基本完善、污染達標排放;積極開展水環(huán)境治理，基本消除黑臭水體;農(nóng)業(yè)面源污染“一控兩減三基本”治理措施全面落實。全面完成長江干線非法碼頭、非法采砂整治及岸線復綠工作任務，打造城市濱江風景帶。推進還湖還濕，加大國家級和省級濕地公園創(chuàng)建工作，持續(xù)開展四湖流域綜合整治和荊南四河流域整治。嚴格落實長江流域“十年禁捕”，全面推行湖泊“人放天養(yǎng)”。

（2）著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。充分利用洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的平臺優(yōu)勢，發(fā)揮荊州境內(nèi)豐富的濕地資源和水資源優(yōu)勢，大力開展?jié)竦鼐坝^和水上景觀建設，發(fā)展觀光旅游業(yè)和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，將荊州打造成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)經(jīng)濟走廊。構建節(jié)約環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)體系。

（3）加快新舊動能轉換步伐。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。夯實發(fā)展平臺，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，加大產(chǎn)城融合力度。壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導產(chǎn)業(yè)吸附力。大力培育上市公司、百億企業(yè)、“隱形冠軍”。加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自助可控能力，推進承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進相關產(chǎn)業(yè)的集聚。

3.2 提升交通樞紐地位，以“大交通”支撐城市發(fā)展

（1）積極爭取國家支持。荊州水陸空布局要對接和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局。大力爭取國家和湖北“水陸空”規(guī)劃布局對荊州的傾斜和支持，為荊州大交通建設提供有力支持。

（2）建設現(xiàn)代綜合運輸體系。完善“空鐵公水”無縫連接、多式聯(lián)運集疏運體系。加快形成“四縱兩橫一支”鐵路網(wǎng)絡、“八縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡、“一民九通”機場場站體系、“一港九區(qū)”港口布局、“一隧十橋”過江通道等綜合立體交通格局，打造長江中游功能完備的綜合交通樞紐和國家區(qū)域級流通節(jié)點城市。大力發(fā)展水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水直達、沿江捎帶的現(xiàn)代物流業(yè)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐城市、多式聯(lián)運節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶重要航運基地和區(qū)域物流中心。

（3）推進荊州綜合交通項目建設。包括快速鐵路、高速公路、通用機場、多式聯(lián)運和集疏運通道建設，重點是李埠公鐵兩用橋、荊州至常德鐵路、武漢至貴陽鐵路、荊州通用機場、當枝松石高速公路松滋段等項目。

3.3 對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（1）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，堅持工業(yè)崛起。一是以加快新型工業(yè)化進程為核心，著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)。通過資源整合，擴大開放平臺，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，開展補鏈延鏈強鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游貫通，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引領作用。引導企業(yè)加大科研和技改投入，提高企業(yè)核心競爭力。以產(chǎn)業(yè)為基礎、平臺為載體、企業(yè)為主體、人才為支撐、轉化為導向，全方位加快科技創(chuàng)新。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過招大引強，引進新一代信息技術、高端智能裝備制造、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);謀劃布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、大健康等前沿產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（2）以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是做大食品制造業(yè)。以做優(yōu)做強白酒飲料業(yè)為主線，打造具有全國地域品牌的食品加工產(chǎn)業(yè)。重視新農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品加工、宗圣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、紐萊?，F(xiàn)代高效融合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、益海嘉里糧油精深加工、瑞邦動植物蛋白肽生產(chǎn)基地、華貴水生蔬菜精深加工產(chǎn)業(yè)的需求。培育松滋白云邊酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、監(jiān)利食品加工產(chǎn)業(yè)集群、洪湖水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。二是做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。搶抓鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)建設機遇深挖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“蝦稻共作”“雙水雙綠”等綠色高效種養(yǎng)模式，培育現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展。三是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)村、糧食物流園等項目建設。

（3）大力提升服務業(yè)競爭力。依托臨鐵臨空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代物流、民航產(chǎn)業(yè)、會展商貿(mào)、民航科教、知名嬰童服裝設計與生產(chǎn)為主要功能的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū);逐步擴大金融、保險、信息等服務領域的發(fā)展。

3.4 推進一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興

（1）提升中心城區(qū)能級。優(yōu)化城市發(fā)展空間，統(tǒng)籌城市功能、產(chǎn)業(yè)布局與人口的均衡分布，以功能疏散帶動人口疏散，重點推進古城人口疏散和進城務工人員市民化。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進全國文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、省級環(huán)保模范城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)推進城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，實施“還路于民”“亮燈照明”工程。

（2）提升縣域發(fā)展水平。做大做強縣域經(jīng)濟。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板，建設特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)更高效率資源配置、更高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)同;推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，激勵縣市區(qū)爭先進位、奮發(fā)自強，力爭新增1個省內(nèi)縣域經(jīng)濟20強縣市。推動荊州市中心城區(qū)、江陵縣和公安縣深度融合，強化產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設、公共服務等全方位一體化發(fā)展。

（3）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步推進，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。持續(xù)深化戶籍制度改革，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置;推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。

3.5 傳承城市文脈，彰顯特色魅力

（1）突出城市特色文化。作為一座歷史文化名城，荊州擁有燦爛、深厚的文化元素，這不是抽象的概念，而是具體的實感，要通過文化載體建設來彰顯歷史文化特色，使其穿透力、影響力、滲透力不斷增強。在古代，荊州是楚文化的發(fā)祥地，楚先民在這里創(chuàng)造了世界文明史上與古希臘文化相媲美的“楚文化”，是三國文化的中軸區(qū)，關公文化的源頭。荊州不乏特色，關鍵是要定好位。可將荊楚文化、三國文化、紅色文化、水文化為主要內(nèi)涵進行凝練，以彰顯荊州古城個性。

（2）進一步加強景區(qū)景點建設。突出“三國文化”內(nèi)涵，形成獨具特色的“三國名城”游。打造熊家冢楚王車馬陣景區(qū)、楚故都紀南城國家考古遺址公園、八嶺山國家考古遺址公園為主體的楚文化品牌。圍繞三國文化和楚文化主題，高水平建設一批博物館、名人故居、文化廣場等景點，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、民俗風情游、宗教文化游、休閑娛樂游等系列旅游特色產(chǎn)品。要實施縣市聯(lián)動，加快縣市文化旅游景區(qū)景點建設，做到統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）推進文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將地域特色文化體現(xiàn)到城市建設的各個環(huán)節(jié)，謀劃一批文化創(chuàng)意項目，豐富城市建設內(nèi)涵，提升城市品位，推動城市文化發(fā)展。推進文化與旅游融合發(fā)展，以文化包裝旅游，讓旅游承載文化，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和品位，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動、共同繁榮。推進文化與科技融合發(fā)展，用科技手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、吸引力和附加值，加快文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。

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