李園

摘 要：社會(huì)組織黨建作為基層黨建的重要一部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織自身健康有序發(fā)展、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及完善社會(huì)治理體系都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織黨建工作開展過(guò)程中存在“兩個(gè)覆蓋”難以落實(shí)、嵌入式黨建方式與社會(huì)組織內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)行存在一定矛盾、組織內(nèi)部難以形成統(tǒng)一的思想等突出問(wèn)題?；膺@些難題需要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，可以考慮從加強(qiáng)各方面保障措施、完善社會(huì)組織黨建的方式、增強(qiáng)黨建工作的認(rèn)同感實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一價(jià)值引領(lǐng)等方面著手，推動(dòng)新時(shí)代背景下黨建工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)組織;黨的建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.069

0 引言

2020年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見（試行）》指出，社會(huì)組織是黨和群眾工作的重要陣地，是黨組織基層建設(shè)的重要領(lǐng)域。要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，并將其納入黨建工作的總體規(guī)劃中，以從嚴(yán)治黨的要求對(duì)黨建工作緊抓落實(shí)。習(xí)總書記指出，“麻繩最容易從細(xì)處斷?！泵媾R的環(huán)境越是復(fù)雜、挑戰(zhàn)越是困難，更需要我們有足夠的定力和勇氣去克服。社會(huì)組織黨建在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位下取得了新的進(jìn)展，但新的時(shí)境提出了新要求和新挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)黨建工作的過(guò)程中新的問(wèn)題仍層出不窮。分析社會(huì)組織黨建工作中存在的困境及問(wèn)題成因，并提出切實(shí)可行的解決措施，對(duì)于加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員全體社會(huì)力量共同奮斗兩個(gè)百年目標(biāo)具有重大意義。

1 新時(shí)代社會(huì)組織黨建的必要性

社會(huì)組織的黨建工作作為基層黨建的緊要一環(huán)必不可少。這不僅迎合了社會(huì)組織自身發(fā)展的需求，且為中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提升社會(huì)整合能力所需要。

1.1 推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要路徑

“組織合法性”的概念于1971年第一次被提出來(lái)，即“一個(gè)組織借此向同行或上級(jí)系統(tǒng)證明其具有生存的權(quán)利”。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，至2021年全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到901406個(gè)，社會(huì)團(tuán)體374398個(gè)，民辦非企業(yè)單位508009個(gè)，基金會(huì)8275個(gè)，社會(huì)組織數(shù)量逐年攀升。新階段國(guó)家增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注度，加強(qiáng)了非法社會(huì)組織的懲治力度，可見合法性對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展十分緊要。

政府對(duì)社會(huì)組織的定位逐步由“被管理者”轉(zhuǎn)向“合作者”，政府由原來(lái)的直接監(jiān)管者變成規(guī)則、制度的制定者和調(diào)整者，給予社會(huì)組織以獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會(huì)。這一轉(zhuǎn)變得益于黨將自身的組織發(fā)展與社會(huì)組織的運(yùn)行相結(jié)合，即開展社會(huì)組織黨建工作。由此將黨獨(dú)特的政治、理論、作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而彌補(bǔ)社會(huì)組織先天不足的缺陷，以此加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，牽引社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

社會(huì)組織黨建工作的開展是提升社會(huì)組織合法性的重要路徑。通過(guò)黨組織對(duì)社會(huì)組織的政治、價(jià)值引領(lǐng)，促使社會(huì)組織價(jià)值目標(biāo)更加利民利國(guó)、行事更為規(guī)范，以此提高社會(huì)對(duì)其認(rèn)同度、提升合法性。

1.2 加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織規(guī)范引導(dǎo)的必要手段

黨的十九大四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。并強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)及核心地位的問(wèn)題，習(xí)總書記指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。無(wú)論何時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)都是帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的中流砥柱力量。

新階段下國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證。尤其，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系治理能力的現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)必不可少，那么如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理的實(shí)處呢？這就體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，即與人民群眾緊密聯(lián)系。社會(huì)組織是社會(huì)不斷運(yùn)行發(fā)展、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整而產(chǎn)生的社會(huì)群體，既是客體也是主體。作為客體，是國(guó)家治理的對(duì)象;作為主體，是聯(lián)系社會(huì)基層群體的重要組織、是民眾的組織化形態(tài)。在聯(lián)系人民群眾、表達(dá)人民利益訴求的方面，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)組織不謀而合。

現(xiàn)階段，我國(guó)不同規(guī)模大小的社會(huì)組織約有90.1萬(wàn)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織的不斷壯大發(fā)展對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的治理具有一定影響，而這種影響呈正向或負(fù)向則取決于黨是否能夠正確有效的管理、引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展。因此，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)，開展社會(huì)組織黨建對(duì)于加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 構(gòu)建完善的社會(huì)治理體系的核心牽引

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)基層治理則是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，要充分打通社會(huì)基層治理之路，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，不僅要處理好黨政關(guān)系，還要處理好黨和社會(huì)的關(guān)系。

完善的社會(huì)治理體系需要激發(fā)社會(huì)各界人人參與、人人負(fù)責(zé)的建設(shè)活力，治理主體需由政府一元轉(zhuǎn)為多元，共同打造共建共治共享的治理局面。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持在黨的正確引領(lǐng)下發(fā)揮各級(jí)政府的帶頭作用，鼓勵(lì)社會(huì)各主體共同參與社會(huì)治理，以社會(huì)合力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

近年來(lái)，社會(huì)組織的正向作用不斷加強(qiáng)，我國(guó)已將社會(huì)組織視為社會(huì)治理的重要主體，以黨建引領(lǐng)為核心牽引，通過(guò)社會(huì)組織黨建的手段來(lái)發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。社會(huì)治理不僅在主體上逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，治理過(guò)程也逐步由單向的自上而下治理模式轉(zhuǎn)向雙向的上下協(xié)治模式。由此，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建這一路徑必不可少。

2 黨的十八大以來(lái)社會(huì)組織黨建工作中存在的問(wèn)題及分析

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織黨建工作已取得了新的進(jìn)展，但社會(huì)組織黨建道路漫長(zhǎng)且復(fù)雜，在發(fā)展的過(guò)程中新的問(wèn)題仍層出不窮，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1 黨建工作難以落實(shí)：黨組織的建立與建設(shè)未能及時(shí)有效銜接

社會(huì)組織黨建工作的開展，不是單純的建立黨組織，更重要的是對(duì)黨組織進(jìn)行建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨組織及黨員的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，積極開展黨組織活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織的思想的統(tǒng)一、行動(dòng)的一致。以實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)組織運(yùn)行的融合發(fā)展，形成“有形組織+無(wú)形領(lǐng)導(dǎo)”，推動(dòng)黨建的“兩個(gè)覆蓋”順利落實(shí)。

近年來(lái)，我國(guó)以“建聯(lián)合黨支部”的方式逐步克服社會(huì)組織規(guī)模小、分布散等黨組織建設(shè)難以推進(jìn)的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋。但隨后組織空轉(zhuǎn)、空置等新的問(wèn)題接踵而來(lái)。

一方面，社會(huì)組織黨建的觀念難以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，部分組織負(fù)責(zé)人持有“黨建既耗時(shí)又耗力，害怕被監(jiān)督，擔(dān)心黨建影響組織正常運(yùn)行等”消極觀念;部分負(fù)責(zé)黨建工作的相關(guān)部門未真正理解該項(xiàng)政策的意義，只是形式上跟黨走、跟政策走;而選派到組織開展黨建工作的黨員，對(duì)組織內(nèi)部規(guī)劃及運(yùn)行不甚了解，工作積極性較弱。另一方面，專業(yè)性強(qiáng)、政治覺悟性高的人才難以供應(yīng)黨建工作的需求，以及基礎(chǔ)保障力度不到位等問(wèn)題，使黨組織的建立與建設(shè)未能及時(shí)有效銜接，甚至造成間歇性脫節(jié)，使有效黨建落空。

2.2 黨建方式與組織運(yùn)行不相融合：嵌入式與內(nèi)在獨(dú)立性存在一定矛盾

社會(huì)組織普遍具有特定的目標(biāo)、一定數(shù)量的成員、不同的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及規(guī)范準(zhǔn)則，且每個(gè)組織內(nèi)部都有其獨(dú)特的治理、運(yùn)行模式，這一點(diǎn)上社會(huì)組織具有相對(duì)獨(dú)立性。因此，將傳統(tǒng)的外在嵌入式的黨建方式作為社會(huì)組織黨建工作開展的手段，一方面雖然提高了社會(huì)基層黨組織的覆蓋率，但就社會(huì)組織與黨組織是否達(dá)到有效銜接、黨建業(yè)務(wù)是否真實(shí)有效的落到實(shí)處等問(wèn)題都有待進(jìn)一步考證。

事實(shí)上，外在嵌入式的黨建方式存在黨組織的單向輸出與社會(huì)組織是否有效接收的矛盾。我國(guó)政黨想通過(guò)黨建的方式與社會(huì)組織形成良好互動(dòng)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)利益雙合，但對(duì)于獨(dú)立運(yùn)行管理的社會(huì)組織來(lái)講，嵌入式的黨建不僅難以迎合組織內(nèi)部發(fā)展需求，導(dǎo)致“支部建在連上”的黨建工作流于形式，甚至?xí)绊懡M織內(nèi)部運(yùn)行。

2.3 缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)：難以形成統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)

一切行動(dòng)以思想為先導(dǎo)，組織內(nèi)部形成正確且統(tǒng)一的思想才能保證組織沿著正確的方向發(fā)展。社會(huì)組織具有相對(duì)獨(dú)立性，其運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為目的，往往追求內(nèi)部利益最大化，難以聚合“黨政理念”作為其運(yùn)行先導(dǎo)。政黨則以為民服務(wù)為行動(dòng)綱領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益尋找代表多元的、廣泛的社會(huì)利益組織，而這就為將社會(huì)組織黨建納入到基層黨建提供了契機(jī)。

但近年來(lái)，社會(huì)組織黨建仍存在較大思想誤區(qū)。嵌入式的黨建方式對(duì)于政黨及社會(huì)組織來(lái)講，不管是從管理層面還是認(rèn)知層面都只停留在“工具理性”，未完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值理性”。甚至部分社會(huì)組織認(rèn)為，黨建只為獲得政治合法性、經(jīng)濟(jì)資源等益處，而在這種錯(cuò)誤思想的誤導(dǎo)下，將很難實(shí)現(xiàn)黨政和社會(huì)組織的雙向?qū)狱h建模式，難以發(fā)揮政黨的政治引領(lǐng)作用。

3 新時(shí)代化解社會(huì)組織黨建工作難題的建議與對(duì)策

毛澤東同志曾指出，矛盾是普遍的、絕對(duì)的，存在于事物發(fā)展的一切過(guò)程中，又貫串于一切過(guò)程的始終。新時(shí)代我們要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織黨建工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)以社會(huì)組織黨建過(guò)程中的突出問(wèn)題為靶心，瞄準(zhǔn)問(wèn)題化解難題。

3.1 加強(qiáng)保障措施，促進(jìn)黨組織的建立和建設(shè)及時(shí)有效銜接

社會(huì)組織黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的大型工程，不僅是黨組織結(jié)構(gòu)性支架的建立，更關(guān)鍵的是如何使黨組織不空轉(zhuǎn)、不空置、不走形式主義。

首先，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，以保障黨建工作開展的人才供給?！罢_的路線確定之后，干部就是決定的因素?！币环矫妫瑑?yōu)化人才選任體制，以民主集中制的原則選派黨組織代表。如，組織內(nèi)部根據(jù)政治立場(chǎng)、專業(yè)水平、生活作風(fēng)等硬性條件推選代表;也可公開多渠道招攬人才。另一方面，完善黨員教育管理體系。既優(yōu)化內(nèi)容，也優(yōu)化形式。對(duì)黨員的教育管理要立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和時(shí)代前沿，要有國(guó)家情懷的主題教育也要有國(guó)際視野的培養(yǎng)，更要有回顧過(guò)去的自覺。同時(shí)發(fā)揮新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)黨員全覆蓋的時(shí)代化教育。

其次，開辟黨組織活動(dòng)舉辦的根據(jù)地，使黨務(wù)活動(dòng)有地落實(shí)。黨組織活動(dòng)開展的陣地，正如毛澤東同志在抗日時(shí)期所講的“戰(zhàn)略基地”，“沒(méi)有這種戰(zhàn)略基地，一切戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行和戰(zhàn)爭(zhēng)的目的的實(shí)現(xiàn)就失掉了依托?！被顒?dòng)陣地的開辟需根據(jù)不同組織的特點(diǎn)進(jìn)行“分類建設(shè)”。如，規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)能力較弱的社會(huì)組織可以同周邊企業(yè)單位及社區(qū)共享資源，實(shí)現(xiàn)資源良性對(duì)接;規(guī)模較大、發(fā)展較穩(wěn)定的社會(huì)組織可自行開辟陣地，自籌過(guò)程中可向相關(guān)部門申請(qǐng)指導(dǎo)及補(bǔ)貼等幫助。

最后，完善資金保障體系建設(shè)，開辟資金供給多渠道。資金保障是開展黨建工作的物質(zhì)前提，應(yīng)以“自籌眾籌上級(jí)幫籌”的思路落實(shí)資金保障體系的建設(shè)?！吧鐣?huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)埽h委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持?！比?，黨委組織部門可設(shè)立獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行資金援助，必要時(shí)進(jìn)行組織內(nèi)部黨員捐贈(zèng)及各組織相互扶持等手段，以此增加資金投入以確保黨建工作順利開展。

3.2 完善黨建方式，化解外在嵌入和組織內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)行的矛盾

社會(huì)組織黨建工作是循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先組織結(jié)構(gòu)的嵌入是基礎(chǔ)性的建設(shè)，是支部建在連上的生動(dòng)體現(xiàn)，黨支部成員與組織負(fù)責(zé)人共同參與決策;其次認(rèn)知嵌入是黨建的深入發(fā)展，在黨組織覆蓋的基礎(chǔ)上，形成共同的、穩(wěn)定的群體認(rèn)知意識(shí)，即有效的黨建促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)可有效的整合社會(huì);最后，政治嵌入包括政治資源的嵌入、黨的主題教育嵌入等多種方式。

這種層層遞進(jìn)的黨建方式最終通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、凝聚思想等價(jià)值理念層面的建設(shè)，社會(huì)組織黨建逐步實(shí)現(xiàn)由單向嵌入到雙向?qū)拥倪^(guò)渡。這種黨建方式，推動(dòng)打造雙向溝通、上下協(xié)治的政黨和社會(huì)組織關(guān)系，形成“圍繞社會(huì)組織業(yè)務(wù)運(yùn)行緊抓黨建、以有效黨建促進(jìn)組織中心工作的開展”的雙向良性互動(dòng)的局面。

3.3 提升社會(huì)組織的黨建認(rèn)同感，形成統(tǒng)一價(jià)值引領(lǐng)

當(dāng)前部分社會(huì)組織存在自我定位不準(zhǔn)確、黨員身份認(rèn)同感弱等突出問(wèn)題，加強(qiáng)組織的思想建設(shè)、社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)，對(duì)形成組織內(nèi)部統(tǒng)一的價(jià)值引領(lǐng)意義深刻。

首先，規(guī)整各方面的錯(cuò)誤觀念、引導(dǎo)樹立正確觀念。加強(qiáng)各級(jí)黨委及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織黨建重要性的認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)基層組織黨建工作責(zé)任制;強(qiáng)化被選派的黨建負(fù)責(zé)人的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極響應(yīng)習(xí)總書記所倡議的“三牛精神”，讓這些“關(guān)鍵少數(shù)人”發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用;對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部管理人員應(yīng)加強(qiáng)思想上的疏導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到有效黨建能協(xié)助組織健康有序發(fā)展。

其次，注重組織內(nèi)部的思想建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。一方面，開展行之有效的思想宣傳及主題教育。同時(shí)，積極營(yíng)造良好的組織文化氛圍，促各成員融入組織、心向組織，支持并帶頭參與組織黨建工作。另一方面，從組織內(nèi)部黨員入手。強(qiáng)化制度原則，把好黨員的行事作風(fēng)這一關(guān)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，不斷規(guī)范、凈化黨內(nèi)生活，積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使組織內(nèi)部正向思想內(nèi)化于心外化于行，推進(jìn)社會(huì)組織思想的逐步統(tǒng)一。

最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變，以統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)促成行動(dòng)，踐行“知行合一”。使社會(huì)組織在社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的影響下、黨的政治引領(lǐng)的帶動(dòng)下，堅(jiān)持思想前進(jìn)，不斷提高組織的黨性覺悟。

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