精準把握反腐斗爭形勢持續(xù)加強廉潔文化教育

蔡葉蓓 鄭筱珺 馬榮 郭科雨 楊程程 蘇暢

摘 要：近年來，黨中央全面開展了反腐敗斗爭，并取得了壓倒性態(tài)勢，但當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，本文通過分析當前反腐敗斗爭存在的形勢問題，從精準把握新時代反腐敗斗爭形勢和問題出發(fā)，重點從加強廉潔文化教育方面對推進反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極效應(yīng)作了新的探析。

關(guān)鍵詞：反腐斗爭;廉潔文化;教育

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.074

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹黨中央政策方針精神，以人民為中心，加快構(gòu)建協(xié)同高效的反腐體制機制，推動反腐敗工作取得一系列成就并持續(xù)鞏固發(fā)展勝利成果。但也必須清醒看到，“當前我們黨在反腐過程中仍面臨制度建設(shè)、權(quán)力運行與監(jiān)督、政治教育等方面的嚴峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困境，腐敗和反腐長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，因此必須鍥而不舍地貫徹主基調(diào)，時刻分析難點問題及其成因，有針對性地完善解決，堅定不移地打贏這場持久戰(zhàn)。”

1 當前反腐敗斗爭的形勢

1.1 現(xiàn)階段腐敗特點

“腐敗”，從本質(zhì)上來講，指行為主體運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立，會導(dǎo)致社會風(fēng)氣腐化，不利于維護國家和人民的安全和利益。根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會的重要講話精神，當前腐敗主要呈現(xiàn)“三個交織”的新特點。

首先，政治問題和經(jīng)濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。黨的十八大以來落馬的官員，有不少是利用自己的職權(quán)和職務(wù)影響進行經(jīng)商營利活動，大肆攫取巨額經(jīng)濟利益，破壞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ);而一些經(jīng)濟利益集團則利用金錢利益“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，為政治腐敗提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從而達到政治上的野心。進入新發(fā)展階段，要堅決懲治腐敗，保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展，保證黨和國家政治安全。

其次，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。傳統(tǒng)腐敗主要表現(xiàn)在以權(quán)謀私，具體表現(xiàn)在權(quán)錢交易、貪污受賄上，其主體一般是經(jīng)濟、政治領(lǐng)域決策主事的官員。而新時期，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗的主體更加多元化，手段更為隱秘復(fù)雜，領(lǐng)域也更為寬泛。腐敗主體不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，在金融、科研、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，甚至有些平時無人問津的清水衙門都有腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。腐敗的手段也有了“新花樣”，不再是一手交錢一手交貨，像以前的禮品禮金現(xiàn)已“變身”為各種卡券、電子紅包，收送方式也越來越先進隱蔽，手機轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡等新花樣層出不窮。這不僅增加了反腐的復(fù)雜性，也加大了反腐敗斗爭的難度。

最后，腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。腐敗往往與政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化等集于一體。一般來說，有官僚主義作風(fēng)的人，喜歡好大喜功、造勢弄權(quán);搞形式主義的人，往往不切實際，弄虛作假;貪圖享受，玩物喪志的人，少有意志堅定者，在現(xiàn)實中有不少這樣的例子，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績”作出的“面子工程”“政績工程”讓國家大量的錢財打了水漂，然而這些領(lǐng)導(dǎo)干部自己卻中飽私囊，從這些工程中謀取了回扣和暴利，這就是官僚主義和形式主義演變成腐敗的典型。

1.2 反腐敗的重要價值

反腐敗是優(yōu)化政治生態(tài)的落腳點。在被腐敗侵蝕下的政治生態(tài)中，政治規(guī)矩松弛紊亂，部分黨員干部反以貪官為榮，甚至結(jié)成團體打壓清廉上進的黨員干部，劣馬驅(qū)逐良馬，不斷惡化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記把重心放在從嚴治黨上，大力加強黨內(nèi)政治紀律建設(shè)，通過改善黨內(nèi)政治生態(tài)，讓每個新加入黨組織的成員，從最初就得到正向引導(dǎo)和塑造，即便未來掌握更大的權(quán)力，因為有良好的政治生態(tài)環(huán)境的影響，便不會輕易劃向錯誤的道路。

反腐敗是鞏固政治上層建筑的基石。古語有云：“水可載舟，亦可覆舟”，這是對人民的力量的敬畏，但覆巢之下無完卵，上層建筑的崩塌也意味著浩劫的來臨。堡壘都是從內(nèi)部攻破的，腐敗便是上層建筑崩塌的最大誘因。警惕防范腐敗，鞏固國家政治上層建筑，不僅是我黨的天然使命，更是全體國人的必然選擇，堅決不與腐敗分子勾結(jié)謀取私利，堅決反對腐敗給予反腐倡廉運動堅定的支持，關(guān)系到全體人民的福祉，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

反腐敗是推進全面改革的有力保障。在交通互聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新、全球貿(mào)易的飛速發(fā)展的今天，內(nèi)部治理的好壞嚴重關(guān)系到民族國家的興亡。各級黨和政府的執(zhí)行力是關(guān)鍵，而腐敗將成為阻撓改革侵蝕改革紅利的最大黑手。一屋不掃何以掃天下，全面改革成功的前提是全面反腐，黨中央高瞻遠矚，首先掀起反腐風(fēng)暴，打“老虎”拍“蒼蠅”，瓦解了腐敗利益集團，樹立了中央權(quán)威，而后才提出全面改革戰(zhàn)略，至此政通人和，改革如滔滔江水滾滾而來。

1.3 反腐敗斗爭中存在的問題與挑戰(zhàn)

首先，制度反腐仍存在缺陷。雖然現(xiàn)在反腐敗領(lǐng)域的立法日益完備，但是制度條塊分割，尚未形成一體化的體系，沒有建立較為完善的對公權(quán)力進行嚴格監(jiān)督的政治體制，制度合力無法發(fā)揮出來。隨著時代環(huán)境的變遷，新的歷史形勢更是對反腐敗工作的不同階段提出了新要求，與時俱進、不斷完善制度建設(shè)更應(yīng)值得思考。另外，制度是環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的體系，而非孤立存在的某些規(guī)章制度，在反腐制度體系尚未健全的同時，制度的執(zhí)行有力、有效也面臨新的困境。人是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者，勢必會有理性和感性的因素左右制度的執(zhí)行，可能會導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，缺乏剛性，無法確保反腐的成效得以鞏固提升。

其次，權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督。開展權(quán)力監(jiān)督要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮多方面的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。隨著憲法修正案和監(jiān)察法草案的通過，國家監(jiān)察體制改革進入了關(guān)鍵時期，盡管目前整合了現(xiàn)有的反腐敗力量，并且形成了獨立性較強的反腐敗機構(gòu)，然而監(jiān)察權(quán)的運行依然存在保障力不足的問題，監(jiān)察未能發(fā)揮其實效作用。同時，由于中國是典型的人情社會，人治傳統(tǒng)十分深厚，很多黨員盡管知曉周邊的腐敗事實，但也還是會選擇默不發(fā)聲，擔(dān)心被打擊報復(fù)或者無法得到提拔等，諸多因素導(dǎo)致其監(jiān)督日益成為一種形式，監(jiān)督權(quán)也便是一種架空的權(quán)利，沒有一點實際作用。而且黨外的多種渠道的監(jiān)督，比如民眾、新聞媒介等或多或少也有這樣的難點問題，如果監(jiān)督者為了國家和人民的利益而揭發(fā)腐敗官員，受到不公正待遇時往往得不到最真切的保護，因此大多數(shù)監(jiān)督主體選擇沉默的方式，權(quán)力的監(jiān)督也就失去了效果，腐敗問題仍難以解決。

最后，思想政治教育容易出現(xiàn)表面化和滯后性，基層腐敗問題層出不窮。思想是行動的先導(dǎo)，決定著行動的方向和目標。盡管反腐敗也強調(diào)思想教育，但是其時代性無法得到及時的考核評價，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想教育很容易浮在表面，其真實思考程度無法得到體現(xiàn)，只有在腐敗行為暴露之時才得以證實。另外，很多時候不是領(lǐng)導(dǎo)想腐敗，而是周圍環(huán)境的影響其不得不腐，倘若腐敗從一開始就植根于基層，勢必會隨著政治環(huán)境的變化而日益形成腐敗之風(fēng)，由下而上蔓延，帶動上級干部貪污腐敗，最終濁化整個政治社會生態(tài)環(huán)境。

2 推進反腐敗斗爭之路徑擇定

2.1 加強法制建設(shè)

首先，建立讓權(quán)力在陽光下運行的機制。從權(quán)力運行的機理和要求來看，無疑對掌權(quán)者是一種無形的約束，有利于消除掌權(quán)者違規(guī)濫用權(quán)力的僥幸心理，從而減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象。同時也給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造了更好地監(jiān)督環(huán)境和條件。而且，權(quán)力運行公開透明本身就包括對權(quán)力運行各種規(guī)定的明確化，這就使監(jiān)督者對權(quán)力監(jiān)督有據(jù)可循、有法可依，讓監(jiān)督更為有力。另外，增強反腐敗制度體系的嚴密性，既使制度配套完備、有效管用，又要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密，最大限度地保障和鞏固工作成效。堅決做到制度面前人人平等，促進制度剛性運行。加強反腐敗立法，用法治思維反對腐敗，讓腐敗失去能夠存在的空間，保障黨的純潔性。

其次，建立科技反腐機制。大數(shù)據(jù)是人類技術(shù)進步的一個成果，它的特色在于對海量數(shù)據(jù)進行分布式數(shù)據(jù)挖掘，在海量數(shù)據(jù)中進行篩選、聚焦有用信息。即使是一個經(jīng)濟的“一對一”的溝通、一個不起眼的社交活動，都會留下個人的活動數(shù)據(jù)?？梢哉f，這是一個沒有隱私活動的社會，每個人的社會行為，都會留下蛛絲馬跡，都要負起社會責(zé)任。而被許可查實某人，就會“監(jiān)視你的慧眼”，無論是紀委監(jiān)委的、公安的、網(wǎng)管部門的，都精確到本人也驚異的地步。

最后，建立健全群眾監(jiān)督機制。群眾監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中最為重要的一種監(jiān)督形式，但受機制不健全因素的影響，群眾監(jiān)督的應(yīng)有作用并未真正發(fā)揮出來。要把群眾監(jiān)督落到實處，必須建立健全群眾監(jiān)督的相應(yīng)機制，這些機制包括教育機制、權(quán)力機制、動力機制和保障機制等，要通過建立健全教育機制，培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識，增強群眾的監(jiān)督能力;通過建立健全權(quán)力機制，使群眾的知情權(quán)得以充分實現(xiàn);建立健全動力機制，充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性;建立健全保障機制，確保群眾的安全與自由。

2.2 健全權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)

在新的歷史起點上，一方面要深入促進紀律檢查體制改革。紀檢機關(guān)是推進全面從嚴治黨、開展反腐敗斗爭的重要支柱力量。要著力推進紀檢工作具體化和程序化，既要進一步完善反腐敗的工作體制、決策機制和執(zhí)行方式，加強紀委對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的檢查，構(gòu)建高效權(quán)威的反腐體制機制。又要總結(jié)實踐經(jīng)驗，修訂制定一系列法規(guī)條例制約公權(quán)力，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，切實從嚴治黨。

另一方面要健全國家監(jiān)察體制，完善監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。國家監(jiān)察是對公共權(quán)力主體最直接有效的監(jiān)督，深化國家監(jiān)察體制改革是對我國政治體制和政治關(guān)系的調(diào)整，是對權(quán)力制約與監(jiān)督的制度創(chuàng)新。既要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，促進監(jiān)察干部的思想認同和作風(fēng)認同，堅持查處問責(zé)違法犯罪行為，把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機結(jié)合起來。

2.3 提高行為自律

行為自律指個人通過自我反省思考，查找問題，加以改正，不斷完善自己行為規(guī)范。在反腐敗的進程中，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到行為自律，社會民眾也應(yīng)做到行為自律，營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。從領(lǐng)導(dǎo)干部層面來講，要牢記初心使命，培養(yǎng)民主意識和法治思維，不斷反省自己，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。行為是否自律從側(cè)面也反映了思想道德建設(shè)是否純潔，保持思想道德純潔，是立身之本、成事之基。因此要堅持道德和法律的約束，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個人品德的培育，堅定理想信念，提升黨性修養(yǎng)。

從社會民眾層面來說，公眾的行為自律直接關(guān)乎到政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。政治生態(tài)是各種政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是各項政治要素相互作用的結(jié)果，反映了社會風(fēng)氣和黨風(fēng)政風(fēng)，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。公眾在作出理性抉擇時，出于經(jīng)濟人角度，傾向于選擇利益更多的一面，所以往往會刺激政治主體相互模仿腐敗，最終可能會導(dǎo)致個體精神貪婪、道德墮化等，進而影響整個政治生態(tài)風(fēng)氣的腐化。因此要堅決杜絕腐敗的基層化、年輕化，從年輕的基層群眾及干部抓起，提升社會公眾的行為自律。

3 持續(xù)加強廉潔文化教育，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

反腐必須倡廉，倡廉必須依靠廉潔文化的價值導(dǎo)向和精神支撐。廉潔文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是人們對于廉潔為政的思想、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活、工作方式和社會評價。廉潔文化事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成敗，事關(guān)整個社會的發(fā)展方向。在懲治和預(yù)防腐敗的實踐中，教育是前提，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相輔相成，缺一不可。堅持三者并重，通過廉政文化的教育，從而發(fā)揮道德文化對公權(quán)力的制約作用，從思想上解決人們“知” 的問題;通過一系列廉政教育制度的實施保證，從而實現(xiàn)以法律制度約束公權(quán)力的功能，從實踐上解決人們“行”的問題;通過對“知”和“行”的雙重監(jiān)督，體現(xiàn)以法定權(quán)利制約公共權(quán)力的功能，從結(jié)果上解決行為的外部監(jiān)督問題。

在新的歷史起點上，首先，要按照構(gòu)建中國先進文化的要求來建構(gòu)中國特色廉潔文化。在內(nèi)容上，堅持馬列主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，樹立正確的權(quán)力觀和價值觀。在方式方法上，要注重人性化和個性化，增強吸引力和親和力，寓教于理，寓教于樂。其次，要與遏制“腐敗文化”的產(chǎn)生緊密結(jié)合，在全社會營造廉潔氛圍，把廉潔文化建設(shè)滲透到反腐倡廉建設(shè)的各項具體工作環(huán)節(jié)之中。最后，加強廉政制度的建設(shè)，形成廉潔文化教育的長效機制。通過正面的宣傳，用先進的反腐倡廉制度和文化理念搶占人們的思想“陣地”，斬斷腐敗文化的滋生之源，讓我國廉潔文化走進千家萬戶，營造好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好道德環(huán)境，使廣大黨員干部堅定理想和信念，增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力。

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