楊智淋　胡鑫

不按規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、收受售糧人好處、調(diào)換檢驗(yàn)樣品、檢驗(yàn)報(bào)告作假。這是三臺(tái)縣梳理出的糧食入庫(kù)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)清單，其中后三項(xiàng)為加星風(fēng)險(xiǎn)清單。

不只是入庫(kù)環(huán)節(jié)，從糧食入庫(kù)前的準(zhǔn)備、數(shù)量質(zhì)量驗(yàn)收到儲(chǔ)存管理、費(fèi)用結(jié)算等政策性糧食閉環(huán)管理全流程，在《三臺(tái)縣“紀(jì)委書記盯糧庫(kù)”工作手冊(cè)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）中都有詳細(xì)可查的風(fēng)險(xiǎn)提示。

這種通過梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，以提升問題發(fā)現(xiàn)效率的做法，正是該縣紀(jì)委監(jiān)委深入開展“紀(jì)委書記盯糧庫(kù)”活動(dòng)的積極嘗試。

作為四川深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治的創(chuàng)新舉措之一，“紀(jì)委書記盯糧庫(kù)”活動(dòng)在全省上下得以廣泛開展。為推動(dòng)該活動(dòng)取得長(zhǎng)效常治，三臺(tái)緊緊圍繞“怎么盯”“盯什么”“盯得準(zhǔn)”等三個(gè)關(guān)鍵問題，探索“三盯四圖兩單”模式，以監(jiān)督之力推動(dòng)糧食行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

聚焦責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn) 探索“三盯四圖兩單”模式

“糧食畢竟是一個(gè)很專業(yè)的行業(yè)，在沒有《手冊(cè)》以前，我們有時(shí)也像門外漢一樣，不知道該怎么去監(jiān)管，工作就難免有疏漏?！痹摽h財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)左秀蓉坦言。

這種情況并非孤例。在三臺(tái)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣紀(jì)委主任張津看來，開展“紀(jì)委書記盯糧庫(kù)”活動(dòng)就是要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用貫穿體現(xiàn)到糧食行業(yè)的常治長(zhǎng)效之中，但這僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是不夠的，還需要把行業(yè)主管監(jiān)管部門的監(jiān)管作用以及糧食企業(yè)自身的主體責(zé)任貫通融合起來?！斑@就需要厘清各方責(zé)任，讓有關(guān)各方知道自身應(yīng)該做什么，以避免出現(xiàn)責(zé)任缺位、越位、錯(cuò)位等情況。”

為此，在召集有關(guān)行業(yè)部門、糧食企業(yè)進(jìn)行反復(fù)座談實(shí)地調(diào)研之后，歷時(shí)近三個(gè)月，由該縣紀(jì)委監(jiān)委編制的《手冊(cè)》正式出臺(tái)。

圍繞責(zé)任落實(shí)，該《手冊(cè)》規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)盯全程，主管監(jiān)管部門盯行業(yè)，國(guó)有糧食企業(yè)盯自身，以對(duì)癥解決“怎么盯”的問題。

如針對(duì)前述左秀蓉的困惑，《手冊(cè)》就明確縣財(cái)政局要對(duì)糧食補(bǔ)貼資金安排撥付和涉糧工程項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，并按程序報(bào)告、處置監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

精細(xì)化分解責(zé)任只是第一步，如何讓責(zé)任落實(shí)變得簡(jiǎn)單易懂、便于操作，成為該縣的發(fā)力方向。

聚焦“盯什么”，該縣分類制定問題處置流程圖、政策糧食閉環(huán)管理流程圖、主管監(jiān)管部門履職流程圖、黨建工作流程圖，讓各方可以照章履職。同時(shí)，為確?！岸⒌脺?zhǔn)”，該縣還梳理出涵蓋182個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)清單和65張監(jiān)督清單，把各方的監(jiān)督事項(xiàng)細(xì)化到最小單位。

“這就把糧食領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都曬了出來，既便于紀(jì)檢監(jiān)察干部照單開展監(jiān)督工作，同時(shí)，也有助于發(fā)揮其他責(zé)任主體的監(jiān)督作用，從而構(gòu)建起全程監(jiān)督體系?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人陳太福說。

關(guān)注效能和長(zhǎng)遠(yuǎn) 以監(jiān)督之力保障糧食安全

“三盯四圖兩單”模式讓監(jiān)督有了具體抓手和操作指南，但對(duì)三臺(tái)而言，其目標(biāo)指向還在于提高發(fā)現(xiàn)并解決問題的效率，以推動(dòng)糧食行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行縣支行，以及承儲(chǔ)企業(yè)相關(guān)人員對(duì)縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備菜籽油進(jìn)行數(shù)量驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)同質(zhì)量、同數(shù)量、儲(chǔ)存罐體設(shè)計(jì)容量相同的兩個(gè)罐體，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)多次實(shí)測(cè)，油面高度存在一定誤差。

按照《手冊(cè)》提供的工作指引，驗(yàn)收小組耐心地和承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行交流，要求其對(duì)油面高度稍低的油罐實(shí)施補(bǔ)量，以確保該縣縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備菜籽油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。

與此同時(shí)，驗(yàn)收小組還現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《手冊(cè)》進(jìn)行了運(yùn)用宣貫，督促承儲(chǔ)企業(yè)提高對(duì)政策性糧油儲(chǔ)備的規(guī)范化管理水平，從而達(dá)到“邊查、邊改、邊治”同步推進(jìn)的工作效果。

在著眼解決單個(gè)具體問題的同時(shí)，結(jié)合前期案件查辦暴露的問題，三臺(tái)縣還特別注重糧食企業(yè)黨建工作的重要性，專門制定黨建工作流程圖，細(xì)化黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、民主評(píng)議等各流程，推動(dòng)糧食企業(yè)在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，同步抓好黨建工作，以糾治黨建虛化弱化而帶來的系列問題。

“重業(yè)務(wù)輕黨建的問題在之前確實(shí)不同程度存在著，這也導(dǎo)致了一些腐敗問題的滋生蔓延。這本《手冊(cè)》對(duì)我們的業(yè)務(wù)和黨建工作都進(jìn)行了細(xì)化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用?！睅ьI(lǐng)職工仔細(xì)學(xué)習(xí)《手冊(cè)》后，大石缸糧油有限公司執(zhí)行董事張杰麟感觸頗多。

而隨著“三盯四圖兩單”模式的深入推進(jìn)，該縣紀(jì)委監(jiān)委已督促有關(guān)單位召開以案促改工作會(huì)14次，完善制度機(jī)制35項(xiàng)，推動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、以“盯”促治、推動(dòng)發(fā)展的工作閉環(huán)，為確保糧食安全提供可靠的紀(jì)律保障。