趙曉婷
摘要:近年來,中國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,帶動了城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),與之而來的負(fù)面影響則是城市居民產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量不斷增長。因此,生活垃圾分類處理工作已經(jīng)成為我國各大城市急需推進(jìn)的環(huán)境政策。如何有效提高生活垃圾分類政策的執(zhí)行力成為當(dāng)前社會需要深刻思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。北京作為最早的試點(diǎn)城市,在垃圾分類方面已經(jīng)取得了一定的成績,它的垃圾分類政策的執(zhí)行情況以及在執(zhí)行過程中受到的影響因素是非常具有實(shí)踐研究意義的。
關(guān)鍵詞:生活垃圾分類;政策執(zhí)行力;社區(qū)
一、北京市垃圾分類政策概述
(一)北京市垃圾分類政策制定背景
據(jù)北京市容局統(tǒng)計(jì),北京市從2015至2021年每天大約產(chǎn)生兩萬噸的生活垃圾,平均每人每天產(chǎn)生1.2千克左右的垃圾,其中20%被焚燒,其余的被填埋或焚燒處理。此外,北京市平均每天處理生活垃圾總量約為17000噸,垃圾產(chǎn)量大。如果使用承載能力為2.5噸的垃圾車,那么這些垃圾車連接起來將會從人民廣場一直延伸到浦東機(jī)場。數(shù)據(jù)顯示,北京在2021年產(chǎn)生900萬噸的垃圾。由此可見,北京市垃圾產(chǎn)量越來越多,垃圾問題不容忽視。另外,北京市在執(zhí)行垃圾分類政策之前,垃圾的低利用率造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
(二)政策文本梳理
經(jīng)過整理可見,北京市城市生活垃圾分類政策的頒布情況見下表:
經(jīng)過梳理,北京市的垃圾分類主要是從2019年開始跨越了一個新的階段,開始全面實(shí)施垃圾分類政策,出臺了史上最嚴(yán)格、最詳細(xì)的垃圾分類政策《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。條例結(jié)合北京市情況,制定了一系列法律和行政法規(guī)來加強(qiáng)生活垃圾管理,詳細(xì)規(guī)劃了垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處置、利用和監(jiān)督管理等活動,為北京市垃圾分類政策的實(shí)施提供了保障。
二、推進(jìn)垃圾分類政策落實(shí)的路徑
(一)內(nèi)部主導(dǎo)
北京市的垃圾分類,盡管倡導(dǎo)全民參與,但是作為政府的組織者和推動者,社區(qū)在實(shí)施垃圾分類的過程中起著關(guān)鍵的作用,對城市生活垃圾的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等方面起到了很大的作用。社區(qū)應(yīng)該設(shè)立了一支督導(dǎo)評估團(tuán)隊(duì),明確其組織功能,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。北京還采用了“協(xié)同”的管理模式,通過與企業(yè)、社區(qū)的協(xié)作。社區(qū)與資源再生企業(yè)合作,扶持企業(yè)開展廢棄物處置,并充分發(fā)揮其資源和市場優(yōu)勢,達(dá)到最終處置、資源化的目的。同時,政府也會配合社區(qū),充分利用社區(qū)的便利,調(diào)動社區(qū)的力量,讓居民參與到垃圾分類中來,同時也可以通過社區(qū)來監(jiān)督居民。所以,在垃圾分類的執(zhí)行過程中,政府全程牽頭,發(fā)揮了重要作用。
(二)外部驅(qū)動
1.“科技+管理”的智能運(yùn)行機(jī)制
社區(qū)充分利用網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù),打造“科技+管理”的智能化運(yùn)營管理機(jī)制,對不同垃圾采用不同的處理方式,為每一類垃圾配備垃圾處理車,避免了垃圾的混合運(yùn)輸。運(yùn)用技術(shù)+管理,將垃圾管理融入“一網(wǎng)管理”的管理模式,實(shí)現(xiàn)“一屏查看分類,一網(wǎng)管理流程”。同時,社區(qū)還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù),進(jìn)行網(wǎng)格化管理,利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測社會信息,建立起監(jiān)管分類、追溯信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。方便了北京市垃圾分類政策的監(jiān)管。社區(qū)利用“技術(shù)+管理”的技術(shù),構(gòu)建了垃圾分類的全過程監(jiān)管體系。
2.開創(chuàng)“閉環(huán)處理”模式
北京部分社區(qū)首創(chuàng)了閉環(huán)處理的模式,街道引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),對濕垃圾采用小規(guī)模閉環(huán)處理,將濕垃圾就地進(jìn)行粉碎、脫水和脫油。之后再將剩余的垃圾殘?jiān)龀捎袡C(jī)肥供周邊農(nóng)莊使用。這種閉環(huán)處理的方式使得虹梅街道前期回收的濕垃圾得到了及時處理,在不造成環(huán)境污染的前提下,還可以降低二次發(fā)酵的發(fā)生。濕垃圾脫水后,可使前端減量,大大降低了運(yùn)輸費(fèi)用。垃圾經(jīng)處理后,可制成有機(jī)肥料,并可有效地利用資源。通過這種處理模式,濕垃圾的處理從有害轉(zhuǎn)化為無害、從巨量變?yōu)樯倭?,且資源利用率也達(dá)到了前所未有的高度。
(三)民眾參與(民眾支持)
1.公眾參度越來越高
城市居民既是垃圾的產(chǎn)生和排放者,又是垃圾分類的主要角色,他們的積極參與是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的重要因素。自北京垃圾分類政策實(shí)施以來,公眾參與度持續(xù)提高,居民從被動參與管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c分類。市民也越來越意識到自身的健康和城市的環(huán)保和離不開垃圾的正確分類與處理,因此北京市居民已經(jīng)逐漸接受垃圾分類政策,自覺進(jìn)行垃圾分類。
2.居民互相幫助,踐行社區(qū)垃圾分類政策
針對老年人和殘疾老年人,社區(qū)采取“老年伴侶結(jié)伴”的方式,積極主動上門,幫助居民解決生活中的生活問題。對住戶和不方便的住戶,可以互相幫忙扔垃圾。居民通過互幫互助的方式完成垃圾分類,不僅保證了垃圾分類政策的執(zhí)行,也體現(xiàn)了居民之間的互幫互助。最重要的是這也更加說明了垃圾分類政策已經(jīng)深入人心。
三、總結(jié)
作為中國全面實(shí)行垃圾分類的城市,北京市在社區(qū)生活垃圾分類治理中也取得了優(yōu)異成績。因此,北京市的垃圾分類政策在實(shí)踐中的應(yīng)用及實(shí)施的成效,都是值得學(xué)習(xí)和參考的。通過對北京市生活垃圾分類實(shí)施效果的影響因素進(jìn)行分析,得出北京市垃圾分類政策執(zhí)行力的影響因素是多方面的,主要包括北京市政府的內(nèi)部主導(dǎo)、北京市的先進(jìn)技術(shù)推動、北京市大量的優(yōu)秀人才支撐和北京市民眾的自覺配合與參與;這些因素一起促進(jìn)了北京市垃圾分類政策的有效執(zhí)行。所以,北京市政策執(zhí)行力受多方面因素影響,此后也應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策,加強(qiáng)政策執(zhí)行的動態(tài)性,根據(jù)不同時間不同情況隨時調(diào)整,才能持續(xù)提高北京市垃圾分類政策的執(zhí)行力。
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