淺談推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的做法及重要意義

杜艷

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進，服務(wù)組織愈加多元化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系出現(xiàn)了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的又一重大創(chuàng)新和變革。近年來，朝陽縣在中央財政的支持下、上級相關(guān)主管部門的協(xié)助下，堅持“政府主導、服務(wù)組織參與、農(nóng)戶受益”的原則，健全工作相關(guān)制度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目（簡稱托管）積極有效地開展起來，取得了較好成績。

朝陽縣位于遼西地區(qū)，屬于丘陵山區(qū)，耕地面積137.1萬畝，重點貧困縣，糧食以玉米為主。由于人口老齡化、外出務(wù)工人口數(shù)增多、種地的科學技術(shù)含量低下，導致了朝陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低。自2018年起開展托管項目以來，全縣小農(nóng)戶的家庭承包地在托管模式的帶動下，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的面積已達31萬畝，帶動農(nóng)戶數(shù)55389戶。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的實施以來，提高了全縣機械化作業(yè)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和質(zhì)量有了提升。

1.1 服務(wù)體系的建設(shè)

朝陽縣自2018年以來，根據(jù)省市文件要求，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組，由朝陽縣主管農(nóng)業(yè)副縣長、朝陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局主要領(lǐng)導任組長，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責項目實施牽頭工作，并制定項目實施方案，項目實施單位為承接任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）選擇當?shù)鼐哂袑嵙凸芾砟芰Φ霓r(nóng)機專業(yè)合作社具體運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門負責項目的實施、質(zhì)量把關(guān)等工作。政府加強社會監(jiān)督，群眾反映項目實施中的各種問題及時受理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實服務(wù)組織存在弄虛作假、套取財政資金等行為，一律清除名錄，5年內(nèi)不許申請此類項目。全縣已經(jīng)發(fā)展32家具有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，這些服務(wù)組織為當?shù)匦∞r(nóng)戶的家庭承包地的“耕、種、防、收”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化作業(yè)。

1.2 服務(wù)模式

重點支持小農(nóng)戶的農(nóng)作物生產(chǎn)。朝陽縣是屬于干旱地區(qū)，小農(nóng)戶主要以種植玉米為主。由于勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)象成為農(nóng)村主流現(xiàn)象，婦女兒童和老人為留守人員，無力進行復雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又存在缺乏科學種地和機械力量薄弱等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目替小農(nóng)戶解決了無人種地問題。通過項目實施，因具有專業(yè)技術(shù)的服務(wù)組織把分散的土地整合起來進行規(guī)模化、機械化生產(chǎn)明顯提升了農(nóng)作物生產(chǎn)效率，同時調(diào)動了小農(nóng)戶對于土地托管項目的積極性。

托管的服務(wù)內(nèi)容：按照服務(wù)對象的意愿，結(jié)合當?shù)貙嶋H、情況，確定朝陽縣服務(wù)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，旋耕、播種、防蟲、收割是朝陽縣小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點，且?guī)缀趺總€小農(nóng)戶的家庭承包地都會涉及此作業(yè)環(huán)節(jié)，所以這些環(huán)節(jié)被列為優(yōu)先扶持的內(nèi)容。

托管的服務(wù)模式：經(jīng)過實踐，朝陽縣按照農(nóng)業(yè)勞動力情況、服務(wù)組織能力等各種因素，科學確定托管模式，根據(jù)小農(nóng)戶的意愿和托管農(nóng)機合作社的服務(wù)能力采取單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)托管等模式。例如，為了轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的守舊生產(chǎn)經(jīng)營方式，先以托管意愿較強的地區(qū)為重點，推廣單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)服務(wù)模式為主，最終向整村整組開展托管服務(wù)方向發(fā)展。勞動力轉(zhuǎn)移水平較高的地方，采取重點推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程托管等形式，側(cè)重為沒有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶解決“種不了地”和“種不好地”的現(xiàn)實問題。

2.1 實現(xiàn)種植業(yè)規(guī)?；r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營增加收入

合作社擁有先進的機械設(shè)備，能達到集中統(tǒng)一、集中連片的生產(chǎn)種植模式，為小農(nóng)戶實現(xiàn)機械化作業(yè)創(chuàng)造條件，同時降低了農(nóng)戶作業(yè)成本，以托管一畝地進行實測計算，托管服務(wù)組織利潤可達20元/畝，小農(nóng)戶種植成本節(jié)省近100元/畝，改變農(nóng)戶老舊的種植方法及觀念，用新的理念和新的種植模式，省時省力，降低成本增產(chǎn)增效。與土地流轉(zhuǎn)模式相比較，每畝多收益300元以上，托管模式能讓老人在家不愁有人種地，年輕人可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)殖或者進城務(wù)工，可以拓寬非農(nóng)收入來源，使年總收入增加，提高了農(nóng)民的人均收入和生活水平。從而也提高現(xiàn)階段農(nóng)民對土地的熱情和他們生活的幸福感。

2.2 可以帶動結(jié)對幫扶、助力脫貧攻堅

針對貧困戶缺少勞動力的情況，如果扶貧任務(wù)由服務(wù)組織通過托管方式介入，與貧困戶簽訂生產(chǎn)托管幫扶合同，讓缺少勞動力的貧困戶也能有土地生產(chǎn)收益，貧困戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一由服務(wù)組織實行機械化作業(yè)、科學種植、提供技術(shù)指導，達到年年有收入，助力了脫貧攻堅。例如，朝陽縣七道嶺鎮(zhèn)政府用扶貧資金買來3臺大型機械設(shè)備，成立服務(wù)組織為貧困戶進行農(nóng)機作業(yè)，同時吸納有拖拉機駕駛證的貧困戶加入服務(wù)組織成為機手，為農(nóng)戶進行生產(chǎn)服務(wù)，每年也能有一筆可觀的收入。

2.3 可以促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)難問題

要想農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化與小農(nóng)戶的生產(chǎn)模式是分不開的?？梢詮漠斍靶∞r(nóng)戶的狀況散、小、弱等方面下手，開展多環(huán)節(jié)托管，把小農(nóng)戶作為托管服務(wù)的主要支持對象。朝陽縣現(xiàn)有127萬畝家庭承包耕地，小農(nóng)戶16萬戶，僅有30%的耕地被流轉(zhuǎn)出去，大多數(shù)家庭承包地仍然有小農(nóng)戶經(jīng)營，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量主要是小農(nóng)戶。想要促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接軌，靠一家一戶單打獨斗是不可能實現(xiàn)的，因為小農(nóng)戶的農(nóng)機具有限，地塊比較分散，加之勞動力外出務(wù)工，依靠農(nóng)戶自己經(jīng)營生產(chǎn)是無法達到高效率高產(chǎn)出高回報的效果，更難以形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就必然要依靠農(nóng)機服務(wù)組織來整村整組推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，解脫老百姓的老式生產(chǎn)方法。

2.4 有利于推廣科學種植技術(shù)

以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，因其無力購置貴重的農(nóng)機具，只能依靠手工勞動作業(yè)，不利于先進的科學技術(shù)發(fā)展。大型拖拉機的作業(yè)效率強于傳統(tǒng)作業(yè)方式的十幾倍，但是農(nóng)戶購買力較弱，即使購買后利用率也很低，因為地塊零散。傳統(tǒng)人工播種落后于機械化播種，只靠單個家庭難以做到科學種植技術(shù)推廣。只有在重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，才能有利于推廣科學技術(shù)及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

當前，朝陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目雖然已步入正規(guī)發(fā)展方向，小農(nóng)戶對參與托管項目的熱度越來越高漲，托管的土地面積越來越多，由零散的地塊托管趨向于整村整鄉(xiāng)托管也越來越多，托管即為小農(nóng)戶生產(chǎn)上的便捷提供了方便服務(wù)，又為小農(nóng)戶的收入帶來可觀效益。若從長遠滿足市場需求角度看仍然存在不足。我們還要加大政策宣傳力度，把財政給小農(nóng)戶的優(yōu)惠政策落實到位，使其家喻戶曉，讓更多的老百姓積極參與進來，提高農(nóng)戶的思想認識，樂在其中。還要定期給服務(wù)組織做培訓工作，提高服務(wù)水平，用專業(yè)化、標準化的生產(chǎn)模式指引小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，并鼓勵其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面拓展思路，有創(chuàng)新，生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)不僅僅局限于產(chǎn)中，更要在產(chǎn)前與產(chǎn)后拓寬思路，使產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)于小農(nóng)戶。進一步增強服務(wù)能力，推進朝陽縣鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。