“一國兩制”在香港：從探索型實踐轉向高質量實踐

?“一國兩制”在香港經(jīng)歷了25年的探索型實踐，中央對“一國兩制”的歷史邏輯、理論內涵和制度優(yōu)勢有了更為深入的認識。在“一國兩制”的探索型實踐進程中，中央根據(jù)形勢的發(fā)展變化和“一國兩制”香港實踐中出現(xiàn)的問題，不斷完善對“一國兩制”的認識和理論闡釋;積極依法行使中央權力，切實解決“一國兩制”實踐出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn);支持香港把依靠國家、融入國家、加強與內地合作作為香港實踐“一國兩制”、保持繁榮穩(wěn)定的核心支撐。同時，香港特區(qū)及特區(qū)政府履行“一國兩制”實踐的主體責任。中央和香港特區(qū)政府善用積極的國際因素，防范和遏制消極的國際因素，保障“一國兩制”實踐的國際環(huán)境?！耙粐鴥芍啤痹谙愀厶貐^(qū)的探索型實踐為“一國兩制”進入高質量實踐階段提供了重要的經(jīng)驗。當前，“一國兩制”在香港的實踐仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。真正實現(xiàn)高質量實踐仍需持續(xù)完善“一國兩制”制度體系，提升香港特區(qū)管治效能，聚焦解決香港社會的主要矛盾，抵御百年變局的風險挑戰(zhàn)。進入高質量實踐階段后，要持續(xù)形成對“一國兩制”理論和實踐的規(guī)律性認識。理論建設要吸收“一國兩制”制度設計階段（1979—1997年）和“一國兩制”探索型實踐階段（1997—2022年）的正反兩方面經(jīng)驗;戰(zhàn)略運籌要實現(xiàn)中央對香港全面管治權和特區(qū)高度自治權的高質量結合;框架結構應與民族復興進程的兩個十五年規(guī)劃相結合。

“一國兩制”;香港特別行政區(qū);探索型實踐;高質量實踐;制度保障

D676.58 ???A ???2096-3378（2022）04-0093-09

2022年7月1日，國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮發(fā)表重要講話。他指出：“25年來，在祖國全力支持下，在香港特別行政區(qū)政府和社會各界共同努力下，‘一國兩制’實踐在香港取得舉世公認的成功?！?022年是鄧小平首次提出“一國兩制”偉大構想40周年，也是香港回歸和“一國兩制”在香港實踐25周年。中國共產(chǎn)黨是“一國兩制”方針和事業(yè)的創(chuàng)立者、領導者、踐行者和維護者?！耙粐鴥芍啤笔侵袊伯a(chǎn)黨和中國政府長期堅持的基本國策。香港回歸以來，“一國兩制”作為一項史無前例的國家制度創(chuàng)新，在實踐中探索發(fā)展?！耙粐鴥芍啤痹谙愀劢?jīng)歷了25年的探索型實踐，中央對“一國兩制”的歷史邏輯、理論內涵和制度優(yōu)勢有了更為深入的認識。在一系列制度和政策的保障下，“一國兩制”在香港的實踐開啟了高質量實踐階段?！耙粐鴥芍啤钡奶剿餍蛯嵺`是指：香港回歸25年來，“一國兩制”作為一項新的國家統(tǒng)一和國家治理制度，其在香港實踐中不斷探索、開拓前進的過程?！耙粐鴥芍啤钡母哔|量實踐是指：中央和香港兩個層面共同努力，特別是中央采取一系列標本兼治的舉措，共同應對“一國兩制”在香港的探索型實踐階段出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)，“一國兩制”實踐進入新階段。這一階段與實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標，即全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興進程同步推進。隨著“一國兩制”在香港的實踐進入下一個25年，有必要從過往25年探索型實踐階段的經(jīng)驗來展望未來實踐，在“一國兩制”的歷史邏輯、制度邏輯和實踐邏輯中探尋未來“一國兩制”的高質量實踐發(fā)展之路。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，有的學者根據(jù)“一國兩制”在香港的實踐情況推演了未來可能面臨的局面，有的學者提出新時代“一國兩制”的新理念與新實踐。本文在分析25年來“一國兩制”在香港實踐的啟示基礎上，探析未來“一國兩制”在香港實踐的發(fā)展方向。

“一國兩制”在香港實踐的25年中，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的制度在香港落地生根，“一國兩制”成為香港的標志。過去25年，香港雖然經(jīng)歷了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機、非法“占中”、修例風波、新冠肺炎疫情等六大風險挑戰(zhàn)的沖擊，但仍然保持了繁榮穩(wěn)定的局面?！耙粐鴥芍啤痹趹獙π虑闆r新挑戰(zhàn)中展現(xiàn)出強大的生命力和制度韌性。

香港回歸以來，從黨的十五大（1997年）、十六大（2002年）、十七大（2007年）、十八大（2012年）、十九大（2017年）等五次全國代表大會及歷次全會中涉“一國兩制”內容，以及國家最高領導人在慶祝香港和澳門回歸祖國1周年、5周年、10周年、15周年和20周年慶祝大會上的講話，可以看出中央對“一國兩制”在香港實踐的認知變化。2014年6月，國務院新聞辦發(fā)布的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，對“一國兩制”在香港的實踐進行了總結。

中央對“一國兩制”的認知是逐步發(fā)展的。2002年中央認為，“一國兩制”是一項全新的事業(yè)，需要中央政府、特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞一道實踐和探索。2007年中央認為，“一國兩制”是完整的概念：“一國”是“兩制”的前提，沒有“一國”就沒有“兩制”;“一國”和“兩制”不能相互割裂，更不能相互對立?！耙粐本褪且S護中央依法享有的權力，維護國家主權、統(tǒng)一、安全;“兩制”就是要保障香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。2012年中央認為，中央政府在香港實踐“一國兩制”的核心要求和基本目標，即根本出發(fā)點和落腳點是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。2017年中央認為，中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點：一是堅定不移，不會變、不動搖;二是全面準確，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”需要在實踐中不斷探索。當前，“一國兩制”在香港的實踐遇到新情況新問題?！耙粐鴥芍啤睒嬒胩岢龅哪康?，一方面是以和平的方式對香港恢復行使主權，另一方面是促進香港發(fā)展，保持香港國際金融、航運、貿易中心地位?！耙粐鴥芍啤卑酥腥A文化中的和合理念，體現(xiàn)的一個重要精神就是求大同、存大異。從這些論述中不難看出，中央對“一國兩制”和基本法的理論與實踐的認識和理論闡釋在探索中不斷發(fā)展。

香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系，“一國兩制”在香港的實踐是國家治理結構的重要組成部分。中央依據(jù)《憲法》、《基本法》、《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》、全國人大及其常委會的有關規(guī)定和決定對香港特別行政區(qū)進行治理。中央對“一國兩制”在實踐中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，堅持客觀、理性的態(tài)度，采取立法、司法、行政等多種方式解決。全國人大是最高國家權力機關。全國人大及其常委會在解決回歸以來香港“一國兩制”實踐中出現(xiàn)的各種新問題、新挑戰(zhàn)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。25年來，為解決“一國兩制”香港實踐中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，全國人大作出兩次決定，人大常委會作出一次立法、一次修法、五次決定和五次對香港基本法的釋法。根據(jù)基本法第43條，行政長官要向中央人民政府負責。因此，行政長官每年須向中央政府述職。1997—2021年，行政長官每年赴京述職，向中央?yún)R報“一國兩制”的實踐情況。從國家主席和國務院總理對行政長官歷次述職作出的指示和要求可以看出，中央積極行使對特別行政區(qū)“高度自治”的監(jiān)督權。另外，中央政府依法發(fā)出指令，要求特區(qū)政府執(zhí)行。2019年2月26日，中央人民政府向特區(qū)行政長官發(fā)出公函，支持特區(qū)政府依法禁止“香港民族黨”運作，并請行政長官就有關情況向中央人民政府提交報告。中央采取系列標本兼治的舉措，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉折，為推進依法治港、促進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠打下了堅實基礎。中央依法積極行使管治香港的權力，正是為了“一國兩制”在正確的軌道上前行。

從香港回歸25年的發(fā)展歷程可以看出，香港在促進國家改革開放進程中與內地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。祖國是香港持續(xù)發(fā)展的重要依托，是香港繁榮穩(wěn)定的堅強后盾。第一，中央將香港的發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，國家“十二五”規(guī)劃首次將涉港澳內容單獨成章，明確香港在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，從國家整體戰(zhàn)略的高度支持香港鞏固提升競爭力，為香港的發(fā)展提供新的機遇和空間。2016年，國家“十三五”規(guī)劃提出提升香港在國家經(jīng)濟發(fā)展、對外開放中的地位和功能，推動香港參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。2021年，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出支持香港提升國際金融、航運、貿易中心地位;強化香港作為全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能;支持香港建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心;支持香港服務業(yè)向高端高增值方向發(fā)展。此外，“十四五”規(guī)劃加入了支持香港提升國際航空樞紐地位、支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心和區(qū)域知識產(chǎn)權貿易中心以及支持香港發(fā)展中外文化藝術交流中心的內容。第二，中央推動香港與內地的經(jīng)貿關系更加緊密?；貧w以來，香港一直是內地最大的境外投資來源地和最大的境外投資目的地。2003年，《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA）在香港回歸祖國6周年之際簽署。近20年來，內地與香港不斷更新補充協(xié)議。在CEPA框架下香港與內地簽署服務貿易協(xié)議，基本實現(xiàn)服務貿易自由化;香港與內地簽署投資協(xié)議、經(jīng)濟技術合作協(xié)議，香港與內地跨境基礎設施建設和人員、貨物通關便利化;內地與香港實施基金互認安排，開放香港人民幣業(yè)務、先后實施“滬港通”“深港通”“債券通”等金融互聯(lián)互通政策。第三，中央推動香港特區(qū)與內地省市區(qū)加強區(qū)域合作。目前，香港已經(jīng)與內地省市建立了京港、滬港、粵港、深港、閔港、川港和鄂港合作機制。第四，中央積極通過支持香港融入國家發(fā)展大局鞏固提升香港競爭優(yōu)勢，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。支持香港更好融入國家發(fā)展大局是中央的戰(zhàn)略部署。近年來，推動建設粵港澳大灣區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等都是中央支持香港融入國家發(fā)展大局的重大舉措。

“一國兩制”是在香港特區(qū)實行的制度。香港基本法第43條規(guī)定，特區(qū)行政長官是特區(qū)的首長，代表香港特區(qū)。行政長官依照基本法規(guī)定對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負責。作為特區(qū)和特區(qū)政府的“雙首長”，行政長官是香港貫徹落實“一國兩制”方針政策和基本法的第一責任人。中央完善特區(qū)行政長官向中央人民政府述職、向中央報告特區(qū)有關重大事項制度。香港回歸以來，中央支持香港應對亞洲金融危機、抗擊非典、應對國際金融危機。特別是近年來中央要求、支持香港特區(qū)政府履行主體責任，處理重大政治安全風險。2014年香港發(fā)生非法“占中”，中央政府堅定支持香港特區(qū)政府依法處置有關違法活動和懲戒主要組織者、策劃者，維護香港社會穩(wěn)定，保護香港市民人身和財產(chǎn)安全。2019年香港發(fā)生修例風波，中央支持香港特區(qū)政府止暴制亂、恢復秩序。中央政府堅決支持行政長官帶領特區(qū)政府依法施政，堅決支持香港警方嚴正執(zhí)法，堅決支持香港特區(qū)政府有關部門和司法機構依法懲治暴力犯罪分子，堅決支持愛國愛港人士捍衛(wèi)香港法治的行動。中央全力支持特區(qū)政府采取有效措施打擊“港獨”分子和活動，依法取締“港獨”組織。2020年6月30日，《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》生效實施。中央支持特區(qū)政府履行維護國家安全的憲制責任和主體責任，堅定支持有關機構全面履行法定職責，做好法律實施相關工作，有效防范、制止、懲治極少數(shù)人危害國家安全的行為，切實保護香港市民的合法權利和自由。2021年，中央支持香港特區(qū)落實“愛國者治港”原則，完善公職人員宣誓制度，落實選舉制度改革。面對香港社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，中央全力支持特區(qū)政府著力破解影響香港經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的深層次結構性矛盾，提高施政能力和管治水平，實現(xiàn)良政善治。

國際環(huán)境既可能促進“一國兩制”實踐、推動香港繁榮穩(wěn)定，也可能催生干預香港事務的外部勢力，破壞“一國兩制”實踐、危害香港繁榮穩(wěn)定。香港是國際化程度非常高的大都市，很多國家在香港擁有大量利益，加之香港與國際社會的高度互動網(wǎng)絡，國際因素對香港的影響要遠遠高于絕大多數(shù)城市。國際因素成為影響“一國兩制”在香港實踐的重要外部因素。香港是國際金融貿易航運中心，保持香港繁榮穩(wěn)定，不僅符合中國的利益，也符合各國投資者利益。中央政府支持香港特區(qū)擴大對外交往、提升國際影響力，依法保護各國在港利益。中央政府授權香港與多國簽署避免雙重征稅、促進和保護投資、刑事司法協(xié)助等協(xié)定，支持香港與多國或地區(qū)簽署自貿協(xié)定。為保障“一國兩制”在香港的實踐，中央堅定防范和遏制外部勢力對香港事務的干預和介入，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護香港繁榮穩(wěn)定。

“一國兩制”在香港特區(qū)的探索型實踐為“一國兩制”進入高質量實踐階段提供了重要的經(jīng)驗和教訓。當前“一國兩制”在香港的實踐仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)，要真正實現(xiàn)高質量實踐仍需在理論與實踐、制度與政策等方面進行完善，切實消除影響、阻撓、干擾高質量實踐的因素?！耙粐鴥芍啤痹诟哔|量實踐階段既要直面挑戰(zhàn)和風險，也要繼續(xù)加強制度體系建設，提高政府施政效能，聚焦解決影響高質量實踐的社會主要矛盾。

“一國兩制”是重要的國家政治制度，是戰(zhàn)略性、長期性的國家大政方針，不是權宜、臨時的政策。自20世紀80年代提出以來，“一國兩制”在國家政治制度中的重要性不斷提升。隨著香港、澳門回歸，“一國兩制”從國家統(tǒng)一制度向國家治理制度轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就新形勢下堅持、發(fā)展和完善“一國兩制”作出一系列重要論述，為推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠提供了根本遵循。2017年，黨的十九大將堅持“一國兩制”作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一。2019年，黨的十九屆四中全會將堅持“一國兩制”作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一。2021年11月，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“一國兩制”事業(yè)作為黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的重要組成部分。這實際上是從中國共產(chǎn)黨成立100周年、中華人民共和國成立70多年、改革開放40多年的歷史發(fā)展進程定位“一國兩制”，把“一國兩制”與中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、改革開放的命運連接在一起。在實踐中不斷完善“一國兩制”制度體系，使其更具生命力，更具吸引力，正是其前途所在。2021年12月23日，國家主席習近平會見赴京述職的香港特首林鄭月娥時說，中央將繼續(xù)堅定不移貫徹“一國兩制”方針。我們堅信，隨著實踐不斷深入和制度體系不斷完善，“一國兩制”的優(yōu)越性將進一步彰顯。

在高質量實踐階段，必須持續(xù)完善“一國兩制”制度體系，提供高質量的制度保障。一是堅持“兩個根本宗旨”，即堅持維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅持維護香港長期繁榮穩(wěn)定。二是必須不折不扣地堅持“三個落實”，即落實中央對香港特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實“愛國者治港”原則。三是持續(xù)堅持“三個有機結合”，即堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力有機結合。這些舉措確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫儭⒉粍訐u，確保“一國兩制”在香港的實踐不變形、不走樣。

提升管治效能是“一國兩制”在高質量實踐階段獲得高質量發(fā)展的重要支撐。2021年1月27日，國家主席習近平聽取林鄭月娥述職時強調：香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關國家主權、安全、發(fā)展利益，事關香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到“愛國者治港”，中央對特區(qū)的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現(xiàn)長治久安，并為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出應有的貢獻。中央從國家層面完善香港選舉制度，重新構建選舉委員會并增加其賦權和職能，有利于落實行政主導，強化行政長官在特區(qū)治理中的核心地位和權威，提升香港特區(qū)的管治效能。完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”原則，治港者的能力同樣至關重要。加強愛國愛港力量能力建設、提升特區(qū)政府管治效能、完善特區(qū)治理體系，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是高質量實踐階段的重大任務。

2021年3月中央作出完善香港特別行政區(qū)選舉制度的重大舉措，落實“愛國者治港”原則，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠。2021年9月、12月和2022年5月，香港特別行政區(qū)選舉委員會選舉、第七屆立法會選舉和第六任行政長官選舉先后成功舉行，標志著以“愛國者治港”為原則的新選舉制度在香港全面落實。2021年7月16日，全國政協(xié)副主席夏寶龍在“香港國安法實施一周年回顧與展望”專題研討會上提出管治者的“五個善于”要求，即善于在治港實踐中全面準確貫徹“一國兩制”方針，善于破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，善于為民眾辦實事，善于團結方方面面的力量，善于履職盡責。實施香港國安法和完善選舉制度之后，香港政治社會發(fā)展穩(wěn)定，呈現(xiàn)由亂及治走向由治及興的發(fā)展趨勢。當此之際，提升政府管治效能，推進香港經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生成為當務之急。香港特區(qū)政府提高管治效能要從多方面著力。一是香港特區(qū)政府施政要有戰(zhàn)略前瞻，以適應內外政治環(huán)境的變化。內外形勢具有多變性、復雜性和不確定性，傳統(tǒng)的技術性制定公共政策越來越難以適應形勢變化，甚至可能落后于形勢變化。二是建立政治人才培養(yǎng)機制，加強愛國愛港政治人才的培養(yǎng)，形成系統(tǒng)化、梯隊式的培養(yǎng)體系。三是加快特區(qū)政府的管治效能建設，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，彌補潛在不足，強化行政長官在特區(qū)治理中的核心地位和權威，提高施政效能。

香港社會存在著民主發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等方面的矛盾，但回歸以來很長一段時間香港社會的主要矛盾集中在政治安全問題。這體現(xiàn)為：中央推動建設真正實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治并保持長期繁榮穩(wěn)定的香港，但香港的反對勢力及其背后的外部勢力則企圖把香港變成“獨立”或“半獨立”的政治實體，變成反華反共的“橋頭堡”，變成外部勢力牽制和遏制中國發(fā)展的前沿。香港社會政治生態(tài)中的亂象和一些社會矛盾的激化，都是由這個主要矛盾決定的。當前，持續(xù)多年的政制發(fā)展和國家安全問題得到基本解決，矛盾的焦點發(fā)生轉向，香港社會各界聚焦經(jīng)濟民生問題。長期以來香港經(jīng)濟結構的不平衡令增長成果的分配嚴重不均、收入差距及資產(chǎn)差距加劇、生活成本上升，發(fā)展與分配的關系成為矛盾源頭。經(jīng)濟社會矛盾積聚，引發(fā)民眾不滿，成為社會焦點，容易被外部勢力利用。當前香港社會主要矛盾轉向經(jīng)濟社會民生領域，這在香港社會已有共識。在這個意義上，當前香港社會的主要矛盾已經(jīng)由政治安全矛盾轉變?yōu)橄愀勖癖娙找嬖鲩L的美好生活需要與長期困擾香港發(fā)展的各類深層次矛盾和問題得不到解決之間的矛盾。

解決香港社會主要矛盾的重點在于抓住主要矛盾的主要方面。一是要強化經(jīng)濟社會發(fā)展的動能，加大解決深層次矛盾的力度，增加社會需求的有效供給，逐步緩解民眾的焦慮。二是特區(qū)政府要著力解決住房、就業(yè)、醫(yī)療、貧富懸殊等深層次問題，提高香港居民的幸福感、獲得感和安全感，提升香港居民對國家的認同感和歸屬感。三是推動香港社會和特區(qū)政府形成以人民為中心的發(fā)展理念，促進特區(qū)政府承擔發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的主體責任，切實解決制約香港發(fā)展的深層次結構性矛盾，切實維護穩(wěn)定和發(fā)展。

當前，世界百年未有之大變局加速演進。和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，發(fā)生重大國際沖突的可能性正在增加。與此同時，美西方打“香港牌”，試圖通過干預香港事務遏制中國發(fā)展。為應對這種形勢，“一國兩制”在香港的實踐不斷向縱深推進。中國政府頂住美西方的壓力，制定實施了《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》和修改完善了香港選舉制度，從制度、政策上壓縮了美西方通過代理人介入香港事務的空間，從法律、心理上對外部勢力在香港的活動形成震懾。

面對世界百年未有之大變局，“一國兩制”在香港的實踐必然面臨更多風險挑戰(zhàn)，香港要有危機意識，備豫不虞，練好“內功”，迎接挑戰(zhàn)。一方面，外部勢力會繼續(xù)干涉香港事務以遏制中國。手段包括所謂的制裁、中斷部分合作、輿論施壓、為亂港勢力提供庇護等。與此同時，美西方國家在香港具有較大規(guī)模的存量利益以及利益增量，其介入香港事務的力度也受平衡經(jīng)濟利益的制約。另一方面，全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保護主義上升，而中國加大開放力度，成為推動全球化發(fā)展的重要力量。香港要把握形勢，為發(fā)展贏得機遇。

隨著“一國兩制”在香港實踐的不斷發(fā)展，特別是進入高質量實踐階段后，需要持續(xù)形成對“一國兩制”理論和實踐的規(guī)律性認識，推動“一國兩制”的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略運籌。

推進“一國兩制”的理論建設要樹立“一國兩制”的歷史觀、大局觀和角色觀，從歷史中尋找依據(jù)，從“一國兩制”的歷史邏輯中探索未來的發(fā)展脈絡。歷史智慧與現(xiàn)代實踐是相輔相成的。“一國兩制”的未來實踐可以從更長的歷史周期中尋找歷史智慧。未來25年，“一國兩制”在香港實踐面臨的內外形勢將會出現(xiàn)廣度、深度、維度等方面的不確定性，這對“一國兩制”的實踐進程提出更多、更高的要求。一是要更具戰(zhàn)略性、前瞻性地科學評估與預測未來變局。二是從“一國兩制”的香港實踐、澳門實踐和臺灣模式中豐富和發(fā)展“一國兩制”的理論和實踐。三是學界要為解決香港“一國兩制”實踐中出現(xiàn)的各種新問題、新挑戰(zhàn)提供智慧和智力支撐。學界要從歷史的、理論的、比較的和實踐的角度研究“一國兩制”，為“一國兩制”新的實踐、新的發(fā)展、國家和特區(qū)兩個層面的治理提供科學的見解，為黨和政府科學、民主、依法決策提供咨詢服務，推動實踐與理論的轉化，以創(chuàng)新理論更好地指導實踐。

中央全面管治權和特區(qū)高度自治權既需要有機結合，也需要有機融合，這是高質量實踐階段在制度和政策層面的關鍵。就中央政府而言，中央既要落實對香港特區(qū)的全面管治權，也要落實對特別行政區(qū)高度自治的全面監(jiān)督權，使“一國兩制”的全面管治權和高度自治權實現(xiàn)高質量的有機結合。中央對特區(qū)具有全面管治權，對特區(qū)高度自治權具有監(jiān)督權，而這種監(jiān)督權在“一國兩制”框架下是全面的，即全面的監(jiān)督權。從1997—2021年行政長官的年度述職來看，述職內容包括特區(qū)內部的政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的發(fā)展情況和問題，這正是中央行使全面監(jiān)督權的一種體現(xiàn)。中央具有全面監(jiān)督權并不意味著要直接干預特區(qū)的高度自治，也不意味著隨意行使監(jiān)督權，更不意味著中央要代替特區(qū)治理和施政。中央對高度自治的監(jiān)督在于提高特區(qū)高度自治的成效，不能對高度自治出現(xiàn)的問題視而不見，否則會損害香港、香港民眾的利益，也會危害“一國兩制”、國家發(fā)展。就香港特區(qū)而言，緩解香港經(jīng)濟民生問題特別是深層次矛盾具有緊迫性。只有切實提高高度自治的效能和水平，才能有效解決制約香港發(fā)展的問題，才能為“一國兩制”的高質量實踐提供基礎。

黨的十九大把國家未來30年發(fā)展分為兩個階段：第一階段（2020—2035年）要在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二階段（2035年—本世紀中葉）要在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。對于“一國兩制”的高質量實踐階段而言，2035年前應繼續(xù)從制度、政策上對香港回歸前遺留下來以及“一國兩制”在探索型實踐階段出現(xiàn)的問題進行規(guī)制。一是加強香港維護國家安全的制度建設，包括基本法23條以及其他方面。二是香港應著力緩解、解決制約香港發(fā)展的深層次結構性矛盾。三是鞏固和提升香港國際金融中心等國際地位。四是推動香港與內地的融合發(fā)展產(chǎn)生標志性進展，特別是在粵港澳大灣區(qū)建設中取得重大成效。五是推動“人心回歸”在制度建設上取得較大進展，包括建立健全與“一國兩制”相適應的教育體系。等到跨越“一國兩制”“五十年不變”的2047年，需要為香港繼續(xù)實施“一國兩制”進行新一輪制度設計。一是從理論、制度和政策上為2047年之后繼續(xù)實行“一國兩制”創(chuàng)造條件。二是改善香港政治經(jīng)濟社會環(huán)境，使香港具備普選的條件，按照基本法規(guī)定實行行政長官和立法會普選。這個階段，中央政府按照《憲法》和《基本法》以及全國人大及其常委會有關決定，不斷發(fā)展和完善符合香港實際情況的民主制度，并與香港社會各階層、各界別、各方面人士一道，為最終實現(xiàn)行政長官和全部立法會議員由普選產(chǎn)生的目標而共同努力。三是推動香港的資本主義體系在社會層面和諧發(fā)展。四是香港與內地的融合達到“一國兩制”結構下的一體化水平。

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責任編輯：龔靜陽