張艷娥

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710100）

在社會(huì)主義制度下，民主作為一種國(guó)家形態(tài)集中體現(xiàn)為人民民主，亦即人民當(dāng)家作主。進(jìn)入新時(shí)代，圍繞我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的規(guī)律與優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出并闡述全過(guò)程人民民主的重大理念，深刻揭示了我國(guó)民主的真實(shí)性、廣泛性、持續(xù)性、回應(yīng)性等特征，拓寬了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論與實(shí)踐空間。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，與我國(guó)的政治制度和政治生活緊密結(jié)合在一起，其思想原則及方式方法貫穿和體現(xiàn)在國(guó)家建設(shè)和治理全局之中，是理解和把握全過(guò)程人民民主形成與發(fā)展的基本場(chǎng)域和重要視角。

此前，學(xué)界圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主的關(guān)聯(lián)性展開了一些討論。有的文獻(xiàn)在“兩會(huì)制”民主框架下研究了人民政協(xié)作為全過(guò)程人民民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與功能[1]。有的文獻(xiàn)分析了人民政協(xié)作為全過(guò)程人民民主重要制度載體的歷史邏輯與職能機(jī)制[2]。有的學(xué)者指出，中國(guó)新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等都是支撐全過(guò)程人民民主國(guó)家制度體系的重要組成部分[3]。有的學(xué)者從政策過(guò)程視角考察了民主黨派在全過(guò)程人民民主中的作用與提升空間[4]。有的文獻(xiàn)在全過(guò)程人民民主視域下分析了人民政協(xié)履職能力的提升路徑[5]。僅有少數(shù)文獻(xiàn)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能[6]、團(tuán)結(jié)與民主的實(shí)踐互動(dòng)[7]角度，探討了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)有研究大多是在探討全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性議題時(shí)零星涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線，或是在政黨制度、人民政協(xié)、民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線具體領(lǐng)域中展開研究，個(gè)別立足二者關(guān)聯(lián)的研究側(cè)重分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主實(shí)踐功能。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主的整體性結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，是拓展全過(guò)程人民民主研究中國(guó)視野的重要方面。研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能或探討人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)理，應(yīng)深入統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主同時(shí)作為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)方略的共生同構(gòu)框架中加以整體把握。人民民主內(nèi)生于統(tǒng)一戰(zhàn)線生成的獨(dú)特政治形態(tài)之中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上是社會(huì)主義民主原則中國(guó)式呈現(xiàn)的特色形態(tài)與實(shí)踐機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主理論同源、結(jié)構(gòu)互表、進(jìn)程同構(gòu)，形成功能上的互進(jìn)互補(bǔ)。全過(guò)程人民民主的實(shí)質(zhì)是人民民主，更加全面體現(xiàn)和發(fā)展了人民民主的真實(shí)性和廣泛性。立足統(tǒng)一戰(zhàn)線視角，有助于全面認(rèn)識(shí)和把握全過(guò)程人民民主的形成與發(fā)展機(jī)理。

一、共生：統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主具有共同的價(jià)值理念和制度依托

黨建國(guó)家的共和民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主在發(fā)生機(jī)制上共同依存的結(jié)構(gòu)邏輯，這一邏輯歸根到底是由近代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的內(nèi)在要求和相互作用決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義方向選擇，為這一政治邏輯的實(shí)現(xiàn)找到了可行路徑。馬克思主義民主思想與中國(guó)“民族國(guó)家”和“民主國(guó)家”雙重建構(gòu)任務(wù)生成的共和民主訴求相契合，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)任務(wù)的重要原因。黨建國(guó)家政治實(shí)踐蘊(yùn)含著對(duì)代表制政治（而非代議制政治）和民主集中制（而非競(jìng)爭(zhēng)民主制）的強(qiáng)烈需要。黨建國(guó)家戰(zhàn)略要求中國(guó)共產(chǎn)黨在有效社會(huì)整合的基礎(chǔ)上發(fā)展人民民主，以發(fā)展人民民主促進(jìn)社會(huì)整合?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的協(xié)同發(fā)展中得到推進(jìn)。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主建立起內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線越發(fā)展，越有利于全過(guò)程人民民主的建設(shè)；全過(guò)程人民民主越發(fā)展，越有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。從發(fā)生機(jī)制看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的實(shí)踐都是立足科學(xué)社會(huì)主義原則、扎根中國(guó)國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的成果。二者有共同的理論來(lái)源、價(jià)值訴求和制度依托。

（一）人民主權(quán)原則

“民主”一詞的基本含義是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在階級(jí)社會(huì)，民主都是同階級(jí)統(tǒng)治相聯(lián)系的，民主本質(zhì)上是一種階級(jí)統(tǒng)治，而實(shí)施這種階級(jí)統(tǒng)治的主體是“人民”。民主是一種國(guó)家形式，是“承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家”，體現(xiàn)人民主權(quán)原則。作為奴隸制民主政治典范的雅典民主制雖體現(xiàn)了“人民的權(quán)力”原則，但從本質(zhì)上看這種民主只是作為統(tǒng)治階級(jí)的奴隸主組織政權(quán)的一種形式，而雅典居民中大部分的直接生產(chǎn)者被作為奴隸剝奪了一切權(quán)利。資產(chǎn)階級(jí)民主作為一種國(guó)家政治制度，其徹底的形式是民主共和國(guó)。歷史地看，資產(chǎn)階級(jí)民主共和制的確立，是一種巨大的歷史進(jìn)步。但是，“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”[8]。這在根本上是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家“只是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)為了維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的共同的外部條件使之不受工人和個(gè)別資本家的侵犯而建立的組織。現(xiàn)代國(guó)家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國(guó)家，理想的總資本家”[9]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)和歷史使命，決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)革命“爭(zhēng)得民主”而確立起的社會(huì)主義民主制度，才在人類歷史上第一次真正地使國(guó)家的權(quán)力成為人民的權(quán)力，使“大多數(shù)人的統(tǒng)治”的人民主權(quán)原則以國(guó)家政治制度的形式成為真正的現(xiàn)實(shí)?！爸挥袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)，才能成為——而且按其階級(jí)地位說(shuō)來(lái)才能成為——徹底的民主主義者?！盵10]

從理論上講，“人民”是一個(gè)抽象的概念。現(xiàn)實(shí)的人的利益訴求是不斷變化和發(fā)展的，這也就意味著社會(huì)大眾的根本利益不會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)一致。那么，人民整體何以形成？不少西方理論家對(duì)此持悲觀認(rèn)識(shí)。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾聲稱，“人民民主”本質(zhì)上是一個(gè)“虛幻的概念”，與人民民主相關(guān)的“人民統(tǒng)治”思想是一種“陰影理論”[11]。在中國(guó)，人民民主是通過(guò)能夠聯(lián)合各方力量并凝聚全體人民的領(lǐng)導(dǎo)性政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！斑@種領(lǐng)導(dǎo)性政黨一旦作為執(zhí)政黨，那么它通過(guò)自身的力量創(chuàng)造的聯(lián)合和凝聚，最終不是聯(lián)合和凝聚于政黨，而是通過(guò)政黨聯(lián)合和凝聚于國(guó)家，即作為支撐國(guó)家和運(yùn)行國(guó)家的一體力量而存在，因而，這種有機(jī)整體，是人民自身的有機(jī)整體?！盵12]人民整體并非是一經(jīng)形成就能始終鞏固的事物，其長(zhǎng)期的鞏固發(fā)展需要依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制主體、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征的社會(huì)主義國(guó)家，能保證廣大民眾形成具有一致性的根本利益，在根本利益一致的基礎(chǔ)上凝聚成為人民整體。人民整體掌握國(guó)家政權(quán)的基本表現(xiàn)就是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，實(shí)行人民當(dāng)家作主。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。人民主權(quán)原則還應(yīng)體現(xiàn)在人民群眾日常政治生活的全面持續(xù)參與上，具有全過(guò)程性要求。無(wú)論是人民整體性民主的早期建構(gòu)還是后續(xù)發(fā)展，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中的作用都極為重要。“從中國(guó)共產(chǎn)黨建立新社會(huì)、新國(guó)家的革命與建設(shè)歷史來(lái)看，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的人民共和實(shí)踐與中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐之間的關(guān)系，是與生俱來(lái)的?！盵13]

（二）代表制政治結(jié)構(gòu)

關(guān)于人民主權(quán)原則如何落實(shí)為具體民主制度，民主理論與實(shí)踐中存在不同的思路。一種是洛克和孟德斯鳩的“人民同意”思路。孟德斯鳩認(rèn)為：“在民主政治里，人民在某些方面是君主，在某些方面是臣民。只有通過(guò)選舉，人民才能當(dāng)君主，因?yàn)檫x舉表現(xiàn)了人民的意志。主權(quán)者的意志，就是主權(quán)者本身?！盵14]洛克提出：“當(dāng)人們最初聯(lián)合成為社會(huì)的時(shí)候，既然大多數(shù)人自然擁有屬于共同體的全部權(quán)力，他們就可以隨時(shí)運(yùn)用全部權(quán)力來(lái)為社會(huì)制定法律，通過(guò)他們自己委派的官員來(lái)執(zhí)行那些法律，因此這種政府形式就是純粹的民主政制。”[15]另一種是盧梭的“人民公意”思路。盧梭認(rèn)為，人民既應(yīng)是立法者，同時(shí)也應(yīng)是執(zhí)法者。在經(jīng)社會(huì)契約形成的國(guó)家政治共同體中，“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們?cè)诠餐w中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分”[16]。在這一政治邏輯下，“人們所能有的最好的體制，似乎莫過(guò)于能把行政權(quán)與立法權(quán)結(jié)合在一起的體制了”[16]87。

在民主政治實(shí)踐中，前一種思路在西方“代議民主制”中得到集中展現(xiàn)。尤其是在20世紀(jì)，經(jīng)由熊彼特、李普塞特等學(xué)者的理論改造，代議制民主更是拋去了早期還存有的對(duì)人民主權(quán)實(shí)質(zhì)性的些許關(guān)照，徹底走向程序民主、精英民主。民主被完全界定為人民通過(guò)選舉產(chǎn)生精英領(lǐng)袖（政治家）來(lái)作出決策的過(guò)程，“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”[17]400。盧梭的“人民公意”思路由于強(qiáng)調(diào)主權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，也不能委托和代理，也就大大限制了其可操作性，導(dǎo)致了民主的“盧梭難題”。馬克思認(rèn)為，政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離是現(xiàn)代西方國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是產(chǎn)生“盧梭難題”的根本原因。要解決“人民主權(quán)對(duì)民主的內(nèi)在要求與現(xiàn)代國(guó)家在政治上全面主導(dǎo)社會(huì)”間的緊張關(guān)系，需要將“顛倒的”國(guó)家與社會(huì)關(guān)系“再顛倒過(guò)來(lái)”，即將政治國(guó)家對(duì)市民社會(huì)的吸納顛倒為社會(huì)對(duì)國(guó)家的吸納?；诖耍R克思提出了“社會(huì)共和國(guó)”的思想，認(rèn)為只有在這種社會(huì)共和國(guó)中，“盧梭難題”才能得到消解。巴黎公社的實(shí)踐讓馬克思看到社會(huì)共和國(guó)的可能性。馬克思將公社稱為“帝國(guó)的直接對(duì)立物”，認(rèn)為公社“是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓迫社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，……這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”[9]140。作為代表社會(huì)共和國(guó)發(fā)展的新形態(tài)，“公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”[9]167。在科學(xué)社會(huì)主義由理論變成實(shí)踐后，馬克思的“社會(huì)共和國(guó)”主張?jiān)诹袑幍摹疤K維埃民主”設(shè)想中得到發(fā)展。列寧認(rèn)為：“舊式的即資產(chǎn)階級(jí)的民主制和議會(huì)制是設(shè)法使勞動(dòng)群眾遠(yuǎn)離管理機(jī)構(gòu)。相反地，蘇維埃政權(quán)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政則是設(shè)法使勞動(dòng)群眾接近管理機(jī)構(gòu)。在蘇維埃國(guó)家組織中，立法權(quán)和行政權(quán)的合一以及用生產(chǎn)單位（如工廠）來(lái)代替地域性的選區(qū)，也是為了這個(gè)目的?！盵18]基于巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的蘇維埃民主，實(shí)際上是勞動(dòng)人民全面掌握國(guó)家政權(quán)，并全面參與國(guó)家管理的民主。雖然其存在的社會(huì)生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)水平與馬克思設(shè)想的“社會(huì)共和國(guó)”還有很大差距，但在方向和原則上是一致的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生、運(yùn)行的代表制政治結(jié)構(gòu)，成為社會(huì)主義國(guó)家推進(jìn)人民民主的基本制度架構(gòu)。

代表制與代議制之間存在重大差異。在體現(xiàn)人民主權(quán)原則上，前者偏重于民主的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，后者偏重于民主的形式與程序。在具體實(shí)踐中二者也存在明顯區(qū)別，代表制政府強(qiáng)調(diào)政府對(duì)民眾偏好的回應(yīng)性，以能否有效反映民眾的客觀需求作為衡量政府好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)；代議制政府強(qiáng)調(diào)代表的產(chǎn)生和政府的施政必須經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)性的自由選舉，以體現(xiàn)授權(quán)的合法性。在委托代理的環(huán)節(jié)，代表制政府是將組織政權(quán)與公共政策選擇分割開來(lái)，通過(guò)不同的制度機(jī)制來(lái)解決，授權(quán)與問(wèn)責(zé)可以得到較好的結(jié)合；代議制政府是將組織政權(quán)和政策選擇兩個(gè)環(huán)節(jié)并為一體，認(rèn)為選人就是選定政策。就委托代理關(guān)系必須反映人民主權(quán)的制度本質(zhì)而言，將授權(quán)與問(wèn)責(zé)合一的代表制政府體現(xiàn)的民主真實(shí)性程度更高。代表制政府體現(xiàn)出馬克思立足巴黎公社經(jīng)驗(yàn)對(duì)人民的代表機(jī)構(gòu)設(shè)想的基本理念，即行政和立法的合一（“議行合一”）以及人民對(duì)代表的罷免權(quán)（“隨時(shí)撤換”）。代表制政府體制基礎(chǔ)上的國(guó)家政治權(quán)力集中（民主集中），能保證社會(huì)主義民主制度“真正體現(xiàn)人民專制”[19]。

代表制政治結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要依托。代表制政府所代理的事務(wù)本質(zhì)上是全體人民的事務(wù)，而不是某個(gè)集團(tuán)或某部分人的事務(wù)，受托者應(yīng)該忠實(shí)執(zhí)行人民的意志。從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系而言，與代議制建立在國(guó)家和社會(huì)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)上不同，“代表制是建立在國(guó)家和社會(huì)一體化的理論假設(shè)上的，公民概念被階級(jí)結(jié)構(gòu)所解析，進(jìn)而被人民概念所吸收”[20]。代表制結(jié)構(gòu)中的政黨不再是西方代議制下只是作為社會(huì)一“部分”而存在的組織，而是作為“最廣大”人民利益代表的總體性先鋒隊(duì)政黨。在代表制政治格局中，政黨作為國(guó)家和社會(huì)的軸心，根據(jù)民主集中制原則，全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)。以代表制政治為運(yùn)行基礎(chǔ)的人民民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主。我國(guó)的人民民主是建立在代表制政治結(jié)構(gòu)上的，包含選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等多種民主環(huán)節(jié)。選舉的主要價(jià)值在于授權(quán)，而同公共政策選擇不能完全劃等號(hào)。公共政策選擇更加需要通過(guò)廣泛有序的政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、群眾路線等政治參與形式來(lái)完成，政策在實(shí)施過(guò)程中以及完成后還要接受人民的監(jiān)督。這種全鏈條的人民民主在實(shí)踐中天然具有全過(guò)程的特征。代表制政治存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治基礎(chǔ)決定了作為“政黨—群眾”聯(lián)結(jié)機(jī)制的統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中具有極端重要地位，是支撐和運(yùn)轉(zhuǎn)代表制政治的主要構(gòu)件。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮整合社會(huì)資源、聚集民力民智、團(tuán)結(jié)各階層精英、優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)等功能，既能擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)也能實(shí)踐和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

（三）民主集中制的制度體系

人民主權(quán)原則的代表制政治結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)為一套完整的民主制度體系，其最根本特征和組織原則是民主集中制。人民民主的實(shí)踐主體是作為整體存在的人民，這一本質(zhì)屬性決定了其制度形態(tài)必然是民主與集中有機(jī)統(tǒng)一的民主集中制。代議制民主從個(gè)體自由（其實(shí)質(zhì)是資本自由）出發(fā)，將國(guó)家權(quán)力視為自由的最大威脅，分權(quán)制衡和多黨政治的設(shè)計(jì)就成為其制度基底。人民民主從人民共和出發(fā)，實(shí)行代表制政治。民主的使命就是使人民能夠更好地控制和掌握國(guó)家權(quán)力，服務(wù)人民的根本利益和人的全面發(fā)展。其最好的實(shí)現(xiàn)形式就是民主集中制?！皵[脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤ぷ鳌瘷C(jī)構(gòu)。”[21]而要保證人民對(duì)“代理人”的權(quán)力，就要保證人民對(duì)他們能隨時(shí)進(jìn)行“罷免和撤換”。“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行由選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。這是真正民主制的基本原則。”[22]列寧這里所講的“真正民主制”就是作為蘇維埃民主根本組織原則的民主集中制。

中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主集中制思想，使民主集中制成為革命時(shí)期黨內(nèi)部的組織原則，經(jīng)由“建黨—建軍—建政”的國(guó)家建設(shè)路徑，“在革命成功之后又構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)組織形式的基礎(chǔ)，形成了以執(zhí)政黨為核心，將黨和國(guó)家有效組織起來(lái)的基礎(chǔ)性制度原則”[23]。1940年前后，毛澤東就已經(jīng)開始在國(guó)家建設(shè)層面思考民主集中制的地位和價(jià)值。在《新民主主義論》中，毛澤東認(rèn)為，中國(guó)只有采取各層級(jí)的人民代表大會(huì)，“才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人”[24]。在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”中，民主集中制明確成為國(guó)家政權(quán)的組織原則。

民主集中制從作為中國(guó)共產(chǎn)黨政治組織原則到成為國(guó)家政權(quán)組織形式和運(yùn)行基礎(chǔ)的過(guò)程，體現(xiàn)著人民民主的內(nèi)在邏輯要求，即權(quán)力行使的集中性、權(quán)力分享的民主性和權(quán)力來(lái)源的人民性相統(tǒng)一，集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)，民主集中制不僅是把國(guó)家組織起來(lái)的根本性制度，即中國(guó)的政體，還是“改革開放之后政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)家社會(huì)關(guān)系的事實(shí)性組織原則”[25]。民主集中制還是國(guó)家政策過(guò)程和決策所遵循的基本原則，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則、代表制政治“將權(quán)力結(jié)構(gòu)組織形式與權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程”相統(tǒng)一的要求。民主集中制承載的民主實(shí)踐必然包含民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等諸多政治參與形式和完整環(huán)節(jié)，其相對(duì)成熟形態(tài)必然體現(xiàn)為全過(guò)程人民民主。民主與集中的制度性結(jié)合，“確保了廣大人民群眾能夠全員參與、全程參與和全方位參與，而且也確保了民主的制度、形式以及內(nèi)容等可以落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)過(guò)程之中”[26]。

二、同構(gòu)：統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能演進(jìn)推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展

在辛亥革命摧毀了傳統(tǒng)帝國(guó)體系之后，近代中國(guó)面臨的根本性問(wèn)題是如何用新的體制維持整體和統(tǒng)一局面，保持公共權(quán)力的統(tǒng)一性，避免國(guó)家分裂與社會(huì)散亂。君主制、大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)與民主主義革命新因素的交互成長(zhǎng)，決定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的最合適選擇是走向現(xiàn)代民主共和制。民主共和體制要能支撐起傳統(tǒng)帝國(guó)留下的大一統(tǒng)國(guó)家框架，并使之具備現(xiàn)代性民主價(jià)值。這就需要以新的力量、新的體制及原則將當(dāng)時(shí)日漸分散的社會(huì)與人民重新凝聚與整合。因此，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)在堅(jiān)持單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的同時(shí)具有“黨建國(guó)家”與“人民共和”[13]兩個(gè)突出邏輯，而“以黨建國(guó)”實(shí)現(xiàn)“人民共和”必須通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨只有通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，代表全民族利益，才能從邊緣走向中心，成為國(guó)家建設(shè)的核心力量；同時(shí)，只有建設(shè)真正的“人民共和國(guó)”，中國(guó)共產(chǎn)黨才能使建立的新社會(huì)、新國(guó)家真正成為推動(dòng)和保障人民自由和解放的國(guó)家。在中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家建設(shè)方略中，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有落實(shí)于人民民主的共和國(guó)建設(shè)實(shí)踐，才能有真正的價(jià)值和意義；人民民主只有通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效實(shí)踐，才能得到鞏固和發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅能夠鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的政治社會(huì)基礎(chǔ)，更能促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線由策略到戰(zhàn)略的發(fā)展與階級(jí)民主到人民民主的演進(jìn)一體同構(gòu)

在馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國(guó)化進(jìn)程中，“策略”“政策”“戰(zhàn)略”等概念經(jīng)常是交錯(cuò)使用的。民主革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治策略向國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的獨(dú)創(chuàng)性發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)及政治格局走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：推動(dòng)了階級(jí)民主走向人民民主，確立了各革命階級(jí)階層長(zhǎng)期共存的合作關(guān)系，決定了國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)與組織形式，拓寬了黨的生存與發(fā)展空間。

作為策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的任務(wù)就是根據(jù)革命形勢(shì)、任務(wù)、各階級(jí)態(tài)度以及主客觀力量對(duì)比來(lái)決定斗爭(zhēng)的途徑和形式，使其適合于某個(gè)時(shí)期的具體情況。戰(zhàn)略是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨基于革命全局考量而制定的、關(guān)涉階級(jí)關(guān)系與革命目標(biāo)的長(zhǎng)期實(shí)踐方略。黨的二大指出，封建勢(shì)力是無(wú)產(chǎn)者和民主派共同的仇敵，無(wú)產(chǎn)階級(jí)由于自身的弱小，還不能夠單獨(dú)革命，聯(lián)合扶助民主派來(lái)反對(duì)封建勢(shì)力是必要的。同時(shí)，作為策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須牢記無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)是不可避免的，“加入民主革命的陣線，完全是以他為達(dá)到工人階級(jí)奪得中國(guó)政權(quán)的一步過(guò)程”[27]。如何處理好與中間階級(jí)的關(guān)系，如何理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命中的地位與作用，這些問(wèn)題成為革命時(shí)期馬克思主義中國(guó)化的重要課題。伴隨著對(duì)中國(guó)革命規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深入，中國(guó)共產(chǎn)黨很好地解決了這些問(wèn)題，其邏輯主線是統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。華北事變后，面對(duì)中日民族矛盾的激化，毛澤東認(rèn)為革命的形勢(shì)已經(jīng)改變，革命的策略、革命的領(lǐng)導(dǎo)方式也必須跟著改變?！包h的基本的策略任務(wù)是什么？不是別的，就是建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”[28]，要吸納工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)以及“一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”，把“工農(nóng)共和國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆埠蛧?guó)”。盡管這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人還使用“策略”一詞來(lái)談統(tǒng)一戰(zhàn)線，但事實(shí)上，“人民共和國(guó)”目標(biāo)的提出，表明黨已經(jīng)開始從戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在中華民族民主革命中的重要地位了?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)成后，統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到戰(zhàn)略的高度，并逐漸成為黨內(nèi)共識(shí)。1938年，中共中央政治局三月會(huì)議專門討論了這一問(wèn)題，認(rèn)為革命的直接目的是建立參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一切階層和黨派的“中華民主共和國(guó)”，“在這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)在革命階段上實(shí)行了一個(gè)戰(zhàn)略的改變”[29]。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中已經(jīng)完全是在國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略高度看待統(tǒng)一戰(zhàn)線了。毛澤東指出：“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)，這就是三大政策的新三民主義的共和國(guó)，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)。……這就是今天‘建國(guó)’工作的唯一正確的方向。”[24]

上升為國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，深刻影響著中華人民共和國(guó)成立后制度安排與政治民主的關(guān)系。由此出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出并建構(gòu)了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出：要達(dá)到社會(huì)主義，“唯一的路是經(jīng)過(guò)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國(guó)”；“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”[30]；“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，相互結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政”[30]。這樣的國(guó)家就是人民的國(guó)家。事實(shí)上，從蘇維埃式的階級(jí)民主走向人民民主，是從落后國(guó)家邁向和建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在邏輯出發(fā)的。這不僅是走向社會(huì)主義的內(nèi)在需要，也是建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期需要。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家建設(shè)和政治整合中的戰(zhàn)略作用。鄧小平指出：“固然，統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性”，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線總政策的—部分，是要貫徹到底的”[31]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)與人民民主結(jié)構(gòu)體系的完善一體同構(gòu)

作為國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線必然走向制度化。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)開始到中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直明確將其所建立的政權(quán)視為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》的序言明確指出：“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。”[32]中國(guó)共產(chǎn)黨在總體和全局的意義上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，以此發(fā)展出社會(huì)主義國(guó)家結(jié)構(gòu)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。“《共同綱領(lǐng)》對(duì)人民政協(xié)和新政權(quán)的定位，是統(tǒng)一戰(zhàn)線這一戰(zhàn)略在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)人民民主專政的組織化、制度化的具體體現(xiàn)?！盵33]“五四憲法”雖然沒(méi)有使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”這個(gè)概念，但伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政實(shí)踐的深入，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸嵌入國(guó)家政治生活之中，并成為國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理的一項(xiàng)重要制度安排。

在國(guó)家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)與人民民主的結(jié)構(gòu)完善是同一個(gè)過(guò)程。其一，基于統(tǒng)戰(zhàn)精神和歷史實(shí)踐確立起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國(guó)特色的基本政治制度。它不僅創(chuàng)造和充實(shí)著中國(guó)獨(dú)特的政黨制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系，而且有效支撐著社會(huì)主義人民民主的實(shí)踐和發(fā)展。其二，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織的人民政治協(xié)商會(huì)議，不僅發(fā)展成為全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要制度和載體平臺(tái)，而且創(chuàng)造性地發(fā)展出社會(huì)主義協(xié)商民主這一獨(dú)特的民主形式。人民政協(xié)制度為協(xié)商民主提供了一個(gè)包容性、開放性的政治空間。社會(huì)主義協(xié)商民主具有政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商以及基層協(xié)商等多樣化形式，其廣泛多層制度化發(fā)展極大地增強(qiáng)了人民民主的廣泛性和真實(shí)性。其三，民族區(qū)域自治制度和“一國(guó)兩制”制度體系等重要制度安排，促進(jìn)了國(guó)家的多樣一體建構(gòu)。我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中設(shè)置的特殊地方單元的政權(quán)組織形式，也是這些地方的群眾參與國(guó)家管理和地方事務(wù)管理、履行民主權(quán)利的堅(jiān)實(shí)制度保障。其四，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)重大政治社會(huì)關(guān)系，對(duì)人民民主復(fù)合形態(tài)的生成與運(yùn)行不可或缺。處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等重大關(guān)系不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)地位的社會(huì)基礎(chǔ)，而且關(guān)系到國(guó)家建設(shè)的全局任務(wù)及人民當(dāng)家作主政權(quán)體系的穩(wěn)定。由于人民民主專政的國(guó)家政權(quán)和人民當(dāng)家作主的制度體系是直接在統(tǒng)一戰(zhàn)線所支撐的人民共和基礎(chǔ)上確立和發(fā)展起來(lái)的，統(tǒng)一戰(zhàn)線已內(nèi)化為國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理不可或缺的載體支撐和重要機(jī)制。國(guó)家的社會(huì)協(xié)調(diào)、政治運(yùn)行與發(fā)展穩(wěn)定，都需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度價(jià)值。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)化轉(zhuǎn)型與人民民主走向全過(guò)程的實(shí)踐一體同構(gòu)

從外部環(huán)境看，伴隨著改革開放的推進(jìn)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻重大的調(diào)整，階級(jí)階層關(guān)系、人們的利益、就業(yè)、生活、組織方式等發(fā)生了深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速由同質(zhì)型向分化型轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)化轉(zhuǎn)型成為趨勢(shì)。這種社會(huì)化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域從政治領(lǐng)域的適度分離，原有適應(yīng)政治領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無(wú)法充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要能夠有效整合政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的資源。這種社會(huì)化轉(zhuǎn)型還表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組織基礎(chǔ)的變化，需要在關(guān)注傳統(tǒng)單位場(chǎng)域的同時(shí)，更加關(guān)注新型社會(huì)組織和新的社會(huì)階層人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)社會(huì)變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化始終保持著高度的敏感性。在社會(huì)化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷把社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中產(chǎn)生的一些新的社會(huì)階層和社會(huì)群體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，不斷拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策。

從內(nèi)在效能看，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的社會(huì)化轉(zhuǎn)型既是推進(jìn)社會(huì)再整合的過(guò)程，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治走向多層次、寬領(lǐng)域的過(guò)程，也即走向全過(guò)程人民民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)化轉(zhuǎn)型在增進(jìn)人民民主效能方面的作用顯著。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)整合，人民群眾的有序政治參與不斷擴(kuò)大，參與的廣度和深度不斷拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)化轉(zhuǎn)型在豐富人民民主實(shí)踐形式方面的作用也很明顯。人民民主貫通著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程實(shí)踐鏈條，這些具體的民主實(shí)踐環(huán)節(jié)都與統(tǒng)一戰(zhàn)線密不可分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)化轉(zhuǎn)型與基層社會(huì)治理、基層民主建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)高度銜接，彼此相互促進(jìn)。一些地方探索實(shí)踐了由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的“協(xié)商在一線”“鄉(xiāng)賢議事館”等基層治理模式，將基層的民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)性統(tǒng)合。這既是基層社會(huì)治理的提升，也是對(duì)基層民主實(shí)踐的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備的多樣、暢通、有序、高效的民主參與效能，能極大豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形式和領(lǐng)域。

三、互進(jìn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供資源動(dòng)力

全過(guò)程人民民主契合人類民主事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，同時(shí)內(nèi)嵌于中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系之中，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)展和不斷總結(jié)得出的智慧結(jié)晶。新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主，應(yīng)緊緊圍繞其關(guān)鍵內(nèi)核展開。這一內(nèi)核是“由黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一政治”[34]。具體而言，就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升全過(guò)程人民民主的主導(dǎo)推動(dòng)力；以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求，建構(gòu)人民主體性，提升全過(guò)程人民民主的主體內(nèi)生力；以法治為基本框架，以多樣化實(shí)踐形式保障人民群眾有序政治參與，提升全過(guò)程人民民主的協(xié)同驅(qū)動(dòng)力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，能夠?yàn)榘l(fā)展全過(guò)程人民民主提供資源動(dòng)力。

（一）以凝心聚力提升全過(guò)程人民民主的主導(dǎo)推動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的表現(xiàn)形態(tài)，其價(jià)值生成的人民主權(quán)原則和制度運(yùn)行的民主集中制都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果說(shuō)民主政治包含的人民整體意志與政治權(quán)力代理之間的一致性是現(xiàn)代民主所要解決的根本問(wèn)題的話，那么，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨破解這一問(wèn)題的重大成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過(guò)程人民民主內(nèi)在一致的根本原因在于黨性與人民性的統(tǒng)一?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵35]黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全過(guò)程人民民主的作用主要體現(xiàn)在思想、組織方面，而這兩個(gè)方面作用的發(fā)揮都需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

其一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和意識(shí)形態(tài)保障作用。社會(huì)主義人民民主的先進(jìn)理念是在與一些落后的、陳腐的思想觀念的斗爭(zhēng)中得以確立的。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為行動(dòng)指南，推進(jìn)馬克思主義民主觀、國(guó)家觀的時(shí)代化和中國(guó)化，形成了關(guān)于社會(huì)主義政治文明、新型政黨制度、國(guó)家治理現(xiàn)代化、全過(guò)程人民民主、人類文明新形態(tài)等眾多創(chuàng)新理論。這些創(chuàng)新理論中關(guān)于人民民主的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)、性質(zhì)、特征的深刻闡釋，為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展夯實(shí)了理論根基。凝聚共識(shí)、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功能，正確處理一致性與多樣性關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的重要機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線在對(duì)人民群眾關(guān)于個(gè)人利益與公共利益相統(tǒng)一的認(rèn)知提供引導(dǎo)方面具有不可替代的作用。利益的多元、差異甚至一定程度的沖突是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的常態(tài)，好的民主政治應(yīng)該能夠使民眾圍繞國(guó)家的基本問(wèn)題形成價(jià)值和利益的最大公約數(shù)。中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為多元異質(zhì)社會(huì)政治參與的“有序”和“有效”提供了認(rèn)知基礎(chǔ)，而其領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的重要機(jī)制之一就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵36]

其二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量組織和支持作用。黨“把人民組織起來(lái)”是黨建國(guó)家的基本行動(dòng)邏輯，也是人民民主得以實(shí)踐的前提。全過(guò)程人民民主最實(shí)質(zhì)性的組織要素是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)的內(nèi)容。黨“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”[37]。黨領(lǐng)導(dǎo)和組織人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的環(huán)節(jié)既表現(xiàn)在組織動(dòng)員人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使最高國(guó)家權(quán)力，也表現(xiàn)在協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮有序政治參與的組織作用，保障人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”[37]。黨對(duì)人民民主的組織作用還直接體現(xiàn)在基層民主治理實(shí)踐中。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織全面嵌入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各類群眾組織之中。這使得社會(huì)大眾都能直接面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織，都有充分的機(jī)會(huì)與執(zhí)政黨進(jìn)行互動(dòng)。這些意見(jiàn)促成和完善黨的意志，并通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。這種“群眾—政黨—國(guó)家”的民主運(yùn)轉(zhuǎn)傳遞機(jī)制是中國(guó)民主政治所獨(dú)有的，也是突出的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)踐主要依托黨的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)完成。統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織群眾方面所具有的聯(lián)系廣泛、彈性包容的優(yōu)勢(shì)，以及集制度體系與政治優(yōu)勢(shì)于一體的特點(diǎn)，使自身在發(fā)展人民民主中的作用不可低估。

（二）以整合社會(huì)提升全過(guò)程人民民主的主體內(nèi)生力

人民民主的基本特征是對(duì)人民主體性的強(qiáng)調(diào)，其規(guī)范表達(dá)即國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民不僅是組織政權(quán)的基礎(chǔ)，而且構(gòu)成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治過(guò)程的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以整合社會(huì)提升全過(guò)程人民民主的主體內(nèi)生力。

其一，提升全過(guò)程人民民主的主體內(nèi)生力，要明確民主的階級(jí)基礎(chǔ)，站穩(wěn)人民的立場(chǎng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政70多年來(lái)，人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，這一變化是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的可控性政治框架中展開的。在工農(nóng)聯(lián)盟的階級(jí)基礎(chǔ)上，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的深入發(fā)展，人民的范疇不斷擴(kuò)大，迄今已經(jīng)發(fā)展成以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。人民范疇的不斷擴(kuò)大，既意味著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也意味著全過(guò)程人民民主的主體范圍越來(lái)越廣泛、主體條件越來(lái)越成熟，成為最廣泛、最真實(shí)的社會(huì)主義民主。

其二，提升全過(guò)程人民民主的主體內(nèi)生力，要立足新時(shí)代發(fā)展，增強(qiáng)人民的主體性。民主作為權(quán)利主要體現(xiàn)為人民的自主權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了社會(huì)和民眾對(duì)自主權(quán)利的渴望和追求。在社會(huì)領(lǐng)域，勞動(dòng)者個(gè)體在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)，各類社會(huì)組織和團(tuán)體蓬勃發(fā)展；在國(guó)家領(lǐng)域，保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，這為法治國(guó)家建設(shè)的深化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。這些力量和因素為人民民主的成長(zhǎng)提供了直接而現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力資源。以人民主體性為前提的市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)了改革開放以來(lái)全過(guò)程人民民主的深化，也推進(jìn)著全面依法治國(guó)的進(jìn)程。人民民主由此被帶入到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展階段。從人民民主主體力量的穩(wěn)固，到聯(lián)盟性力量的團(tuán)結(jié)，再到社會(huì)自主性成長(zhǎng)后對(duì)新生力量的整合，組織其有序的政治參與，都需要在統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略機(jī)制和組織框架中展開。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)民主主體性建構(gòu)的功能主要體現(xiàn)為“以凝聚最廣泛的人心體現(xiàn)民主動(dòng)員功能，以匯聚最真實(shí)的民意體現(xiàn)民主表達(dá)功能，以集中最全面的民智體現(xiàn)民主決策功能”[6]。人民群眾的有序政治參與，既增強(qiáng)了黨和國(guó)家的政治活力，也成為促進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展的重要推力。

（三）以跨界銜接提升全過(guò)程人民民主的協(xié)同驅(qū)動(dòng)力

全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐；既體現(xiàn)在人民選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也體現(xiàn)在人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利。人民有序政治參與的多樣實(shí)踐形式，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了協(xié)同驅(qū)動(dòng)力。這種協(xié)同既包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)間的協(xié)同；也包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等的制度間協(xié)同。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要把握其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、跨界包容的優(yōu)勢(shì)，將制度結(jié)構(gòu)與實(shí)踐環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，發(fā)揮合力效應(yīng)。

其一，在全過(guò)程人民民主建設(shè)中促進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的根本制度載體，也是選舉民主與協(xié)商民主實(shí)踐融合的平臺(tái)。人民代表大會(huì)通過(guò)會(huì)議制度、調(diào)研制度、人民建議制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、民主協(xié)商制度、專家咨詢和評(píng)估制度、立法聽證會(huì)制度等的運(yùn)行，集選舉民主、決策民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主等于一體，形成一體化運(yùn)作的民主政治形態(tài)。人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐過(guò)程，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以個(gè)體身份履職盡責(zé)的過(guò)程。尤其是各民主黨派、無(wú)黨派人士中的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士成為人大代表時(shí)，可以在更加直接、及時(shí)代表和反映所聯(lián)系群眾意愿的基礎(chǔ)上，表達(dá)社會(huì)各界政治意愿。這生動(dòng)反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度的包容性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以個(gè)體身份發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)人大立法、選舉和監(jiān)督等各項(xiàng)工作依法、科學(xué)開展，有利于整體提升人民民主協(xié)同合力。

其二，充分發(fā)揮協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主基本實(shí)踐形式的功能。全過(guò)程人民民主的理論概括很大程度上是以社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的實(shí)踐為基礎(chǔ)而總結(jié)出來(lái)的。協(xié)商民主不僅是人民廣泛有序參與的基本表現(xiàn)形式，而且也是我國(guó)組織政權(quán)的前置機(jī)制，同時(shí)還是進(jìn)行政策選擇、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化的重要機(jī)制，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中地位突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)等組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本制度基礎(chǔ)，要更好實(shí)現(xiàn)這些組織結(jié)構(gòu)間的功能銜接，為發(fā)展全過(guò)程人民民主筑牢屏障。

其三，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)同黨內(nèi)民主與社會(huì)民主中的重要作用。要圍繞擴(kuò)大有序政治參與、推進(jìn)政治協(xié)商和加強(qiáng)民主監(jiān)督等內(nèi)容，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善多樣、暢通、有序的民主渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理格局中的作用，以增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政府治理與基層社會(huì)自治良性互動(dòng)為重點(diǎn)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

人民民主是社會(huì)主義的生命。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全覆蓋、全方位的民主[38]，集中彰顯人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。人民民主的本質(zhì)屬性和全過(guò)程實(shí)踐特征在新時(shí)代的歷史性結(jié)合，在根本上是我國(guó)合作型政治形態(tài)的邏輯必然。這一點(diǎn)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線視角能得到清晰的理解和把握。統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主在發(fā)生機(jī)制上的共生性、在發(fā)展邏輯上的同構(gòu)性，必然生成二者功能上的互進(jìn)性。伴隨歷史演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線之于人民民主的功能價(jià)值已經(jīng)被進(jìn)一步放大。統(tǒng)一戰(zhàn)線“既超越了策略層面的聯(lián)合斗爭(zhēng)意義，也超越了特定時(shí)期戰(zhàn)略層面的政治結(jié)盟視野，越來(lái)越顯示出集價(jià)值理念、組織體制和行動(dòng)方略為一體的治道意涵”[33]。理解和把握全過(guò)程人民民主的深遠(yuǎn)意涵、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐渠道等重大問(wèn)題，已無(wú)法忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種深度關(guān)聯(lián)性既可以體現(xiàn)為價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)，也可以體現(xiàn)為實(shí)踐布局、方法策略。概而言之，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線合作型政治的結(jié)構(gòu)框架，有助于更加全面把握全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能；立足統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐原則，有助于更精準(zhǔn)把握全過(guò)程人民民主的協(xié)商偏好[39]，在更高層面上提升中國(guó)式民主的功能與話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)；立足統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)化轉(zhuǎn)型新格局，有助于更有效地推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐深化，更根本地提升民主參與過(guò)程、公共政策過(guò)程和治理過(guò)程的人民性。