新冠肺炎疫情與非傳統(tǒng)安全治理

[摘要] 新冠肺炎疫情是全球性的非傳統(tǒng)安全危機(jī)。新冠肺炎疫情持續(xù)對全球公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域構(gòu)成重大沖擊。全球非傳統(tǒng)安全形勢更趨嚴(yán)峻，對我國創(chuàng)新國內(nèi)治理、推進(jìn)同周邊國家的安全合作、參與全球治理等都產(chǎn)生重大影響。增強(qiáng)國內(nèi)治理能力，維護(hù)周邊安全穩(wěn)定，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，推動全球非傳統(tǒng)安全治理進(jìn)程，是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全沖擊的重要路徑。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;? 非傳統(tǒng)安全;? 全球治理;? 國家治理

[中圖分類號] R184? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0033-04

冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全問題不斷增多，已成為影響國際安全合作的重要因素。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。許多國家和地區(qū)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險凸顯，給世界和平與發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。我們需要對此加強(qiáng)研判，系統(tǒng)分析非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜影響，不斷增強(qiáng)國內(nèi)治理能力，綜合應(yīng)對多層次多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全沖擊。

非傳統(tǒng)安全問題引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，傳統(tǒng)安全問題一度有所淡化，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，并逐漸引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注。對于非傳統(tǒng)安全的界定，最初主要是指除政治和主權(quán)安全以外的安全議題。不過此后在恐怖主義、氣候變化、公共衛(wèi)生等議題不斷凸顯的情況下，非傳統(tǒng)安全的外延也不斷擴(kuò)大。一般而言，非傳統(tǒng)安全主要是指除了軍事領(lǐng)域和政治領(lǐng)域以外的對主權(quán)國家生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的安全議題，主要包含經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、社會安全、糧食安全等。1我國提出的總體國家安全觀兼顧了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，其中非傳統(tǒng)安全的種類更加多元。

非傳統(tǒng)安全問題的凸顯是由多種因素導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)全球化是重要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，各國間的交往更加密切，人員、資本、技術(shù)、產(chǎn)品等多種要素之間的流動更加頻繁，非傳統(tǒng)安全治理難度明顯加大。與科技發(fā)展息息相關(guān)。近年來，合成生物學(xué)、基因編輯技術(shù)、人工智能技術(shù)等新興科技在爭議中快速發(fā)展，其帶來的科技重大風(fēng)險不僅威脅國家安全，而且對人類安全形成潛在威脅。非國家行為體在全球治理中的活動更加活躍。長期以來，主權(quán)國家一直是國際事務(wù)中的主要行為體，但當(dāng)前全球治理領(lǐng)域的眾多突出問題，如氣候變化、生物保護(hù)、環(huán)境污染等問題，超越了單個主權(quán)國家的能力范圍，迫切需要加強(qiáng)國家之間、國家和非國家行為體之間、非國家行為體之間的合作。此外，隨著國際形勢的加速演變和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，安全的邊界和領(lǐng)域也不斷延展。太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領(lǐng)域安全，越來越為世界各國所重視。網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全越來越受到人們的廣泛關(guān)注。如保護(hù)個人信息已經(jīng)上升到法律高度，成為維護(hù)個人信息安全的國家行為。

非傳統(tǒng)安全具有跨國性、多元性、動態(tài)性和復(fù)合性等特點(diǎn)。隨著非傳統(tǒng)安全問題的不斷增多，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全治理已十分迫切。安全問題的聯(lián)動性更加突出，安全問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問題緊密相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。安全問題早已超越國界。任何一個國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險大量涌入，形成安全風(fēng)險洼地，任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬泛，時空領(lǐng)域更加寬廣，各種因素更加錯綜復(fù)雜。各國人民命運(yùn)與共、唇齒相依。沒有一個國家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的安全之路。

新冠肺炎疫情對非傳統(tǒng)安全的巨大沖擊

新冠肺炎疫情是全球性的非傳統(tǒng)安全危機(jī)。國際社會對此合作應(yīng)對乏力，大國博弈復(fù)雜。這對國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的安全都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

公共衛(wèi)生安全問題凸顯。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，截至2022年6月20日，全球累計新冠病例已達(dá)5.36億例，死亡病例達(dá)631萬例。短期看，新冠病毒仍在快速傳播，疫情形勢不容樂觀。近20年來，人類社會還經(jīng)歷了甲型H1N1流感、中東呼吸綜合征、埃博拉疫情、寨卡疫情等數(shù)次重大疫情沖擊，每一次突發(fā)疫情都給全球公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些疫情傳播范圍廣、感染速度快，給全球公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，對現(xiàn)行的全球衛(wèi)生治理機(jī)制形成極大沖擊，增加了全球安全治理的難度。

經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險加劇。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)深受沖擊，經(jīng)濟(jì)衰退、復(fù)蘇乏力等現(xiàn)象比較突出。根據(jù)國際貨幣基金組織2021年《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告顯示，到2024年，全球的預(yù)期產(chǎn)出將比疫情前下降約3%，1并且疫情的反復(fù)與貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)安全在多方面受到威脅。全球供應(yīng)鏈安全面臨“兩極化、分散化”的風(fēng)險，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活都受到不同程度的沖擊。隨著新冠肺炎疫情在全球?qū)用娴某掷m(xù)蔓延，全球化進(jìn)程受到了第二次世界大戰(zhàn)以來的最大沖擊，西方大國極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，世界逆全球化、反全球化浪潮進(jìn)一步加劇。經(jīng)濟(jì)下行使得各國承受較大財政壓力，各國政府預(yù)算赤字風(fēng)險增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力可能會引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等連鎖反應(yīng)。

社會安全形勢復(fù)雜。疫情導(dǎo)致一些國家貧富分化加劇。許多國家失業(yè)率不斷增高，貧困人口增加、糧食緊缺，個人及群體壓力不斷累積，各種社會矛盾顯著增加。根據(jù)聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，疫情將可能導(dǎo)致7000多萬人陷入極端貧困。22022年1月17日，國際勞工組織發(fā)布《世界就業(yè)和社會展望：2022年趨勢》警告稱，由于疫情持續(xù)對全球勞動力市場產(chǎn)生重大影響，復(fù)蘇進(jìn)程將緩慢且不確定。2022年失業(yè)人數(shù)估計為2.07億，而2019年為1.86億。3這些問題和矛盾的日積月累，有可能引發(fā)重大社會危機(jī)甚至政治危機(jī)，社會安全的風(fēng)險管控將面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。一些國家在后疫情時代的社會治理將面臨更大的考驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間正處于穩(wěn)定與不穩(wěn)定之間的脆弱穩(wěn)定狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)安全問題大體可分為三個層次：一是大國網(wǎng)絡(luò)空間博弈與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的新場域，大國之間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定和國際秩序建立的競爭與沖突將更趨白熱化。二是網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)競爭與網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)安全。網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)逐漸成為影響各國實(shí)力消長的重要因素，也被各國視為影響戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，圍繞爭奪信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的競爭、重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的競爭、制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的競爭將更加激烈。三是信息網(wǎng)絡(luò)的安全治理問題。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的管理，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙，依法打擊網(wǎng)絡(luò)黑客，必須切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

新冠肺炎疫情對我國的影響值得重視

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持“動態(tài)清零”總方針，因時因勢不斷優(yōu)化防控措施，實(shí)現(xiàn)了疫情總體可控和經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但在非傳統(tǒng)安全方面依然面臨著不少潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情對國內(nèi)非傳統(tǒng)安全的影響明顯。公共衛(wèi)生安全問題突出。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但近期以來，我國疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，疫情防控面臨復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性的嚴(yán)峻形勢。經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險增加但總體可控。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，2020年經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，僅為2.2%;2021年增速達(dá)8.1%，但全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然較高，平均值為5.1%，就業(yè)壓力較大;農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也受到了較大沖擊。1疫情導(dǎo)致消費(fèi)需求下降、通脹壓力加大，中小企業(yè)抗風(fēng)險能力亟待增強(qiáng)。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重組，美國對我國的貿(mào)易打壓，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)安全威脅多層次化。在國際層面，美國積極打造“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖通過“小院高墻”來阻遏我國高科技的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，美國也嘗試使我國邊緣化。在企業(yè)層面，網(wǎng)絡(luò)科技自主創(chuàng)新需求更加急迫。在社會層面，網(wǎng)絡(luò)安全更需關(guān)注，需要調(diào)動個人、企業(yè)、社會、國家等各方力量筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

我國周邊安全環(huán)境還存在不穩(wěn)定因素。疫情導(dǎo)致我國周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減緩，我國與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不可避免會受到影響。我國周邊國家多為發(fā)展中國家，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，不排除個別國家出現(xiàn)社會危機(jī)加劇的可能性。周邊國家和地區(qū)有的發(fā)展失衡，有的宗派矛盾比較復(fù)雜，疫情使得這些問題雪上加霜。這些社會安全問題的加劇會影響我國的投資和經(jīng)營，關(guān)乎我國海外公民的生命財產(chǎn)安全。新冠肺炎疫情還有可能增加周邊一些國家政局動蕩的風(fēng)險，導(dǎo)致這些國家發(fā)展面臨更多的不確定性，甚至?xí)l(fā)一些域外國家的介入。地緣政治博弈可能會更加激烈和復(fù)雜。

全球?qū)用娴姆莻鹘y(tǒng)安全沖擊也不斷顯現(xiàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球互通互聯(lián)受到?jīng)_擊，物流成本上升且速度下降。一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，社會矛盾加劇，社會不穩(wěn)定因素增多，極端民族主義、民粹主義蔓延，排外情緒上升，逆全球化思潮暗流涌動，為世界經(jīng)濟(jì)和國際合作帶來了強(qiáng)烈的沖擊。大國博弈加劇，非傳統(tǒng)安全治理更為困難。面對日益增多的非傳統(tǒng)安全問題，對其加強(qiáng)治理離不開大國之間的協(xié)調(diào)與合作。但當(dāng)前大國競合分化，非傳統(tǒng)安全合作也有所減少，這在應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、打擊跨國犯罪、預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)等方面體現(xiàn)得尤為明顯。

應(yīng)對非傳統(tǒng)安全復(fù)雜態(tài)勢的戰(zhàn)略對策

面對新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，基于國內(nèi)外非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜態(tài)勢，我國需要加強(qiáng)對非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險管控。

增強(qiáng)國內(nèi)治理能力，提高綜合應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的能力。筑牢公共衛(wèi)生安全防控屏障。在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，推動預(yù)防關(guān)口前移，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警、評估與應(yīng)急處置能力，升級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)對疫情的精準(zhǔn)防控，增強(qiáng)公共衛(wèi)生治理能力。 推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)向好。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，重視民生工作，通過調(diào)減稅收定額、增加信貸等手段強(qiáng)化政策支持以減輕對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力，特別是要重視對中小企業(yè)的幫扶。釋放和實(shí)現(xiàn)云端價值，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域的立法工作。鼓勵和支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)依法治網(wǎng)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)社會安全建設(shè)。對社會問題加強(qiáng)研究，加大對新冠肺炎疫情沖擊較大行業(yè)和群體的關(guān)懷力度，健全社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)重大社會風(fēng)險防控能力。

加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)合作，維護(hù)周邊安全穩(wěn)定。目前，疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是我國周邊國家和地區(qū)面臨的主要問題，在向周邊國家和地區(qū)提供抗疫援助的同時，應(yīng)當(dāng)積極通過雙邊、多邊方式增強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略對接。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，特別是要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的聯(lián)合打擊。對可能出現(xiàn)的動蕩和風(fēng)險要加強(qiáng)研判，發(fā)揮地區(qū)大國的建設(shè)性作用，堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決分歧，合作管控地區(qū)局勢，可在打擊跨國犯罪等方面開展更多務(wù)實(shí)合作，共同塑造和平安寧的周邊環(huán)境。

充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，推動全球非傳統(tǒng)安全治理進(jìn)程。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在全球非傳統(tǒng)安全治理中承擔(dān)著重大責(zé)任，需要發(fā)揮重要作用。由于非傳統(tǒng)安全涉及的領(lǐng)域廣泛，可根據(jù)不同領(lǐng)域的特性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，促進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理的協(xié)調(diào)與合作，特別是在經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等領(lǐng)域可以優(yōu)先加強(qiáng)合作。堅(jiān)定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，反對單邊主義和集團(tuán)政治，增強(qiáng)多邊合作的有效性。從共同利益相對較多的經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全領(lǐng)域入手，先易后難推進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理合作。加強(qiáng)大國之間的協(xié)調(diào)。大國是影響全球非傳統(tǒng)安全治理的重要因素，大國協(xié)調(diào)至關(guān)重要。在氣候變化、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問題上，大國不乏共同利益，可以增進(jìn)合作，形成示范效應(yīng)，消除治理赤字，紓解治理困境。不斷推進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理的機(jī)制完善。如依托上海合作組織、“一帶一路”等現(xiàn)有合作機(jī)制，或者推動新的合作機(jī)制的創(chuàng)建，從而建立多層次多領(lǐng)域的綜合治理模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3]余瀟楓.非傳統(tǒng)安全概論（上）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2019.

[4]余瀟楓.非傳統(tǒng)安全概論（下）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2020.

（作者簡介：凌勝利，外交學(xué)院國際安全研究中心主任）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇