吳同?李瑞杰

[摘 要]基層社區(qū)工作者面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作更趨復(fù)雜化的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的群眾工作方法難見成效，同時(shí)工作壓力下社區(qū)行政化趨向愈發(fā)明顯。黨建社會(huì)工作作為一種以需求為導(dǎo)向，以黨員及群眾為服務(wù)對(duì)象的專業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人性化的服務(wù)功能，結(jié)合社區(qū)黨建要求，采用有效、適合的方法及策略，設(shè)計(jì)策劃多樣化服務(wù)項(xiàng)目，使基層的黨建工作能夠高效順利地開展。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)黨建;專業(yè)社會(huì)工作;基層治理能力

2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力以及基層智慧治理能力。如果對(duì)以上六大能力進(jìn)行粗略分類的話，可以將行政執(zhí)行、應(yīng)急管理和智慧治理看作是基層政府的縱向能力，更加強(qiáng)調(diào)自上而下的制度建設(shè)以及崗位、財(cái)力、物力的配置;而為民服務(wù)、議事協(xié)商和平安建設(shè)能力更加偏向于基層政府的橫向能力，強(qiáng)調(diào)的是自下而上基層組織與群眾關(guān)系建立、組織動(dòng)員能力，這就需要基層社區(qū)工作者具備與時(shí)俱進(jìn)的工作理念、態(tài)度和方法。

如果我們將目光進(jìn)一步從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面向下放到具體的社區(qū)工作層面，可以發(fā)現(xiàn)，從目前社區(qū)工作的總體情況來看，以上海為例，基層社區(qū)已經(jīng)基本完成在縱向能力方面的建設(shè)，這表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)新冠疫情的執(zhí)行、響應(yīng)和管理方面優(yōu)秀的表現(xiàn)。然而基層社區(qū)的橫向能力建設(shè)方面還有所欠缺，這主要是與目前偏重行政性社區(qū)工作有關(guān)，導(dǎo)致社區(qū)工作與居民群眾內(nèi)在需要有所脫節(jié)，同時(shí)，新形勢(shì)下群眾工作更趨復(fù)雜化，傳統(tǒng)的群眾工作方法難見成效。社區(qū)治理不僅要有“精度”更要有“溫度”，因此，本文提出引入專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)黨建結(jié)合，有效提升基層治理能力。

一、社區(qū)黨建與社會(huì)工作融合的必要性

（一）社會(huì)工作能夠彌補(bǔ)社區(qū)黨建的不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層社區(qū)黨組織不僅沒有很好地發(fā)動(dòng)起社區(qū)群眾，也沒有激發(fā)起黨員的熱情和主動(dòng)性，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)資源無(wú)法有效利用，議事功能無(wú)法有效運(yùn)行以及平安建設(shè)無(wú)法有效化解矛盾。通過將社會(huì)工作融入社區(qū)黨建工作中，提升黨建工作對(duì)社區(qū)需求的回應(yīng)能力，有助于社區(qū)黨建工作人員深入基層群眾，了解群眾的所思、所想，提供專業(yè)性的服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新黨支部的建設(shè)方式，將社區(qū)黨員與社區(qū)兩委緊密聯(lián)系起來。同時(shí)，社區(qū)黨建工作者能夠借助社會(huì)工作的理念和方法，在社區(qū)場(chǎng)域中注重對(duì)黨員群眾服務(wù)意識(shí)和辦事能力的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，建設(shè)優(yōu)秀的基層黨組織，并以社區(qū)自治的實(shí)踐參與為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)生活中黨群之間的聯(lián)系，在社區(qū)的基層治理上，讓更多群眾參與進(jìn)來 ①。

（二）社會(huì)工作的專業(yè)方法是黨建工作的有益補(bǔ)充

社區(qū)基層黨建的客體所具有的特點(diǎn)是：需求多樣化、多層次性，這種客體同樣反映出現(xiàn)階段社會(huì)階層分化以及需求的多樣化。倘若社區(qū)黨組織的工作方式不進(jìn)行任何調(diào)整，依然實(shí)施指令方式，人們參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性不會(huì)得到提升;如果為了拓寬工作范圍和推動(dòng)工作深度而加強(qiáng)行政化指導(dǎo)，甚至可能加劇黨群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張。因此，急需轉(zhuǎn)變基層黨建工作的方式，引入專業(yè)社會(huì)工作提升工作能力、豐富工作方法，從之前的自上而下的指令方式向自下而上的協(xié)商方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。另外，兩者的融合能夠幫助黨建工作者豐富應(yīng)對(duì)困難的手段，提升工作信心，在工作中及時(shí)開展評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在完成短期工作目標(biāo)的同時(shí)逐步建立長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，形成可持續(xù)常態(tài)化的工作服務(wù)機(jī)制 ②。

（三）社會(huì)工作是黨建工作的創(chuàng)新服務(wù)載體

在開展區(qū)域性大黨建時(shí)，社區(qū)工作者要承擔(dān)很多難題，包括在社區(qū)事務(wù)的治理中怎樣讓更多社區(qū)主體參與進(jìn)來。根據(jù)區(qū)域性治理要求，黨建工作結(jié)合社會(huì)工作顯得非常有意義。社區(qū)工作者引入專業(yè)社會(huì)工作，能更好開展社區(qū)活動(dòng)，有效組織群眾參與，但難以形成理論體系，難以獲得持續(xù)支撐和發(fā)展。社會(huì)工作可以運(yùn)用專業(yè)方法，達(dá)到工作目的，具有操作性、現(xiàn)實(shí)性，而黨建工作能夠提供組織保障，兩者互助互補(bǔ)推動(dòng)建立立體化綜合型決策平臺(tái)，為社區(qū)參與的多樣化提供路徑和渠道。“社區(qū)黨建+社會(huì)工作”通過社區(qū)力量凝聚、組織作用發(fā)揮和政府資源支持形成完美契合，在社區(qū)形成上下合力，使得政府和社會(huì)力量將服務(wù)落實(shí)到社區(qū)居民中。因此，上述兩者的結(jié)合能夠建立合理的政社合作機(jī)制，將行政資源和黨建資源調(diào)動(dòng)并結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)主體的治理積極性，從而形成社區(qū)治理新格局 ③。

二、黨建+社會(huì)工作：基層治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

社會(huì)工作和基層社區(qū)黨建是我國(guó)創(chuàng)新社區(qū)治理，有效解決社區(qū)問題的重要手段。面對(duì)傳統(tǒng)的黨建方法不能很好適應(yīng)社區(qū)發(fā)展需要的背景，將社工專業(yè)方法與社區(qū)黨建相結(jié)合，重視社工方法在黨建工作中的應(yīng)用，是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的新嘗試。運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法高效解決社區(qū)問題的同時(shí)，更能為傳統(tǒng)黨建工作帶來技術(shù)升級(jí)，由此形成社會(huì)工作促進(jìn)社區(qū)黨建創(chuàng)新發(fā)展下的黨建社會(huì)工作。黨建社會(huì)工作介入下開展基層黨建和社區(qū)自治行動(dòng)，不僅帶來了居民對(duì)于社區(qū)參與行為和協(xié)商共治理念的轉(zhuǎn)變與改善，更重要的在于培育了社區(qū)組織，推動(dòng)社區(qū)居民依托組織渠道參與社區(qū)事務(wù)，揭示了一條通過“摸索”而逐漸清晰、以居民為“本”的社區(qū)動(dòng)員與協(xié)商發(fā)展道路。

（一）運(yùn)用社會(huì)工作賦能，助推黨建工作技術(shù)升級(jí)

社會(huì)工作中賦權(quán)增能的工作方式更加注重的是激發(fā)人的動(dòng)力與興趣，其中文化產(chǎn)生的激勵(lì)效果尤為重要，主要聚焦于人們和組織設(shè)計(jì)間產(chǎn)生的互動(dòng)，從而達(dá)到有效治理的目的。

1. 個(gè)體增能：黨員帶動(dòng)群眾的主導(dǎo)性參與

從個(gè)體層面上進(jìn)行分析，賦權(quán)增能模式更加注重主觀心理層面的自我評(píng)價(jià)與掌控感等方面的不斷提高，從而促使積極推動(dòng)改變環(huán)境與自我的行動(dòng)。部分學(xué)者提出了服務(wù)對(duì)象并非開始就是主導(dǎo)者，而是不斷努力逐漸成為重要的服務(wù)參與者，最終可能成為主導(dǎo)者 ④。

黨建社會(huì)工作首先開展個(gè)體賦權(quán)增能，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行調(diào)查排摸，以新退休且具有較強(qiáng)社區(qū)參與意愿的黨員以及生活遇到困難的黨員作為對(duì)象。社區(qū)工作者分析服務(wù)對(duì)象的家庭情況和問題需求，了解他們的個(gè)人興趣愛好，開展個(gè)案服務(wù)提供資源和支持，與他們逐漸建立起平等的伙伴關(guān)系。通過推選黨員擔(dān)任社區(qū)“職務(wù)”進(jìn)行賦權(quán)增能，使社區(qū)黨員在獲得社區(qū)關(guān)心和社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，與社區(qū)建立起互惠、互信的關(guān)系，更加愿意主動(dòng)站出來“回饋”社區(qū)，關(guān)心社區(qū)中有相同需求和愛好的居民，擔(dān)負(fù)起社區(qū)動(dòng)員的職責(zé)，逐漸發(fā)展成為社區(qū)“帶頭人”，實(shí)現(xiàn)從“助人”到“自助”的轉(zhuǎn)變。在這些“帶頭人”的引領(lǐng)帶動(dòng)下，社區(qū)內(nèi)各類自組織逐漸建立起來，聯(lián)動(dòng)更多社區(qū)居民，使社區(qū)內(nèi)身體健康、參與能力強(qiáng)的群眾獲得了社區(qū)參與的動(dòng)力，建構(gòu)起互惠互助的社區(qū)關(guān)系，形成自發(fā)、穩(wěn)定、有序的參與模式。

實(shí)踐證明，社區(qū)黨建作為一種制度安排，社區(qū)黨員相對(duì)固定地參與組織活動(dòng)，是與居委會(huì)最先互動(dòng)且較為密切的居民群體，可以為現(xiàn)代熟人社區(qū)建設(shè)提供第一推動(dòng)力。社區(qū)黨員更容易對(duì)社區(qū)產(chǎn)生信任，擁有比社區(qū)民眾高的參與意愿，相比于一般居民而言更有社會(huì)責(zé)任感與集體認(rèn)同感等。

2. 組織增能：小區(qū)黨支部嵌入支持下居民自組織的民主協(xié)商

組織增能具有非常重要的動(dòng)員作用，可以有效轉(zhuǎn)化個(gè)體和自發(fā)的參與，使之變成組織化參與，促使組織能力建設(shè)與居民集體決策能力進(jìn)一步提升，從原來的個(gè)體參與逐漸變?yōu)榻M織參與，其中最為重要的是從民主協(xié)商角度出發(fā)創(chuàng)建組織文化，培養(yǎng)有關(guān)組織整體能力。

在自組織建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成黨支部建設(shè)與自組織建設(shè)互嵌機(jī)制下的協(xié)調(diào)發(fā)展，可促使居民有序參與到社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)中。通過對(duì)基層社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了解發(fā)現(xiàn)，組織增能主要是表現(xiàn)在再組織方面的一種特色模式，從而達(dá)到深化黨支部建設(shè)等目的。社區(qū)工作人員對(duì)自組織進(jìn)行有效的協(xié)助，推進(jìn)組織建設(shè)工作，主要包括組建管理團(tuán)隊(duì)等，確保成員具備更高的組織能力。

社區(qū)黨支部的建設(shè)及豐富黨組織生活是一種重要的組織增能。相較于普通社會(huì)工作小組，黨支部的增能有一大明顯特征，即：組織中的個(gè)體都或多或少具有黨建意識(shí)和社區(qū)服務(wù)意識(shí)。社區(qū)黨組織賦權(quán)支部小組，根據(jù)黨員特征和興趣對(duì)黨組織規(guī)定的組織生活項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，并以“支部+”項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐，將黨支部與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，解決支部活動(dòng)形式化、表面化的問題，促使組織成員在以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)社區(qū)居民的過程中提升組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

居民自組織與黨支部發(fā)揮出非常重要的社區(qū)組織增能，兩者之間的關(guān)系表現(xiàn)為彼此獨(dú)立且又有一定的關(guān)聯(lián)，屬于正式關(guān)系引領(lǐng)、誘發(fā)非正式關(guān)系的一種情況，共同發(fā)揮動(dòng)員作用，激發(fā)群眾和黨員自我管理與服務(wù)。其中，社區(qū)黨組織有著健全的組織傳統(tǒng)和動(dòng)員機(jī)制，能有效發(fā)揮骨干黨員的動(dòng)員能力。黨支部建設(shè)過程中，安排黨員進(jìn)入自組織當(dāng)中，他們的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)都相對(duì)較強(qiáng)，在自組織管理事務(wù)上勇于承擔(dān)責(zé)任、敢于發(fā)表自己的看法，為自組織確定活動(dòng)范圍和行動(dòng)方向，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展;自組織為小區(qū)黨支部活動(dòng)以及黨群志愿者供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的參與者資源，反作用于黨建工作組織群眾、凝聚群眾等方面工作，提升社區(qū)黨建的宣傳效果，擴(kuò)大黨組織在社區(qū)的影響力。

3. 社區(qū)增能：專業(yè)技術(shù)和黨建資源支持下的社會(huì)建 構(gòu)

社區(qū)增能從社區(qū)中形成，是促進(jìn)機(jī)會(huì)、資源以及權(quán)力等平均分配的一種工作方式，使居民在有效的社區(qū)動(dòng)員下參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，更加注重社區(qū)內(nèi)外有效聯(lián)系，達(dá)到積極建設(shè)提高社區(qū)能力的條件因素。

通過黨建的粘合力量整合社區(qū)自組織形成議事平臺(tái)，推動(dòng)居民通過自組織理性地就社區(qū)問題開展協(xié)商討論，在社區(qū)兩委的監(jiān)督指導(dǎo)下自主開展社區(qū)管理、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)倡導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識(shí)，重新構(gòu)建起熟人社區(qū)，從而形成文體團(tuán)隊(duì)作為參與基礎(chǔ)、自治小組負(fù)責(zé)、議事平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)的自下而上的社區(qū)協(xié)商參與機(jī)制。社區(qū)兩委將社區(qū)事務(wù)與黨建引領(lǐng)、社區(qū)公益、社會(huì)資本培育、自治能力提高、熟人社區(qū)構(gòu)建、社區(qū)公共產(chǎn)品供給等連接在一起，實(shí)現(xiàn)“工作+黨建”“工作+自治”“工作+公益”的多重局面。社區(qū)工作者把行政事務(wù)作為支點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)參與，構(gòu)建“輕熟社區(qū)”，以此撬動(dòng)社區(qū)治理。在社區(qū)增能下發(fā)動(dòng)凝聚廣泛的社區(qū)參與力量，形成黨員骨干帶頭，志愿者隊(duì)伍助力，居民積極配合，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)協(xié)同發(fā)力的自下而上的社區(qū)協(xié)同參與機(jī)制。

（二）引入社區(qū)營(yíng)造方法，助推社區(qū)參與和協(xié)商

在社會(huì)工作地區(qū)發(fā)展模式理論的指導(dǎo)下，社區(qū)工作者在開展黨建社會(huì)工作中把社區(qū)作為一個(gè)區(qū)域性的場(chǎng)景來理解，運(yùn)用社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)協(xié)商等工作方法，助推黨員群眾主導(dǎo)社區(qū)組織的培育建設(shè)，培育人們的社區(qū)身份，讓每一個(gè)人都成為社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)參與者。

1. 開展社區(qū)營(yíng)造重建社區(qū)居民之間的聯(lián)系

社區(qū)營(yíng)造是指政府引導(dǎo)、民間自發(fā)、社會(huì)組織參與，推動(dòng)社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的問題。在社區(qū)營(yíng)造下，居民被吸引參與，逐步增強(qiáng)社區(qū)參與的意愿。這不僅滿足了居民豐富的個(gè)性化需求、緩解了社區(qū)公共服務(wù)供給緊張的狀況，還營(yíng)造了自助互助的社區(qū)氛圍。

面對(duì)社會(huì)制度改革后，社區(qū)居民構(gòu)成、社區(qū)居民需求和社區(qū)參與主體多元化，社區(qū)呈現(xiàn)出“原子化”的現(xiàn)狀，社區(qū)黨建工作者運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作中社區(qū)營(yíng)造方法，以黨建為力量、社區(qū)為“組織”載體，將社會(huì)成員再次整合起來。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)工作者將社區(qū)居民參與活動(dòng)的意愿轉(zhuǎn)化為各類以行動(dòng)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)團(tuán)隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)和社區(qū)居民的群眾智慧，開展契合社區(qū)需求又內(nèi)容豐富的多樣性活動(dòng)，各項(xiàng)活動(dòng)的承辦均有社區(qū)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，比如，有利于居民融合的美好生活節(jié)、老物件展示會(huì)，社區(qū)管理項(xiàng)目中的垃圾分類積分兌換、社區(qū)消防演習(xí)，或是助力青少年成長(zhǎng)的暑期活動(dòng)等，借助社區(qū)團(tuán)隊(duì)或居民自組織品牌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施破除社區(qū)內(nèi)“分裂”“疏離”的困境，促使社區(qū)治理工作更加深入地開展。

2. 開展社區(qū)協(xié)商發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用

面對(duì)行政工作壓力和黨建標(biāo)準(zhǔn)化要求的現(xiàn)實(shí)情境，社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“自上而下”的黨建工作方式，以開展社區(qū)協(xié)商為目的，挖掘社區(qū)黨員議事的意愿，從議事小組到議事會(huì)再到社區(qū)議事平臺(tái)，培育社區(qū)居民協(xié)商參與的意識(shí)能力，整合構(gòu)建社區(qū)協(xié)商的樞紐型平臺(tái)，為社區(qū)協(xié)商參與提供“合法”渠道和“制度”保障。在協(xié)商參與中，支部引領(lǐng)與黨員參與把控整個(gè)過程的秩序和方向，使社區(qū)群眾在理性的氛圍中協(xié)調(diào)利益訴求，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)。在落實(shí)協(xié)商成果時(shí)，發(fā)揮支部小組作用，與社區(qū)單位、志愿團(tuán)隊(duì)等各類資源形成聯(lián)建共建，豐富社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，不斷激發(fā)支部活力和發(fā)展動(dòng)力，使之成為銜接干群關(guān)系、黨群關(guān)系，發(fā)揮自治功能的關(guān)鍵性中間環(huán)節(jié)。社會(huì)工作方法的運(yùn)用，不僅能夠推動(dòng)社區(qū)協(xié)商秩序的構(gòu)建，更能將社區(qū)黨組織與居民生活息息相關(guān)的民生實(shí)事充分結(jié)合，增強(qiáng)黨員的參與感和榮譽(yù)感，也讓社區(qū)居民在服務(wù)活動(dòng)中受益的同時(shí)，感受到社區(qū)治理帶來的改變和美好，增強(qiáng)大家的社區(qū)“共同體”意識(shí)。在“黨建帶群建”中發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，以點(diǎn)及面動(dòng)員居民群眾通過協(xié)商平臺(tái)參與社區(qū)事務(wù)，形成有序參與的社區(qū)自治格局。

三、專業(yè)社會(huì)工作參與社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變升級(jí)

（一）社區(qū)工作重心的轉(zhuǎn)變

在行政事務(wù)壓力下的社區(qū)兩委為了落實(shí)好上級(jí)部門交代的工作任務(wù)，應(yīng)對(duì)基層政府和有關(guān)部門不斷加大的考核檢查力度，在工作開展中行政化傾向嚴(yán)重，往往急于完成各項(xiàng)工作指標(biāo)來獲得工作成果，機(jī)械化、簡(jiǎn)單化地推進(jìn)工作流程。這種以結(jié)果為導(dǎo)向“先斬后奏”開展工作的形式，容易忽視社區(qū)居民的需求想法和參與愿望，削弱了黨員骨干的社區(qū)動(dòng)員作用，使整個(gè)社區(qū)在居委會(huì)的“發(fā)號(hào)施令”下被動(dòng)強(qiáng)制地共同執(zhí)行任務(wù)。這種情形下社區(qū)居民的參與熱情較難被激發(fā)，難以形成對(duì)居委會(huì)的普遍認(rèn)可和信任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的難度就可想而知。

在黨建社會(huì)工作賦能下，社區(qū)工作者對(duì)過程目標(biāo)的重視度要高于任務(wù)目標(biāo)，將提升居民解決問題的能力來實(shí)現(xiàn)自助作為過程目標(biāo)。在實(shí)際工作中，黨建社會(huì)工作者致力于建立各種支持網(wǎng)絡(luò)來增加居民間的溝通和互動(dòng)，秉持“以人為本”的工作理念，巧借行政任務(wù)作為社區(qū)動(dòng)員的撬動(dòng)點(diǎn)，注重借助黨員骨干的帶頭作用，引領(lǐng)社區(qū)居民共同關(guān)注社區(qū)問題，從而意識(shí)到參與社區(qū)的重要性，更加愿意在社區(qū)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，配合參與社區(qū)兩委的各項(xiàng)工作內(nèi)容，形成上下合力。

（二）社區(qū)工作者角色的轉(zhuǎn)變

在黨建社會(huì)工作賦能下，相比任務(wù)目標(biāo)，社區(qū)工作者更為重視過程目標(biāo)，通過提升群眾對(duì)問題的解決能力，從而實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與自我管理。在具體工作期間，黨建工作者通過構(gòu)建相應(yīng)的互助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)居民之間的互動(dòng)與溝通，秉持“以人為本”的工作理念，巧借行政任務(wù)作為社區(qū)動(dòng)員的撬動(dòng)點(diǎn)，注重借助黨員骨干的帶頭作用，使居民更為重視社區(qū)問題，進(jìn)而意識(shí)到參與社區(qū)的重要性，更加愿意在社區(qū)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，配合參與社區(qū)兩委的各項(xiàng)工作內(nèi)容，形成上下合力。

引入社會(huì)工作賦能黨建工作技術(shù)升級(jí)后，社區(qū)工作者在開展工作過程中理性地調(diào)整自己的角色，從主導(dǎo)者、實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)槭鼓苷?、支持者、倡?dǎo)者。賦能社區(qū)居民自我管理、自我組織來開展社區(qū)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各行動(dòng)主體，解決關(guān)乎居民切身利益的社區(qū)問題。在社區(qū)“組織化”過程中，社區(qū)工作者協(xié)助整合社區(qū)力量構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)整的制度框架，監(jiān)督并指導(dǎo)自組織的日常運(yùn)作，但不對(duì)其做硬性制度規(guī)定，使居民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我監(jiān)督及自我管理。

（三）社區(qū)工作方法的提升

社區(qū)是服務(wù)居民的平臺(tái)，也是基層工作者施展拳腳、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。身為“小巷總理”的居民區(qū)書記主任來說，首先是設(shè)立正確的工作目標(biāo)，其次才是認(rèn)真完成這一目標(biāo)。而如果想要做好社區(qū)工作，使服務(wù)質(zhì)量提升，關(guān)鍵是適應(yīng)社區(qū)發(fā)展變化，因地制宜分析社區(qū)民情，及時(shí)優(yōu)化工作模式，調(diào)查群眾實(shí)際需求，進(jìn)而提供針對(duì)性服務(wù)，從而創(chuàng)新方式動(dòng)員社區(qū)群眾，達(dá)到社區(qū)治理事半功倍的效果。

傳統(tǒng)的社區(qū)工作較多依靠直接動(dòng)員、培養(yǎng)骨干來開展，這些方法在飛速發(fā)展下的城市社區(qū)內(nèi)顯露出較大的不適應(yīng)性。由于缺乏人格化交往，社區(qū)處于“鎖定”狀態(tài)，居委會(huì)與居民的疏離、居民之間關(guān)系疏遠(yuǎn)、社區(qū)參與積極性低等問題日益凸顯。因此，為了再造城市鄰里，社區(qū)工作者吸納專業(yè)社會(huì)工作方法和技巧，將傳統(tǒng)的直接動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)楣歉蓜?dòng)員+項(xiàng)目引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)的多元化、多層次工作方式，同時(shí)將行政任務(wù)作為工作抓手，借助國(guó)家力量以助推的方式介入，以促進(jìn)社會(huì)交往為出發(fā)點(diǎn)，培育建設(shè)居民自組織，激發(fā)社區(qū)居民的社交動(dòng)機(jī)，幫助社區(qū)居民跨越“熟人門檻”。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金“中國(guó)基層柔性治理與社會(huì)工作的專業(yè)回應(yīng)研究”，編號(hào)：19YJC840043;上海市“中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地成果

注釋：

①郭麗強(qiáng)、郭偉和：《通過專業(yè)化促進(jìn)合法性——專業(yè)社區(qū)工作參與社區(qū)黨建工作的個(gè)案研究》，《社會(huì)工作與管理》2019年第4期。

②邵力、王澤莉：《“紅色”社會(huì)工作： 中國(guó)特色社會(huì)工作的重塑之路》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2021年第5期。

③周敏暉：《以政黨為中心的城市社區(qū)再組織化——以上海市J街道為例》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2020年第6期。

④高萬(wàn)紅：《增能視角下的流動(dòng)人口社會(huì)工作實(shí)踐探索——以昆明Y社區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)踐為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第1期。

吳同系華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作系副主任、副教授，李瑞杰系上海市長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道工作人 員

（責(zé)任編輯 王 玉）