劉天曉

摘要：城市社區(qū)黨建需要以黨的領導為核心，堅持解放思想、堅持群眾基礎、堅持以人為本為指導方向，將人民群眾的利益作為出發(fā)點和落腳點。從當前我國城市黨建的現(xiàn)狀來看，還存在很多的問題有待解決，所以仍需要緊緊圍繞社區(qū)黨建的核心，創(chuàng)新社區(qū)黨建的內(nèi)容和形式，激活黨員活力，加強自身建設。本文主要對城市社區(qū)黨建的現(xiàn)狀和問題進行分析，總結(jié)出目前社區(qū)黨建工作存在的困境，并提出相應的破解辦法，以期能夠為城市社區(qū)黨建工作的開展盡一絲微薄之力。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)黨建；現(xiàn)狀；困境；對策

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0017-02

城市社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)，人們聚居的社會共同體。城市社區(qū)黨建是指在社區(qū)的范圍內(nèi)，以街道黨員為主的，社區(qū)基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。隨著國家對基層黨組織的重視，城市社區(qū)黨建工作也在不斷的改善，并取得了一定的成績，但是由于我國城市社區(qū)黨建工作的起步比較晚，所以目前仍沒有形成一個成熟的體系，還存在很多無法忽視的問題，所以還需要我們能夠正視這些問題，并不斷的探索和創(chuàng)新來解決這些難題，促進城市社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

一、城市社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和問題分析

（一）城市社區(qū)管理體制不符合新形勢的發(fā)展

城市化的進程加快，使得城市的新經(jīng)濟和社會組織與城市社區(qū)的關(guān)聯(lián)性更強，而外來務工人員以及流動人口的增加也使得城市社區(qū)的工作負荷不斷增大。而社區(qū)內(nèi)部組織行政的關(guān)聯(lián)性不強，管理上條塊分割鮮明，社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)以及領導的權(quán)威性不足，在與上級黨委政府工作的對接上以及社區(qū)共建中一旦出現(xiàn)問題，無法劃清責任，從而造成各組織責任互相推諉，而社區(qū)管理部門也經(jīng)常以“管不了”為借口，來推卸責任和義務。城市社區(qū)管理條塊分割嚴重的問題無法解決，服務能量較低，共建意識淡薄等不良因素，使城市社區(qū)黨建工作遇到瓶頸。

（二）城市社區(qū)黨務工作人員素質(zhì)不符合社區(qū)黨建工作發(fā)展

從當前社區(qū)黨務工作人員的整體素質(zhì)上來看，其無法適應社區(qū)黨建工作的發(fā)展需要。首先，一些社區(qū)黨務工作人員的政治理論不足，政治敏感性比較弱，為人民服務的宗旨性不強，將黨務工作視為要求高、待遇低、壓力大、發(fā)展可能性小的“雞肋”性工作。其次，社區(qū)工作人員的配置與社區(qū)實際的工作不符，社會工作量大而雜，需要黨務工作人員能夠具有較高的責任意識和業(yè)務能力，但是現(xiàn)在社區(qū)黨務工作人員一般都是由失業(yè)人員、離退休人員等黨員組成，而這些人從業(yè)務能力以及思想覺悟上來說都與現(xiàn)代黨建要求存在一定的差距，所以社區(qū)黨員干部隊伍的建設不符合要求。再次，社區(qū)黨務干部隊伍的能力無法滿足其所擔任職務的要求，一些社區(qū)黨員干部沒有再學習的意識，或者在學習的過程中無法掌握有效的方法，導致對新知識和新技能的掌握能力和應用能力欠缺，從而形成黨員干部的知識面窄、知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。這使得這些黨員在實際的工作過程中力不從心，疲于應付，簡單的工作尚無法完善的履行，創(chuàng)造性的工作更無從談起。

（三）城市社區(qū)黨建經(jīng)費投入無法滿足社區(qū)黨建的需求

社區(qū)黨組織的工作比較復雜不僅要承擔上級黨組織領導交代的任務，同時還要負責協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各項工作，而且隨著黨組織的發(fā)展，其工作的覆蓋面還在逐漸的增大，黨員的管理責任和義務也在增加，而黨建工作的經(jīng)費投入?yún)s沒有大幅度提升，從而使黨建工作的開展存在一定的局限性，而且已經(jīng)發(fā)展為目前黨建工作中的一個重要問題。黨組織在完善黨建工作設施以及開展黨組織活動的過程中都需要投入大量的經(jīng)費，而且這種投入是不間斷性的。同時政府各職能部門的工作任務也不斷的向社區(qū)黨組織延伸，但是這種延伸只限于責任和工作量的延伸，而相應的經(jīng)費卻沒有給予補助，從而導致社區(qū)黨建的工作經(jīng)費問題更加雪上加霜。由于經(jīng)費的不足，使得社區(qū)黨建工作往往處于黨員不斷地創(chuàng)新工作但是缺少經(jīng)費支持，或者即使有經(jīng)費支持但是由于過多的限制，導致經(jīng)費不能由社區(qū)黨建組織自由支配。經(jīng)費問題的限制使得社區(qū)黨建工作事務繁忙但是經(jīng)費卻跟不上，嚴重地影響著社區(qū)黨建工作的開展。

二、城市社區(qū)黨建工作問題原因

通過以上分析，我們能夠看到城市社區(qū)黨建工作中存在種種問題，而這些問題出現(xiàn)的主要原因在于，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的變革，使大量的無行政管理和無行政級別的組織不斷地新建，對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)方式和社區(qū)黨建管理工作提出一定的挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)源性矛盾的產(chǎn)生

我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的階段，而我國社會的轉(zhuǎn)型并不是社會發(fā)展到一定程度的自然性變遷，而是政府命令和法律介入的強制性制度變遷。在社會轉(zhuǎn)型階段，新舊制度的沖突、磨合以及整合的過程，使得種種社會現(xiàn)象不斷地外顯。目前我國社會原有的制度已經(jīng)無法滿足當代社會的發(fā)展需要，但是同時新的社會制度還未發(fā)展完善，所以現(xiàn)代的社會制度從某種程度上來說還是缺失的，也就是我國的社會制度正處于“青黃不接”的階段，所以一些矛盾的產(chǎn)生也是必然現(xiàn)象。社會轉(zhuǎn)型時期，社區(qū)黨建工作自然也無法逃脫內(nèi)源矛盾的影響，從而使城市社區(qū)黨建工作無法適應新時代的發(fā)展。所以我們可以認為，內(nèi)源矛盾的出現(xiàn)是我國目前城市社區(qū)黨建工作問題的基本原因。

（二）所有制以及階層結(jié)構(gòu)的變化

在我國經(jīng)濟和政治體制雙重改革的前提下，我國社會主義所有制的結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，當代中國社會階層的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)展，各個階層對社會、經(jīng)濟、文化以及生活方式認同的差異性也越來越明顯。主要是因為城市社區(qū)人口的流動性增大，新經(jīng)濟組織和社會組織的出現(xiàn)，還包括退休人員以及失業(yè)人員的增多，導致很多的有單位編制的人成為社會人。這種環(huán)境下，各種矛盾和利益不斷地涌現(xiàn)和糾結(jié)，怎樣實現(xiàn)黨組織工作在城市社區(qū)工作的覆蓋面增加，擴大黨的群眾基礎，加強黨的執(zhí)政能力，這些問題都對城市社區(qū)黨建工作提出巨大的挑戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

為了縮小城鄉(xiāng)差距，我國城鄉(xiāng)一體化的進程不斷地在大力推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消失，城市郊區(qū)被納入到城市管理中，成為了城市的社區(qū)。同時一些中心的村鎮(zhèn)逐漸向城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)的區(qū)域劃分越來越模糊，一體化特征越來越明顯，這也使得社區(qū)的類型和數(shù)量在不斷增加。由此可見，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對城市社區(qū)黨建工作也帶來了一定的沖擊，不僅為社區(qū)黨建工作帶來了新的發(fā)展機遇，同時也對城市社區(qū)黨建工作提出了更大的挑戰(zhàn)。面對機遇與挑戰(zhàn)，城市社區(qū)黨建工作也需要轉(zhuǎn)變工作方式和思維，擺脫傳統(tǒng)工作方式的束縛，用更開闊的眼界和思維去改善和推進社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

三、城市社區(qū)黨建工作困境破解措施

（一）轉(zhuǎn)變城市社區(qū)黨建工作理念

一個社會的改革以及一個組織工作的創(chuàng)新都需要從理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新開始，社區(qū)黨建工作需要樹立以人為本的工作理念。黨務工作者需要樹立群眾人本意識以及民主意識，按照科學發(fā)展觀來構(gòu)建工作框架，制定措施。突出黨員的主體地位，將民主權(quán)利以及黨員主體思想滲透到社區(qū)黨建工作的始終。同時樹立資源整合意識，面對目前城市社區(qū)黨建工作量的增加以及人員、資源的有限性，社區(qū)黨務人員必須能夠從提升黨建工作的效益和效率出發(fā)，注重資源的整合。具體來說，就是要能夠用開放的視野和思維來開展黨建工作，充分發(fā)揮城市社區(qū)黨建工作的力量和優(yōu)勢，探索多元化發(fā)展的途徑，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的資源共享。經(jīng)濟和政治的雙重改革，也使社區(qū)黨建工作的任務越來越重，交叉性越來越強、管理面越來越寬，如果社區(qū)黨建工作仍然采用傳統(tǒng)的封閉式的、各自為政的工作方式，那么將難以適應當代社會的發(fā)展，所以社區(qū)黨建工作還需要統(tǒng)籌各部門和黨群工作以及黨員管理工作，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享。

（二）創(chuàng)新社區(qū)服務內(nèi)容，堅持服務群眾

社區(qū)黨組織仍需要將工作的著力點放在群眾的利益上，將當前群眾的問題作為服務的重點。社區(qū)黨組織需要能夠深入到群眾中，去了解群眾存在困難的真實情況，并根據(jù)群眾的具體困難制定群眾幫扶檔案，從而更好地了解和計劃困難群眾的幫扶措施。比如，幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)、教育問題，組織社區(qū)黨員開展公益活動，主動為困難家庭和群眾送愛心。堅持以群眾的利益為開展工作的宗旨，為社區(qū)群眾營造健康、文明、安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。建立和完善社區(qū)文化設施，利用正確的價值理念和行為方式來引導社區(qū)群眾參與到社區(qū)文化建設中，從而增加群眾的娛樂休閑項目，改善鄰里關(guān)系，幫助群眾創(chuàng)建健康文明的生活方式，滿足社會居民對精神文化方面的需求。

（三）加強社區(qū)黨務隊伍建設，夯實物質(zhì)基礎

在社區(qū)黨務隊伍建設方面，首先推行黨組織班子選任的方式，做到公開招聘、競爭上崗，從而優(yōu)化黨組織領導班子結(jié)構(gòu)，在黨組織成員配備方面需要能夠?qū)崿F(xiàn)公推直選以及兩推一選的制度，采用社會招聘、組織內(nèi)選以及民主推選等多種方式結(jié)合來對社區(qū)黨組織班子進行優(yōu)化。其次要加強對黨務工作者的培訓，以提高服務意識、服務能力為宗旨，在培訓過程中需要根據(jù)黨務工作者的實際情況，缺什么，補什么，并秉著“實際、實用、實效”的原則來開展黨組織人員的崗位和技能培訓。此外要積極發(fā)揮績效考核機制的作用，通過考核表彰來激發(fā)工作人員的工作積極性。同時在社區(qū)黨務工作的物質(zhì)基礎上，需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況制定財政投入規(guī)定，并對社區(qū)工作經(jīng)費以及黨建經(jīng)費的投入比例和方式作出明確的規(guī)定，根據(jù)社區(qū)的實際工作以及經(jīng)濟的增長來增加黨建經(jīng)費的投入，保證黨建工作的經(jīng)費需要能夠得到滿足。同時在黨建經(jīng)費的籌措中，需要能夠不斷地拓寬渠道，加強對社區(qū)黨建經(jīng)費的返回比例和財政轉(zhuǎn)移支付的力度，同時還可以建立社區(qū)黨內(nèi)互助基金來籌措黨建經(jīng)費，此外，還可以通過相應的激勵政策來鼓勵和調(diào)動黨組織和個人的捐助積極性。同時，在黨建經(jīng)費的管理中需要建立管理和審計機制，完善經(jīng)費的核定、使用申報以及審批等環(huán)節(jié)，確保經(jīng)費能夠用有所依，發(fā)揮黨建經(jīng)費的做大效益。

四、結(jié)語

綜上所述，社區(qū)是社會的基本組成部分，因此社區(qū)的黨建工作也是國家和社會黨建工作的基礎。在經(jīng)濟和政治雙重改革下，我國社區(qū)黨建工作也面臨著一定的挑戰(zhàn)，所以我們需要提高對城市社區(qū)黨建工作的重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，創(chuàng)新服務內(nèi)容，夯實黨建物質(zhì)基礎，加強社會黨建隊伍建設，從而使城市社區(qū)黨建工作能夠適應新形勢下黨建工作的要求。

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責任編輯：孫瑤