李權(quán)云

“一人一年一噸碳”，這是北京市民賈峰給自己設(shè)定的減碳小目標(biāo)。

最近兩年，賈峰一直靠騎行通勤。在他看來(lái)，這是一舉多得的好事：強(qiáng)身健體，節(jié)能省油，綠色低碳。過(guò)去一年里，他的騎行里程累計(jì)超過(guò)4000公里，因此節(jié)省燃油400多升、油錢(qián)和停車費(fèi)4400元，同時(shí)還省下了游泳健身的辦卡費(fèi)用8000元。更關(guān)鍵的是，他實(shí)現(xiàn)了“減碳一噸”的小目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均出行6000多公里，碳排放1.09噸，日本是1.55噸，荷蘭高達(dá)2.79噸?！盀閷?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)，需要到2030年全球出行碳排放大幅下降。選擇自行車出行，不用依賴電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，個(gè)人出行的零碳?jí)粝胫溉湛纱??！辟Z峰表示。

作為生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心首席專家，他長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)外減碳進(jìn)程，并身體力行，堅(jiān)持騎行，“這種綠色、便利、低投入、見(jiàn)效快的出行方式，應(yīng)有相應(yīng)的政策激勵(lì)，可參考?xì)W洲國(guó)家推行的自行車政策，對(duì)購(gòu)車、騎車行為給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。”事實(shí)上，如果把這筆減排量放在個(gè)人碳賬戶里，將有可能變成能夠兌換實(shí)物或貨幣的“真金白銀”，而這并非空想。

近日，不少地方政府及金融機(jī)構(gòu)紛紛推出個(gè)人碳賬戶政策。7月1日，上海正式施行首部綠色金融法，其中提到，上海將探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，并與全市碳普惠相關(guān)平臺(tái)銜接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳積分高的企業(yè)、個(gè)人賬戶提供優(yōu)惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。

此前，北京“MaaS出行”、深圳“碳普惠”小程序都推出了居民減碳兌換激勵(lì)的政策。除政府外，包括中信銀行、浦發(fā)銀行、建設(shè)銀行等一眾商業(yè)銀行也推出了基于銀行服務(wù)場(chǎng)景的個(gè)人碳賬戶。

個(gè)人碳賬戶是什么？為何在此時(shí)“遍地開(kāi)花”？在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)即將迎來(lái)一周年之際，個(gè)人碳賬戶在“雙碳”進(jìn)程中究竟扮演什么角色？

碳賬戶包含碳排放數(shù)據(jù)采集、碳核算、碳排放等級(jí)評(píng)價(jià)，是一套完整的碳減排支持體系。去年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線運(yùn)行。企業(yè)碳賬戶相繼見(jiàn)諸報(bào)端，而談到個(gè)人碳賬戶，大眾反而有些陌生。

“個(gè)人碳賬戶的本質(zhì)是一種普惠機(jī)制，并非是要利用個(gè)人碳賬戶達(dá)到直接減排，而是為個(gè)人的綠色行為來(lái)提供獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)這也是個(gè)人碳賬戶的最大優(yōu)點(diǎn)，即從消費(fèi)端減少碳排放，而不是直接像碳交易一樣在生產(chǎn)端對(duì)碳排放進(jìn)行管控?！?中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員趙越表示。

換句話說(shuō)，個(gè)人碳賬戶是針對(duì)個(gè)人和家庭的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

盡管不同主體推出的個(gè)人碳賬戶形態(tài)各異，但大都基于類似的產(chǎn)品邏輯：根據(jù)用戶多樣化的碳減排行為形成碳積分，并給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

讓很多支付寶用戶沉迷于收集“綠色能量”的螞蟻森林就可以理解為一類個(gè)人碳賬戶。用戶通過(guò)步行、地鐵出行、在線繳水電費(fèi)用等低碳行為獲得“綠色能量”，并在手機(jī)里培養(yǎng)虛擬樹(shù)，最終平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)世界里種下一棵樹(shù)作為對(duì)用戶的公益激勵(lì)。

目前，北京市正在規(guī)劃建設(shè)步行與自行車綠色廊道新體系——“城市風(fēng)輪”，利用城市水系既有基礎(chǔ)設(shè)施，完善路面等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貫穿連接環(huán)路的12條綠色廊道。圖為市民在北京二環(huán)自行車道上騎行，所獲碳減排量可在相應(yīng)個(gè)人碳賬戶形成碳積分。 圖/視覺(jué)中國(guó)

“社會(huì)對(duì)于個(gè)人碳減排的理解某種程度上還處于啟蒙階段，所以螞蟻森林通過(guò)‘綠色能量’這種虛擬互動(dòng)式的玩法把它呈現(xiàn)出來(lái)?！蔽浵伾指呒?jí)業(yè)務(wù)發(fā)展專家王小穎表示。

今年以來(lái)，個(gè)人碳賬戶儼然成為熱潮，不僅地方政府給予政策支持，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融系統(tǒng)、第三方機(jī)構(gòu)也在以各自的方式關(guān)注或上場(chǎng)參與。

在王小穎看來(lái)，個(gè)人碳賬戶之所以火熱，根源還是“雙碳”政策的出臺(tái)和倡導(dǎo)。

2020年中國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出后，減碳降碳的工作重心首先瞄準(zhǔn)了占據(jù)全國(guó)碳排量約90%的高耗能企業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)也主要面向年碳排量2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)主體。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，碳市場(chǎng)交易主體涵蓋了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋的排放量規(guī)模約為45億噸/年，首個(gè)履約期履約完成率達(dá)99.5%。

而在控排企業(yè)范圍之外，居民生活以及消費(fèi)端的減碳降碳也不可忽視。終端消費(fèi)者的減碳行為最終會(huì)傳導(dǎo)到生產(chǎn)端和服務(wù)端，從而倒逼供給側(cè)在技術(shù)、能源、材料和服務(wù)上轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降碳，間接推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

可以預(yù)見(jiàn)，個(gè)人碳賬戶作為居民個(gè)體的“綠色賬本”，有可能成為“雙碳”時(shí)代里居民日常生活新的基礎(chǔ)設(shè)施，以及大眾參與碳減排的重要載體。

然而，這個(gè)過(guò)程注定任重道遠(yuǎn)。

2016年，G20峰會(huì)在杭州順利閉幕，并以造林的方式中和掉峰會(huì)產(chǎn)生的溫室氣體，使杭州峰會(huì)成為G20歷史上首個(gè)“低碳”峰會(huì)。同年，螞蟻森林上線。

如今6年過(guò)去了，螞蟻森林“種樹(shù)”的玩法一直沒(méi)變。王小穎親身經(jīng)歷了螞蟻森林從上線到種下超過(guò)3.26億棵真樹(shù)的過(guò)程。在他看來(lái)，這個(gè)公益項(xiàng)目始終用“看得見(jiàn)的綠色”來(lái)帶動(dòng)公眾一步步認(rèn)識(shí)碳減排這種“看不見(jiàn)的綠色”。

不過(guò)，截至目前，螞蟻森林所提供的“個(gè)人碳減排量”的激勵(lì)機(jī)制依然沒(méi)有考慮與“碳市場(chǎng)”銜接。

“參考目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)一噸碳50塊錢(qián)左右的價(jià)格，即使用戶一年里通過(guò)各種低碳行為節(jié)約一噸碳，且可以進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，也只能從交易中獲益50塊錢(qián)，實(shí)際上對(duì)他的激勵(lì)效益并不大?！蓖跣》f說(shuō)。

綠普惠碳中和促進(jìn)中心理事長(zhǎng)陶嵐也持同樣觀點(diǎn)。她認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易方式只針對(duì)大型控排企業(yè)有效，對(duì)于居民個(gè)人的可行性卻不高，“有關(guān)部門(mén)給控排企業(yè)發(fā)放配額是基于企業(yè)過(guò)去三年的碳排放數(shù)據(jù)，這一辦法對(duì)居民行不通，也不能平均發(fā)放，居民減碳降碳更多要靠宣傳倡導(dǎo)和更廣泛的社會(huì)激勵(lì)?！?/p>

這就是個(gè)人碳賬戶大范圍普及遇到的第一道“坎兒”：無(wú)法像針對(duì)控排企業(yè)那樣通過(guò)政策監(jiān)管快速推動(dòng)，只能建立激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行正向引導(dǎo)。

減碳需要用戶基礎(chǔ)，對(duì)于尚處于探索起步階段的個(gè)人碳賬戶來(lái)說(shuō)，實(shí)踐中還存在很多不足：個(gè)人碳賬戶如何開(kāi)立尚無(wú)相應(yīng)的制度辦法可以依照;碳減排行為如何計(jì)量并轉(zhuǎn)換為碳賬戶積分，缺乏具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);個(gè)人碳賬戶在小范圍試點(diǎn)中，尚未被社會(huì)公眾大范圍接受。

由此，就產(chǎn)生了個(gè)人碳賬戶普及的第二道“坎兒”：各個(gè)主體之間尚未相互打通。

從用戶層面來(lái)看，不同平臺(tái)的減排場(chǎng)景范圍有限又相互區(qū)隔，用戶每天獲得的碳減排量不得不散落于不同平臺(tái)，用戶體驗(yàn)差，獲得的權(quán)益打折。

從運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)各地的碳普惠推廣大多以區(qū)域?yàn)橹髡归_(kāi)試點(diǎn)，不同城市各自有自己的一套碳積分機(jī)制，相互之間不經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)無(wú)法打通。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)平臺(tái)都基于自身的服務(wù)場(chǎng)景，無(wú)法跨平臺(tái)實(shí)現(xiàn)兌換。

政府想要完成地方減排任務(wù)，調(diào)動(dòng)公眾減碳;企業(yè)想要增加用戶黏性，同時(shí)樹(shù)立公益形象。由于不同主體間出發(fā)點(diǎn)和定位不同，相互之間的區(qū)隔就此產(chǎn)生。

所以，有必要建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的“孤島”打通為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，并基于共同的方法學(xué)，實(shí)現(xiàn)各地以及各個(gè)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，個(gè)人碳賬戶就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”屬性，只能停留在公益激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)階段。

“個(gè)人碳賬戶目前大多數(shù)處于試點(diǎn)階段，會(huì)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)自身平臺(tái)既有減碳場(chǎng)景的接入。實(shí)現(xiàn)更豐富的服務(wù)場(chǎng)景接入是個(gè)人碳賬戶產(chǎn)品的發(fā)展方向，但這個(gè)發(fā)展過(guò)程需要政策的支持、生態(tài)的協(xié)同?！彬v訊“低碳星球”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。作為由深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所與騰訊聯(lián)合打造的深圳碳普惠首個(gè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，騰訊“低碳星球”正積極培養(yǎng)居民個(gè)體對(duì)碳普惠產(chǎn)品的使用習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)正向的激勵(lì)循環(huán)。

雖然個(gè)人進(jìn)行碳交易很難在短期實(shí)現(xiàn)，但是在“雙碳”目標(biāo)以及“1+N”政策體系推動(dòng)下，中國(guó)碳市場(chǎng)注定“水大魚(yú)大”。政府、企業(yè)、居民、第三方機(jī)構(gòu)正在共同催生出一個(gè)龐大的生態(tài)，形成能為個(gè)人碳賬戶成長(zhǎng)提供養(yǎng)分的天然土壤。

就政府來(lái)看，除了完成地方減排任務(wù)，政府還要提供良好的公共服務(wù)，編制碳預(yù)算框架，設(shè)置溫室氣體排放目標(biāo)及路徑，建立健全涵蓋單位部門(mén)、個(gè)人部門(mén)的全社會(huì)碳減排的制度安排，為個(gè)人碳賬戶設(shè)置清晰的發(fā)展路線圖。在尚未有全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人碳賬戶政策前，各地抓緊開(kāi)展試點(diǎn)，也是在搶占未來(lái)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成熟的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)可以有效幫助碳賬戶平臺(tái)積累用戶。面向受眾，平臺(tái)主體需要建立政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的更加完善的機(jī)制。

就在今年6月底舉行的第十三屆“綠色發(fā)展 低碳生活”主旨論壇上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦指出：“要加快碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)，無(wú)論是市場(chǎng)還是減排責(zé)任體系，關(guān)鍵是把碳核算和碳賬戶建立起來(lái)，這既包括企業(yè)的、地方的，也包括個(gè)人的?！?/p>

對(duì)此，賈峰也表示，全民動(dòng)員，低碳減排，是社會(huì)治理的新嘗試。只有讓每個(gè)中國(guó)人都成為減碳目標(biāo)的參與者而不是局外人，才能形成全社會(huì)減碳的良好氛圍。

盡管不同主體各自的定位和屬性不同，但在“雙碳”政策框架下，利益相關(guān)方仍需把握個(gè)人碳賬戶的大勢(shì)所趨，形成合力。

可以肯定的是，個(gè)人碳賬戶從公益倡導(dǎo)過(guò)渡到價(jià)值交易，將不再只是一個(gè)安裝在手機(jī)里的“互動(dòng)應(yīng)用”。一個(gè)能夠納入不同主體的碳普惠體系亟需建立，政府、企業(yè)、個(gè)體都將參與其中。